Guida ipertestuale alla lettura del Decreto-Legge 12 settembre 2014, n.132 coordinato con la legge di conversione 10 novembre 2014, n. 162

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Guida ipertestuale alla lettura del Decreto-Legge 12 settembre 2014, n.132 coordinato con la legge di conversione 10 novembre 2014, n. 162 recante: «Misure urgenti di degiurisdinalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile.». a cura di Vincenzo Di Maggio

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INDICE TESTO DEL DECRETO-LEGGE 12 SETTEMBRE 2014, N. 132 COORDINATO CON LA LEGGE DI CONVERSIONE 10 NOVEMBRE 2014, N. 162 RECANTE: «MISURE URGENTI DI DEGIURISDIZIONALIZZAZIONE ED ALTRI INTERVENTI PER LA DEFINIZIONE DELL’ARRETRATO IN MATERIA DI PROCESSO CIVILE.». Capo I ELIMINAZIONE DELL’ARRETRATO E TRASFERIMENTO IN SEDE ARBITRALE DEI PROCEDIMENTI CIVILI PENDENTI Art. 1. Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti pendenti dinanzi all’autorità giudiziaria Capo II PROCEDURA DI NEGOZIAZIONE ASSISTITA DA UNO O PIÙ AVVOCATI Art. 2. Convenzione di negoziazione assistita da uno o più avvocati Art. 3. Improcedibilità Art. 4. Non accettazione dell’invito e mancato accordo Art. 5. Esecutività dell’accordo aggiunto a seguito della convenzione e trascrizione Art. 6. Convenzione di negoziazione assistita da uno o più avvocati per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio Art. 7. (Soppresso) Art. 8. Interruzione della prescrizione e della decadenza Art. 9. Obblighi dei difensori e tutela della riservatezza Art. 10. Antiriciclaggio Art. 11. Raccolta dei dati Capo III ULTERIORI DISPOSIZIONI PER LA SEMPLIFICAZIONE DEI PROCEDIMENTI DI SEPARAZIONE PERSONALE E DI DIVORZIO Art. 12. Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matri- monio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio innanzi all’ufficiale dello stato civile

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Capo IV ALTRE MISURE PER LA FUNZIONALITÀ DEL PROCESSO CIVILE DI COGNIZIONE Art. 13. Modifiche al regime della compensazione delle spese Art. 14. Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione Art. 15. (Soppresso) Art. 16. Modifiche alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 e riduzione delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procura- tori dello Stato Capo V ALTRE DISPOSIZIONI PER LA TUTELA DEL CREDITO NONCHÉ PER LA SEMPLIFICAZIONE E L’ACCELERAZIONE DEL PROCESSO DI ESECUZIONE FORZATA E DELLE PROCEDURE CON- CORSUALI Art. 17. Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti Art. 18. Iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione Art. 19. Misure per l’efficienza e la semplificazione del processo esecutivo Art. 19 - bis (Crediti delle rappresentanze diplomatiche e consolari straniere) Art. 20. Monitoraggio delle procedure esecutive individuali e concorsuali e deposito della nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche Capo VI MISURE PER IL MIGLIORAMENTO DELL’ORGANIZZAZIONE GIUDIZIARIA Art. 21. Disposizioni in tema di tramutamenti successivi dei magistrati Art. 21 - bis (Istituzione dell’ufficio del giudice di pace di Ostia e ripristino dell’ufficio del giudice di pace di Barra) Capo VII DISPOSIZIONI FINALI Art. 22. (Disposizioni finanziarie) Art. 23. Entrata in vigore

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 Tavola sinottica relativa alle decorrenze di entrata in vigore delle nuove di- sposizioni  Documentazione per l’esame di Progetti di legge - Schede di lettura a cura del servizio studi del Dipartimento Giustizia presso la Camera dei Deputati - indice ipertestuale  Dossier del Servizio Studi del Senato  Nota di Lettura del Servizio del Bilancio del Senato  Parere del Consiglio Superiore della Magistratura  Analisi a prima lettura con quadro sinottico delle modifiche apportate al co- dice civile, al codice di procedura civile e alle disposizioni attuative del mede- simo a cura dell’Ufficio studi del Consiglio nazionale forense

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TAVOLA SINOTTICA RELATIVA ALLE DECORRENZE DI ENTRATA IN VIGORE DELLE NUOVE DISPOSIZIONI Norma concretamente attuabi- Art. 1. le dopo che verrà adottato il Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti pendenti decreto regolamentare del Mi- dinanzi all’autorità giudiziaria nistro della giustizia (da ema- narsi entro il 9 febbraio 2015 Art. 2. Si applica a decorrere dal 13 Convenzione di negoziazione assistita da uno o più avvocati settembre 2014 Art. 3. Improcedibilità Obbligo di invitare l’altra parte a stipulare una convenzione di ne- goziazione assistita per "chi intende esercitare in giudizio Acquista efficacia dal 9 febbra- un’azione relativa a una controversia in materia di risarcimento io 2015 del danno da circolazione di veicoli e natanti" e "chi intende proporre in giudizio una domanda di pagamento a qualsiasi tito- lo di somme non eccedenti cinquantamila euro" Art. 6. Incluse le modifiche apportate Convenzione di negoziazione assistita da uno o più avvocati in sede di conversione, si ap- per le soluzioni consensuali di separazione personale, di ces- plica a decorrere dall’11 sazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di novembre 2014 modifica delle condizioni di separazione o di divorzio Art. 12. Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento Si applica a decorrere dall’11 o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e modifica dicembre 2014 delle condizioni di separazione o di divorzio innanzi all’ufficiale dello stato civile Si applica ai procedimenti in- Art. 13. Modifiche al regime della compensazione delle spese trodotti a decorrere dall’11 di- cembre 2014 Si applica ai procedimenti in- Art. 14. Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione trodotti a decorrere dall’11 di- cembre 2014 Art. 16 Modifiche dell’articolo 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742 Acquistano efficacia a decorre- re dall’anno 2015 (Sospensione dei termini processuali nel periodo feriale) Producono effetti rispetto ai Art. 17. Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti procedimenti iniziati a decor- rere dall’11 dicembre 2014 Art. 18. Iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione Si applicano ai procedimenti  Art. 518 (Forma del pignoramento) esecutivi iniziati a decorrere  Art. 543 (Forma del pignoramento) dall’11 dicembre 2014  Art. 557 (Deposito dell’atto di pignoramento)  Art. 159 -bis (Nota d’iscrizione a ruolo del processo esecutivo per VAI ALL’INDICE

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espropriazione)  Art. 164 -ter . – (Inefficacia del pignoramento per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo). 16 -bis , comma 2, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (Obbligatorietà del deposito telematico degli atti processuali)  deposito nei procedimenti di espropriazione forzata della nota di i- A decorrere dal 31 marzo 2015 scrizione a ruolo e delle copie conformi degli atti indicati dagli arti- coli 518, sesto comma, 543, quarto comma e 557, secondo comma, del codice di procedura civile. Art. 19. Misure per l’efficienza e la semplificazione del processo e- secutivo Modifiche al codice di procedura civile:  Art. 26. (Foro dell’esecuzione forzata)  Art. 26 –bis (Foro relativo all’espropriazione forzata di crediti).  Art. 492 (Forma del pignoramento).  Art. 492 -bis (Ricerca con modalità telematiche dei beni da pigno- rare)  Art. 503 (Forma del pignoramento).  Art. 521 -bis . (Pignoramento e custodia di autoveicoli, motoveico- li e rimorchi)  Art. 543.(Forma del pignoramento).  Art. 547. (Dichiarazione del terzo). Si applicano ai procedimenti  Art. 548. (Mancata dichiarazione del terzo).  Art. 569. (Provvedimento per l’autorizzazione della vendita). iniziati a decorrere dall’11 di-  Art. 572. (Deliberazione sull’offerta). cembre 2014.  Art. 609 (Provvedimenti circa i mobili estranei all’esecuzione) Modifiche alle disposizioni per l’attuazione al codice di procedura civile:  Art. 155 -bis (Archivio dei rapporti finanziari)  Art. 155 -ter (Partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche)  Art. 155 -quater (Modalità di accesso alle banche dati)  Art. 155 -quinquies (Accesso alle banche dati tramite i gestori) Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115:  Contributo Unificato per l’istanza di cui all’articolo 492 -bis Modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 1959, n. 1229 (Ordinamento degli ufficiali giudiziari e degli aiutanti uf- ficiali giudiziari):  Art. 155 -sexies cpc. – (Ulteriori casi di applicazione delle disposi- zioni per la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare).  Art. 164 -bis Disp. Att. Cpc (Infruttuosità dell’espropriazione for- Si applicano a decorrere dall’ zata)  Modifiche dell’articolo 7 del decreto del Presidente della Repub- 11 novembre 2014 blica 29 settembre 1973, n. 605 (Disposizioni relative all’anagrafe tributaria e al codice fiscale dei contribuenti) Modifiche all’articolo 16-bis del decreto-legge 18 ottobre Si applicano anche alle proce- 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dure concorsuali ed ai proce- dicembre 2012, n. 221: dimenti di esecuzione forzata VAI ALL’INDICE

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pendenti, a decorrere dal no- vantesimo giorno dalla pubbli- cazione nella Gazzetta Ufficiale del provvedimento contenente le specifiche tecniche di cui all’articolo 6 -bis, comma 9 - septies del decreto-legge n. 179 del 2012, convertito, con modi- ficazioni, dalla legge Si applicano, anche alle proce- dure di amministrazione stra- ordinaria pendenti, a decorre- re dal novantesimo giorno dal- la pubblicazione nella Gazzetta Modifiche al decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270 Ufficiale dei decreti previsti all’articolo 40, comma 1 -bis, e 75, comma 1, secondo periodo, del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270. VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 TESTI COORDINATI E AGGIORNATI Testo del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132 (in Gazzet- al presidente del Consiglio dell’ordine del circondario in ta Uffi ciale - serie generale - n. 212 del 12 settembre 2014) , cui ha sede il tribunale ovvero la corte di appello per la coordinato con la legge di conversione 10 novembre 2014, nomina del collegio arbitrale per le controversie di valo- n. 162 (in questo stesso supplemento ordinario alla pag. 1), re superiore ad euro 100.000 e, ove le parti lo decidano recante: «Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed concordemente, di un arbitro per le controversie di valo- altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile.». re inferiore ad euro 100.000 . Gli arbitri sono individuati, concordemente dalle parti o dal presidente del Consiglio dell’ordine, tra gli avvocati iscritti da almeno cinque anni AVVERTENZA: nell’albo dell’ordine circondariale che non hanno subìto Il testo coordinato qui pubblicato è stato redatto dal Ministero della negli ultimi cinque anni condanne defi nitive comportanti giustizia ai sensi dell’art. 11, comma 1, del testo unico delle disposi- la sospensione dall’albo e che, prima della trasmissione zioni sulla promulgazione delle leggi, sull’emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della Repub- del fascicolo, hanno reso una dichiarazione di disponibi- blica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, nonché lità al Consiglio stesso. dell’art. 10, comma 3, del medesimo testo unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni del decreto-legge, integrate con le mo- 2 -bis . La funzione di consigliere dell’ordine e l’incari- difiche apportate dalla legge di conversione, che di quelle richiamate nel decreto, trascritte nelle note. Restano invariati il valore e l’effi cacia co arbitrale di cui al presente articolo sono incompatibi- degli atti legislativi qui riportati. li. Tale incompatibilità si estende anche per i consiglieri Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate uscenti per una intera consiliatura successiva alla con- con caratteri corsivi. clusione del loro mandato . A norma dell’art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presi- 3. Il procedimento prosegue davanti agli arbitri. Resta- denza del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di conversione hanno effi cacia dal giorno successivo a quello della sua no fermi gli effetti sostanziali e processuali prodotti dal- pubblicazione. la domanda giudiziale e il lodo ha gli stessi effetti della sentenza. Capo I 4. Quando la trasmissione a norma del comma 2 è di- ELIMINAZIONE DELL’ARRETRATO E TRASFERIMENTO sposta in grado d’appello e il procedimento arbitrale non si IN SEDE ARBITRALE DEI PROCEDIMENTI CIVILI PENDENTI conclude con la pronuncia del lodo entro centoventi gior- ni dall’accettazione della nomina del collegio arbitrale, il Art. 1. processo deve essere riassunto entro il termine perentorio dei successivi sessanta giorni. È in facoltà degli arbitri, Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti previo accordo tra le parti, richiedere che il termine per il pendenti dinanzi all’autorità giudiziaria deposito del lodo sia prorogato di ulteriori trenta giorni . Quando il processo è riassunto il lodo non può essere più 1. Nelle cause civili dinanzi al tribunale o in grado pronunciato. Se nessuna delle parti procede alla riassun- d’appello pendenti alla data di entrata in vigore del pre- zione nel termine, il procedimento si estingue e si applica sente decreto, che non hanno ad oggetto diritti indisponi- l’articolo 338 del codice di procedura civile. Quando, a bili e che non vertono in materia di lavoro, previdenza e norma dell’articolo 830 del codice di procedura civile, assistenza sociale, nelle quali la causa non è stata assunta è stata dichiarata la nullità del lodo pronunciato entro il in decisione, le parti, con istanza congiunta, possono ri- termine di centoventi giorni di cui al primo periodo o, in chiedere di promuovere un procedimento arbitrale a nor- ogni caso, entro la scadenza di quello per la riassunzione, ma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro il processo deve essere riassunto entro sessanta giorni dal IV del codice di procedura civile. passaggio in giudicato della sentenza di nullità. Tale facoltà è consentita altresì nelle cause vertenti su diritti che abbiano nel contratto collettivo di lavoro la 5. Nei casi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4, con decreto rego- propria fonte esclusiva, quando il contratto stesso ab- lamentare del Ministro della giustizia , da adottare entro bia previsto e disciplinato la soluzione arbitrale. Per le novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge controversie di valore non superiore a 50.000 euro in di conversione del presente decreto, possono essere stabi- materia di responsabilità extracontrattuale o aventi ad lite riduzioni dei parametri relativi ai compensi degli arbi- oggetto il pagamento di somme di denaro, nei casi in cui tri. Nei medesimi casi non si applica l’articolo 814, primo sia parte del giudizio una pubblica amministrazione, il comma, secondo periodo, del codice di procedura civile. consenso di questa alla richiesta di promuovere il pro- cedimento arbitrale avanzata dalla sola parte privata 5 -bis . Con il decreto di cui al comma 5 sono altresì sta- si intende in ogni caso prestato, salvo che la pubblica biliti i criteri per l’assegnazione degli arbitrati tra i qua- amministrazione esprima il dissenso scritto entro trenta li, in particolare, le competenze professionali dell’arbi- giorni dalla richiesta . tro, anche in relazione alle ragioni del contendere e alla 2. Il giudice, rilevata la sussistenza delle condizioni di materia oggetto della controversia, nonché il principio cui al comma 1, ferme restando le preclusioni e le deca- della rotazione nell’assegnazione degli incarichi, preve- denze intervenute, dispone la trasmissione del fascicolo dendo altresì sistemi di designazione automatica. VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 Capo II Art. 3. PROCEDURA DI NEGOZIAZIONE ASSISTITA Improcedibilità DA UNO O PIÙ AVVOCATI 1. Chi intende esercitare in giudizio un’azione relativa a una controversia in materia di risarcimento del danno da Art. 2. circolazione di veicoli e natanti deve, tramite il suo avvo- Convenzione di negoziazione assistita cato, invitare l’altra parte a stipulare una convenzione di da uno o più avvocati negoziazione assistita. Allo stesso modo deve procedere, fuori dei casi previsti dal periodo precedente e dall’artico- 1. La convenzione di negoziazione assistita da uno o lo 5, comma 1 -bis , del decreto legislativo 4 marzo 2010, più avvocati è un accordo mediante il quale le parti con- n. 28, chi intende proporre in giudizio una domanda di vengono di cooperare in buona fede e con lealtà per risol- pagamento a qualsiasi titolo di somme non eccedenti vere in via amichevole la controversia tramite l’assistenza cinquantamila euro. L’esperimento del procedimento di di avvocati iscritti all’albo anche ai sensi dell’articolo 6 negoziazione assistita è condizione di procedibilità della del decreto legislativo 2 febbraio 2001, n. 96. domanda giudiziale. L’improcedibilità deve essere ecce- 1 -bis . È fatto obbligo per le amministrazioni pubbli- pita dal convenuto, a pena di decadenza, o rilevata d’uf- che di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo ficio dal giudice, non oltre la prima udienza. Il giudice 30 marzo 2001, n. 165, di affidare la convenzione di ne- quando rileva che la negoziazione assistita è già iniziata, goziazione alla propria avvocatura, ove presente. ma non si è conclusa, fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all’articolo 2, comma 3. Allo 2. La convenzione di negoziazione deve precisare: stesso modo provvede quando la negoziazione non è stata a) il termine concordato dalle parti per l’espletamen- esperita, assegnando contestualmente alle parti il termine to della procedura, in ogni caso non inferiore a un mese e di quindici giorni per la comunicazione dell’invito. Il pre- non superiore a tre mesi, prorogabile per ulteriori trenta sente comma non si applica alle controversie concernenti giorni su accordo tra le parti ; obbligazioni contrattuali derivanti da contratti conclusi b) l’oggetto della controversia, che non deve riguar- tra professionisti e consumatori. dare diritti indisponibili o vertere in materia di lavoro . 2. Quando l’esperimento del procedimento di negozia- 3. La convenzione è conclusa per un periodo di tempo zione assistita è condizione di procedibilità della domanda determinato dalle parti, fermo restando il termine di cui al giudiziale la condizione si considera avverata se l’invito comma 2, lettera a) . non è seguito da adesione o è seguito da rifiuto entro tren- ta giorni dalla sua ricezione ovvero quando è decorso il 4. La convenzione di negoziazione è redatta, a pena di periodo di tempo di cui all’articolo 2, comma 2, lettera a) . nullità, in forma scritta. 3. La disposizione di cui al comma 1 non si applica: 5. La convenzione è conclusa con l’assistenza di uno o a) nei procedimenti per ingiunzione, inclusa più avvocati . l’opposizione; 6. Gli avvocati certifi cano l’autografia delle sottoscri- b) nei procedimenti di consulenza tecnica preventi- zioni apposte alla convenzione sotto la propria responsa- va ai fini della composizione della lite, di cui all’artico- bilità professionale. lo 696 -bis del codice di procedura civile; 7. È dovere deontologico degli avvocati informare il c) nei procedimenti di opposizione o incidentali di cliente all’atto del conferimento dell’incarico della pos- cognizione relativi all’esecuzione forzata; sibilità di ricorrere alla convenzione di negoziazione d) nei procedimenti in camera di consiglio; assistita. e) nell’azione civile esercitata nel processo penale. Riferimenti normativi: 4. L’esperimento del procedimento di negoziazione as- Si riporta il testo del comma 2 dell’articolo 1 del decreto legislativo sistita nei casi di cui al comma 1 non preclude la conces- 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle sione di provvedimenti urgenti e cautelari, né la trascri- dipendenze delle amministrazioni pubbliche): zione della domanda giudiziale. “Art. 1. Finalità ed ambito di applicazione (Art. 1 del d.lgs n. 29 del 5. Restano ferme le disposizioni che prevedono specia- 1993, come modificato dall’art. 1 del d.lgs n. 80 del 1998) li procedimenti obbligatori di conciliazione e mediazione, 1.( Omissis ). comunque denominati. Il termine di cui ai commi 1 e 2, 2. Per amministrazioni pubbliche si intendono tutte le amministra- per materie soggette ad altri termini di procedibilità, de- zioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad corre unitamente ai medesimi. ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comuni- 6. Quando il procedimento di negoziazione assistita è tà montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, condizione di procedibilità della domanda, all’avvoca- gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non to non è dovuto compenso dalla parte che si trova nelle economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e condizioni per l’ammissione al patrocinio a spese dello gli enti del Servizio sanitario nazionale, l’Agenzia per la rappresentanza Stato, ai sensi dell’articolo 76 (L) del testo unico delle di- negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui sposizioni legislative e regolamentari in materia di spese al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300. Fino alla revisione organica della disciplina di settore, le disposizioni di cui al presente decreto con- di giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repub- tinuano ad applicarsi anche al CONI. blica 30 maggio 2002, n. 115 e successive modifi cazio- 3. ( Omissis ).”. ni. A tale fine la parte è tenuta a depositare all’avvocato VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 apposita dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà, la Il precetto deve contenere a pena di nullità l’indicazione delle parti, cui sottoscrizione può essere autenticata dal medesimo della data di notificazione del titolo esecutivo, se questa è fatta separa- avvocato, nonché a produrre, se l’avvocato lo richiede, la tamente, o la trascrizione integrale del titolo stesso, quando è richiesta dalla legge. In quest’ultimo caso l’ufficiale giudiziario, prima della rela- documentazione necessaria a comprovare la veridicità di zione di notificazione, deve certificare di aver riscontrato che la trascri- quanto dichiarato. zione corrisponde esattamente al titolo originale. 7. La disposizione di cui al comma 1 non si applica ( Omissis ).”. Si riporta il testo del comma 1 dell’articolo 12 del decreto legisla- quando la parte può stare in giudizio personalmente. tivo 4 marzo 2010, n. 28 (Attuazione dell’articolo 60 della legge 18 giu- 8. Le disposizioni di cui al presente articolo acquistano gno 2009, n. 69, in materia di mediazione fi nalizzata alla conciliazione efficacia decorsi novanta giorni dall’entrata in vigore del- delle controversie civili e commerciali), come modificato dalla presente la legge di conversione del presente decreto. legge: “Art. 12. Efficacia esecutiva ed esecuzione Art. 4. 1. Ove tutte le parti aderenti alla mediazione siano assistite da un avvocato, l’accordo che sia stato sottoscritto dalle parti e dagli stessi Non accettazione dell’invito e mancato accordo avvocati costituisce titolo esecutivo per l’espropriazione forzata, l’ese- cuzione per consegna e rilascio, l’esecuzione degli obblighi di fare e 1. L’invito a stipulare la convenzione deve indicare non fare, nonché per l’iscrizione di ipoteca giudiziale. Gli avvocati at- testano e certificano la conformità dell’accordo alle norme imperative e l’oggetto della controversia e contenere l’avvertimento all’ordine pubblico. L’accordo di cui al periodo precedente deve essere che la mancata risposta all’invito entro trenta giorni dalla integralmente trascritto nel precetto ai sensi dell’articolo 480, secondo ricezione o il suo rifiuto può essere valutato dal giudice comma, del codice di procedura civile. In tutti gli altri casi l’accordo ai fini delle spese del giudizio e di quanto previsto dagli allegato al verbale è omologato, su istanza di parte, con decreto del pre- sidente del tribunale, previo accertamento della regolarità formale e del articoli 96 e 642, primo comma, del codice di procedura rispetto delle norme imperative e dell’ordine pubblico. Nelle contro- civile. versie transfrontaliere di cui all’articolo 2 della direttiva 2008/52/CE 2. La certifi cazione dell’autografi a della fi rma apposta del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio 2008, il verbale è omologato dal Presidente del tribunale nel cui circondario l’accordo all’invito avviene ad opera dell’avvocato che formula deve avere esecuzione. l’invito. 2. ( Omissis ).”. 3. La dichiarazione di mancato accordo è certifi cata da- gli avvocati designati. Art. 6. Art. 5. Convenzione di negoziazione assistita da uno o più Esecutività dell’accordo aggiunto a seguito della avvocati per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di convenzione e trascrizione scioglimento del matrimonio, di modifi ca delle condizioni di separazione o di divorzio 1. L’accordo che compone la controversia, sottoscritto dalle parti e dagli avvocati che le assistono, costituisce Convenzione di negoziazione assistita da uno o più titolo esecutivo e per l’iscrizione di ipoteca giudiziale. avvocati per le soluzioni consensuali di separazione per- 2. Gli avvocati certifi cano l’autografi a delle firme e la sonale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento conformità dell’accordo alle norme imperative e all’ordi- del matrimonio, di modifica delle condizioni di separa- zione o di divorzio ne pubblico. 2 -bis . L’accordo di cui al comma 1 deve essere inte- 1. La convenzione di negoziazione assistita da alme- gralmente trascritto nel precetto ai sensi dell’artico- no un avvocato per parte può essere conclusa tra coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di se- lo 480, secondo comma, del codice di procedura civile. parazione personale, di cessazione degli effetti civili del 3. Se con l’accordo le parti concludono uno dei contrat- matrimonio, di scioglimento del matrimonio nei casi di ti o compiono uno degli atti soggetti a trascrizione , per cui all’articolo 3, primo comma, numero 2), lettera b) , procedere alla trascrizione dello stesso la sottoscrizione della legge 1° dicembre 1970, n. 898, e successive mo- del processo verbale di accordo deve essere autenticata da difi cazioni, di modifi ca delle condizioni di separazione o un pubblico ufficiale a ciò autorizzato. di divorzio. 4. Costituisce illecito deontologico per l’avvocato im- 2. In mancanza di figli minori, di figli maggiorenni in- pugnare un accordo alla cui redazione ha partecipato. capaci o portatori di handicap grave ai sensi dell’artico- 4 -bis . All’articolo 12, comma 1, del decreto legislativo lo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, ovvero 4 marzo 2010, n. 28, dopo il secondo periodo è inseri- economicamente non autosuffi cienti, l’accordo raggiunto to il seguente: “L’accordo di cui al periodo precedente a seguito di convenzione di negoziazione assistita è tra- deve essere integralmente trascritto nel precetto ai sensi smesso al procuratore della Repubblica presso il tribuna- dell’articolo 480, secondo comma, del codice di proce- le competente il quale, quando non ravvisa irregolarità, dura civile ”. comunica agli avvocati il nullaosta per gli adempimenti ai sensi del comma 3. In presenza di fi gli minori, di fi gli Riferimenti normativi: maggiorenni incapaci o portatori di handicap grave ov- Si riporta il testo del secondo comma dell’articolo 480 del codice vero economicamente non autosufficienti, l’accordo rag- di procedura civile: giunto a seguito di convenzione di negoziazione assistita “ Art. 480. Forma del precetto. deve essere trasmesso entro il termine di dieci giorni al ( Omissis ). procuratore della Repubblica presso il tribunale com- VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 petente, il quale, quando ritiene che l’accordo risponde ficazione dell’ordinamento dello stato civile, a norma dell’articolo 2, all’interesse dei figli, lo autorizza. Quando ritiene che comma 12, della L. 15 maggio 1997, n. 127), come modifi cati dalla l’accordo non risponde all’interesse dei figli, il procura- presente legge: tore della Repubblica lo trasmette, entro cinque giorni, “Art. 49. Annotazioni. al presidente del tribunale, che fissa, entro i successivi 1. Negli atti di nascita si annotano: trenta giorni, la comparizione delle parti e provvede sen- a) i provvedimenti di adozione e di revoca; za ritardo. All’accordo autorizzato si applica il comma 3. b) i provvedimenti di revoca o di estinzione dell’affi liazione; c) le comunicazioni di apertura e di chiusura della tutela, eccet- 3. L’accordo raggiunto a seguito della convenzione pro- tuati i casi di interdizione legale; duce gli effetti e tiene luogo dei provvedimenti giudiziali d) i decreti di nomina e di revoca del tutore o del curatore prov- che definiscono, nei casi di cui al comma 1, i procedi- visorio in pendenza del giudizio di interdizione o di inabilitazione; menti di separazione personale, di cessazione degli effetti e) le sentenze di interdizione o di inabilitazione e quelle di civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio e revoca; di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. f) gli atti di matrimonio e le sentenze dalle quali risulta l’esisten- Nell’accordo si dà atto che gli avvocati hanno tentato di za del matrimonio; conciliare le parti e le hanno informate della possibili- g) le sentenze che pronunciano la nullità, lo scioglimento o la tà di esperire la mediazione familiare e che gli avvocati cessazione degli effetti civili del matrimonio; g -bis ) gli accordi raggiunti a seguito di convenzione di nego- hanno informato le parti dell’importanza per il minore ziazione assistita da uno o più avvocati ovvero autorizzati, conclusi tra di trascorrere tempi adeguati con ciascuno dei genitori. coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di cessazione L’avvocato della parte è obbligato a trasmettere, entro il degli effetti civili del matrimonio e di scioglimento del matrimonio; termine di dieci giorni, all’ufficiale dello stato civile del g -ter ) gli accordi di scioglimento o di cessazione degli effetti Comune in cui il matrimonio fu iscritto o trascritto, copia, civili del matrimonio ricevuti dall’ufficiale dello stato civile; autenticata dallo stesso, dell’accordo munito delle certifi - h) i provvedimenti della corte di appello previsti nell’articolo 17 cazioni di cui all’articolo 5. della legge 27 maggio 1929, n. 847, e le sentenze con le quali si pronun- cia l’annullamento della trascrizione di un matrimonio celebrato dinanzi 4. All’avvocato che vìola l’obbligo di cui al comma 3, ad un ministro di culto; terzo periodo , è applicata la sanzione amministrativa pe- i) gli atti e i provvedimenti riguardanti l’acquisto, la perdita, la cuniaria da euro 2.000 ad euro 10.000 . Alla irrogazione rinuncia o il riacquisto della cittadinanza italiana; della sanzione di cui al periodo che precede è competente j) le sentenze dichiarative di assenza o di morte presunta e quelle il Comune in cui devono essere eseguite le annotazioni che, a termini dell’articolo 67 del codice civile, dichiarano la esistenza delle persone di cui era stata dichiarata la morte presunta o ne accertano previste dall’articolo 69 del decreto del Presidente della la morte; Repubblica 3 novembre 2000, n. 396. k) gli atti di riconoscimento di filiazione naturale, in qualunque 5. Al decreto del Presidente della Repubblica 3 novem- forma effettuati; bre 2000, n. 396, sono apportate le seguenti modifi cazioni: l) le domande di impugnazione del riconoscimento, quando ne è a) all’articolo 49, comma 1, dopo la lettera g) è in- ordinata l’annotazione, e le relative sentenze di rigetto; m) le sentenze che pronunciano la nullità o l’annullamento serita la seguente: dell’atto di riconoscimento; “g -bis ) gli accordi raggiunti a seguito di convenzio- n) le legittimazioni per susseguente matrimonio o per provvedi- ne di negoziazione assistita da uno o più avvocati ovvero mento del giudice e le sentenze che accolgono le relative impugnazioni; autorizzati, conclusi tra coniugi al fine di raggiungere o) le sentenze che dichiarano o disconoscono la fi liazione una soluzione consensuale di cessazione degli effetti ci- legittima; p) i provvedimenti che determinano il cambiamento o la modi- vili del matrimonio e di scioglimento del matrimonio”; fica del nome cognome relativi alla persona cui l’atto si riferisce; quelli b) all’articolo 63, comma 2, dopo la lettera h) è ag- che determinano il cambiamento o la modifica del cognome relativi alla giunta la seguente: persona da cui l’intestatario dell’atto ha derivato il cognome, salvi i casi “h -bis ) gli accordi raggiunti a seguito di convenzio- in cui il predetto intestatario, se maggiorenne, si sia avvalso della facoltà di poter mantenere il cognome precedentemente posseduto; ne di negoziazione assistita da uno o più avvocati conclu- q) le sentenze relative al diritto di uso di uno pseudonimo; si tra coniugi al fine di raggiungere una soluzione con- r) gli atti di morte; sensuale di separazione personale, di cessazione degli s) i provvedimenti di rettificazione che riguardano l’atto già effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimo- iscritto o trascritto nei registri. nio, nonché di modifi ca delle condizioni di separazione o ( Omissis ).” di divorzio”; “Art. 63. Iscrizioni e trascrizioni. c) all’articolo 69, comma 1, dopo la lettera d) è in- 1. Negli archivi di cui all’articolo 10, l’uffi ciale dello stato civile serita la seguente: iscrive: “d -bis ) degli accordi raggiunti a seguito di conven- a) gli atti dei matrimoni celebrati davanti a lui; b) gli atti dei matrimoni celebrati fuori dalla casa comunale a zione di negoziazione assistita da uno o più avvocati ov- norma dell’articolo 110 del codice civile; vero autorizzati, conclusi tra coniugi al fine di raggiunge- c) gli atti dei matrimoni celebrati in caso di imminente pericolo re una soluzione consensuale di separazione personale, di vita di uno degli sposi, ai sensi dell’articolo 101 del codice civile; di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scio- d) gli atti dei matrimoni celebrati per richiesta, ai sensi dell’arti- glimento del matrimonio” . colo 109 del codice civile; e) gli atti dei matrimoni celebrati per procura; Riferimenti normativi: f) gli atti del matrimoni ai quali, per la particolarità del caso, non Si riporta il testo del comma 1 dell’articolo 49, commi 1 e 2 dell’ar- si adattano le formule stabilite; ticolo 63 e dell’articolo 69, del decreto del Presidente della Repubblica g) le dichiarazioni con le quali i coniugi separati manifestano la 3 novembre 2000, n. 396 (Regolamento per la revisione e la sempli- loro riconciliazione, ai sensi dell’articolo 157 del codice civile; VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 g -bis ) gli accordi raggiunti a seguito di convenzione di negozia- g) delle sentenze dichiarative di assenza o di morte presunta di zione assistita da un avvocato conclusi tra coniugi al fine di raggiungere uno degli sposi e di quelle che dichiarano l’esistenza dello sposo di cui una soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli era stata dichiarata la morte presunta o ne accertano la morte; effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio, nonché di h) dei provvedimenti che determinano il cambiamento o la mo- modifica delle condizioni di separazione o di divorzio; difi cazione del cognome o del nome o di entrambi e dei provvedimenti g -ter ) gli accordi di separazione personale, di scioglimento o di di revoca relativi ad uno degli sposi; cessazione degli effetti civili del matrimonio ricevuti dall’uffi ciale del- i) dei provvedimenti di rettificazione.”. lo stato civile, nonché di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. Art. 7. 2. Nei medesimi archivi l’ufficiale dello stato civile trascrive: a) gli atti dei matrimoni celebrati nello stesso comune davanti (Soppresso) ai ministri di culto; b) gli atti dei matrimoni, celebrati ai sensi dell’articolo 109 del codice civile, trasmessi all’ufficiale dello stato civile dei comuni di re- Art. 8. sidenza degli sposi; c) gli atti dei matrimoni celebrati all’estero; Interruzione della prescrizione e della decadenza d) gli atti dei matrimoni celebrati dinanzi all’autorità diploma- 1. Dal momento della comunicazione dell’invito a con- tica o consolare straniera in Italia fra cittadini stranieri quando esistono convenzioni in materia; cludere una convenzione di negoziazione assistita ovvero della sottoscrizione della convenzione si producono sulla e) gli atti e i processi verbali dei matrimoni celebrati in caso di imminente pericolo di vita di uno degli sposi, a norma degli articoli 204, prescrizione gli effetti della domanda giudiziale. Dalla 208 e 834 del codice della navigazione; stessa data è impedita, per una sola volta, la decadenza, f) le sentenze dalle quali risulta la esistenza del matrimonio; ma se l’invito è rifiutato o non è accettato nel termine di g) le sentenze e gli altri atti con cui si pronuncia all’estero la nul- cui all’articolo 4, comma 1, la domanda giudiziale deve lità, lo scioglimento, la cessazione degli effetti civili di un matrimonio essere proposta entro il medesimo termine di decaden- ovvero si rettifica in qualsiasi modo un atto di matrimonio già iscritto o za decorrente dal rifi uto, dalla mancata accettazione nel trascritto negli archivi di cui all’articolo 10; termine ovvero dalla dichiarazione di mancato accordo h) le sentenze della corte di appello previste dall’articolo 17 del- certificata dagli avvocati. la legge 27 maggio 1929, n. 847, e dall’articolo 8, comma 2, dell’Ac- cordo del 18 febbraio 1984 tra la Repubblica italiana e la Santa Sede Art. 9. ratificato dalla legge 25 marzo I985, n. 121. h -bis ) gli accordi raggiunti a seguito di convenzione di nego- Obblighi dei difensori e tutela della riservatezza ziazione assistita da uno o più avvocati conclusi tra coniugi al fi ne di raggiungere una soluzione consensuale di separazione personale, di 1. I difensori non possono essere nominati arbitri ai cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matri- monio, nonché di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio . sensi dell’articolo 810 del codice di procedura civile nelle 3. ( Omissis ). “ controversie aventi il medesimo oggetto o connesse. “Art. 69. Annotazioni. 2. È fatto obbligo agli avvocati e alle parti di compor- 1. Negli atti di matrimonio si fa annotazione: tarsi con lealtà e di tenere riservate le informazioni rice- a) della trasmissione al ministro di culto della comunicazione vute. Le dichiarazioni rese e le informazioni acquisite nel dell’avvenuta trascrizione dell’atto di matrimonio da lui celebrato; corso del procedimento non possono essere utilizzate nel b) delle convenzioni matrimoniali, delle relative modifi cazioni, giudizio avente in tutto o in parte il medesimo oggetto. delle sentenze di omologazione di cui all’articolo 163 del codice civile, 3. I difensori delle parti e coloro che partecipano al delle sentenze di separazione giudiziale dei beni di cui all’articolo 193 procedimento non possono essere tenuti a deporre sul del codice civile, e della scelta della legge applicabile ai loro rapporti patrimoniali ai sensi dell’articolo 30, comma 1, della legge 31 maggio contenuto delle dichiarazioni rese e delle informazioni 1995, n. 218; acquisite. c) dei ricorsi per lo scioglimento o la cessazione degli effetti 4. A tutti coloro che partecipano al procedimento si civili del matrimonio, e delle relative pronunce; applicano le disposizioni dell’articolo 200 del codice di d) delle sentenze, anche straniere, di scioglimento o di cessa- procedura penale e si estendono le garanzie previste per zione degli effetti civili del matrimonio; di quelle che dichiarano effi - il difensore dalle disposizioni dell’articolo 103 del me- cace nello Stato la pronuncia straniera di nullità o di scioglimento del desimo codice di procedura penale in quanto applicabili. matrimonio; di quelle che dichiarano efficace nello Stato la pronuncia dell’autorità ecclesiastica di nullità del matrimonio; e di quelle che 4 -bis . La violazione delle prescrizioni di cui al com- pronunciano la separazione personale dei coniugi o l’omologazione di ma 1 e degli obblighi di lealtà e riservatezza di cui al quella consensuale; comma 2 costituisce per l’avvocato illecito disciplinare. d -bis ) degli accordi raggiunti a seguito di convenzione di nego- ziazione assistita da uno o più avvocati ovvero autorizzati, conclusi tra coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di separazione Art. 10. personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di sciogli- mento del matrimonio; Antiriciclaggio d -ter ) degli accordi di separazione personale, di scioglimento o 1. All’articolo 12, comma 2, del decreto legislativo di cessazione degli effetti civili del matrimonio ricevuti dall’uffi ciale dello stato civile; 21 novembre 2007, n. 231, dopo le parole: «compresa la e) delle sentenze con le quali si pronuncia l’annullamento della consulenza sull’eventualità di intentare o evitare un pro- trascrizione dell’atto di matrimonio; cedimento,» sono inserite le seguenti: «anche tramite una f) delle dichiarazioni con le quali i coniugi separati manifestano convenzione di negoziazione assistita da uno o più avvo- la loro riconciliazione; cati ai sensi di legge,». VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 Riferimenti normativi: 2. Le disposizioni di cui al presente articolo non si ap- Si riporta il testo del secondo comma dell’articolo 12 del decreto le- plicano in presenza di figli minori, di fi gli maggiorenni gislativo 21 novembre 2007, n. 231 (Attuazione della direttiva 2005/60/ incapaci o portatori di handicap grave ai sensi dell’ar- CE concernente la prevenzione dell’utilizzo del sistema fi nanziario a ticolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di fi nanziamento ovvero economicamente non autosuffi cienti. del terrorismo nonché della direttiva 2006/70/CE che ne reca misure di esecuzione), come modificato dalla presente legge: 3. L’ufficiale dello stato civile riceve da ciascuna del- “Art. 12. Professionisti le parti personalmente , con l’assistenza facoltativa di un ( Omissis ). avvocato, la dichiarazione che esse vogliono separarsi 2. L’obbligo di segnalazione di operazioni sospette di cui all’arti- ovvero far cessare gli effetti civili del matrimonio o otte- colo 41 non si applica ai soggetti indicati nelle lettere a) , b) e c) del com- nerne lo scioglimento secondo condizioni tra di esse con- ma 1 per le informazioni che essi ricevono da un loro cliente o ottengo- cordate. Allo stesso modo si procede per la modifi ca delle no riguardo allo stesso, nel corso dell’esame della posizione giuridica condizioni di separazione o di divorzio. L’accordo non del loro cliente o dell’espletamento dei compiti di difesa o di rappresen- tanza del medesimo in un procedimento giudiziario o in relazione a tale può contenere patti di trasferimento patrimoniale. L’atto procedimento, compresa la consulenza sull’eventualità di intentare o contenente l’accordo è compilato e sottoscritto immedia- evitare un procedimento, anche tramite una convenzione di negoziazio- tamente dopo il ricevimento delle dichiarazioni di cui al ne assistita da uno o più avvocati ai sensi di legge, ove tali informazioni presente comma. L’accordo tiene luogo dei provvedimen- siano ricevute o ottenute prima, durante o dopo il procedimento stesso. ti giudiziali che definiscono, nei casi di cui al comma 1, i ( Omissis ).”. procedimenti di separazione personale, di cessazione de- gli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matri- Art. 11. monio e di modifica delle condizioni di separazione o di Raccolta dei dati divorzio. Nei soli casi di separazione personale, ovvero di cessazione degli effetti civili del matrimonio o di scio- 1. I difensori che sottoscrivono l’accordo raggiunto glimento del matrimonio secondo condizioni concordate, dalle parti a seguito della convenzione sono tenuti a tra- l’ufficiale dello stato civile, quando riceve le dichiara- smetterne copia al Consiglio dell’ordine circondariale del zioni dei coniugi, li invita a comparire di fronte a sé non luogo ove l’accordo è stato raggiunto, ovvero al Consi- prima di trenta giorni dalla ricezione per la conferma glio dell’ordine presso cui è iscritto uno degli avvocati. dell’accordo anche ai fini degli adempimenti di cui al 2. Con cadenza annuale il Consiglio nazionale foren- comma 5. La mancata comparizione equivale a mancata se provvede al monitoraggio delle procedure di nego- conferma dell’accordo. ziazione assistita e ne trasmette i dati al Ministero della 4. All’articolo 3, al secondo capoverso della lettera b) giustizia. del numero 2 del primo comma della legge 1° dicembre 2 -bis . Il Ministro della giustizia trasmette alle Camere, 1970, n. 898, dopo le parole «trasformato in consensuale» con cadenza annuale, una relazione sullo stato di attua- sono aggiunte le seguenti: «, ovvero dalla data certifi cata zione delle disposizioni di cui al presente capo, contenen- nell’accordo di separazione raggiunto a seguito di con- te, in particolare, i dati trasmessi ai sensi del comma 2, venzione di negoziazione assistita da un avvocato ovvero distinti per tipologia di controversia, unitamente ai dati dalla data dell’atto contenente l’accordo di separazione relativi alle controversie iscritte a ruolo nell’anno di rife- concluso innanzi all’ufficiale dello stato civile.». rimento, a loro volta distinti per tipologia. 5. Al decreto del Presidente della Repubblica 3 novem- bre 2000, n. 396 sono apportate le seguenti modifi cazioni: Capo III a) all’articolo 49, comma 1, dopo la lettera g -bis ), è aggiunta la seguente lettera: «g -ter ) gli accordi di sciogli- ULTERIORI DISPOSIZIONI PER LA SEMPLIFICAZIONE mento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio DEI PROCEDIMENTI DI SEPARAZIONE PERSONALE E DI DIVORZIO ricevuti dall’ufficiale dello stato civile;»; b) all’articolo 63, comma 1, dopo la lettera g) , è ag- Art. 12. giunta la seguente lettera: «g -ter ) gli accordi di separazio- ne personale, di scioglimento o di cessazione degli effetti Separazione consensuale, richiesta congiunta di civili del matrimonio ricevuti dall’ufficiale dello stato ci- scioglimento o di cessazione degli effetti civili del vile, nonché di modifica delle condizioni di separazione matrimonio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio;»; o di divorzio innanzi all’uffi ciale dello stato civile c) all’articolo 69, comma 1, dopo la lettera d -bis ), è 1. I coniugi possono concludere, innanzi al sindaco, aggiunta la seguente lettera: «d -ter ) degli accordi di sepa- quale ufficiale dello stato civile a norma dell’articolo 1 razione personale, di scioglimento o di cessazione degli del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre effetti civili del matrimonio ricevuti dall’uffi ciale dello 2000, n. 396, del comune di residenza di uno di loro o stato civile;». del comune presso cui è iscritto o trascritto l’atto di ma- 6. Alla Tabella D) , allegata alla legge 8 giugno 1962, trimonio, con l’assistenza facoltativa di un avvocato, un n. 604, dopo il punto 11 delle norme speciali inserire il accordo di separazione personale ovvero, nei casi di cui seguente punto: «11 -bis ) Il diritto fi sso da esigere da par- all’articolo 3, primo comma, numero 2), lettera b) , del- te dei comuni all’atto della conclusione dell’accordo di la legge 1° dicembre 1970, n. 898, di scioglimento o di separazione personale, ovvero di scioglimento o di cessa- cessazione degli effetti civili del matrimonio, nonché di zione degli effetti civili del matrimonio, nonché di modi- modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. fica delle condizioni di separazione o di divorzio, ricevuto VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 dall’ufficiale di stato civile del comune non può essere previo contraddittorio anche mediante trattazione scritta, stabilito in misura superiore all’imposta fissa di bollo pre- con ordinanza non impugnabile, che si proceda a norma vista per le pubblicazioni di matrimonio dall’articolo 4 dell’articolo 702 -ter e invita le parti ad indicare, a pena della tabella allegato A) al decreto del Presidente della di decadenza, nella stessa udienza i mezzi di prova, ivi Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642». compresi i documenti, di cui intendono avvalersi e la re- 7. Le disposizioni del presente articolo si applicano a lativa prova contraria. Se richiesto, può fissare una nuo- decorrere dal trentesimo giorno successivo all’entrata in va udienza e termine perentorio non superiore a quindici vigore della legge di conversione del presente decreto. giorni per l’indicazione dei mezzi di prova e produzioni documentali e termine perentorio di ulteriori dieci giorni Riferimenti normativi: per le sole indicazioni di prova contraria.». Per gli articoli 49, 63 e 69 del decreto del Presidente della Repub- blica 3 novembre 2000, n. 396 vedi nelle note all’articolo 6. 2. La disposizione di cui al comma 1 si applica ai pro- La legge 8 giugno 1962, n. 604 (Modificazioni allo stato giuridico cedimenti introdotti a decorrere dal trentesimo giorno e all’ordinamento della carriera dei segretari comunali e provinciali), è successivo all’entrata in vigore della legge di conversione pubblicata nella Gazzetta Uffi ciale 4 luglio 1962, n. 167. Il decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642 del presente decreto. (Disciplina dell’imposta di bollo), è pubblicato nella Gazzetta Uffi ciale 11 novembre 1972, n. 292, S.O. Art. 15. Capo IV (Soppresso) ALTRE MISURE PER LA FUNZIONALITÀ DEL PROCESSO CIVILE DI COGNIZIONE Art. 16. Art. 13. Modifiche alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 e riduzione Modifi che al regime della compensazione delle spese delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato 1. All’articolo 92 del codice di procedura civile, il se- condo comma è sostituito dal seguente: “Se vi è soccombenza reciproca ovvero nel caso di asso- Modifiche alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 e riduzione luta novità della questione trattata o mutamento della giu- delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori risprudenza rispetto alle questioni dirimenti, il giudice può dello Stato compensare le spese tra le parti, parzialmente o per intero ”. 1. All’articolo 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742 le 2. La disposizione di cui al comma 1 si applica ai pro- parole «dal 6 agosto al 31 agosto di ciascun anno» sono cedimenti introdotti a decorrere dal trentesimo giorno sostituite dalle seguenti: « dal 1° al 31 agosto di ciascun successivo all’entrata in vigore della legge di conversione anno ». del presente decreto. 2. Alla legge 2 aprile 1979, n. 97, dopo l’articolo 8, è Riferimenti normativi: aggiunto il seguente: «Art. 8 -bis (Ferie dei magistrati e Si riporta il testo dell’articolo 92 del codice di procedura civile, degli avvocati e procuratori dello Stato). - Fermo quan- come modificato dalla presente legge: to disposto dall’articolo 1 della legge 23 dicembre 1977, “Art. 92. Condanna alle spese per singoli atti. Compensazione del- le spese. n. 937, i magistrati ordinari, amministrativi, contabili e Il giudice, nel pronunciare la condanna di cui all’articolo preceden- militari, nonché gli avvocati e procuratori dello Stato han- te, può escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vinci- no un periodo annuale di ferie di trenta giorni.». trice, se le ritiene eccessive o superflue; e può, indipendentemente dalla soccombenza, condannare una parte al rimborso delle spese, anche non 3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 acquistano ripetibili, che, per trasgressione al dovere di cui all’articolo 88, essa ha efficacia a decorrere dall’anno 2015. causato all’altra parte. Se vi è soccombenza reciproca ovvero nel caso di assoluta novità 4. Gli organi di autogoverno delle magistrature e l’or- della questione trattata o mutamento della giurisprudenza rispetto alle questioni dirimenti, il giudice può compensare le spese tra le parti, par- gano dell’avvocatura dello Stato competente provvedono zialmente o per intero. ad adottare misure organizzative conseguenti all’applica- Se le parti si sono conciliate, le spese si intendono compensate, zione delle disposizioni dei commi 1 e 2. salvo che le parti stesse abbiano diversamente convenuto nel processo verbale di conciliazione.”. Riferimenti normativi: Art. 14. Si riporta il testo dell’articolo 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742 Passaggio dal rito ordinario (Sospensione dei termini processuali nel periodo feriale), come modifi - al rito sommario di cognizione cato dalla presente legge: “Art. 1 Il decorso dei termini processuali relativi alle giurisdi- 1. Dopo l’articolo 183 del codice di procedura civile zioni ordinarie ed a quelle amministrative è sospeso di diritto dal 1° al è inserito il seguente: «183 -bis (Passaggio dal rito ordi- 31 agosto di ciascun anno , e riprende a decorrere dalla fine del periodo nario al rito sommario di cognizione). - Nelle cause in di sospensione. Ove il decorso abbia inizio durante il periodo di sospen- cui il tribunale giudica in composizione monocratica, il sione, l’inizio stesso è differito alla fine di detto periodo. giudice nell’udienza di trattazione, valutata la comples- La stessa disposizione si applica per il termine stabilito dall’artico- sità della lite e dell’istruzione probatoria, può disporre, lo 201 del codice di procedura penale.”. VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 Capo V dell’esecuzione. Sino alla scadenza del termine di cui all’articolo 497 copia del processo verbale è conservata ALTRE DISPOSIZIONI PER LA TUTELA DEL CREDITO NONCHÉ PER dall’uffi ciale giudiziario a disposizione del debitore. Il pi- LA SEMPLIFICAZIONE E L’ACCELERAZIONE DEL PROCESSO DI gnoramento perde effi cacia quando la nota di iscrizione a ESECUZIONE FORZATA E DELLE PROCEDURE CONCORSUALI ruolo e le copie degli atti di cui al primo periodo del pre- sente comma sono depositate oltre il termine di quindici giorni dalla consegna al creditore.»; Art. 17. b) l’articolo 543, quarto comma, è sostituito dal Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti seguente: 1. All’articolo 1284 del codice civile dopo il terzo com- «Eseguita l’ultima notifi cazione, l’uffi ciale giudiziario ma sono aggiunti i seguenti: «Se le parti non ne hanno consegna senza ritardo al creditore l’originale dell’atto di determinato la misura, dal momento in cui è proposta do- citazione. Il creditore deve depositare nella cancelleria manda giudiziale il saggio degli interessi legali è pari a del tribunale competente per l’esecuzione la nota di iscri- quello previsto dalla legislazione speciale relativa ai ritar- zione a ruolo, con copie conformi dell’atto di citazione, di di pagamento nelle transazioni commerciali. del titolo esecutivo e del precetto, entro trenta giorni dalla La disposizione del quarto comma si applica anche consegna. La conformità di tali copie è attestata dall’av- vocato del creditore ai soli fini del presente articolo . Il all’atto con cui si promuove il procedimento arbitrale.». cancelliere al momento del deposito forma il fascicolo 2. Le disposizioni del comma 1 producono effetti ri- dell’esecuzione. Il pignoramento perde effi cacia quando spetto ai procedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui al giorno successivo all’entrata in vigore della legge di con- secondo periodo sono depositate oltre il termine di trenta versione del presente decreto. giorni dalla consegna al creditore.»; Riferimenti normativi: c) l’articolo 557 è sostituito dal seguente: Si riporta il testo dell’articolo 1284 del codice civile, come modifi - «Art. 557 (Deposito dell’atto di pignoramento). - Ese- cato dalla presente legge: guita l’ultima notifi cazione, l’ufficiale giudiziario conse- “Art. 1284. Saggio degli interessi. gna senza ritardo al creditore l’atto di pignoramento e la Il saggio degli interessi legali è determinato in misura pari all’1 nota di trascrizione restituitagli dal conservatore dei re- per cento in ragione d’anno. Il Ministro del tesoro, con proprio decreto gistri immobiliari. La conformità di tali copie è attestata pubblicato nella Gazzetta Uffi ciale della Repubblica italiana non oltre dall’avvocato del creditore ai soli fini del presente artico- il 15 dicembre dell’anno precedente a quello cui il saggio si riferisce, può modifi carne annualmente la misura, sulla base del rendimento me- lo. Il creditore deve depositare nella cancelleria del tribu- dio annuo lordo dei titoli di Stato di durata non superiore a 12 mesi e nale competente per l’esecuzione la nota di iscrizione a tenuto conto del tasso di inflazione registrato nell’anno. Qualora entro il ruolo, con copie conformi del titolo esecutivo, del precet- 15 dicembre non sia fissata una nuova misura del saggio, questo rimane to, dell’atto di pignoramento e della nota di trascrizione invariato per l’anno successivo. entro quindici giorni dalla consegna dell’atto di pignora- Allo stesso saggio si computano gli interessi convenzionali, se le parti non ne hanno determinato la misura. mento. Nell’ipotesi di cui all’articolo 555, ultimo comma, il creditore deve depositare la nota di trascrizione appena Gli interessi superiori alla misura legale devono essere determinati per iscritto; altrimenti sono dovuti nella misura legale. restituitagli dal conservatore dei registri immobiliari. Se le parti non ne hanno determinato la misura, dal momento in Il cancelliere forma il fascicolo dell’esecuzione. Il pi- cui è proposta domanda giudiziale il saggio degli interessi legali è pari gnoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a a quello previsto dalla legislazione speciale relativa ai ritardi di paga- ruolo e le copie dell’atto di pignoramento, del titolo ese- mento nelle transazioni commerciali. La disposizione del quarto comma si applica anche all’atto con cui cutivo e del precetto sono depositate oltre il termine di si promuove il procedimento arbitrale. ”. quindici giorni dalla consegna al creditore.». 2. Alle disposizioni per l’attuazione del codice di pro- cedura civile, dopo l’articolo 159 è inserito il seguente: Art. 18. Iscrizione a ruolo del processo esecutivo «Art. 159 -bis (Nota d’iscrizione a ruolo del processo per espropriazione esecutivo per espropriazione). - La nota d’iscrizione a ruo- lo del processo esecutivo per espropriazione deve in ogni 1. Al libro terzo del codice di procedura civile sono caso contenere l’indicazione delle parti, nonché le genera- apportate le seguenti modifi cazioni: lità e il codice fiscale, ove attribuito, della parte che iscrive a) l’articolo 518, sesto comma, è sostituito dal la causa a ruolo, del difensore, della cosa o del bene ogget- seguente: to di pignoramento. Il Ministro della giustizia, con proprio «Compiute le operazioni, l’uffi ciale giudiziario conse- decreto avente natura non regolamentare, può indicare ulteriori dati da inserire nella nota di iscrizione a ruolo.». gna senza ritardo al creditore il processo verbale, il titolo esecutivo e il precetto. Il creditore deve depositare nella 2 -bis . Alle disposizioni per l’attuazione del codice cancelleria del tribunale competente per l’esecuzione la di procedura civile, dopo l’articolo 164 -bis , introdotto nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi degli atti dall’articolo 19, comma 2, lettera b) , del presente decre- di cui al periodo precedente, entro quindici giorni dalla to, è inserito il seguente: consegna. La conformità di tali copie è attestata dall’av- “Art. 164 -ter . – (Inefficacia del pignoramento per vocato del creditore ai soli fini del presente articolo . Il mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo). — cancelliere al momento del deposito forma il fascicolo Quando il pignoramento è divenuto inefficace per man- VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 cato deposito della nota di iscrizione a ruolo nel termine all’articolo 497 copia del processo verbale è conservata dall’uffi ciale stabilito, il creditore entro cinque giorni dalla scadenza giudiziario a disposizione del debitore. Il pignoramento perde effi cacia del termine ne fa dichiarazione al debitore e all’eventuale quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui al primo periodo del presente comma sono depositate oltre il termine di dieci terzo, mediante atto notificato. In ogni caso ogni obbligo giorni dalla consegna al creditore. del debitore e del terzo cessa quando la nota di iscrizione Su istanza del creditore, da depositare non oltre il termine per il de- a ruolo non è stata depositata nei termini di legge. posito dell’istanza di vendita, il giudice, nominato uno stimatore quando La cancellazione della trascrizione del pignoramento si appare opportuno, ordina l’integrazione del pignoramento se ritiene che il presumibile valore di realizzo dei beni pignorati sia inferiore a quello esegue quando è ordinata giudizialmente ovvero quando il indicato nel primo comma. In tale caso l’ufficiale giudiziario riprende creditore pignorante dichiara, nelle forme richieste dalla leg- senza indugio le operazioni di ricerca dei beni.” ge, che il pignoramento è divenuto inefficace per mancato de- “Art. 543. Forma del pignoramento. posito della nota di iscrizione a ruolo nel termine stabilito. ”. Il pignoramento di crediti del debitore verso terzi o di cose del 3. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 2-bis si ap- debitore che sono in possesso di terzi, si esegue mediante atto notifi cato al terzo e al debitore a norma degli articoli 137 e seguenti. plicano ai procedimenti esecutivi iniziati a decorrere dal L’atto deve contenere, oltre all’ingiunzione al debitore di cui trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della all’articolo 492: legge di conversione del presente decreto-legge. 1. l’indicazione del credito per il quale si procede, del titolo ese- 4. All’articolo 16 -bis , comma 2, del decreto-legge cutivo e del precetto; 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modifi cazioni, 2. l’indicazione, almeno generica, delle cose o delle somme do- dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, sono aggiunti, in vute e l’intimazione al terzo di non disporne senza ordine di giudice; 3. la dichiarazione di residenza o l’elezione di domicilio nel fi ne, i seguenti periodi: «A decorrere dal 31 marzo 2015, il comune in cui ha sede il tribunale competente nonché l’indicazione deposito nei procedimenti di espropriazione forzata della dell’indirizzo di posta elettronica certificata del creditore procedente; nota di iscrizione a ruolo ha luogo esclusivamente con mo- 4. la citazione del debitore a comparire davanti al giudice com- dalità telematiche, nel rispetto della normativa anche re- petente, con l’invito al terzo a comunicare la dichiarazione di cui all’ar- golamentare concernente la sottoscrizione, la trasmissione ticolo 547 al creditore procedente entro dieci giorni a mezzo raccoman- e la ricezione dei documenti informatici. Unitamente alla data ovvero a mezzo di posta elettronica certificata; con l’avvertimento nota di iscrizione a ruolo sono depositati, con le medesime al terzo che in caso di mancata comunicazione della dichiarazione, la stessa dovrà essere resa dal terzo comparendo in un’apposita udienza modalità, le copie conformi degli atti indicati dagli artico- e che quando il terzo non compare o, sebbene comparso, non rende la li 518, sesto comma, 543, quarto comma e 557, secondo dichiarazione, il credito pignorato o il possesso di cose di appartenenza comma, del codice di procedura civile. Ai fini del presente del debitore, nell’ammontare o nei termini indicati dal creditore, si con- comma, il difensore attesta la conformità delle copie agli sidereranno non contestati ai fini del procedimento in corso e dell’ese- cuzione fondata sul provvedimento di assegnazione. originali, anche fuori dai casi previsti dal comma 9 -bis .». Nell’indicare l’udienza di comparizione si deve rispettare il termi- ne previsto nell’articolo 501. Riferimenti normativi: Eseguita l’ultima notifi cazione, l’ufficiale giudiziario consegna Si riporta il testo degli articoli 518 e 543 del codice di procedura senza ritardo al creditore l’originale dell’atto di citazione. Il creditore civile, così come modificati dalla presente legge: deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per l’ese- “Art. 518. Forma del pignoramento. cuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi dell’atto di citazione, del titolo esecutivo e del precetto, entro trenta giorni dalla L’ufficiale giudiziario redige delle sue operazioni processo verbale consegna. La conformità di tali copie è attestata dall’avvocato del cre- nel quale dà atto dell’ingiunzione di cui all’articolo 492 e descrive le ditore ai soli fini del presente articolo. Il cancelliere al momento del cose pignorate, nonché il loro stato, mediante rappresentazione fotogra- deposito forma il fascicolo dell’esecuzione. Il pignoramento perde ef- fica ovvero altro mezzo di ripresa audiovisiva, determinandone appros- ficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui simativamente il presumibile valore di realizzo con l’assistenza, se rite- al primo periodo sono depositate oltre il termine di trenta giorni dalla nuta utile o richiesta dal creditore, di un esperto stimatore da lui scelto. consegna al creditore. Se il pignoramento cade su frutti non ancora raccolti o separati dal suo- lo, l’ufficiale giudiziario ne descrive la natura, la qualità e l’ubicazione. Quando procede a norma dell’articolo 492 -bis , l’uffi ciale giudizia- Quando ritiene opportuno differire le operazioni di stima l’uffi ciale rio consegna senza ritardo al creditore il verbale, il titolo esecutivo ed il precetto, e si applicano le disposizioni di cui al quarto comma. Decorso giudiziario redige un primo verbale di pignoramento, procedendo sen- il termine di cui all’articolo 501, il creditore pignorante e ognuno dei za indugio e comunque entro il termine perentorio di trenta giorni alla creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere l’as- definitiva individuazione dei beni da assoggettare al pignoramento sulla segnazione o la vendita delle cose mobili o l’assegnazione dei crediti. base dei valori indicati dall’esperto, al quale è consentito in ogni caso Sull’istanza di cui al periodo precedente il giudice fi ssa l’udienza per accedere al luogo in cui i beni si trovano. l’audizione del creditore e del debitore e provvede a norma degli articoli Il giudice dell’esecuzione liquida le spese ed il compenso spettanti 552 o 553. Il decreto con cui viene fissata l’udienza di cui al periodo all’esperto, tenuto conto dei valori di effettiva vendita o assegnazione precedente è notificato a cura del creditore procedente e deve conte- dei beni o, in qualunque altro caso, sulla base dei valori stimati. nere l’invito e l’avvertimento al terzo di cui al numero 4) del secondo Nel processo verbale l’ufficiale giudiziario fa relazione delle di- comma.”. sposizioni date per conservare le cose pignorate. Si riporta il testo dell’articolo 16 -bis del decreto-legge 18 ottobre Se il debitore non è presente, l’ufficiale giudiziario rivolge l’in- 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre giunzione alle persone indicate nell’articolo 139, secondo comma, e 2012, n. 221 (Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese), come consegna loro un avviso dell’ingiunzione stessa per il debitore. In man- modificato dalla presente legge: canza di dette persone affigge l’avviso alla porta dell’immobile in cui ha “Art. 16 -bis . Obbligatorietà del deposito telematico degli atti eseguito il pignoramento. processuali Compiute le operazioni, l’uffi ciale giudiziario consegna senza ri- 1. Salvo quanto previsto dal comma 5, a decorrere dal 30 giugno tardo al creditore il processo verbale, il titolo esecutivo e il precetto. 2014 nei procedimenti civili, contenziosi o di volontaria giurisdizione, Il creditore deve depositare nella cancelleria del tribunale competente innanzi al tribunale, il deposito degli atti processuali e dei documenti da per l’esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi degli parte dei difensori delle parti precedentemente costituite ha luogo esclusi- atti di cui al periodo precedente, entro quindici giorni dalla consegna. vamente con modalità telematiche, nel rispetto della normativa anche re- La conformità di tali copie è attestata dall’avvocato del creditore ai golamentare concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione soli fini del presente articolo. Il cancelliere al momento del deposito dei documenti informatici. Allo stesso modo si procede per il deposito de- forma il fascicolo dell’esecuzione. Sino alla scadenza del termine di cui gli atti e dei documenti da parte dei soggetti nominati o delegati dall’au- VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 torità giudiziaria. Le parti provvedono, con le modalità di cui al presente immagine, estratte dal fascicolo informatico e munite dell’attestazione comma, a depositare gli atti e i documenti provenienti dai soggetti da esse di conformità a norma del presente comma, equivalgono all’originale. Il nominati. Per difensori non si intendono i dipendenti di cui si avvalgono duplicato informatico di un documento informatico deve essere prodotto le pubbliche amministrazioni per stare in giudizio personalmente. mediante processi e strumenti che assicurino che il documento informa- 2. Nei processi esecutivi di cui al libro III del codice di procedura tico ottenuto sullo stesso sistema di memorizzazione o su un sistema civile la disposizione di cui al comma 1 si applica successivamente al diverso contenga la stessa sequenza di bit del documento informatico di deposito dell’atto con cui inizia l’esecuzione. A decorrere dal 31 marzo origine. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano agli 2015, il deposito nei procedimenti di espropriazione forzata della nota atti processuali che contengono provvedimenti giudiziali che autorizza- di iscrizione a ruolo ha luogo esclusivamente con modalità telematiche, no il prelievo di somme di denaro vincolate all’ordine del giudice. nel rispetto della normativa anche regolamentare concernente la sotto- 9 -ter . A decorrere dal 30 giugno 2015 nei procedimenti civili, con- scrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici. Uni- tenziosi o di volontaria giurisdizione, innanzi alla corte di appello, il tamente alla nota di iscrizione a ruolo sono depositati, con le medesime deposito degli atti processuali e dei documenti da parte dei difensori modalità, le copie conformi degli atti indicati dagli articoli 518, sesto delle parti precedentemente costituite ha luogo esclusivamente con comma, 543, quarto comma e 557, secondo comma, del codice di proce- modalità telematiche, nel rispetto della normativa anche regolamentare dura civile. Ai fini del presente comma, il difensore attesta la conformità concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei docu- delle copie agli originali, anche fuori dai casi previsti dal comma 9 -bis . menti informatici. Allo stesso modo si procede per il deposito degli atti 3. Nelle procedure concorsuali la disposizione di cui al comma 1 e dei documenti da parte dei soggetti nominati o delegati dall’autorità si applica esclusivamente al deposito degli atti e dei documenti da parte giudiziaria. Le parti provvedono, con le modalità di cui al presente com- del curatore, del commissario giudiziale, del liquidatore, del commissa- ma, a depositare gli atti e i documenti provenienti dai soggetti da esse rio liquidatore e del commissario straordinario. nominati. Con uno o più decreti aventi natura non regolamentare, da adottarsi sentiti l’Avvocatura generale dello Stato, il Consiglio nazio- 4. A decorrere dal 30 giugno 2014, per il procedimento davanti al nale forense ed i consigli dell’ordine, degli avvocati interessati, il Mini- tribunale di cui al libro IV, titolo I, capo I del codice di procedura civile, stro della giustizia, previa verifica, accertata la funzionalità dei servizi escluso il giudizio di opposizione, il deposito dei provvedimenti, degli di comunicazione, può individuare le corti di appello nelle quali viene atti di parte e dei documenti ha luogo esclusivamente con modalità tele- anticipato, nei procedimenti civili iniziati prima del 30 giugno 2015 ed matiche, nel rispetto della normativa anche regolamentare concernente anche limitatamente a specifiche categorie di procedimenti, il termine la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informati- fissato dalla legge per l’obbligatorietà del deposito telematico. ci. Il presidente del tribunale può autorizzare il deposito di cui al periodo 9 -quater . Unitamente all’istanza di cui all’articolo 119, primo precedente con modalità non telematiche quando i sistemi informatici del dominio giustizia non sono funzionanti e sussiste una indifferibile comma, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, il curatore deposita un rapporto riepilogativo fi nale redatto in conformità a quanto previsto urgenza. Resta ferma l’applicazione della disposizione di cui al com- ma 1 al giudizio di opposizione al decreto d’ingiunzione. dall’articolo 33, quinto comma, del medesimo regio decreto. Conclusa l’esecuzione del concordato preventivo con cessione dei beni, si proce- 5. Con uno o più decreti aventi natura non regolamentare, da adot- de a norma del periodo precedente, sostituendo il liquidatore al curatore. tarsi sentiti l’Avvocatura generale dello Stato, il Consiglio nazionale 9 -quinquies . Il commissario giudiziale della procedura di concor- forense ed i consigli dell’ordine degli avvocati interessati, il Ministro della giustizia, previa verifica, accertata la funzionalità dei servizi di dato preventivo di cui all’articolo 186 -bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 ogni sei mesi successivi alla presentazione della relazione comunicazione, può individuare i tribunali nei quali viene anticipato, nei procedimenti civili iniziati prima del 30 giugno 2014 ed anche limi- di cui all’articolo 172, primo comma, del predetto regio decreto redi- ge un rapporto riepilogativo secondo quanto previsto dall’articolo 33, tatamente a specifiche categorie di procedimenti, il termine fi ssato dalla quinto comma, dello stesso regio decreto e lo trasmette ai creditori a legge per l’obbligatorietà del deposito telematico. norma dell’articolo 171, secondo comma, del predetto regio decreto. 6. Negli uffici giudiziari diversi dai tribunali le disposizioni di Conclusa l’esecuzione del concordato si applica il comma 9 -ter , sosti- cui ai commi 1 e 4 si applicano a decorrere dal quindicesimo giorno tuendo il commissario al curatore. successivo alla pubblicazione nella Gazzetta Uffi ciale della Repubblica 9 -sexies . Entro dieci giorni dall’approvazione del progetto di di- italiana dei decreti, aventi natura non regolamentare, con i quali il Mi- stribuzione, il professionista delegato a norma dell’articolo 591 -bis del nistro della giustizia, previa verifica, accerta la funzionalità dei servizi codice di procedura civile deposita un rapporto riepilogativo fi nale delle di comunicazione. I decreti previsti dal presente comma sono adottati attività svolte. sentiti l’Avvocatura generale dello Stato, il Consiglio nazionale forense 9 -septies . I rapporti riepilogativi periodici e finali previsti per le ed i consigli dell’ordine degli avvocati interessati. procedure concorsuali e il rapporto riepilogativo finale previsto per i 7. Il deposito con modalità telematiche si ha per avvenuto al mo- procedimenti di esecuzione forzata devono essere depositati con moda- mento in cui viene generata la ricevuta di avvenuta consegna da parte lità telematiche nel rispetto della normativa anche regolamentare con- del gestore di posta elettronica certificata del Ministero della giustizia. cernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti Il deposito è tempestivamente eseguito quando la ricevuta di avvenuta informatici, nonché delle apposite specifiche tecniche del responsabile consegna è generata entro la fine del giorno di scadenza e si applicano le per i sistemi informativi automatizzati del Ministero della giustizia. I re- disposizioni di cui all’articolo 155, quarto e quinto comma, del codice lativi dati sono estratti ed elaborati, a cura del Ministero della giustizia, di procedura civile. Quando il messaggio di posta elettronica certifi ca- anche nell’ambito di rilevazioni statistiche nazionali.”. ta eccede la dimensione massima stabilita nelle specifiche tecniche del responsabile per i sistemi informativi automatizzati del ministero della giustizia, il deposito degli atti o dei documenti può essere eseguito me- Art. 19. diante gli invii di più messaggi di posta elettronica certificata. Il deposi- Misure per l’efficienza e la semplificazione to è tempestivo quando è eseguito entro la fine del giorno di scadenza. 8. Fermo quanto disposto al comma 4, secondo periodo, il giudice del processo esecutivo può autorizzare il deposito degli atti processuali e dei documenti di cui ai commi che precedono con modalità non telematiche quando i sistemi 1. Al codice di procedura civile sono apportate le se- informatici del dominio giustizia non sono funzionanti. guenti modifi cazioni: 9. Il giudice può ordinare il deposito di copia cartacea di singoli atti a) all’articolo 26, il secondo comma è sostituito dal e documenti per ragioni specifi che. seguente: 9 -bis . Le copie informatiche, anche per immagine, di atti proces- suali di parte e degli ausiliari del giudice nonché dei provvedimenti di “Per l’esecuzione forzata su autoveicoli, motoveicoli quest’ultimo, presenti nei fascicoli informatici dei procedimenti indicati e rimorchi è competente il giudice del luogo in cui il de- nel presente articolo, equivalgono all’originale anche se prive della fi rma bitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede”; digitale del cancelliere. Il difensore, il consulente tecnico, il professio- nista delegato, il curatore ed il commissario giudiziale possono estrar- b) dopo l’articolo 26 è inserito il seguente: re con modalità telematiche duplicati, copie analogiche o informatiche «Art. 26 -bis (Foro relativo all’espropriazione forzata degli atti e dei provvedimenti di cui al periodo precedente ed attestare la conformità delle copie estratte ai corrispondenti atti contenuti nel di crediti). - Quando il debitore è una delle pubbliche am- fascicolo informatico. Le copie analogiche ed informatiche, anche per ministrazioni indicate dall’articolo 413, quinto comma, VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 per l’espropriazione forzata di crediti è competente, salvo possibile a norma dell’articolo 149 -bis o a mezzo telefax, quanto disposto dalle leggi speciali, il giudice del luogo al debitore e al terzo il verbale, che dovrà anche contene- dove il terzo debitore ha la residenza, il domicilio, la di- re l’indicazione del credito per cui si procede, del titolo mora o la sede. esecutivo e del precetto, dell’indirizzo di posta elettroni- Fuori dei casi di cui al primo comma, per l’espropria- ca certificata di cui al primo comma, del luogo in cui il zione forzata di crediti è competente il giudice del luogo creditore ha eletto domicilio o ha dichiarato di essere re- in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora sidente, dell’ingiunzione, dell’invito e dell’avvertimento o la sede.»; al debitore di cui all’articolo 492, primo, secondo e terzo c) all’articolo 492 sono apportate le seguenti comma, nonché l’intimazione al terzo di non disporre del- modifi cazioni: le cose o delle somme dovute, nei limiti di cui all’artico- lo 546. Il verbale di cui al presente comma è notifi cato 1) il settimo comma è abrogato; al terzo per estratto, contenente esclusivamente i dati a 2) all’ottavo comma, le parole «negli stessi casi di quest’ultimo riferibili. cui al settimo comma e» sono soppresse; Quando l’accesso ha consentito di individuare più cre- d) dopo l’articolo 492 è inserito il seguente: diti del debitore o più cose di quest’ultimo che sono nella «Art. 492 -bis (Ricerca con modalità telematiche dei disponibilità di terzi l’ufficiale giudiziario sottopone ad beni da pignorare). - Su istanza del creditore procedente, esecuzione i beni scelti dal creditore. il presidente del tribunale del luogo in cui il debitore ha Quando l’accesso ha consentito di individuare sia cose la residenza, il domicilio, la dimora o la sede, verifi ca- di cui al terzo comma che crediti o cose di cui al quinto to il diritto della parte istante a procedere ad esecuzione comma, l’uffi ciale giudiziario sottopone ad esecuzione i forzata, autorizza la ricerca con modalità telematiche dei beni scelti dal creditore.»; beni da pignorare. L’istanza deve contenere l’indicazione d -bis ) all’articolo 503 è aggiunto, in fine, il seguente dell’indirizzo di posta elettronica ordinaria ed il nume- comma: ro di fax del difensore nonché, ai fini dell’articolo 547, “L’incanto può essere disposto solo quando il giudice dell’indirizzo di posta elettronica certifi cata. ritiene probabile che la vendita con tale modalità abbia Fermo quanto previsto dalle disposizioni in materia luogo ad un prezzo superiore della metà rispetto al valore di accesso ai dati e alle informazioni degli archivi auto- del bene, determinato a norma dell’articolo 568”; matizzati del Centro elaborazione dati istituito presso il d -ter ) dopo l’articolo 521 è inserito il seguente: Ministero dell’interno ai sensi dell’articolo 8 della legge 1° aprile 1981, n. 121, con l’autorizzazione di cui al primo “Art. 521 -bis . – (Pignoramento e custodia di autovei- comma il presidente del tribunale o un giudice da lui de- coli, motoveicoli e rimorchi). — Il pignoramento di auto- legato dispone che l’ufficiale giudiziario acceda median- veicoli, motoveicoli e rimorchi si esegue mediante noti- te collegamento telematico diretto ai dati contenuti nelle ficazione al debitore e successiva trascrizione di un atto banche dati delle pubbliche amministrazioni o alle quali nel quale si indicano esattamente, con gli estremi richie- le stesse possono accedere e, in particolare, nell’anagra- sti dalla legge speciale per la loro iscrizione nei pubblici fe tributaria, compreso l’archivio dei rapporti fi nanziari, registri, i beni e i diritti che si intendono sottoporre ad nel pubblico registro automobilistico e in quelle degli enti esecuzione, e gli si fa l’ingiunzione prevista nell’artico- previdenziali, per l’acquisizione di tutte le informazioni lo 492. Il pignoramento contiene altresì l’intimazione a rilevanti per l’individuazione di cose e crediti da sotto- consegnare entro dieci giorni i beni pignorati, nonché i porre ad esecuzione, comprese quelle relative ai rapporti titoli e i documenti relativi alla proprietà e all’uso dei intrattenuti dal debitore con istituti di credito e datori di medesimi, all’istituto vendite giudiziarie autorizzato ad lavoro o committenti. Terminate le operazioni l’uffi ciale operare nel territorio del circondario nel quale è com- giudiziario redige un unico processo verbale nel quale in- preso il luogo in cui il debitore ha la residenza, il domi- dica tutte le banche dati interrogate e le relative risultanze. cilio, la dimora o la sede. Col pignoramento il debitore Se l’accesso ha consentito di individuare cose che è costituito custode dei beni pignorati e di tutti gli ac- si trovano in luoghi appartenenti al debitore compre- cessori comprese le pertinenze e i frutti, senza diritto a compenso. Al momento della consegna l’istituto vendite si nel territorio di competenza dell’uffi ciale giudiziario, quest’ultimo accede agli stessi per provvedere d’uffi cio giudiziarie assume la custodia del bene pignorato e ne agli adempimenti di cui agli articoli 517, 518 e 520. Se dà immediata comunicazione al creditore pignorante, a mezzo posta elettronica certificata ove possibile. Decorso i luoghi non sono compresi nel territorio di competenza il termine di cui al primo comma, gli organi di polizia di cui al periodo precedente, copia autentica del verbale è che accertano la circolazione dei beni pignorati procedo- rilasciata al creditore che, entro quindici giorni dal rilascio no al ritiro della carta di circolazione nonché, ove pos- a pena d’inefficacia della richiesta, la presenta, unitamente all’istanza per gli adempimenti di cui agli articoli 517, 518 sibile, dei titoli e dei documenti relativi alla proprietà e e 520, all’ufficiale giudiziario territorialmente competente. all’uso dei beni pignorati e consegnano il bene pignorato all’istituto vendite giudiziarie autorizzato ad operare nel L’ufficiale giudiziario, quando non rinviene una cosa territorio del circondario nel quale è compreso il luogo individuata mediante l’accesso nelle banche dati di cui in cui il bene pignorato è stato rinvenuto. Si applica il al secondo comma, intima al debitore di indicare en- terzo comma. Eseguita l’ultima notifi cazione, l’uffi ciale tro quindici giorni il luogo in cui si trova, avvertendolo giudiziario consegna senza ritardo al creditore l’atto di che l’omessa o la falsa comunicazione è punita a norma pignoramento perché proceda alla trascrizione nei pub- dell’articolo 388, sesto comma, del codice penale. blici registri. Entro trenta giorni dalla comunicazione Se l’accesso ha consentito di individuare crediti del di cui al terzo comma, il creditore deve depositare nella debitore o cose di quest’ultimo che sono nella disponibi- cancelleria del tribunale competente per l’esecuzione la lità di terzi, l’ufficiale giudiziario notifi ca d’uffi cio, ove nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi del titolo VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 esecutivo, del precetto, dell’atto di pignoramento e della del bene di appartenenza del debitore, nei termini indicati nota di trascrizione. La conformità di tali copie è attesta- dal creditore, si considera non contestato ai fini del pro- ta dall’avvocato del creditore ai soli fini del presente ar- cedimento in corso e dell’esecuzione fondata sul provve- ticolo. Il cancelliere forma il fascicolo dell’esecuzione. Il dimento di assegnazione e il giudice provvede a norma pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizio- degli articoli 552 o 553.»; ne a ruolo e le copie dell’atto di pignoramento, del titolo h) ( Soppressa ); esecutivo e del precetto sono depositate oltre il termine di cui al quinto comma. Si applicano in quanto compatibili h -bis ) all’articolo 569, terzo comma, il secondo perio- le disposizioni del presente capo ”; do è sostituito dai seguenti: “Il giudice con la medesima ordinanza stabilisce le modalità con cui deve essere pre- e) all’articolo 543 sono apportate le seguenti stata la cauzione e fissa, al giorno successivo alla scaden- modifi cazioni: za del termine, l’udienza per la deliberazione sull’offerta 1) al primo comma, la parola “personalmente” è e per la gara tra gli offerenti di cui all’articolo 573. Il soppressa; giudice provvede ai sensi dell’articolo 576 solo quando 2) al secondo comma, il numero 4) è sostituito dal ritiene probabile che la vendita con tale modalità possa seguente: aver luogo ad un prezzo superiore della metà rispetto al «4) la citazione del debitore a comparire davanti valore del bene, determinato a norma dell’articolo 568 ”; al giudice competente, con l’invito al terzo a comunicare h -ter ) all’articolo 572, terzo comma, il primo pe- la dichiarazione di cui all’articolo 547 al creditore proce- riodo è sostituito dal seguente: “Se l’offerta è inferiore dente entro dieci giorni a mezzo raccomandata ovvero a a tale valore il giudice non può far luogo alla vendita mezzo di posta elettronica certifi cata; con l’avvertimento quando ritiene probabile che la vendita con il sistema al terzo che in caso di mancata comunicazione della di- dell’incanto possa aver luogo ad un prezzo superiore del- chiarazione, la stessa dovrà essere resa dal terzo compa- la metà rispetto al valore del bene determinato a norma rendo in un’apposita udienza e che quando il terzo non dell’articolo 568”; compare o, sebbene comparso, non rende la dichiarazio- i) l’articolo 609 è sostituito dal seguente: ne, il credito pignorato o il possesso di cose di apparte- nenza del debitore, nell’ammontare o nei termini indicati «Art. 609 (Provvedimenti circa i mobili estranei dal creditore, si considereranno non contestati ai fi ni del all’esecuzione). - Quando nell’immobile si trovano beni procedimento in corso e dell’esecuzione fondata sul prov- mobili che non debbono essere consegnati, l’uffi ciale vedimento di assegnazione»; giudiziario intima alla parte tenuta al rilascio ovvero a 3) dopo il quarto comma è inserito il seguente: colui al quale gli stessi risultano appartenere di asportarli, assegnandogli il relativo termine. Dell’intimazione si dà «Quando procede a norma dell’articolo 492 -bis , l’uf- atto a verbale ovvero, se colui che è tenuto a provvedere ficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore il all’asporto non è presente, mediante atto notificato a spe- verbale, il titolo esecutivo ed il precetto, e si applicano le se della parte istante. Quando entro il termine assegnato disposizioni di cui al quarto comma. Decorso il termine l’asporto non è stato eseguito l’ufficiale giudiziario, su di cui all’articolo 501, il creditore pignorante e ognuno richiesta e a spese della parte istante, determina, anche dei creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo posso- a norma dell’articolo 518, primo comma, il presumibile no chiedere l’assegnazione o la vendita delle cose mobili valore di realizzo dei beni ed indica le prevedibili spese o l’assegnazione dei crediti. Sull’istanza di cui al periodo di custodia e di asporto. precedente il giudice fissa l’udienza per l’audizione del creditore e del debitore e provvede a norma degli articoli Quando può ritenersi che il valore dei beni è superiore 552 o 553. Il decreto con cui viene fissata l’udienza di alle spese di custodia e di asporto, l’uffi ciale giudiziario, cui al periodo precedente è notificato a cura del creditore a spese della parte istante, nomina un custode e lo inca- procedente e deve contenere l’invito e l’avvertimento al rica di trasportare i beni in altro luogo. Il custode è no- terzo di cui al numero 4) del secondo comma.»; minato a norma dell’articolo 559. In difetto di istanza e f) all’articolo 547, il primo comma è sostituito dal di pagamento anticipato delle spese i beni, quando non appare evidente l’utilità del tentativo di vendita di cui al seguente: quinto comma, sono considerati abbandonati e l’uffi ciale «Con dichiarazione a mezzo raccomandata inviata al giudiziario, salva diversa richiesta della parte istante, ne creditore procedente o trasmessa a mezzo di posta elet- dispone lo smaltimento o la distruzione. tronica certificata, il terzo, personalmente o a mezzo di procuratore speciale o del difensore munito di procura Se sono rinvenuti documenti inerenti lo svolgimento speciale, deve specificare di quali cose o di quali somme è di attività imprenditoriale o professionale che non sono stati asportati a norma del primo comma, gli stessi sono debitore o si trova in possesso e quando ne deve eseguire conservati, per un periodo di due anni, dalla parte istante il pagamento o la consegna.»; ovvero, su istanza e previa anticipazione delle spese da g) all’articolo 548, sono apportate le seguenti parte di quest’ultima, da un custode nominato dall’uffi cia- modifi cazioni: le giudiziario. In difetto di istanza e di pagamento antici- 1) il primo comma è abrogato; pato delle spese si applica, in quanto compatibile, quanto 2) il secondo comma è sostituito dal seguente: previsto dal secondo comma, ultimo periodo. Allo stesso «Quando all’udienza il creditore dichiara di non aver modo si procede alla scadenza del termine biennale di cui ricevuto la dichiarazione, il giudice, con ordinanza, fi ssa al presente comma a cura della parte istante o del custode. un’udienza successiva. L’ordinanza è notificata al terzo Decorso il termine fissato nell’intimazione di cui al almeno dieci giorni prima della nuova udienza. Se questi primo comma, colui al quale i beni appartengono può, non compare alla nuova udienza o, comparendo, rifi uta prima della vendita ovvero dello smaltimento o distruzio- di fare la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso ne dei beni a norma del secondo comma, ultimo periodo, VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 chiederne la consegna al giudice dell’esecuzione per il Il Ministro della giustizia può procedere al trattamento dei rilascio. Il giudice provvede con decreto e, quando acco- dati acquisiti senza provvedere all’informativa di cui all’ar- glie l’istanza, dispone la riconsegna previa corresponsio- ticolo 13 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196. ne delle spese e compensi per la custodia e per l’asporto. È istituito, presso ogni uffi cio notifiche, esecuzioni e Il custode provvede alla vendita senza incanto nelle protesti, il registro cronologico denominato “Modello ri- forme previste per la vendita dei beni mobili pignorati, cerca beni”, conforme al modello adottato con il decreto secondo le modalità disposte dal giudice dell’esecuzio- del Ministro della giustizia di cui al primo comma. ne per il rilascio. Si applicano, in quanto compatibili, gli L’accesso da parte dell’ufficiale giudiziario alle banche articoli 530 e seguenti del codice di procedura civile. La dati di cui all’articolo 492 -bis del codice e a quelle indivi- somma ricavata è impiegata per il pagamento delle spese duate con il decreto di cui al primo comma è gratuito. La e dei compensi per la custodia, per l’asporto e per la ven- disposizione di cui al periodo precedente si applica anche dita, liquidate dal giudice dell’esecuzione per il rilascio. all’accesso effettuato a norma dell’articolo 155 -quinquies Salvo che i beni appartengano ad un soggetto diverso da di queste disposizioni. colui che è tenuto al rilascio, l’eventuale eccedenza è uti- Art. 155 -quinquies (Accesso alle banche dati tramite lizzata per il pagamento delle spese di esecuzione liquida- i gestori). - Quando le strutture tecnologiche, necessarie te a norma dell’articolo 611. a consentire l’accesso diretto da parte dell’uffi ciale giu- In caso di infruttuosità della vendita nei termini fi ssati diziario alle banche dati di cui all’articolo 492 -bis del dal giudice dell’esecuzione, si procede a norma del se- codice e a quelle individuate con il decreto di cui all’ar- condo comma, ultimo periodo. ticolo 155 -quater , primo comma, non sono funzionanti, il creditore procedente, previa autorizzazione a norma Se le cose sono pignorate o sequestrate, l’uffi ciale giu- dell’articolo 492 -bis , primo comma, del codice, può ot- diziario dà immediatamente notizia dell’avvenuto rilascio tenere dai gestori delle banche dati previste dal predetto al creditore su istanza del quale fu eseguito il pignora- articolo e dall’articolo 155 -quater di queste disposizioni mento o il sequestro, e al giudice dell’esecuzione per le informazioni nelle stesse contenute.»; l’eventuale sostituzione del custode.». Art. 155 -sexies . – (Ulteriori casi di applicazione delle 2. Alle disposizioni per l’attuazione al codice di pro- disposizioni per la ricerca con modalità telematiche dei cedura civile, di cui al regio decreto 18 dicembre 1941, beni da pignorare). — Le disposizioni in materia di ricer- n. 1368, sono apportate le seguenti modifi cazioni: ca con modalità telematiche dei beni da pignorare si ap- plicano anche per l’esecuzione del sequestro conservativo a) dopo l’articolo 155 sono inseriti i seguenti: e per la ricostruzione dell’attivo e del passivo nell’ambito «Art. 155 -bis (Archivio dei rapporti finanziari). - Per di procedure concorsuali di procedimenti in materia di fa- archivio dei rapporti finanziari di cui all’articolo 492 -bis , miglia e di quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui ; secondo comma , del codice si intende la sezione di cui b) al titolo IV, capo I, dopo l’articolo 164 è aggiunto all’articolo 7, sesto comma, del decreto del Presidente il seguente: della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605. «Art. 164 -bis (Infruttuosità dell’espropriazione forza- Art. 155 -ter (Partecipazione del creditore alla ricerca ta). - Quando risulta che non è più possibile conseguire un dei beni da pignorare con modalità telematiche). - La par- ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, tecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione di cui all’articolo 492 -bis del codice ha luogo a norma della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene dell’articolo 165 di queste disposizioni. e del presumibile valore di realizzo, è disposta la chiusura anticipata del processo esecutivo.». Nei casi di cui all’articolo 492 -bis , sesto e settimo comma, l’uffi ciale giudiziario, terminate le operazioni di 3. Al decreto del Presidente della Repubblica 30 mag- ricerca dei beni con modalità telematiche, comunica al gio 2002, n. 115, sono apportate le seguenti modifi cazioni: creditore le banche dati interrogate e le informazioni dalle a) all’articolo 13, dopo il comma 1 -quater è inserito stesse risultanti a mezzo telefax o posta elettronica anche il seguente: non certificata, dandone atto a verbale. Il creditore entro «1 -quinquies . Per il procedimento introdotto con dieci giorni dalla comunicazione indica all’uffi ciale giu- l’istanza di cui all’articolo 492 -bis , primo comma, del co- diziario i beni da sottoporre ad esecuzione; in mancanza dice di procedura civile il contributo dovuto è pari ad euro la richiesta di pignoramento perde effi cacia. 43 e non si applica l’articolo 30»; Art. 155 -quater (Modalità di accesso alle banche dati). b) all’articolo 14, dopo il comma 1, è aggiunto il - Con decreto del Ministro della giustizia, di concerto con seguente: il Ministro dell’interno e con il Ministro dell’economia e «1 -bis . La parte che fa istanza a norma dell’artico- delle finanze e sentito il Garante per la protezione dei dati lo 492 -bis , primo comma, del codice di procedura ci- personali, sono individuati i casi, i limiti e le modalità di vile è tenuta al pagamento contestuale del contributo esercizio della facoltà di accesso alle banche dati di cui unifi cato.». al secondo comma dell’articolo 492 -bis del codice, non- 4. Al decreto del Presidente della Repubblica 15 di- ché le modalità di trattamento e conservazione dei dati cembre 1959, n. 1229, sono apportate le seguenti e le cautele a tutela della riservatezza dei debitori. Con modifi cazioni: il medesimo decreto sono individuate le ulteriori banche dati delle pubbliche amministrazioni o alle quali le stesse a) all’articolo 107, secondo comma, dopo le parole possono accedere, che l’ufficiale giudiziario può interro- «sono addetti» sono aggiunte le seguenti: gare tramite collegamento telematico diretto o mediante «, del verbale di cui all’articolo 492 -bis del codice di richiesta al titolare dei dati. procedura civile»; VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 b) all’articolo 122, dopo il primo comma, sono ag- di procedimenti in materia di famiglia e di quelli rela- giunti i seguenti: tivi alla gestione di patrimoni altrui. Nei casi di cui al «Quando si procede alle operazioni di pignoramento periodo precedente l’autorità giudiziaria si avvale per presso terzi a norma dell’articolo 492 -bis del codice di l’accesso dell’ufficiale giudiziario secondo le disposizio- procedura civile o di pignoramento mobiliare, gli uffi ciali ni relative alla ricerca con modalità telematiche dei beni giudiziari sono retribuiti mediante un ulteriore compen- da pignorare.». so, che rientra tra le spese di esecuzione ed è dimezzato 6. L’articolo 155 -quinquies delle disposizioni per l’at- nel caso in cui le operazioni non vengano effettuate en- tuazione del codice di procedura civile, di cui al regio tro quindici giorni dalla richiesta , stabilito dal giudice decreto 18 dicembre 1941, n. 1368, introdotto dal com- dell’esecuzione: ma 2, lettera a) , del presente articolo, si applica anche ai a) in una percentuale del 5 per cento sul valore di procedimenti di cui al comma 5. assegnazione o sul ricavato della vendita dei beni mobili 6 -bis . Le disposizioni del presente articolo, fatta ec- pignorati fino ad euro 10.000,00, in una percentuale del cezione per quelle previste al comma 2, lettera a) , limi- 2 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di asse- tatamente alle disposizioni di cui all’articolo 155 -sexies , gnazione dei beni mobili pignorati da euro 10.001,00 fi no e lettera b) , e al comma 5, si applicano ai procedimenti ad euro 25.000,00 e in una percentuale del 1 per cento iniziati a decorrere dal trentesimo giorno successivo alla sull’importo superiore; data di entrata in vigore della legge di conversione del b) in una percentuale del 6 per cento sul ricavato presente decreto . della vendita o sul valore di assegnazione dei beni e dei Riferimenti normativi: crediti pignorati ai sensi degli articoli 492 -bis del codice Si riporta il testo dell’articolo 26 del codice di procedura civile, di procedura civile fino ad euro 10.000,00, in una percen- come modificato dalla presente legge: tuale del 4 per cento sul ricavato della vendita o sul valore “Art. 26. Foro dell’esecuzione forzata. di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati da euro Per l’esecuzione forzata su cose mobili o immobili è competente il 10.001,00 fino ad euro 25.000,00 ed in una percentuale giudice del luogo in cui le cose si trovano. Se le cose immobili soggette del 3 per cento sull’importo superiore. all’esecuzione non sono interamente comprese nella circoscrizione di In caso di conversione del pignoramento ai sensi un solo tribunale, si applica l’articolo 21. Per l’esecuzione forzata su autoveicoli, motoveicoli e rimorchi è dell’articolo 495 del codice di procedura civile, il com- competente il giudice del luogo in cui il debitore ha la residenza, il penso è determinato secondo le percentuali di cui alla domicilio, la dimora o la sede. lettera a) ridotte della metà, sul valore dei beni o dei cre- Per l’esecuzione forzata degli obblighi di fare e di non fare è com- diti pignorati o, se maggiore, sull’importo della somma petente il giudice del luogo dove l’obbligo deve essere adempiuto.”. versata. Si riporta il testo degli articoli 492, 547, 548, 569 e 572 del codice In caso di estinzione o di chiusura anticipata del pro- di procedura civile, come modificati dalla presente legge: “Art. 492. Forma del pignoramento. cesso esecutivo il compenso è posto a carico del creditore Salve le forme particolari previste nei capi seguenti, il pignoramen- procedente ed è liquidato dal giudice dell’esecuzione nel- to consiste in un’ingiunzione che l’ufficiale giudiziario fa al debitore di la stessa percentuale di cui al comma precedente calcolata astenersi da qualunque atto diretto a sottrarre alla garanzia del credito sul valore dei beni pignorati o, se maggiore, sul valore del esattamente indicato i beni che si assoggettano all’espropriazione e i credito per cui si procede. frutti di essi. Il pignoramento deve altresì contenere l’invito rivolto al debitore In ogni caso il compenso dell’ufficiale giudiziario cal- ad effettuare presso la cancelleria del giudice dell’esecuzione la dichia- colato ai sensi dei commi secondo, terzo e quarto non può razione di residenza o l’elezione di domicilio in uno dei comuni del essere superiore ad un importo pari al 5 per cento del va- circondario in cui ha sede il giudice competente per l’esecuzione con l’avvertimento che, in mancanza ovvero in caso di irreperibilità presso lore del credito per cui si procede. la residenza dichiarata o il domicilio eletto, le successive notifi che o Le somme complessivamente percepite a norma dei comunicazioni a lui dirette saranno effettuate presso la cancelleria dello commi secondo, terzo, quarto e quinto sono attribuite stesso giudice. Il pignoramento deve anche contenere l’avvertimento che il debi- dall’ufficiale giudiziario dirigente l’ufficio nella misura tore, ai sensi dell’articolo 495, può chiedere di sostituire alle cose o ai del sessanta per cento all’ufficiale o al funzionario che crediti pignorati una somma di denaro pari all’importo dovuto al cre- ha proceduto alle operazioni di pignoramento. La residua ditore pignorante e ai creditori intervenuti, comprensivo del capitale, quota del quaranta per cento è distribuita dall’uffi ciale degli interessi e delle spese, oltre che delle spese di esecuzione, sempre che, a pena di inammissibilità, sia da lui depositata in cancelleria, prima giudiziario dirigente l’ufficio, in parti uguali, tra tutti gli che sia disposta la vendita o l’assegnazione a norma degli articoli 530, altri ufficiali e funzionari preposti al servizio esecuzioni. 552 e 569, la relativa istanza unitamente ad una somma non inferiore Quando l’ufficiale o il funzionario che ha eseguito il pi- ad un quinto dell’importo del credito per cui è stato eseguito il pignora- gnoramento è diverso da colui che ha interrogato le ban- mento e dei crediti dei creditori intervenuti indicati nei rispettivi atti di intervento, dedotti i versamenti effettuati di cui deve essere data prova che dati previste dall’articolo 492 -bis del codice di pro- documentale. cedura civile e dal decreto di cui all’articolo 155 -quater Quando per la soddisfazione del creditore procedente i beni as- delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura soggettati a pignoramento appaiono insufficienti ovvero per essi appare civile, il compenso di cui al primo periodo del presente manifesta la lunga durata della liquidazione l’ufficiale giudiziario invita comma è attribuito nella misura del cinquanta per cento il debitore ad indicare ulteriori beni utilmente pignorabili, i luoghi in cui si trovano ovvero le generalità dei terzi debitori, avvertendolo della ciascuno.». sanzione prevista per l’omessa o falsa dichiarazione. 5. All’articolo 7, nono comma, del decreto del Presi- Della dichiarazione del debitore è redatto processo verbale che lo dente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605, è inse- stesso sottoscrive. Se sono indicate cose mobili queste, dal momento della dichiarazione, sono considerate pignorate anche agli effetti dell’ar- rito, in fine, il seguente periodo: ticolo 388, terzo comma, del codice penale e l’ufficiale giudiziario prov- «Le informazioni comunicate sono altresì utilizzabili vede ad accedere al luogo in cui si trovano per gli adempimenti di cui dall’autorità giudiziaria ai fini della ricostruzione dell’at- all’articolo 520 oppure, quando tale luogo è compreso in altro circonda- rio, trasmette copia del verbale all’ufficiale giudiziario territorialmente tivo e del passivo nell’ambito di procedure concorsuali, competente. Se sono indicati crediti o cose mobili che sono in possesso VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 di terzi il pignoramento si considera perfezionato nei confronti del de- precedente è notifi cato a cura del creditore procedente e deve contenere bitore esecutato dal momento della dichiarazione e questi è costituito l’invito e l’avvertimento al terzo di cui al numero 4) del secondo comma ” custode della somma o della cosa anche agli effetti dell’articolo 388, “Art. 547. Dichiarazione del terzo. quarto comma, del codice penale quando il terzo, prima che gli sia noti- ficato l’atto di cui all’articolo 543, effettua il pagamento o restituisce il Con dichiarazione a mezzo raccomandata inviata al creditore pro- bene. Se sono indicati beni immobili il creditore procede ai sensi degli cedente o trasmessa a mezzo di posta elettronica certificata, il terzo, articoli 555 e seguenti. personalmente o a mezzo di procuratore speciale o del difensore munito Qualora, a seguito di intervento di altri creditori, il compendio pi- di procura speciale, deve specificare di quali cose o di quali somme è gnorato sia divenuto insufficiente, il creditore procedente può richiedere debitore o si trova in possesso e quando ne deve eseguire il pagamento o la consegna. all’ufficiale giudiziario di procedere ai sensi dei precedenti commi ai fini dell’esercizio delle facoltà di cui all’articolo 499, quarto comma. Deve altresì specificare i sequestri precedentemente eseguiti presso ( Abrogato ). di lui e le cessioni che gli sono state notificate o che ha accettato. Se il debitore è un imprenditore commerciale l’uffi ciale giudizia- Il creditore pignorante deve chiamare nel processo il sequestrante rio, previa istanza del creditore procedente, con spese a carico di questi, nel termine perentorio fissato dal giudice.” invita il debitore a indicare il luogo ove sono tenute le scritture contabili “Art. 548. Mancata dichiarazione del terzo. e nomina un commercialista o un avvocato ovvero un notaio iscritto ( Abrogato ). nell’elenco di cui all’articolo 179 -ter delle disposizioni per l’attuazione del presente codice per il loro esame al fine dell’individuazione di cose Quando all’udienza il creditore dichiara di non aver ricevuto la e crediti pignorabili. Il professionista nominato può richiedere informa- dichiarazione, il giudice, con ordinanza, fissa un’udienza successiva. zioni agli uffi ci finanziari sul luogo di tenuta nonché sulle modalità di L’ordinanza è notificata al terzo almeno dieci giorni prima della nuo- conservazione, anche informatiche o telematiche, delle scritture conta- va udienza. Se questi non compare alla nuova udienza o, comparendo, bili indicati nelle dichiarazioni fi scali del debitore e vi accede ovunque rifiuta di fare la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso del si trovi, richiedendo quando occorre l’assistenza dell’uffi ciale giudizia- bene di appartenenza del debitore, nei termini indicati dal creditore, si rio territorialmente competente. Il professionista trasmette apposita re- considera non contestato ai fini del procedimento in corso e dell’esecu- lazione con i risultati della verifica al creditore istante e all’uffi ciale giu- zione fondata sul provvedimento di assegnazione e il giudice provvede a diziario che lo ha nominato, che provvede alla liquidazione delle spese norma degli articoli 552 o 553 . e del compenso. Se dalla relazione risultano cose o crediti non oggetto Il terzo può impugnare nelle forme e nei termini di cui all’artico- della dichiarazione del debitore, le spese dell’accesso alle scritture con- lo 617, primo comma, l’ordinanza di assegnazione di crediti adottata a tabili e della relazione sono liquidate con provvedimento che costituisce norma del presente articolo, se prova di non averne avuto tempestiva titolo esecutivo contro il debitore. conoscenza per irregolarità della notificazione o per caso fortuito o forza Quando la legge richiede che l’ufficiale giudiziario nel compiere il maggiore.” pignoramento sia munito del titolo esecutivo, il presidente del tribunale “Art. 569. Provvedimento per l’autorizzazione della vendita. competente per l’esecuzione può concedere al creditore l’autorizzazione A seguito dell’istanza di cui all’articolo 567 il giudice dell’esecu- prevista dall’articolo 488, secondo comma.” zione, entro trenta giorni dal deposito della documentazione di cui al se- “Art. 543.Forma del pignoramento. condo comma dell’articolo 567, nomina l’esperto convocandolo davanti Il pignoramento di crediti del debitore verso terzi o di cose del a sé per prestare il giuramento e fissa l’udienza per la comparizione del- debitore che sono in possesso di terzi, si esegue mediante atto notifi cato le parti e dei creditori di cui all’articolo 498 che non siano intervenuti. al terzo e al debitore a norma degliarticoli 137e seguenti. Tra la data del provvedimento e la data fissata per l’udienza non possono L’atto deve contenere, oltre all’ingiunzione al debitore di decorrere più di centoventi giorni. cuiall’articolo 492: All’udienza le parti possono fare osservazioni circa il tempo e le 1. l’indicazione del credito per il quale si procede, del titolo ese- modalità della vendita, e debbono proporre, a pena di decadenza, le cutivo e del precetto; opposizioni agli atti esecutivi, se non sono già decadute dal diritto di proporle. 2. l’indicazione, almeno generica, delle cose o delle somme do- Se non vi sono opposizioni o se su di esse si raggiunge l’accordo vute e l’intimazione al terzo di non disporne senza ordine di giudice; delle parti comparse, il giudice dispone con ordinanza la vendita, fi ssan- 3. la dichiarazione di residenza o l’elezione di domicilio nel do un termine non inferiore a novanta giorni, e non superiore a cento- comune in cui ha sede il tribunale competente nonché l’indicazione venti, entro il quale possono essere proposte offerte d’acquisto ai sensi dell’indirizzo di posta elettronica certificata del creditore procedente; dell’articolo 571. Il giudice con la medesima ordinanza stabilisce le mo- 4. la citazione del debitore a comparire davanti al giudice com- dalità con cui deve essere prestata la cauzione e fissa, al giorno succes- petente, con l’invito al terzo a comunicare la dichiarazione di cuiall’ar- sivo alla scadenza del termine, l’udienza per la deliberazione sull’of- ticolo 547al creditore procedente entro dieci giorni a mezzo raccoman- ferta e per la gara tra gli offerenti di cui all’articolo 573. Il giudice data ovvero a mezzo di posta elettronica certifi cata; con l’avvertimento provvede ai sensi dell’articolo 576 solo quando ritiene probabile che la al terzo che in caso di mancata comunicazione della dichiarazione, la vendita con tale modalità possa aver luogo ad un prezzo superiore della stessa dovrà essere resa dal terzo comparendo in un’apposita udienza metà rispetto al valore del bene, determinato a norma dell’articolo 568. e che quando il terzo non compare o, sebbene comparso, non rende la Con la stessa ordinanza, il giudice può stabilire che il versamento dichiarazione, il credito pignorato o il possesso di cose di appartenenza della cauzione, la presentazione delle offerte, lo svolgimento della gara del debitore, nell’ammontare o nei termini indicati dal creditore, si con- tra gli offerenti e, nei casi previsti, l’incanto, nonché il pagamento del sidereranno non contestati ai fi ni del procedimento in corso e dell’ese- prezzo, siano effettuati con modalità telematiche. cuzione fondata sul provvedimento di assegnazione . Se vi sono opposizioni il tribunale le decide con sentenza e quindi Nell’indicare l’udienza di comparizione si deve rispettare il termi- il giudice dell’esecuzione dispone la vendita con ordinanza. ne previstonell’articolo 501. Con la medesima ordinanza il giudice fissa il termine entro il quale Eseguita l’ultima notifi cazione, l’ufficiale giudiziario consegna essa deve essere notificata, a cura del creditore che ha chiesto la vendita senza ritardo al creditore l’originale dell’atto di citazione. Il creditore o di un altro autorizzato, ai creditori di cui all’articolo 498 che non sono deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per l’ese- comparsi.” cuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi dell’atto di citazione, del titolo esecutivo e del precetto, entro trenta giorni dalla “Art. 572. Deliberazione sull’offerta. consegna. Il cancelliere al momento del deposito forma il fascicolo Sull’offerta il giudice dell’esecuzione sente le parti e i creditori dell’esecuzione. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscri- iscritti non intervenuti. zione a ruolo e le copie degli atti di cui al primo periodo sono depositate Se l’offerta è superiore al valore dell’immobile determinato a oltre il termine di trenta giorni dalla consegna al creditore. norma dell’articolo 568, aumentato di un quinto, la stessa è senz’altro Quando procede a normadell’articolo 492 -bis , l’uffi ciale giudizia- accolta. rio consegna senza ritardo al creditore il verbale, il titolo esecutivo ed il Se l’offerta è inferiore a tale valore il giudice non può far luo- precetto, e si applicano le disposizioni di cui al quarto comma. Decorso go alla vendita quando ritiene probabile che la vendita con il sistema il termine di cuiall’articolo 501, il creditore pignorante e ognuno dei dell’incanto possa aver luogo ad un prezzo superiore della metà rispetto creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere l’as- al valore del bene determinato a norma dell’articolo 568 . In tali casi segnazione o la vendita delle cose mobili o l’assegnazione dei crediti. lo stesso ha senz’altro luogo alle condizioni e con i termini fi ssati con Sull’istanza di cui al periodo precedente il giudice fissa l’udienza per l’ordinanza pronunciata ai sensi dell’articolo 569. l’audizione del creditore e del debitore e provvede a norma degliarticoli 552 o 553. Il decreto con cui viene fissata l’udienza di cui al periodo Si applicano le disposizioni degli articoli 573, 574 e 577.”. VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 Si riporta il testo degli articoli 13 e 14 del citato decreto del Presi- 6 -bis . Il contributo unificato per i ricorsi proposti davanti ai Tri- dente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, come modifi cati dalla bunali amministrativi regionali e al Consiglio di Stato è dovuto nei se- presente legge: guenti importi: “Art. 13 (L) (Importi) a) per i ricorsi previsti dagli articoli 116 e 117 del decreto le- 1. Il contributo unificato è dovuto nei seguenti importi: gislativo 2 luglio 2010, n. 104, per quelli aventi ad oggetto il diritto di cittadinanza, di residenza, di soggiorno e di ingresso nel territorio dello a) euro 43 per i processi di valore fino a 1.100 euro, nonché per Stato e per i ricorsi di esecuzione nella sentenza o di ottemperanza del i processi per controversie di previdenza e assistenza obbligatorie, salvo giudicato il contributo dovuto è di euro 300. Non è dovuto alcun con- quanto previsto dall’articolo 9, comma 1 -bis , per i procedimenti di cui tributo per i ricorsi previsti dall’articolo 25 della citata legge n. 241 del all’articolo 711 del codice di procedura civile, e per i procedimenti di 1990 avverso il diniego di accesso alle informazioni di cui al decreto cui all’articolo 4, comma 16, della legge 1° dicembre 1970, n. 898; legislativo 19 agosto 2005, n. 195, di attuazione della direttiva 2003/4/ b) euro 98 per i processi di valore superiore a euro 1.100 e fi no CE sull’accesso del pubblico all’informazione ambientale; a euro 5.200 e per i processi di volontaria giurisdizione, nonché per i b) per le controversie concernenti rapporti di pubblico impiego, processi speciali di cui al libro IV, titolo II, capo I e capo VI, del codice si applica il comma 3; di procedura civile, e per i processi contenziosi di cui all’articolo 4 della c) per i ricorsi cui si applica il rito abbreviato comune a determi- legge 1 dicembre 1970, n. 898; nate materie previsto dal libro IV, titolo V, del decreto legislativo 2 lu- c) euro 237 per i processi di valore superiore a euro 5.200 e fi no glio 2010, n. 104, nonché da altre disposizioni che richiamino il citato a euro 26.000 e per i processi contenziosi di valore indeterminabile di rito, il contributo dovuto è di euro 1.800; competenza esclusiva del giudice di pace; d) per i ricorsi di cui all’articolo 119, comma 1, lettere a) e d) euro 518 per i processi di valore superiore a euro 26.000 e fi no b) , del codice di cui all’allegato 1 al decreto legislativo 2 luglio 2010, a euro 52.000 e per i processi civili di valore indeterminabile; n. 104, il contributo dovuto è di euro 2.000 quando il valore della con- e) euro 759 per i processi di valore superiore a euro 52.000 e troversia è pari o inferiore ad euro 200.000; per quelle di importo com- fino a euro 260.000; preso tra euro 200.000 e 1.000.000 il contributo dovuto è di euro 4.000 f) euro 1.214 per i processi di valore superiore a euro 260.000 e mentre per quelle di valore superiore a 1.000.000 di euro è pari ad euro fino a euro 520.000; 6.000. Se manca la dichiarazione di cui al comma 3 -bis dell’articolo 14, il contributo dovuto è di euro 6.000; g) euro 1.686 per i processi di valore superiore a euro 520.000. e) in tutti gli altri casi non previsti dalle lettere precedenti e per 1 -bis . Il contributo di cui al comma 1 è aumentato della metà per il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica nei casi ammessi i giudizi di impugnazione ed è raddoppiato per i processi dinanzi alla dalla normativa vigente, il contributo dovuto è di euro 650. Corte di cassazione. 6 -bis .1. Gli importi di cui alle lettere a) , b) , c) , d) ed e) del com- 1 -ter . Per i processi di competenza delle sezioni specializzate di cui ma 6 -bis sono aumentati della metà ove il difensore non indichi il pro- al decreto legislativo 27 giugno 2003, n. 168, e successive modifi cazio- prio indirizzo di posta elettronica certificata e il proprio recapito fax, ai ni, il contributo unificato di cui al comma 1 è raddoppiato. Si applica il sensi dell’ articolo 136 del codice del processo amministrativo di cui al comma 1 -bis . decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, ovvero qualora la parte ometta 1 -quater . Quando l’impugnazione, anche incidentale, è respinta di indicare il codice fiscale nel ricorso. L’onere relativo al pagamento integralmente o è dichiarata inammissibile o improcedibile, la parte che dei suddetti contributi è dovuto in ogni caso dalla parte soccombente, l’ha proposta è tenuta a versare un ulteriore importo a titolo di contribu- anche nel caso di compensazione giudiziale delle spese e anche se essa to unifi cato pari a quello dovuto per la stessa impugnazione, principale non si è costituita in giudizio. Ai fi ni predetti, la soccombenza si deter- o incidentale, a norma del comma 1 -bis . Il giudice dà atto nel provve- mina con il passaggio in giudicato della sentenza. Ai fini del presente dimento della sussistenza dei presupposti di cui al periodo precedente comma, per ricorsi si intendono quello principale, quello incidentale e i e l’obbligo di pagamento sorge al momento del deposito dello stesso. motivi aggiunti che introducono domande nuove. 1 -quinquies . Per il procedimento introdotto con l’istanza di cui 6 -ter . all’articolo 492 -bis , primo comma, del codice di procedura civile il 6 -quater . Per i ricorsi principale ed incidentale proposti avanti le contributo dovuto è pari ad euro 43 e non si applica l’articolo 30. Commissioni tributarie provinciali e regionali è dovuto il contributo 2. Per i processi di esecuzione immobiliare il contributo dovuto è unificato nei seguenti importi: pari a euro 278. Per gli altri processi esecutivi lo stesso importo è ridotto a) euro 30 per controversie di valore fino a euro 2.582,28; della metà. Per i processi esecutivi mobiliari di valore inferiore a 2.500 b) euro 60 per controversie di valore superiore a euro 2.582,28 euro il contributo dovuto è pari a euro 43. Per i processi di opposizione e fino a euro 5.000; agli atti esecutivi il contributo dovuto è pari a euro 168. c) euro 120 per controversie di valore superiore a euro 5.000 e fi no 2 -bis . Fuori dei casi previsti dall’articolo 10, comma 6 -bis , per i a euro 25.000 e per le controversie tributarie di valore indeterminabile; processi dinanzi alla Corte di cassazione, oltre al contributo unifi cato, è dovuto un importo pari all’imposta fissa di registrazione dei provve- d) euro 250 per controversie di valore superiore a euro 25.000 e dimenti giudiziari. fino a euro 75.000; 3. Il contributo è ridotto alla metà per i processi speciali previsti e) euro 500 per controversie di valore superiore a euro 75.000 e nel libro IV, titolo I, del codice di procedura civile, compreso il giudi- fino a euro 200.000; zio di opposizione a decreto ingiuntivo e di opposizione alla sentenza f) euro 1.500 per controversie di valore superiore a euro dichiarativa di fallimento e per le controversie individuali di lavoro o 200.000.” concernenti rapporti di pubblico impiego, salvo quanto previsto dall’ar- “Art. 14 (L) (Obbligo di pagamento) ticolo 9, comma 1 -bis . Ai fini del contributo dovuto, il valore dei pro- 1. La parte che per prima si costituisce in giudizio, che deposita il cessi di sfratto per morosità si determina in base all’importo dei canoni ricorso introduttivo, ovvero che, nei processi esecutivi di espropriazione non corrisposti alla data di notifica dell’atto di citazione per la convalida forzata, fa istanza per l’assegnazione o la vendita dei beni pignorati, è e quello dei processi di finita locazione si determina in base all’ammon- tenuta al pagamento contestuale del contributo unifi cato. tare del canone per ogni anno. 1 -bis . La parte che fa istanza a norma dell’articolo 492 -bis , primo 3 -bis . Ove il difensore non indichi il proprio numero di fax ai sen- comma, del codice di procedura civile è tenuta al pagamento contestua- si dell’articolo 125, primo comma, del codice di procedura civile e il le del contributo unifi cato. proprio indirizzo di posta elettronica certificata ai sensi dell’articolo 16, comma 1 -bis , del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, ovvero 2. Il valore dei processi, determinato ai sensi del codice di proce- qualora la parte ometta di indicare il codice fiscale nell’atto introduttivo dura civile, senza tener conto degli interessi, deve risultare da apposita del giudizio o, per il processo tributario, nel ricorso il contributo unifi - dichiarazione resa dalla parte nelle conclusioni dell’atto introduttivo, cato è aumentato della metà. anche nell’ipotesi di prenotazione a debito. 4. 3. La parte di cui al comma 1, quando modifica la domanda o pro- 5. Per la procedura fallimentare, che è la procedura dalla sentenza pone domanda riconvenzionale o formula chiamata in causa, cui conse- gue l’aumento del valore della causa, è tenuta a farne espressa dichiara- dichiarativa di fallimento alla chiusura, il contributo dovuto è pari a zione e a procedere al contestuale pagamento integrativo. Le altre parti, euro 851. quando modificano la domanda o propongono domanda riconvenzio- 6. Se manca la dichiarazione di cui all’articolo 14, il processo si nale o formulano chiamata in causa o svolgono intervento autonomo, presume del valore indicato al comma 1, lettera g) . Se manca la dichia- sono tenute a farne espressa dichiarazione e a procedere al contestuale razione di cui al comma 3 -bis dell’articolo 14, il processo si presume del pagamento di un autonomo contributo unifi cato, determinato in base al valore indicato al comma 6 -quater , lettera f) . valore della domanda proposta. VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 3 -bis . Nei processi tributari, il valore della lite, determinato, per dirigente l’ufficio, in parti uguali, tra tutti gli altri ufficiali e funzionari ciascun atto impugnato anche in appello, ai sensi del comma 5 dell’ar- preposti al servizio esecuzioni. Quando l’ufficiale o il funzionario che ticolo 12 del decreto legislativo 31 dicembre 1992, n. 546, e successive ha eseguito il pignoramento è diverso da colui che ha interrogato le modificazioni, deve risultare da apposita dichiarazione resa dalla parte banche dati previste dall’articolo 492 -bis del codice di procedura ci- nelle conclusioni del ricorso, anche nell’ipotesi di prenotazione a debito. vile e dal decreto di cui all’articolo 155 -quater delle disposizioni per 3 -ter . Nel processo amministrativo per valore della lite nei ricorsi l’attuazione del codice di procedura civile, il compenso di cui al primo di cui all’articolo 119, comma 1, lettera a) del decreto legislativo 2 lu- periodo del presente comma è attribuito nella misura del cinquanta per glio 2010, n. 104, si intende l’importo posto a base d’asta individuato cento ciascuno. ”. dalle stazioni appaltanti negli atti di gara, ai sensi dell’articolo 29, del Si riporta il testo dei commi sesto e nono dell’articolo 7 del decreto decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163. Nei ricorsi di cui all’artico- del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605 (Disposizioni lo 119, comma 1, lettera b) del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, relative all’anagrafe tributaria e al codice fiscale dei contribuenti): in caso di controversie relative all’irrogazione di sanzioni, comunque “Art. 7. Comunicazioni all’anagrafe tributaria denominate, il valore è costituito dalla somma di queste.”. ( Omissis ). Si riporta il testo degli articoli 107 e 122 del decreto del Presidente Le banche, la società Poste italiane Spa, gli intermediari fi nanziari, della Repubblica 15 dicembre 1959, n. 1229 (Ordinamento degli uffi cia- le imprese di investimento, gli organismi di investimento collettivo del li giudiziari e degli aiutanti ufficiali giudiziari), come modifi cato dalla risparmio, le società di gestione del risparmio, nonché ogni altro opera- presente legge: tore finanziario, fatto salvo quanto disposto dal secondo comma dell’ar- “Art. 107. ticolo 6 per i soggetti non residenti, sono tenuti a rilevare e a tenere in L’ufficiale giudiziario deve avvalersi del servizio postale per la evidenza i dati identificativi, compreso il codice fiscale, di ogni soggetto notificazione degli atti in materia civile ed amministrativa da eseguirsi che intrattenga con loro qualsiasi rapporto o effettui, per conto proprio fuori del Comune ove ha sede l’ufficio, eccetto che la parte chieda che ovvero per conto o a nome di terzi, qualsiasi operazione di natura fi nan- la notificazione sia eseguita di persona. In quest’ultimo caso la richiesta ziaria ad esclusione di quelle effettuate tramite bollettino di conto cor- deve essere fatta per iscritto in calce o a margine dell’atto e fi rmata dallo rente postale per un importo unitario inferiore a 1.500 euro; l’esistenza stesso richiedente. Se questi non può o non sa scrivere, l’uffi ciale giudi- dei rapporti e l’esistenza di qualsiasi operazione di cui al precedente ziario deve farne menzione nell’atto indicandone il motivo. periodo, compiuta al di fuori di un rapporto continuativo, nonché la na- Tutti gli ufficiali giudiziari possono eseguire, a mezzo del servizio tura degli stessi sono comunicate all’anagrafe tributaria, ed archiviate in postale, senza limitazioni territoriali, la notificazione degli atti relativi apposita sezione, con l’indicazione dei dati anagrafici dei titolari e dei ad affari di competenza delle autorità giudiziarie della sede alla quale soggetti che intrattengono con gli operatori finanziari qualsiasi rapporto sono addetti , del verbale di cui all’articolo 492 -bis del codice di proce- o effettuano operazioni al di fuori di un rapporto continuativo per conto dura civile e degli atti stragiudiziali. proprio ovvero per conto o a nome di terzi, compreso il codice fi scale. La notificazione a mezzo del servizio postale è eseguita secondo le ( Omissis ). norme previste dal R.D. 21 ottobre 1923, n. 2393 , e dal regolamento di Gli amministratori di condominio negli edifi ci devono comunicare esecuzione del Codice postale approvato con R.D. 18 aprile 1940, n. 689. “ annualmente all’anagrafe tributaria l’ammontare dei beni e servizi ac- “Art. 122. Gli ufficiali giudiziari sono retribuiti: quistati dal condominio e i dati identificativi dei relativi fornitori. Con decreto del Ministro delle finanze sono stabiliti il contenuto, le moda- 1) mediante proventi costituiti dai diritti che sono autorizzati ad lità e i termini delle comunicazioni. Le informazioni comunicate sono esigere, secondo le disposizioni del presente ordinamento o di altre leg- altresì utilizzabili dall’autorità giudiziaria ai fini della ricostruzione gi, sugli atti e commissioni inerenti al loro uffi cio; dell’attivo e del passivo nell’ambito di procedure concorsuali, di proce- 2) con una percentuale sui crediti recuperati dall’Erario, sui cam- dimenti in materia di famiglia e di quelli relativi alla gestione di patri- pioni civili, penali ed amministrativi e sulle somme introitate dall’Erario moni altrui. Nei casi di cui al periodo precedente l’autorità giudiziaria per effetto della vendita dei corpi di reato, in ragione del quindici per si avvale per l’accesso dell’uffi ciale giudiziario secondo le disposizioni cento. Tale percentuale è comprensiva anche delle quote di spettanza relative alla ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. degli aiutanti uffi ciali giudiziari. ( Omissis ).”. Quando si procede alle operazioni di pignoramento presso terzi a norma dell’articolo 492 -bis del codice di procedura civile o di pignora- Art. 19 - bis mento mobiliare, gli ufficiali giudiziari sono retribuiti mediante un ulte- riore compenso, che rientra tra le spese di esecuzione ed è dimezzato nel (Crediti delle rappresentanze diplomatiche caso in cui le operazioni non vengano effettuate entro quindici giorni dalla richiesta, stabilito dal giudice dell’esecuzione: e consolari straniere) a) in una percentuale del 5 per cento sul valore di assegnazio- ne o sul ricavato della vendita dei beni mobili pignorati fi no ad euro 1. Non sono soggette ad esecuzione forzata, a pena di 10.000,00, in una percentuale del 2 per cento sul ricavato della vendita nullità rilevabile anche d’ufficio, le somme a disposizione o sul valore di assegnazione dei beni mobili pignorati da euro 10.001,00 dei soggetti di cui all’articolo 21, comma 1, lettera a) , del- fino ad euro 25.000,00 e in una percentuale del 1 per cento sull’importo la Convenzione delle Nazioni Unite sulle immunità giuri- superiore; b) in una percentuale del 6 per cento sul ricavato della vendita o sdizionali degli Stati e dei loro beni, fatta a New York il sul valore di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati ai sensi degli 2 dicembre 2004, di cui alla legge 14 gennaio 2013, n. 5, articoli 492 -bis del codice di procedura civile fi no ad euro 10.000,00, in depositate su conti correnti bancari o postali, in relazione una percentuale del 4 per cento sul ricavato della vendita o sul valore ai quali il capo della rappresentanza, del posto consolare di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati da euro 10.001,00 fi no o il direttore, comunque denominato, dell’organizzazione ad euro 25.000,00 ed in una percentuale del 3 per cento sull’importo superiore. internazionale in Italia, con atto preventivamente comu- In caso di conversione del pignoramento ai sensi dell’articolo 495 nicato al Ministero degli affari esteri e della cooperazio- del codice di procedura civile, il compenso è determinato secondo le ne internazionale e all’impresa autorizzata all’esercizio percentuali di cui alla lettera a) ridotte della metà, sul valore dei beni o dell’attività bancaria presso cui le medesime somme sono dei crediti pignorati o, se maggiore, sull’importo della somma versata. depositate, ha dichiarato che il conto contiene esclusi- In caso di estinzione o di chiusura anticipata del processo esecuti- vo il compenso è posto a carico del creditore procedente ed è liquidato vamente somme destinate all’espletamento delle funzioni dal giudice dell’esecuzione nella stessa percentuale di cui al comma dei soggetti di cui al presente comma. precedente calcolata sul valore dei beni pignorati o, se maggiore, sul 2. Effettuate le comunicazioni di cui al comma 1 non valore del credito per cui si procede. possono eseguirsi pagamenti per titoli diversi da quelli In ogni caso il compenso dell’uffi ciale giudiziario calcolato ai sen- si dei commi secondo, terzo e quarto non può essere superiore ad un per cui le somme sono vincolate. importo pari al 5 per cento del valore del credito per cui si procede. 3. Il pignoramento non determina a carico dell’impre- Le somme complessivamente percepite a norma dei commi secon- sa depositaria l’obbligo di accantonamento delle somme do, terzo, quarto e quinto sono attribuite dall’uffi ciale giudiziario di- di cui al comma 1, ivi comprese quelle successivamente rigente l’ufficio nella misura del sessanta per cento all’ufficiale o al accreditate, e i soggetti di cui al comma 1 mantengono la funzionario che ha proceduto alle operazioni di pignoramento. La resi- dua quota del quaranta per cento è distribuita dall’uffi ciale giudiziario piena disponibilità delle stesse . VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 Riferimenti normativi: 2. Al decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, sono apportate le seguenti modifi cazioni: Si riporta il testo del primo comma, lettera a) , dell’articolo 21 della Convenzione delle Nazioni Unite sulle immunità giurisdizionali degli a) all’articolo 40, dopo il comma 1, è aggiunto il Stati e dei loro beni: seguente: “Art. 21. Categorie specifiche di beni «1 -bis . Il commissario straordinario, redige ogni sei 1. I beni statali delle seguenti categorie non sono considerati beni mesi una relazione sulla situazione patrimoniale dell’im- specificamente utilizzati o destinati a essere utilizzati dallo Stato a scopi diversi da scopi di servizio pubblico non commerciali ai sensi delle di- presa e sull’andamento della gestione in conformità a sposizioni dell’articolo 19, lettera c) : modelli standard stabiliti con decreto, avente natura non a) i beni, compresi i conti bancari, utilizzati o destinati a es- regolamentare, del Ministero dello sviluppo economico. sere utilizzati nell’esercizio delle funzioni della missione diplomatica La relazione di cui al periodo precedente è trasmessa al dello Stato o dei suoi posti consolari, delle sue missioni speciali, delle predetto Ministero con modalità telematiche.»; sue missioni presso le organizzazioni internazionali o delle sue delega- zioni negli organi delle organizzazioni internazionali o alle conferenze b) all’articolo 75, al comma 1, dopo il primo periodo internazionali; è inserito il seguente: b)- c) -d)- e) . «Il bilancio finale della procedura e il conto della ge- 2. ( Omissis ).”. stione sono redatti in conformità a modelli standard sta- La legge 14 gennaio 2013, n. 5 reca: “Adesione della Repubblica biliti con decreto, avente natura non regolamentare, del italiana alla Convenzione delle Nazioni Unite sulle immunità giurisdi- Ministero di cui al periodo che precede, al quale sono sot- zionali degli Stati e dei loro beni, fatta a New York il 2 dicembre 2004, toposti con modalità telematiche.». nonché norme di adeguamento all’ordinamento interno”. 3. I dati risultanti dai rapporti riepilogativi periodici e Art. 20. finali di cui agli articoli 40 e 75, comma 1, del decreto le- gislativo 8 luglio 1999, n. 270, sono estratti ed elaborati, a Monitoraggio delle procedure esecutive individuali e cura del Ministero dello sviluppo economico, nell’ambito concorsuali e deposito della nota di iscrizione a ruolo di rilevazioni statistiche nazionali. con modalità telematiche 4. Per l’attuazione delle disposizioni dei commi 1 e 2 il Ministero competente provvede con le risorse uma- 1. All’articolo 16 -bis del decreto-legge 18 ottobre ne, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge vigente.». 17 dicembre 2012, n. 221, dopo il comma 9-ter , sono ag- 5. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano an- giunti, in fine, i seguenti commi: che alle procedure concorsuali ed ai procedimenti di ese- «9- quater . Unitamente all’istanza di cui all’artico- cuzione forzata pendenti, a decorrere dal novantesimo lo 119, primo comma, del regio decreto 16 marzo 1942, giorno dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del n. 267, il curatore deposita un rapporto riepilogativo fi na- provvedimento contenente le specifiche tecniche di cui le redatto in conformità a quanto previsto dall’articolo 33, all’articolo 6-bis, comma 9 -septies del decreto-legge quinto comma, del medesimo regio decreto. Conclusa n. 179 del 2012, convertito, con modifi cazioni, dalla legge l’esecuzione del concordato preventivo con cessione dei n. 221 del 2012. beni, si procede a norma del periodo precedente, sosti- 6. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 si applicano, tuendo il liquidatore al curatore. anche alle procedure di amministrazione straordinaria 9- quinquies . Il commissario giudiziale della procedura pendenti, a decorrere dal novantesimo giorno dalla pub- di concordato preventivo di cui all’articolo 186 -bis del blicazione nella Gazzetta Ufficiale dei decreti previsti regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 ogni sei mesi suc- all’articolo 40, comma 1 -bis, e 75, comma 1, secondo cessivi alla presentazione della relazione di cui all’artico- periodo, del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270. lo 172, primo comma, del predetto regio decreto redige un rapporto riepilogativo secondo quanto previsto dall’arti- Riferimenti normativi: colo 33, quinto comma, dello stesso regio decreto e lo Si riporta il testo degli articoli 40 e 75 del decreto legislativo 8 lu- trasmette ai creditori a norma dell’articolo 171, secondo glio 1999, n. 270 (Nuova disciplina dell’amministrazione straordinaria comma, del predetto regio decreto. Conclusa l’esecuzio- delle grandi imprese in stato di insolvenza, a norma dell’articolo 1 della ne del concordato si applica il comma 9 -ter , sostituendo L. 30 luglio 1998, n. 274), come modificati dalla presente legge: il commissario al curatore. “Art. 40. Poteri del commissario straordinario. 1. Il commissario straordinario ha la gestione dell’impresa e l’am- 9- sexies . Entro dieci giorni dall’approvazione del pro- ministrazione dei beni dell’imprenditore insolvente e dei soci illimita- getto di distribuzione, il professionista delegato a norma tamente responsabili ammessi alla procedura, fermo, per questi ultimi, dell’articolo 591 -bis del codice di procedura civile depo- quanto previsto dall’articolo 148, secondo comma, della legge fallimen- sita un rapporto riepilogativo finale delle attività svolte. tare. Per quanto attiene all’esercizio delle sue funzioni, egli è pubblico uffi ciale. 9- septies . I rapporti riepilogativi periodici e fi nali pre- 1 -bis . Il commissario straordinario, redige ogni sei mesi una rela- visti per le procedure concorsuali e il rapporto riepilo- zione sulla situazione patrimoniale dell’impresa e sull’andamento della gativo finale previsto per i procedimenti di esecuzione gestione in conformità a modelli standard stabiliti con decreto, avente natura non regolamentare, del Ministero dello sviluppo economico. La forzata devono essere depositati con modalità telematiche relazione di cui al periodo precedente è trasmessa al predetto Ministero nel rispetto della normativa anche regolamentare concer- con modalità telematiche .” nente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei “Art. 75. Bilancio finale della procedura e rendiconto del commis- documenti informatici, nonché delle apposite specifi che sario straordinario. tecniche del responsabile per i sistemi informativi auto- 1. Prima della chiusura della procedura, il commissario straordina- matizzati del Ministero della giustizia. I relativi dati sono rio sottopone al Ministero dell’industria il bilancio finale della procedu- estratti ed elaborati, a cura del Ministero della giustizia, ra con il conto della gestione, accompagnati da una relazione del comi- tato di sorveglianza. Il bilancio finale della procedura e il conto della anche nell’ambito di rilevazioni statistiche nazionali.». gestione sono redatti in conformità a modelli standard stabiliti con de- VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 creto, avente natura non regolamentare, del Ministero di cui al periodo b) la tabella B è sostituita dalla tabella di cui all’al- che precede, al quale sono sottoposti con modalità telematiche. Il Mi- legato 2 del presente decreto. nistero ne autorizza il deposito presso la cancelleria del tribunale che ha dichiarato lo stato di insolvenza e liquida il compenso al commissario. 2. Alla legge 21 novembre 1991, n. 374, la tabella A è 2. Un avviso dell’avvenuto deposito è, a cura del cancelliere, sostituita dalla tabella di cui all’allegato 3 del presente comunicato all’imprenditore insolvente e affisso entro tre giorni. Il decreto. commissario straordinario trasmette una copia del bilancio fi nale della procedura e del conto della gestione a tutti i creditori a mezzo posta 3. Con decreto del Ministro della giustizia, sentito il elettronica certificata all’indirizzo indicato a norma dell’articolo 22, comma 2, entro dieci giorni dal deposito in cancelleria. Consiglio superiore della magistratura, da adottare entro 3. Gli interessati possono proporre le loro contestazioni con ricorso novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge al tribunale nel termine di venti giorni. Il termine decorre, per l’im- di conversione del presente decreto, sono determinate le prenditore, dalla comunicazione dell’avviso, per i creditori e i titolari di diritti sui beni, dalla comunicazione a mezzo posta elettronica certifi cata piante organiche del personale di magistratura onoraria a norma dell’articolo 22, comma 2 e, per ogni altro interessato, dalla degli uffi ci del giudice di pace di Ostia e di Barra e sono sua affissione. Si osservano le disposizioni dell’articolo 213, secondo altresì apportate le necessarie variazioni alle piante or- comma, secondo e terzo periodo, della legge fallimentare. ganiche degli altri uffi ci del giudice di pace. 4. Decorso il termine indicato nel comma 3 senza che siano pro- poste osservazioni, il bilancio e il conto della gestione si intendono 4. Il Consiglio superiore della magistratura defi nisce, approvati.”. entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, la procedura di tra- Capo VI sferimento dei magistrati onorari destinati agli uffi ci del MISURE PER IL MIGLIORAMENTO giudice di pace di Ostia e di Barra. DELL’ORGANIZZAZIONE GIUDIZIARIA 5. Con decreto del Ministro della giustizia, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della Art. 21. legge di conversione del presente decreto, sono determi- nate le piante organiche del personale amministrativo Disposizioni in tema degli uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra e sono di tramutamenti successivi dei magistrati altresì apportate le necessarie variazioni alle piante or- 1. Al regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, dopo l’arti- ganiche degli altri uffi ci del giudice di pace. colo 10 è aggiunto il seguente: 6. Alla copertura dell’organico del personale ammini- «Art. 10 -bis (Termine per l’assunzione delle funzioni in strativo degli uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra caso di tramutamenti successivi). - Il Consiglio superiore si provvede mediante le ordinarie procedure di trasferi- della magistratura espleta, di regola due volte all’anno, le mento. A coloro i quali, alla data di acquisto di effi cacia procedure di tramutamento successivo dei magistrati e le delle disposizioni di cui all’articolo 1 del decreto legisla- definisce entro quattro mesi. tivo 7 settembre 2012, n. 156, prestavano servizio presso Il Ministro della giustizia adotta un solo decreto per gli uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra, è attribu- tutti i magistrati tramutati nell’ambito della medesima ita preferenza assoluta ai fi ni del trasferimento previsto procedura indetta con unica delibera del Consiglio supe- dal presente comma. riore della magistratura. 7. Con decreto del Ministro della giustizia è fi ssata la Il Consiglio superiore della magistratura, nel disporre il data di inizio del funzionamento degli uffici del giudice di tramutamento che comporta o rende più grave una scoper- pace di Ostia e di Barra. tura del trentacinque per cento dell’organico dell’uffi cio giudiziario di appartenenza del magistrato interessato alla 8. Gli uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra sono procedura, delibera la sospensione dell’efficacia del prov- competenti per i procedimenti civili e penali introdotti vedimento sino alla delibera di copertura del posto lascia- successivamente alla data di cui al comma 7. I procedi- to vacante. La sospensione dell’efficacia di cui al periodo menti penali si considerano introdotti dal momento in cui che precede cessa comunque decorsi sei mesi dall’ado- la notizia di reato è acquisita o è pervenuta agli uffi ci del zione della delibera. Il presente comma non si applica pubblico ministero. quando l’ufficio di destinazione oggetto della delibera di tramutamento ha una scopertura uguale o superiore alla 9. Per le spese di funzionamento degli uffici del giudice percentuale di scopertura dell’ufficio di provenienza. di pace di Ostia e di Barra è autorizzata la spesa di euro Si applicano le disposizioni dell’articolo 10.». 317.000 a decorrere dall’anno 2015. 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano alle procedure di tramutamento avviate con delibera del Con- Riferimenti normativi: siglio superiore della magistratura adottata successiva- La legge 21 novembre 1991, n. 374, reca: “Istituzione del giudice mente all’entrata in vigore della legge di conversione del di pace”. presente decreto. Si riporta il testo dell’articolo 1 del decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 156 (Revisione delle circoscrizioni giudiziarie - Uffici dei giu- Art. 21 - bis dici di pace, a norma dell’articolo 1, comma 2, della legge 14 settembre (Istituzione dell’ufficio del giudice di pace di Ostia e 2011, n. 148): ripristino dell’uffi cio del giudice di pace di Barra) “Art. 1. Riduzione degli uffici del giudice di pace 1. Sono soppressi gli uffici del giudice di pace di cui alla tabella A 1. Al decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 156, sono allegata al presente decreto. apportate le seguenti modifi cazioni: 2. Le competenze territoriali degli uffici soppressi ai sensi del com- a) la tabella A è sostituita dalla tabella di cui all’al- ma 1 sono attribuite ai corrispondenti uffici di cui alla tabella B allegata legato 1 del presente decreto; al presente decreto.”. VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 Capo VII legge 27 dicembre 2004, n. 307 (Disposizioni urgenti in materia fi scale e di fi nanza pubblica): DISPOSIZIONI FINALI “Art. 10.Proroga di termini in materia di definizione di illeciti edilizi. ( Omissis ). Art. 22. 5. Al fine di agevolare il perseguimento degli obiettivi di fi nanza pubblica, anche mediante interventi volti alla riduzione della pressione (Disposizioni fi nanziarie) fi scale, nello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle fi - nanze è istituito un apposito «Fondo per interventi strutturali di politica 1. Alle minori entrate derivanti dalle disposizioni di economica», alla cui costituzione concorrono le maggiori entrate, valu- cui agli articoli 3, 6 e 12 del presente decreto, valutate tate in 2.215,5 milioni di euro per l’anno 2005, derivanti dal comma 1.”. Si riporta il testo del comma 12 dell’articolo 17 della legge 31 di- in euro 4.364.500 annui, e agli oneri derivanti dalle di- cembre 2009, n. 196 (Legge di contabilità e fi nanza pubblica): sposizioni di cui agli articoli 18, 20 e 21 -bis del presente decreto, pari a euro 550.000 per l’anno 2014 e a euro “Art. 17. Copertura finanziaria delle leggi ( Omissis ). 417.000 a decorrere dall’anno 2015, si provvede: 12. La clausola di salvaguardia di cui al comma 1 deve essere effet- a) quanto ad euro 550.000 per l’anno 2014, ad euro tiva e automatica. Essa deve indicare le misure di riduzione delle spese 481.500 per l’anno 2015 e ad euro 100.000 a decorrere o di aumenti di entrata, con esclusione del ricorso ai fondi di riserva, nel dall’anno 2016, mediante corrispondente riduzione del caso si verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto alle previsioni indicate dalle leggi al fi ne della copertura fi nanziaria. In Fondo per interventi strutturali di politica economica, tal caso, sulla base di apposito monitoraggio, il Ministro dell’economia di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 no- e delle finanze adotta, sentito il Ministro competente, le misure indicate vembre 2004, n. 282, convertito, con modifi cazioni, dalla nella clausola di salvaguardia e riferisce alle Camere con apposita rela- zione. La relazione espone le cause che hanno determinato gli scosta- legge 27 dicembre 2004, n. 307; menti, anche ai fini della revisione dei dati e dei metodi utilizzati per la b) quanto ad euro 381.500 a decorrere dall’anno quantificazione degli oneri autorizzati dalle predette leggi. 2016, mediante corrispondente riduzione della proiezio- ( Omissis ).”. Per il testo dell’articolo 13 del citato decreto del Presidente della ne dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, vedi nelle note all’articolo 19. iscritto, ai fini del bilancio triennale 2014-2016, nell’am- bito del programma “Fondi di riserva e speciali” della Art. 23. missione “Fondi da ripartire” dello stato di previsione del ministero dell’economia e delle finanze per l’anno Entrata in vigore 2014, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantona- mento relativo al Ministero dell’ambiente e della tutela 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno suc- del territorio e del mare; cessivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta c) quanto a 4,3 milioni di euro annui mediante uti- Uffi ciale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge. lizzo delle maggiori entrate di cui all’articolo 19 del pre- sente decreto. 2. Ai sensi dell’articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il Ministro della giustizia prov- ALLEGATO vede al monitoraggio semestrale delle minori entrate derivanti dall’attuazione del presente decreto e riferisce MODIFICAZIONI APPORTATE IN SEDE in merito al Ministro dell’economia e delle fi nanze. Nel DI CONVERSIONE AL DECRETO-LEGGE 12 SETTEMBRE 2014, N. 132 caso si verifi chino o siano in procinto di verifi carsi sco- stamenti rispetto alle previsioni di cui al comma 1 del All’articolo 1: al comma 1 sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Tale facoltà presente articolo, con decreto del Ministro della giustizia, è consentita altresì nelle cause vertenti su diritti che abbiano nel con- di concerto con il Ministro dell’economia e delle fi nan- tratto collettivo di lavoro la propria fonte esclusiva, quando il contratto ze, si provvede all’aumento degli importi del contributo stesso abbia previsto e disciplinato la soluzione arbitrale. Per le contro- unificato di cui all’articolo 13 del decreto del Presidente versie di valore non superiore a 50.000 euro in materia di responsabilità della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, come modifi ca- extracontrattuale o aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, nei casi in cui sia parte del giudizio una pubblica amministrazione, il to dall’articolo 19, comma 3, del presente decreto, nella consenso di questa alla richiesta di promuovere il procedimento arbitra- misura necessaria alla copertura finanziaria delle minori le avanzata dalla sola parte privata si intende in ogni caso prestato, salvo entrate risultanti dall’attività di monitoraggio. che la pubblica amministrazione esprima il dissenso scritto entro trenta giorni dalla richiesta»; 3. Il Ministro dell’economia e delle fi nanze riferisce al comma 2: senza ritardo alle Camere, con apposita relazione, in al primo periodo, dopo le parole: «del collegio arbitrale» sono merito alle cause degli scostamenti e all’adozione delle aggiunte le seguenti: «per le controversie di valore superiore ad euro misure di cui al secondo periodo del comma 2. 100.000 e, ove le parti lo decidano concordemente, di un arbitro per le controversie di valore inferiore ad euro 100.000»; 4. Il Ministro dell’economia e delle finanze è autoriz- al secondo periodo, le parole da: «tra gli avvocati iscritti» fi no a: zato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti varia- «condanne disciplinari definitive» sono sostituite dalle seguenti: «tra gli zioni di bilancio . avvocati iscritti da almeno cinque anni nell’albo dell’ordine circonda- riale che non hanno subito negli ultimi cinque anni condanne defi nitive comportanti la sospensione dall’albo»; Riferimenti normativi: dopo il comma 2 è inserito il seguente: Si riporta il testo del quinto comma dell’articolo 10 del decreto- «2 -bis . La funzione di consigliere dell’ordine e l’incarico arbitrale legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modifi cazioni, dalla di cui al presente articolo sono incompatibili. Tale incompatibilità si VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 estende anche per i consiglieri uscenti per una intera consiliatura suc- al comma 3, dopo il primo periodo è inserito il seguente: «Nell’ac- cessiva alla conclusione del loro mandato»; cordo si dà atto che gli avvocati hanno tentato di conciliare le parti e le al comma 4, dopo il primo periodo è inserito il seguente: «È in hanno informate della possibilità di esperire la mediazione familiare e facoltà degli arbitri, previo accordo tra le parti, richiedere che il termine che gli avvocati hanno informato le parti dell’importanza per il minore per il deposito del lodo sia prorogato di ulteriori trenta giorni»; di trascorrere tempi adeguati con ciascuno dei genitori»; al comma 5, dopo le parole: «Ministro della giustizia» sono inserite al comma 4, primo periodo, le parole: «secondo periodo» sono le seguenti: «, da adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in sostituite dalle seguenti: «terzo periodo» e le parole: «da euro 5.000 vigore della legge di conversione del presente decreto,»; ad euro 50.000» sono sostituite dalle seguenti: «da euro 2.000 ad euro dopo il comma 5 è aggiunto il seguente: 10.000»; «5 -bis . Con il decreto di cui al comma 5 sono altresì stabiliti i cri- il comma 5 è sostituito dal seguente: teri per l’assegnazione degli arbitrati tra i quali, in particolare, le com- «5. Al decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, petenze professionali dell’arbitro, anche in relazione alle ragioni del n. 396, sono apportate le seguenti modifi cazioni: contendere e alla materia oggetto della controversia, nonché il principio della rotazione nell’assegnazione degli incarichi, prevedendo altresì si- a) all’articolo 49, comma 1, dopo la lettera g) è inserita la seguente: stemi di designazione automatica». “g -bis ) gli accordi raggiunti a seguito di convenzione di negozia- All’articolo 2: zione assistita da uno o più avvocati ovvero autorizzati, conclusi tra al comma 1, le parole: «un avvocato» sono sostituite dalle seguen- coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di cessazione ti: «uno o più avvocati»; degli effetti civili del matrimonio e di scioglimento del matrimonio”; dopo il comma 1 è inserito il seguente: b) all’articolo 63, comma 2, dopo la lettera h) è aggiunta la «1 -bis . È fatto obbligo per le amministrazioni pubbliche di cui seguente: all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, “h -bis ) gli accordi raggiunti a seguito di convenzione di nego- di affi dare la convenzione di negoziazione alla propria avvocatura, ove ziazione assistita da uno o più avvocati conclusi tra coniugi al fi ne di presente»; raggiungere una soluzione consensuale di separazione personale, di ces- al comma 2: sazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimo- nio, nonché di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio”; alla lettera a) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e non superiore a tre mesi, prorogabile per ulteriori trenta giorni su accordo c) all’articolo 69, comma 1, dopo la lettera d) è inserita la seguente: tra le parti»; “d -bis ) degli accordi raggiunti a seguito di convenzione di nego- alla lettera b) sono aggiunte, in fi ne, le seguenti parole: «o vertere ziazione assistita da uno o più avvocati ovvero autorizzati, conclusi tra in materia di lavoro»; coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di separazione al comma 5, le parole: «un avvocato» sono sostituite dalle seguen- personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di sciogli- mento del matrimonio”»; ti: «uno o più avvocati»; nella rubrica, le parole: «un avvocato» sono sostituite dalle seguen- nella rubrica, le parole: «un avvocato» sono sostituite dalle seguen- ti: «uno o più avvocati». ti: «uno o più avvocati». All’articolo 3, comma 5, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: L’articolo 7 è soppresso. «Il termine di cui ai commi 1 e 2, per materie soggette ad altri termini di All’articolo 9, dopo il comma 4 è aggiunto il seguente: procedibilità, decorre unitamente ai medesimi». «4 -bis . La violazione delle prescrizioni di cui al comma 1 e degli All’articolo 5: obblighi di lealtà e riservatezza di cui al comma 2 costituisce per l’av- dopo il comma 2 è inserito il seguente: vocato illecito disciplinare». «2 -bis . L’accordo di cui al comma 1 deve essere integralmente All’articolo 10, comma 1, le parole: «un avvocato» sono sostituite trascritto nel precetto ai sensi dell’articolo 480, secondo comma, del dalle seguenti: «uno o più avvocati». codice di procedura civile»; All’articolo 11, dopo il comma 2 è aggiunto il seguente: al comma 3, le parole: «previsti dall’articolo 2643 del codice civi- «2 -bis . Il Ministro della giustizia trasmette alle Camere, con caden- le» sono sostituite dalle seguenti: «soggetti a trascrizione»; za annuale, una relazione sullo stato di attuazione delle disposizioni di dopo il comma 4 è aggiunto il seguente: cui al presente capo, contenente, in particolare, i dati trasmessi ai sensi «4 -bis . All’articolo 12, comma 1, del decreto legislativo 4 marzo del comma 2, distinti per tipologia di controversia, unitamente ai dati 2010, n. 28, dopo il secondo periodo è inserito il seguente: “L’accordo relativi alle controversie iscritte a ruolo nell’anno di riferimento, a loro di cui al periodo precedente deve essere integralmente trascritto nel pre- volta distinti per tipologia». cetto ai sensi dell’articolo 480, secondo comma, del codice di procedura Nella rubrica del capo II, le parole: «un avvocato» sono sostituite civile”». dalle seguenti: «uno o più avvocati». All’articolo 6: All’articolo 12: al comma 1, le parole: «da un avvocato» sono sostituite dalle se- al comma 1, le parole: «innanzi all’ufficiale dello stato civile» sono guenti: «da almeno un avvocato per parte» e le parole: «10 dicembre» sostituite dalle seguenti: «innanzi al sindaco, quale ufficiale dello stato sono sostituite dalle seguenti: «1º dicembre»; civile a norma dell’articolo 1 del decreto del Presidente della Repub- il comma 2 è sostituito dal seguente: blica 3 novembre 2000, n. 396,», dopo le parole: «atto di matrimonio,» «2. In mancanza di figli minori, di figli maggiorenni incapaci o sono inserite le seguenti: «con l’assistenza facoltativa di un avvocato,» portatori di handicap grave ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della legge e le parole: «10 dicembre» sono sostituite dalle seguenti: «1º dicembre»; 5 febbraio 1992, n. 104, ovvero economicamente non autosuffi cienti, al comma 2, dopo la parola: «grave» sono inserite le seguenti: «ai l’accordo raggiunto a seguito di convenzione di negoziazione assistita sensi dell’articolo 3, comma 3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104,»; è trasmesso al procuratore della Repubblica presso il tribunale compe- tente il quale, quando non ravvisa irregolarità, comunica agli avvocati al comma 3, dopo le parole: «delle parti personalmente» sono il nullaosta per gli adempimenti ai sensi del comma 3. In presenza di inserite le seguenti: «, con l’assistenza facoltativa di un avvocato,» e figli minori, di figli maggiorenni incapaci o portatori di handicap gra- sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «Nei soli casi di separazione ve ovvero economicamente non autosufficienti, l’accordo raggiunto a personale, ovvero di cessazione degli effetti civili del matrimonio o di seguito di convenzione di negoziazione assistita deve essere trasmesso scioglimento del matrimonio secondo condizioni concordate, l’uffi ciale entro il termine di dieci giorni al procuratore della Repubblica presso dello stato civile, quando riceve le dichiarazioni dei coniugi, li invita il tribunale competente, il quale, quando ritiene che l’accordo risponde a comparire di fronte a sé non prima di trenta giorni dalla ricezione all’interesse dei figli, lo autorizza. Quando ritiene che l’accordo non per la conferma dell’accordo anche ai fini degli adempimenti di cui risponde all’interesse dei figli, il procuratore della Repubblica lo tra- al comma 5. La mancata comparizione equivale a mancata conferma smette, entro cinque giorni, al presidente del tribunale, che fi ssa, entro dell’accordo»; i successivi trenta giorni, la comparizione delle parti e provvede senza al comma 5, lettera c) , capoverso d -ter ), le parole: «gli accordi» ritardo. All’accordo autorizzato si applica il comma 3»; sono sostituite dalle seguenti: «degli accordi». VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 All’articolo 13, il comma 1 è sostituito dal seguente: chi si esegue mediante notificazione al debitore e successiva trascrizio- «1. All’articolo 92 del codice di procedura civile, il secondo com- ne di un atto nel quale si indicano esattamente, con gli estremi richiesti ma è sostituito dal seguente: dalla legge speciale per la loro iscrizione nei pubblici registri, i beni e i “Se vi è soccombenza reciproca ovvero nel caso di assoluta novità diritti che si intendono sottoporre ad esecuzione, e gli si fa l’ingiunzione prevista nell’articolo 492. Il pignoramento contiene altresì l’intimazione della questione trattata o mutamento della giurisprudenza rispetto alle a consegnare entro dieci giorni i beni pignorati, nonché i titoli e i docu- questioni dirimenti, il giudice può compensare le spese tra le parti, par- menti relativi alla proprietà e all’uso dei medesimi, all’istituto vendite zialmente o per intero”». giudiziarie autorizzato ad operare nel territorio del circondario nel quale L’articolo 15 è soppresso. è compreso il luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la All’articolo 16, comma 1, le parole: «dal 6 al 31 agosto di cia- dimora o la sede. scun anno» sono sostituite dalle seguenti: «dal 1º al 31 agosto di ciascun Col pignoramento il debitore è costituito custode dei beni pignorati anno». e di tutti gli accessori comprese le pertinenze e i frutti, senza diritto a All’articolo 17, comma 1, primo capoverso, le parole: «da quando compenso. ha inizio un procedimento di cognizione» sono sostituite dalle seguenti: Al momento della consegna l’istituto vendite giudiziarie assume «dal momento in cui è proposta domanda giudiziale». la custodia del bene pignorato e ne dà immediata comunicazione al cre- All’articolo 18: ditore pignorante, a mezzo posta elettronica certificata ove possibile. al comma 1: Decorso il termine di cui al primo comma, gli organi di polizia alla lettera a) , capoverso, le parole: «dieci giorni», ovunque ricor- che accertano la circolazione dei beni pignorati procedono al ritiro della rono, sono sostituite dalle seguenti: «quindici giorni» e dopo il secondo carta di circolazione nonché, ove possibile, dei titoli e dei documenti periodo è inserito il seguente: «La conformità di tali copie è attestata relativi alla proprietà e all’uso dei beni pignorati e consegnano il bene dall’avvocato del creditore ai soli fini del presente articolo»; pignorato all’istituto vendite giudiziarie autorizzato ad operare nel terri- alla lettera b) , capoverso, dopo il secondo periodo è inserito il se- torio del circondario nel quale è compreso il luogo in cui il bene pigno- guente: «La conformità di tali copie è attestata dall’avvocato del cre- rato è stato rinvenuto. Si applica il terzo comma. ditore ai soli fini del presente articolo» e, all’ultimo periodo, le parole: Eseguita l’ultima notifi cazione, l’uffi ciale giudiziario consegna «primo periodo» sono sostituite dalle seguenti: «secondo periodo»; senza ritardo al creditore l’atto di pignoramento perché proceda alla tra- alla lettera c) , capoverso Art. 557: scrizione nei pubblici registri. Entro trenta giorni dalla comunicazione al secondo comma, le parole: «dieci giorni» sono sostituite dalle di cui al terzo comma, il creditore deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per l’esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con seguenti: «quindici giorni» e dopo il primo periodo è inserito il seguen- copie conformi del titolo esecutivo, del precetto, dell’atto di pignora- te: «La conformità di tali copie è attestata dall’avvocato del creditore ai mento e della nota di trascrizione. La conformità di tali copie è attestata soli fini del presente articolo»; dall’avvocato del creditore ai soli fini del presente articolo. al terzo comma, le parole: «dieci giorni» sono sostituite dalle se- Il cancelliere forma il fascicolo dell’esecuzione. Il pignoramento guenti: «quindici giorni»; perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie dell’atto di dopo il comma 2 è inserito il seguente: pignoramento, del titolo esecutivo e del precetto sono depositate oltre il «2 -bis . Alle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura termine di cui al quinto comma. civile, dopo l’articolo 164 -bis , introdotto dall’articolo 19, comma 2, let- Si applicano in quanto compatibili le disposizioni del presente tera b) , del presente decreto, è inserito il seguente: capo”»; “Art. 164 -ter . - (Inefficacia del pignoramento per mancato deposito la lettera h) è soppressa; della nota di iscrizione a ruolo). -- Quando il pignoramento è divenuto inefficace per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo nel ter- dopo la lettera h) sono inserite le seguenti: mine stabilito, il creditore entro cinque giorni dalla scadenza del termine «h -bis ) all’articolo 569, terzo comma, il secondo periodo è sostitu- ne fa dichiarazione al debitore e all’eventuale terzo, mediante atto no- ito dai seguenti: “Il giudice con la medesima ordinanza stabilisce le mo- tificato. In ogni caso ogni obbligo del debitore e del terzo cessa quando dalità con cui deve essere prestata la cauzione e fissa, al giorno successi- la nota di iscrizione a ruolo non è stata depositata nei termini di legge. vo alla scadenza del termine, l’udienza per la deliberazione sull’offerta e La cancellazione della trascrizione del pignoramento si esegue per la gara tra gli offerenti di cui all’articolo 573. Il giudice provvede ai sensi dell’articolo 576 solo quando ritiene probabile che la vendita con quando è ordinata giudizialmente ovvero quando il creditore pignorante tale modalità possa aver luogo ad un prezzo superiore della metà rispet- dichiara, nelle forme richieste dalla legge, che il pignoramento è dive- to al valore del bene, determinato a norma dell’articolo 568”; nuto inefficace per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo nel termine stabilito”»; h -ter ) all’articolo 572, terzo comma, il primo periodo è sostituito al comma 3, le parole: «ai commi 1 e 2» sono sostituite dalle se- dal seguente: “Se l’offerta è inferiore a tale valore il giudice non può far guenti: «ai commi 1, 2 e 2 -bis ». luogo alla vendita quando ritiene probabile che la vendita con il sistema dell’incanto possa aver luogo ad un prezzo superiore della metà rispetto All’articolo 19: al valore del bene determinato a norma dell’articolo 568”»; al comma 1: al comma 2: la lettera a) è sostituita dalla seguente: alla lettera a) : « a) all’articolo 26, il secondo comma è sostituito dal seguente: ai capoversi Art. 155 -bis e Art. 155 -quater , primo comma, le paro- “Per l’esecuzione forzata su autoveicoli, motoveicoli e rimorchi le: «primo comma» sono sostituite dalle seguenti: «secondo comma»; è competente il giudice del luogo in cui il debitore ha la residenza, il dopo il capoverso Art. 155 -quinquies è aggiunto il seguente: domicilio, la dimora o la sede”»; «Art. 155 -sexies . - (Ulteriori casi di applicazione delle disposizioni alla lettera d) , capoverso Art. 492 -bis , terzo comma, le parole: per la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare). -- Le di- «dieci giorni» sono sostituite dalle seguenti: «quindici giorni»; sposizioni in materia di ricerca con modalità telematiche dei beni da pi- dopo la lettera d) sono inserite le seguenti: gnorare si applicano anche per l’esecuzione del sequestro conservativo «d -bis ) all’articolo 503 è aggiunto, in fine, il seguente comma: e per la ricostruzione dell’attivo e del passivo nell’ambito di procedure “L’incanto può essere disposto solo quando il giudice ritiene concorsuali di procedimenti in materia di famiglia e di quelli relativi alla probabile che la vendita con tale modalità abbia luogo ad un prezzo gestione di patrimoni altrui»; superiore della metà rispetto al valore del bene, determinato a norma alla lettera b) sono premesse le seguenti parole: «al titolo IV, dell’articolo 568”; capo I»; d -ter ) dopo l’articolo 521 è inserito il seguente: al comma 4: “Art. 521 -bis . - (Pignoramento e custodia di autoveicoli, motovei- alla lettera a) , le parole: «il verbale» sono sostituite dalle seguenti: coli e rimorchi). -- Il pignoramento di autoveicoli, motoveicoli e rimor- «del verbale»; VAI ALL’INDICE

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10-11-2014 Supplemento ordinario n. 84/L alla GAZZETTA UFFICIALE Serie generale - n. 261 alla lettera b) , primo capoverso, alinea, dopo le parole: «che rientra 5. Con decreto del Ministro della giustizia, da adottare entro no- tra le spese di esecuzione» sono inserite le seguenti: «ed è dimezzato nel vanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione caso in cui le operazioni non vengano effettuate entro quindici giorni del presente decreto, sono determinate le piante organiche del personale dalla richiesta»; amministrativo degli uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra e sono il comma 6 è sostituito dai seguenti: altresì apportate le necessarie variazioni alle piante organiche degli altri uffici del giudice di pace. «6. L’articolo 155 -quinquies delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile, di cui al regio decreto 18 dicembre 1941, 6. Alla copertura dell’organico del personale amministrativo degli n. 1368, introdotto dal comma 2, lettera a) , del presente articolo, si ap- uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra si provvede mediante le or- plica anche ai procedimenti di cui al comma 5. dinarie procedure di trasferimento. A coloro i quali, alla data di acquisto 6 -bis . Le disposizioni del presente articolo, fatta eccezione per di efficacia delle disposizioni di cui all’articolo 1 del decreto legislativo quelle previste al comma 2, lettera a) , limitatamente alle disposizioni di 7 settembre 2012, n. 156, prestavano servizio presso gli uffici del giudi- cui all’articolo 155 -sexies , e lettera b) , e al comma 5, si applicano ai pro- ce di pace di Ostia e di Barra, è attribuita preferenza assoluta ai fi ni del cedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno successivo alla data trasferimento previsto dal presente comma. di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto». 7. Con decreto del Ministro della giustizia è fissata la data di inizio Dopo l’articolo 19 è inserito il seguente: del funzionamento degli uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra. «Art. 19 -bis . - (Crediti delle rappresentanze diplomatiche e con- solari straniere). -- 1. Non sono soggette ad esecuzione forzata, a pena 8. Gli uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra sono competenti di nullità rilevabile anche d’ufficio, le somme a disposizione dei sog- per i procedimenti civili e penali introdotti successivamente alla data getti di cui all’articolo 21, comma 1, lettera a) , della Convenzione del- di cui al comma 7. I procedimenti penali si considerano introdotti dal le Nazioni Unite sulle immunità giurisdizionali degli Stati e dei loro momento in cui la notizia di reato è acquisita o è pervenuta agli uffi ci beni, fatta a New York il 2 dicembre 2004, di cui alla legge 14 gennaio del pubblico ministero. 2013, n. 5, depositate su conti correnti bancari o postali, in relazione 9. Per le spese di funzionamento degli uffici del giudice di pace ai quali il capo della rappresentanza, del posto consolare o il diretto- re, comunque denominato, dell’organizzazione internazionale in Italia, di Ostia e di Barra è autorizzata la spesa di euro 317.000 a decorrere dall’anno 2015». con atto preventivamente comunicato al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale e all’impresa autorizzata all’esercizio L’articolo 22 è sostituito dal seguente: dell’attività bancaria presso cui le medesime somme sono depositate, ha dichiarato che il conto contiene esclusivamente somme destinate «Art. 22. - (Disposizioni finanziarie). -- 1. Alle minori entrate deri- all’espletamento delle funzioni dei soggetti di cui al presente comma. vanti dalle disposizioni di cui agli articoli 3, 6 e 12 del presente decreto, 2. Effettuate le comunicazioni di cui al comma 1 non possono valutate in euro 4.364.500 annui, e agli oneri derivanti dalle disposizio- eseguirsi pagamenti per titoli diversi da quelli per cui le somme sono ni di cui agli articoli 18, 20 e 21 -bis del presente decreto, pari a euro vincolate. 550.000 per l’anno 2014 e a euro 417.000 a decorrere dall’anno 2015, si provvede: 3. Il pignoramento non determina a carico dell’impresa depositaria l’obbligo di accantonamento delle somme di cui al comma 1, ivi com- a) quanto ad euro 550.000 per l’anno 2014, ad euro 481.500 per prese quelle successivamente accreditate, e i soggetti di cui al comma 1 l’anno 2015 e ad euro 100.000 a decorrere dall’anno 2016, mediante mantengono la piena disponibilità delle stesse». corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica All’articolo 20: economica, di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 no- al comma 1, le parole: «dopo il comma 9» sono sostituite dalle vembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 di- seguenti: «dopo il comma 9 -ter », la parola: «9 -ter », ovunque ricorre, è cembre 2004, n. 307; sostituita dalla seguente: «9 -quater », la parola: «9 -quater » è sostituita b) quanto ad euro 381.500 a decorrere dall’anno 2016, mediante dalla seguente: «9 -quinquies », la parola: «9 -quinquies » è sostituita dalla corrispondente riduzione della proiezione dello stanziamento del fondo seguente: «9 -sexies » e la parola: «9 -sexies » è sostituita dalla seguente: speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2014- «9 -septies »; 2016, nell’ambito del programma “Fondi di riserva e speciali” della al comma 5, le parole: «9 -sexies del D.L. n. 179/2012» sono so- missione “Fondi da ripartire” dello stato di previsione del Ministero stituite dalle seguenti: «9 -septies , del decreto-legge n. 179 del 2012, dell’economia e delle fi nanze per l’anno 2014, allo scopo parzialmente convertito, con modificazioni, dalla legge n. 221 del 2012». utilizzando l’accantonamento relativo al Ministero dell’ambiente e della Nel capo VI, dopo l’articolo 21 è aggiunto il seguente: tutela del territorio e del mare; «Art. 21 -bis . - (Istituzione dell’ufficio del giudice di pace di c) quanto a 4,3 milioni di euro annui mediante utilizzo delle mag- Ostia e ripristino dell’ufficio del giudice di pace di Barra). -- 1. Al de- giori entrate di cui all’articolo 19 del presente decreto. creto legislativo 7 settembre 2012, n. 156, sono apportate le seguenti modifi cazioni: 2. Ai sensi dell’articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre a) la tabella A è sostituita dalla tabella di cui all’allegato 1 del pre- 2009, n. 196, il Ministro della giustizia provvede al monitoraggio se- sente decreto; mestrale delle minori entrate derivanti dall’attuazione del presente de- b) la tabella B è sostituita dalla tabella di cui all’allegato 2 del creto e riferisce in merito al Ministro dell’economia e delle fi nanze. Nel caso si verifichino o siano in procinto di verificarsi scostamenti rispetto presente decreto. alle previsioni di cui al comma 1 del presente articolo, con decreto del 2. Alla legge 21 novembre 1991, n. 374, la tabella A è sostituita Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’economia e dalla tabella di cui all’allegato 3 del presente decreto. delle finanze, si provvede all’aumento degli importi del contributo uni- 3. Con decreto del Ministro della giustizia, sentito il Consiglio su- ficato di cui all’articolo 13 del decreto del Presidente della Repubblica periore della magistratura, da adottare entro novanta giorni dalla data di 30 maggio 2002, n. 115, come modifi cato dall’articolo 19, comma 3, del entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, sono presente decreto, nella misura necessaria alla copertura fi nanziaria delle determinate le piante organiche del personale di magistratura onoraria minori entrate risultanti dall’attività di monitoraggio. degli uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra e sono altresì apportate 3. Il Ministro dell’economia e delle finanze riferisce senza ri- le necessarie variazioni alle piante organiche degli altri uffici del giudice tardo alle Camere, con apposita relazione, in merito alle cause degli di pace. scostamenti e all’adozione delle misure di cui al secondo periodo del 4. Il Consiglio superiore della magistratura definisce, entro sei mesi comma 2. dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente de- creto, la procedura di trasferimento dei magistrati onorari destinati agli 4. Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad appor- uffici del giudice di pace di Ostia e di Barra. tare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio». VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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Documentazione per l’esame di Progetti di legge Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile D.L. 132/14 – A.C. 2681 Schede di lettura n. 235 27 ottobre 2014

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Camera dei deputati XVII LEGISLATURA Documentazione per l’esame di P r oget t i di l eg ge Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile D.L. 132/14 – A.C. 2681 Schede di lettura n. 235 27 ottobre 2014

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I N DI CE SCHEDE DI LETTURA Introduzione 3 Capo I Eliminazione dell'arretrato e trasferimento in sede arbitrale dei procedimenti civili pendenti 3  Articolo 1 (Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti pendenti dinanzi all'autorità giudiziaria) 3 Capo II Procedura di negoziazione assistita da un avvocato 9  Articolo 2 (Convenzione di negoziazione assistita da avvocati) 9  Articolo 3 (Improcedibilità) 11  Articolo 4 (Non accettazione dell'invito e mancato accordo) 13  Articolo 5 (Esecutività dell'accordo raggiunto a seguito della convenzione e trascrizione) 14  Articolo 6 (Convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio) 15  Articolo 7 (Conciliazione avente per oggetto diritti del prestatore di lavoro) 18  Articolo 8 (Interruzione della prescrizione e della decadenza) 19  Articolo 9 (Obblighi dei difensori e tutela della riservatezza) 20  Articolo 10 (Antiriciclaggio) 21  Articolo 11 (Raccolta dei dati) 22 Capo III Ulteriori disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio 23  Articolo 12 (Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio innanzi all'ufficiale dello stato civile) 23 Capo IV Altre misure per la funzionalità del processo civile di cognizione 27  Articolo 13 (Modifiche al regime della compensazione delle spese) 27  Articolo 14 (Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di I VAI ALL’INDICE

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cognizione) 29  Articolo 15 (Dichiarazioni rese al difensore) 32  Articolo 16 (Modifiche alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 e riduzione delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato) 33 - Focus di diritto comparato: Francia, Germania e Spagna (a cura del Servizio Biblioteca) 35 Capo V Altre disposizioni per la tutela del credito nonché per la semplificazione e l'accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali 37  Articolo 17 (Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti) 37  Articolo 18 (Iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione) 39  Articolo 19 (Misure per l'efficienza e la semplificazione del processo esecutivo) 46  Articolo 19-bis (Crediti delle rappresentanze diplomatiche e consolari straniere) 62  Articolo 20 (Monitoraggio delle procedure esecutive individuali e concorsuali e deposito della nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche) 63 Capo VI Misure per il miglioramento dell'organizzazione giudiziaria 65  Articolo 21 (Disposizioni in tema di tramutamenti successivi dei magistrati) 65  Articolo 21-bis (Istituzione del giudice di pace di Ostia e ripristino dell’ufficio del giudice di pace di Barra) 67 Capo VII Disposizioni finali 69  Articolo 22 (Disposizioni finanziarie) 69  Articolo 23 (Entrata in vigore) 70 II VAI ALL’INDICE

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Schede di lettura

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SCHEDE DI LETTURA INTRODUZIONE Il disegno di legge n. 2681, "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, recante misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile", approvato con modificazioni dal Senato, ha ad oggetto un decreto-legge diretto a migliorare l’efficienza complessiva del processo civile. Il decreto-legge riguarda i seguenti ambiti: • il trasferimento in sede arbitrale di procedimenti civili pendenti (art. 1); • la convenzione di negoziazione assistita, quale accordo mediante il quale le parti convengono di cooperare in buona fede e con lealtà per risolvere in via amichevole la controversia tramite l’assistenza di avvocati (artt. 2–13); sono disciplinate inoltre alcune ipotesi speciali di negoziazione assistita, tra cui quelle relative a separazione e divorzio; • ulteriori semplificazioni del procedimento di separazione e divorzio, con la possibilità per i coniugi di concludere un accordo davanti al sindaco (art. 12); • misure per la funzionalità del processo civile di cognizione, concernenti la compensazione delle spese, il passaggio dal rito ordinario al rito sommario, la riduzione del periodo di sospensione feriale dei termini processuali e delle ferie dei magistrati (artt. 13 – 16); • la tutela del credito e l’accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali, attraverso misure di contrasto nel ritardo dei pagamenti, l’iscrizione a ruolo nel processo esecutivo per espropriazione, la semplificazione del processo esecutivo, il monitoraggio delle procedure esecutive individuali e concorsuali e il deposito della nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche (artt. 17 – 20); • il procedimento di tramutamento dei magistrati (art. 21). Nel corso dell’esame, il Senato ha introdotto due nuovi articoli concernenti: • l’impignorabilità dei depositi a disposizione delle rappresentanze diplomatiche (art. 19-bis); • il ripristino degli uffici del giudice di pace a Ostia (Roma) e Barra (Napoli) (art. 21-bis). Il Senato ha inoltre accolto la soppressione degli artt. 7 (Conciliazione avente per oggetto diritti del prestatore di lavoro) e 15 (Dichiarazioni rese al difensore nel processo civile). Il CSM ha espresso, il 9 ottobre 2014, un articolato parere sul decreto-legge, i cui contenuti principali sono richiamati nel presente dossier nei commenti dei singoli articoli. 3 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA CAPO I ELIMINAZIONE DELL'ARRETRATO E TRASFERIMENTO IN SEDE ARBITRALE DEI PROCEDIMENTI CIVILI PENDENTI Articolo 1 (Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti pendenti dinanzi all'autorità giudiziaria) Il Capo I del provvedimento - composto dal solo articolo 1 - prevede il possibile trasferimento - su base volontaria - dalla sede giudiziaria a quella arbitrale di alcune tipologie di cause civili in corso. Il comma 1 stabilisce, infatti, che nelle cause civili dinanzi al tribunale o in grado d'appello, pendenti alla data di entrata in vigore del presente decreto, le parti, con istanza congiunta, possono richiedere di promuovere un procedimento arbitrale a norma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile (riferite all’arbitrato). Il trasferimento è, tuttavia, soggetto ad un limite temporale e a uno di materia essendo escluso: • per le cause già assunte in decisione; • per le cause che hanno ad oggetto diritti indisponibili; • per le cause in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale. Il riferimento ai diritti indisponibili dovrebbe indicare quei diritti che soddisfano interessi personali e non negoziabili. Si tratterebbe, ad esempio, dei diritti attinenti alla libertà personale, alla manifestazione del pensiero, allo status familiae (padre, figlio, coniuge); dei diritti della personalità, come il diritto al nome; dei diritti patrimoniali che scaturiscono da rapporti familiari, come il diritto agli alimenti; del diritto alle ferie nel corso del rapporto di lavoro. Il contenuto della disposizione risulta analogo a quello sull’arbitrato dell’art. 806, comma 1, c.p.c., secondo cui “ le parti possono far decidere da arbitri le controversie tra di loro insorte che non abbiano per oggetto diritti indisponibili, salvo espresso divieto di legge”. Il Senato (v. ultra) ha ulteriormente assimilato la nuova disposizione del decreto-legge a quella del codice prevedendo, in alcuni casi, l’arbitrabilità anche delle controversie di lavoro. Un richiamo a diritti indisponibili è presente anche nell’articolo 2968 del codice civile, in base a cui le parti non possono modificare la disciplina legale della decadenza né possono rinunziare alla decadenza medesima, se questa è stabilita dalla legge in materia sottratta alla disponibilità delle parti. 3 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Come accennato, il Senato ha previsto che la possibilità di trasferire la causa agli arbitri sia estesa alle cause di lavoro che abbiano nel contratto collettivo di lavoro la propria fonte esclusiva, ove il contratto stesso abbia previsto e disciplinato la soluzione arbitrale. La stessa modifica ha stabilito che, per le controversie di valore non superiore a 50.000 euro in materia di responsabilità extracontrattuale o aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la richiesta di arbitrato della parte privata si presume accettata quando controparte sia una pubblica amministrazione; la PA può, tuttavia, dissentire per iscritto entro 30 giorni dalla richiesta. Potrebbe essere chiarito quale debba essere la forma dell’istanza congiunta che richiede l’arbitrato (scritta, orale in udienza, proponibile solo dalle parti o anche dai loro avvocati). Potrebbe essere, inoltre, utile indicare i termini di un eventuale accordo per il trasferimento in sede arbitrale in una serie di casi quali, ad esempio, le controversie plurisoggettive, i litisconsorzi, le unioni di cause. Per quanto riguarda le modalità procedurali, il comma 2 prevede che il giudice, rilevata la sussistenza delle condizioni di cui al comma 1, ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, dispone la trasmissione del fascicolo al presidente del Consiglio dell'ordine forense del circondario in cui ha sede il tribunale (ovvero la corte di appello) per la nomina:  del collegio arbitrale per le controversie di valore superiore a 100.000 euro;  di un arbitro unico, se vi è accordo delle parti, per le liti di valore inferiore. Il testo iniziale della norma prevedeva, indipendente dal valore, la devoluzione della lite ad un collegio arbitrale. La possibilità, in base al valore della lite, di attribuire la causa ad un arbitro unico è stata introdotta dal Senato. Occorre valutare se il trasferimento alla fase arbitrale delle preclusioni e delle decadenze già intervenute nel giudizio sia conforme al sistema dell’arbitrato, ordinariamente regolato dalla disciplina concordata nella convenzione di arbitrato o da quanto stabilito dagli stessi arbitri. Gli arbitri sono individuati concordemente dalle parti o (in caso di disaccordo) dal presidente del Consiglio dell'ordine, tra gli avvocati iscritti da almeno 5 anni all’albo circondariale ai quali, per lo stesso periodo, non siano state inflitte condanne definitive comportanti la sospensione dall’albo. La previsione quinquennale è frutto di una modifica introdotta dal Senato (il testo vigente del decreto-legge prevede iscrizione triennale all’albo ed assenza di condanne disciplinari definitive). Occorre valutare gli effetti derogatori della formulazione del comma 1 dell'articolo 1 rispetto al codice di procedura civile. Infatti – limitatamente ai 4 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA procedimenti pendenti alla data di entrata in vigore del decreto-legge – il comma 1 consente alle parti, con istanza congiunta, di promuovere un procedimento arbitrale “a norma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile". L’attribuzione per legge al Presidente del consiglio dell’ordine del potere di nomina degli arbitri, in mancanza di accordo tra le parti, non pare coordinata con alcune disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile, quali, ad esempio, gli articoli 811, sulla sostituzione degli arbitri; 813-bis, sulla decadenza degli arbitri; 814, secondo comma, sulla determinazione delle spese e degli onorari degli arbitri; 815, sulla decisione sulla ricusazione degli arbitri. In tali disposizioni, la previsione della competenza del presidente del tribunale presuppone infatti l'attribuzione allo stesso del potere di nomina degli arbitri. Analogamente, la previsione secondo cui gli arbitri sono individuati tra gli avvocati iscritti da almeno cinque anni all'albo deroga alla disciplina generale codicistica che non prevede che gli arbitri debbano essere scelti all'interno di categorie legislativamente predeterminate. Occorre valutare, quindi, se la previsione di cui al comma 2 dell'articolo 1 possa essere derogata dall'accordo delle parti. Il Senato ha aggiunto un comma 2-bis con il quale si rende incompatibile la funzione di consigliere dell’ordine degli avvocati con l’incarico arbitrale; l’incompatibilità è, peraltro, estesa anche ai consiglieri uscenti per tutto il periodo della consiliatura successiva. Il comma 3 stabilisce quindi la continuità del procedimento giudiziale con quello arbitrale, rimanendo fermi gli effetti sostanziali e processuali prodotti dalla domanda giudiziale nonché quelli del lodo, che equivalgono a quelli della sentenza. Andrebbe chiarito se permanga, per la parte che ha interesse a dare esecuzione al lodo, l’obbligo di depositare quest’ultimo presso il tribunale. In linea generale bisogna infatti distinguere tra vincolatività del lodo e sua esecutività. Occorre poi considerare anche la modifica al comma 4 approvata dal Senato (v. ultra) per l’arbitrato in appello, che prevede esplicitamente il deposito del lodo. Si segnala, poi, che - diversamente dal procedimento arbitrale in appello (v. comma 4) - per quello di primo grado non sono stabiliti termini per la conclusione del procedimento né per l’eventuale riapertura del giudizio in caso di mancata pronuncia del lodo. Il comma 4 detta disposizioni per il trasferimento in sede arbitrale disposto in appello. 5 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA In tali casi, se il procedimento non si conclude con la pronuncia del lodo entro 120 giorni dall'accettazione della nomina del collegio arbitrale, il processo deve essere riassunto entro il termine perentorio di 60 giorni. Il Senato ha integrato tale previsione stabilendo che, previo accordo delle parti, gli arbitri possano chiedere di prorogare il deposito del lodo di altri 30 gg.; ciò, anche in relazione alla prevista impossibilità di pronunciare il lodo una volta riassunto il processo d’appello. Potrebbe essere utile chiarire se i citati 30 giorni di proroga riguardino la pronuncia anziché il deposito del lodo, stante la circostanza che quest’ultimo è atto di parte (ai fini della sua esecutività e trascrivibilità) e non degli arbitri. La disciplina del c.p.c. (cui rinvia il comma 1) prevede infatti che, dopo la pronuncia da parte degli arbitri, il lodo deve essere comunicato alle parti in originale o copia attestata conforme entro 10 gg dalla sua sottoscrizione (art. 824 c.p.c.). Il lodo viene poi depositato dalla parte che lo intende fare eseguire presso la cancelleria del tribunale del circondario di svolgimento dell’arbitrato (art. 825 c.p.c.). Dalla mancata riassunzione nel termine deriva l’estinzione del procedimento nonché l’applicazione dell'articolo 338 c.p.c. (ovvero il passaggio in giudicato della sentenza impugnata, salvo che ne siano stati modificati gli effetti con provvedimenti pronunciati nel procedimento estinto). Ove con sentenza (ex art. 830 c.p.c.) sia stato dichiarata la nullità del lodo pronunciato entro il termine di 120 giorni o, in ogni caso, entro la scadenza di quello per la riassunzione (60 giorni), il processo deve essere riassunto entro 60 giorni dal passaggio in giudicato della sentenza di nullità. Occorrerebbe coordinare la formulazione del comma 4 sulla pronuncia di nullità del lodo, con il richiamo anche alla possibile proroga di 30 gg. introdotta dal Senato per il deposito del lodo medesimo (v. ante). In base alla modifica del Senato, infatti, il lodo può essere depositato, a seguito della proroga, anche entro 150 giorni. Il comma 5 dell’art. 1 stabilisce che, nei casi sopraindicati di trasferimento alla sede arbitrale, sia in primo grado sia in appello, con decreto regolamentare del Ministro della giustizia possano essere stabilite riduzioni dei parametri relativi ai compensi degli arbitri. La previsione sembra avere finalità di incentivo al ricorso all’arbitrato, anche in considerazione delle spese già sostenute dalle parti nel procedimento giudiziale. Per l’adozione del decreto, il Senato ha introdotto il termine di 90 giorni decorrente dalla data di entrata in vigore della legge di conversione. Nei medesimi casi di trasferimento alla sede arbitrale, le parti non sono tenute al pagamento in solido degli arbitri, salvo rivalsa. 6 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Il Senato ha, infine, aggiunto un comma 5-bis secondo cui il DM deve stabilire anche i criteri per l'assegnazione degli arbitrati; tra di essi, con carattere non esaustivo la disposizione esplicitamente prevede: - le competenze professionali dell'arbitro, anche in relazione alle ragioni del contendere e alla materia oggetto della controversia; - il principio della rotazione nell'assegnazione degli incarichi, prevedendo altresì sistemi di designazione automatica. Il parere del CSM sull’art. 1 del decreto-legge ha evidenziato diversi profili di criticità del testo. Il Consiglio, in particolare, ha rilevato specifici aspetti di incertezza riferiti al profilo più strettamente processuale (tra questi, la mancata previsione della specifica forma della domanda di trasferimento del giudizio e di termini certi per la definizione dell’arbitrato in primo grado; la possibilità di trasferire in sede arbitrale le preclusioni e le decadenze già intervenute; la possibilità che il lodo in appello intervenga in secondo grado su una pronuncia di primo grado emessa da un giudice). 7 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA CAPO II PROCEDURA DI NEGOZIAZIONE ASSISTITA DA UN AVVOCATO Articolo 2 (Convenzione di negoziazione assistita da avvocati) Le disposizioni del Capo II - articoli da 2 a 11 - hanno ad oggetto la disciplina della procedura di negoziazione assistita da avvocati, introdotta nell'ordinamento dallo stesso decreto-legge. Si tratta, nella sostanza, di un ulteriore strumento di risoluzione stragiudiziale delle controversie civili, che si affianca agli istituti analoghi già esistenti e che intende dare rapida tutela dei diritti dei cittadini, confinando all’area giudiziale le sole liti che appaiono irrisolvibili anche all’esito della negoziazione assistita. Quest’ultima potrà essere attivata per qualsiasi controversia, ad esclusione di quelle relative a diritti indisponibili o, a seguito di una modifica del Senato, quelle relative a cause di lavoro. L’originario decreto-legge prevede l’assistenza di un solo avvocato; una modifica del Senato ha stabilito che la convenzione di negoziazione sia assistita da uno o più avvocati. In riferimento alle disposizioni del Capo in esame si rileva, in generale, come sotto numerosi profili esse mutuino soluzioni già sperimentate dal legislatore con il decreto legislativo 28/2010 in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali. In particolare, l'articolo 2 prevede che costituisce dovere deontologico degli avvocati informare il cliente all'atto del conferimento dell'incarico della possibilità di ricorrere alla convenzione di negoziazione assistita (comma 7); la mancata informativa al cliente costituisce quindi infrazione disciplinare dell’avvocato. Tale convenzione è definita dal comma 1 come l'accordo mediante il quale le parti convengono di cooperare in buona fede e con lealtà per risolvere in via amichevole la controversia tramite l'assistenza di avvocati, compresi quelli cd. ”stabiliti”, iscritti all'albo. Gli avvocati stabiliti sono gli avvocati abilitati in uno dei Paesi della UE che hanno ottenuto lo stabilimento in Italia ai sensi del D.Lgs 96 del 2001 e che hanno diritto di esercitare nel nostro Paese. Il Senato ha previsto che le amministrazioni pubbliche (art. 1, comma 2, D.Lgs 165/2001) siano obbligate ad affidare la convenzione di negoziazione a propri avvocati (ove sia presente un’avvocatura). 9 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA In relazione al contenuto, la convenzione deve indicare: a. il termine concordato dalle parti per la conclusione della procedura, in ogni caso non inferiore a un mese; il Senato ha integrato tale previsione, aggiungendo anche un limite massimo di durata pari a tre mesi, fatto salvo un “rinnovo su accordo delle parti nel termine di 30 giorni”; b. l'oggetto della controversia, che non deve riguardare diritti indisponibili nè, a seguito di una modifica apportata dal Senato, le cause di lavoro. In relazione al rinnovo di cui alla lettera a) andrebbe chiarito se, come sembra, il citato termine di 30 giorni decorre dalla scadenza del termine trimestrale. Per quanto, invece, riguarda l’esclusione dei diritti indisponibili dall’ambito della negoziazione assistita, potrebbe essere opportuno che il comma 2, lett. b), faccia riferimento alla deroga a tale principio costituita dal contenuto degli artt. 2 e 6. I commi successivi al 2 prevedono rispettivamente che la convenzione è conclusa per un periodo di tempo determinato dalle parti, fermo restando il citato limite minimo (comma 3) e che essa è redatta, a pena di nullità, in forma scritta (comma 4). La previsione di cui al comma 3 non appare coordinata con l’introduzione, da parte del Senato, anche di un limite massimo di durata della procedura. Dopo che il comma 5 ha stabilito che la convenzione è conclusa con l'assistenza di uno o più avvocati (la disposizione risulta peraltro ripetitiva del contenuto del comma 1), il comma 6 stabilisce che gli avvocati certificano l'autografia delle sottoscrizioni apposte alla convenzione sotto la propria responsabilità professionale. Pur dichiarandosi favorevole ai sistemi di risoluzione alternativa delle controversie, il CSM, nel suo parere sul D.L., ha sollevato specifici rilievi incentrati, in particolare, sulla possibile sovrapposizione della procedura di negoziazione assistita con analoghi strumenti stragiudiziali già presenti nell’ordinamento. Viene rilevata, in particolare, la necessità di coordinare il nuovo strumento in relazione alla procedura preventiva alla lite per risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti prevista nel Codice delle assicurazioni (art. 145, D.Lgs. 209/2005) come condizione di proponibilità (e non procedibilità) della domanda (v. ultra, art. 3). 10 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 3 (Improcedibilità) L’articolo 3 qualifica l'esperimento del procedimento di negoziazione assistita come condizione di procedibilità in specifiche materie. Chi agisce in giudizio deve, quindi, preventivamente invitare il convenuto alla stipula della convenzione di negoziazione. Ciò vale, infatti, con specifico riguardo (comma 1):  alle domande giudiziali relative a controversie in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti;  alle domande di pagamento, a qualsiasi titolo, di somme non superiori a 50.000 euro. Si ricorda che il D.L. n. 69 del 2013, nel ridisciplinare la mediazione obbligatoria dopo l'intervento della Corte costituzionale (sentenza 272/2012) che aveva dichiarato illegittimo il comma 1 dell'articolo 5 del D.L. n. 28 del 2010 per eccesso di delega, ha espunto dall'ambito applicativo della nuova mediazione obbligatoria la materia del risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti. A supporto della scelta, nella relazione illustrativa al d.d.l. di conversione del D.L. 69, sono stati forniti alcuni dati statistici che mostrano che dal 21 marzo 2011 al 30 giugno 2012 le predette controversie - a fronte di una percentuale generale del 46,4 per cento di raggiungimento dell'accordo nei casi di aderente (alla domanda di mediazione) comparso - registravano una percentuale del 96,2 per cento di aderente non comparso; la funzionalità della mediazione nel settore era risultata quindi particolarmente bassa per le dinamiche innescate dalla decisiva presenza dell'ente assicurativo. L’improcedibilità non trova invece applicazione:  per le controversie in materia di obbligazioni contrattuali derivanti da contratti tra professionisti e consumatori (comma 1)  per quelle di cui all’art. 5, comma 1-bis del D.Lgs. 28/2010 (sulla mediazione) cioè le liti in materia di condominio, diritti reali, divisione, successioni ereditarie, patti di famiglia, locazione, comodato, affitto di aziende, risarcimento del danno derivante da responsabilità medica e sanitaria e da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità, contratti assicurativi, bancari e finanziari (comma 1);  nei procedimenti per ingiunzione (compresa l’eventuale opposizione); di consulenza tecnica preventiva ai fini della composizione della lite, di opposizione o incidentali di cognizione relativi all'esecuzione forzata; nei procedimenti camerali e nell'azione civile nel processo penale (comma 3);  quando la parte può stare in giudizio personalmente (comma 7). Lo stesso comma 1 fissa alla prima udienza il limite procedurale entro il quale il convenuto (o il giudice, d’ufficio) può eccepire l’improcedibilità del giudizio per mancato esperimento del procedimento di negoziazione assistita. 11 VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Il comma 2 indica le situazioni in cui la condizione di procedibilità si considera avverata (mancata adesione nei termini, spirare del termine mensile per la conclusione del procedimento, rifiuto dell’invito di negoziazione). Con il comma 4 si dispone che l'esperimento della nuova forma conciliativa non possa precludere la concessione di provvedimenti cautelari o d'urgenza né la trascrizione della domanda giudiziale. Sono fatte salve dal comma 5 le disposizioni che contemplano speciali procedimenti obbligatori di mediazione e di conciliazione, comunque denominati. Il Senato ha integrato la formulazione di tale comma stabilendo che il termine di cui ai commi 1 e 2, per materie soggette ad altri termini di procedibilità, decorre unitamente ai medesimi. Il relatore Cucca ha precisato, nel corso della relazione in Assemblea al Senato (16 ottobre 2014 ), che tale norma risolve il rapporto tra le nuove procedure di cui agli articoli 1 e 2 e gli altri procedimenti speciali obbligatori e mediazione di conciliazione. Si osserva che la disposizione non chiarisce il significato del decorso unitario dei termini. Il comma 6 disciplina la procedura quando una delle parti della negoziazione assistita possa essere ammessa al gratuito patrocinio. Sulla base della formulazione letterale della disposizione, non sarebbe applicabile alla nuova fattispecie l’art. 82 del testo unico sulle spese di giustizia sulla liquidazione da parte del giudice dell’onorario e delle spese spettanti al difensore nel gratuito patrocinio. Il comma 8, infine, stabilisce che le disposizioni dell’articolo 3 siano efficaci una volta decorsi 90 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame. Occorre valutare se il differimento dell’efficacia debba interessare analogamente anche gli articoli successivi in tema di negoziazione assistita. 12 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 4 (Non accettazione dell'invito e mancato accordo) L'articolo 4 regola gli effetti della mancata accettazione e del fallimento dell’accordo di negoziazione assistita. È previsto al comma 1 che l'invito che l'avvocato di una parte rivolge all'altra debba contenere, oltre all'indicazione dell'oggetto della controversia, lo specifico avvertimento che la mancata risposta all'invito entro 30 giorni dalla ricezione o il suo rifiuto possono essere valutati dal giudice ai fini delle spese del giudizio e di quanto previsto dagli articoli 96 (possibile condanna della parte soccombente anche al risarcimento dei danni per responsabilità aggravata in caso di mala fede o colpa grave) e 642, primo comma, c.p.c. (possibile esecuzione provvisoria del decreto ingiuntivo per credito fondato su cambiale, assegno bancario, assegno circolare, certificato di liquidazione di borsa o su atto ricevuto da notaio o da altro pubblico ufficiale autorizzato). Si tratta di previsioni finalizzate, quindi, a favorire la serietà del tentativo di conclusione dell'accordo. L'avvocato che formula l'invito alla negoziazione assistita provvede a certificare la firma apposta (comma 2) mentre sarà di competenza degli avvocati designati certificare la dichiarazione di mancato accordo (comma 3). 13 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 5 (Esecutività dell'accordo raggiunto a seguito della convenzione e trascrizione) L’articolo 5 disciplina gli effetti del raggiungimento dell’accordo di negoziazione assistita. Il comma 1 attribuisce all'accordo che definisce la lite valore di titolo esecutivo e per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. L'accordo è sottoscritto dalle parti e dagli avvocati che certificano l'autografia delle firme e la conformità dell'accordo alle norme imperative ed all'ordine pubblico (comma 2). Occorre valutare quali siano gli effetti di tale certificazione. Infatti, qualora l'accordo risulti contrario a norme imperative o di ordine pubblico, esso sarà affetto da nullità secondo i principi generali (art. 1418 c.c.) e tale nullità potrà essere fatta valere nei modi ordinari. Un comma 2-bis, introdotto dal Senato, prevede che l’accordo di negoziazione assistita – in quanto titolo esecutivo - debba essere necessariamente oggetto di trascrizione integrale nel precetto ex art. 480, secondo comma, del codice processuale civile. Sarà invece necessario che il processo verbale dell’accordo sia autenticato da un pubblico ufficiale quando l'accordo riguardi la conclusione di contratti o atti soggetti a trascrizione (comma 3). E’ stato soppresso dal Senato il riferimento all’art. 2643 c.c. in relazione agli atti da trascrivere; l’emendamento non pare tuttavia, avere effetti sostanziali essendo gli atti soggetti a trascrizione indicati proprio dall’art. 2643. Viene, infine, sancita l’illiceità sotto il profilo deontologico della condotta dell’avvocato che impugni un accordo di cui ha contribuito alla redazione (comma 4). 14 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 6 (Convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio) L’articolo 6 regola una particolare forma di convenzione di negoziazione assistita (comma 1) finalizzata specificamente alla soluzione consensuale stragiudiziale delle controversie in materia di separazione personale, di cessazione degli effetti civili e scioglimento del matrimonio ovvero di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. Una modifica apportata dal Senato precisa che la convenzione deve essere assistita da almeno un avvocato per parte (il comma 1 prevedeva la “negoziazione assistita da un avvocato”). Il comma 2, integralmente sostituito nel corso dell’esame al Senato, prevede in particolare un obbligatorio passaggio giudiziale dell’accordo di negoziazione assistita. Nel testo vigente del decreto-legge, la disposizione vieta il ricorso alla convenzione di negoziazione assistita in presenza di figli minori o di figli maggiorenni incapaci, portatori di handicap grave ovvero economicamente non autosufficienti. Il nuovo comma 2, invece, prevede due ipotesi: il procedimento in mancanza di figli minori, maggiorenni incapaci, portatori di handicap grave o economicamente non autosufficienti e quello in presenza degli stessi. Nel procedimento in presenza dei figli, l’accordo a seguito di convenzione di negoziazione assistita è trasmesso entro 10 giorni al pubblico ministero presso il tribunale competente. Il p.m. lo autorizza quando ritiene che l’accordo risponda all’interesse dei figli. In caso contrario, l’accordo è trasmesso entro 5 gg. dal PM al presidente del tribunale che fissa, entro i successivi 30 gg., la comparizione delle parti e provvede “senza ritardo”. Altra novità rispetto al testo iniziale consiste nel fatto che anche l’accordo concluso in assenza di figli minori o di figli maggiorenni incapaci, portatori di handicap grave ovvero economicamente non autosufficienti debba essere trasmesso al PM che, se non ravvisa irregolarità, concede agli avvocati il nullaosta per la trasmissione dell’accordo stesso agli uffici di stato civile competenti (v. comma 3). Sarebbe opportuno indicare, in entrambe le ipotesi descritte (presenza o assenza di figli minori, ecc.), la forma che assume l’autorizzazione o il nullaosta da parte del PM. 15 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA La conclusione dell'accordo a seguito della convenzione è pienamente sostitutiva e produce quindi gli effetti dei provvedimenti giudiziali che definiscono i procedimenti di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio e di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. A seguito di una ulteriore modifica introdotta dal Senato, viene precisato che l’accordo deve dare atto che gli avvocati:  anche in assenza di figli, hanno tentato di conciliare le parti e le hanno informate della possibilità di ricorso alla mediazione familiare (il tentativo di conciliazione è obbligatorio nell’ordinario procedimento giudiziale);  hanno informato le parti dell’importanza per il minore di trascorrere tempi adeguati con ognuno dei genitori. Si rileva che, nella prima ipotesi, il riferimento espresso alla mediazione familiare non è previsto né nell’art. 708 c.p.c., sul procedimento di separazione, né nell’art. 4 della legge 898/1970, relativo al procedimento di divorzio. L’art. 337- octies del codice civile prevede che il giudice possa differire l’adozione dei provvedimenti sull’affidamento dei minori in caso di separazione, quando le parti acconsentano a rivolgersi ad esperti per tentare una mediazione. E' fatto quindi obbligo all'avvocato di trasmettere entro dieci giorni copia autentica dell'accordo all'ufficiale di stato civile del Comune in cui il matrimonio fu iscritto o trascritto (se religioso) (comma 3). Il comma 4 prevede a carico degli avvocati inadempienti agli obblighi di trasmissione la sanzione amministrativa pecuniaria da 2.000 a 10.000 euro, per la cui irrogazione è competente il comune ove devono essere eseguite le annotazioni negli atti di matrimonio previste dall'ordinamento dello stato civile. L’entità della sanzione amministrativa secondo il decreto-legge in vigore è compresa tra i 5.000 e i 50.000 euro. La riduzione dei limiti pecuniari è frutto di una modifica del Senato. Con il comma 5 si interviene infine su alcuni articoli - 49, 63 e 69 - del regolamento di stato civile (DPR 396 del 2000) per coordinare la disciplina vigente con quanto previsto dalle disposizioni in commento. Si osserva la disposizione modifica parzialmente una fonte secondaria. La disposizione aggiunge gli accordi tra coniugi raggiunti con la convenzione di negoziazione assistita oppure autorizzati dal PM (ai sensi del nuovo comma 2) tra gli atti di cui deve esser data notizia nella documentazione tenuta dagli uffici di stato civile. In particolare, il comma 5 – modificato dal Senato per coordinarne il contenuto con l’emendamento approvato al comma 2 - prevede che gli accordi raggiunti tra le parti o autorizzati dal PM: - siano annotati negli atti di nascita (art. 49); - siano iscritti o trascritti nell’archivio informatico dello stato civile (art. 63); 16 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA - siano annotati negli atti di matrimonio (art. 69). Si rammenta che la mancanza di un'udienza di comparizione dei coniugi nell'ipotesi di separazione consensuale tramite negoziazione assistita da un avvocato impone - e a ciò provvede il successivo comma 4 dell’articolo 12 del decreto-legge in conversione - la modifica dell'articolo 3 della legge sul divorzio: il termine ivi previsto per la proposizione della domanda di scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio decorre dalla data certificata nell'accordo di separazione raggiunto a seguito di convenzione di negoziazione assistita. Il parere del CSM rileva come un maggior contenimento dell’ambito operativo della norma sarebbe forse opportuno, in particolare escludendone sempre l’applicazione in presenza di figli. Critiche sono rivolte alla previsione circa il ruolo del PM nella procedura, anche in relazione all’assenza di ogni verifica, da parte di un soggetto terzo e imparziale, della condizione di autosufficienza economica degli eventuali figli maggiorenni (che costituisce condizione di accesso alla procedura non giudiziale ed è suscettibile di strumentalizzazione da parte dei genitori in eventuale conflitto di interessi). Sono inoltre evidenziate asimmetrie e necessità di coordinamento della nuova disciplina sia con quella codicistica che con quella della legge 898/1970 sul divorzio. 17 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 7 (Conciliazione avente per oggetto diritti del prestatore di lavoro) L'articolo 7 - soppresso dal Senato - contiene una specifica disciplina della conciliazione che ha per oggetto diritti del prestatore del lavoro. Viene, infatti, integrato dall’art. 7 il quarto comma dell’art. 2113 del codice civile che prevede la possibilità di derogare all’invalidità delle rinunzie e transazioni relative a diritti del prestatore di lavoro anche quando l'accordo è concluso a seguito della procedura di negoziazione assistita. L’art. 2113 c.c. stabilisce che le rinunzie e le transazioni che hanno per oggetto diritti del prestatore di lavoro derivanti da disposizioni inderogabili della legge e dei contratti o accordi collettivi concernenti i rapporti di cui all’art. 409 c.p.c. non sono valide. L'impugnazione deve essere proposta, a pena di decadenza entro sei mesi dalla data di cessazione del rapporto o dalla data della rinunzia o della transazione, se queste sono intervenute dopo la cessazione medesima. Le rinunzie e le transazioni di cui ai commi precedenti possono essere impugnate con qualsiasi atto scritto, anche stragiudiziale, del lavoratore idoneo a renderne nota la volontà. Le disposizioni indicate non si applicano alla conciliazione intervenuta ai sensi degli articoli 185, 410, 411, 412-ter e 412-quater del codice di procedura civile o conclusa a seguito di una procedura di negoziazione assistita da un avvocato. Per effetto dell’art. 7, quindi, questo tipo di conciliazione è equiparato alla conciliazione giudiziale (articolo 185 c.p.c.), a quella conclusa innanzi alla commissione di conciliazione (articolo 410 del codice di procedura civile), a quella disciplinata dai contratti collettivi (articolo 412-ter del codice di procedura civile) e, infine, a quella che ha luogo innanzi al collegio di conciliazione e arbitrato irrituale disciplinato dall'articolo 412-quater del codice di procedura civile. L'equiparazione si giustifica - secondo la relazione di accompagnamento del d.d.l. di conversione presentato al Senato - perché gli avvocati, a norma dell'articolo 5, comma 2, hanno l'obbligo di verificare "la conformità dell'accordo alle norme imperative e all'ordine pubblico". Il parere del CSM era fortemente critico con il contenuto dell’articolo 7 sia in riferimento “alle scelte sostanziali di politica del diritto” che alla “individuazione del corretto ambito di applicazione del modulo conciliativo della negoziazione assistita nel contenzioso giuslavoristico”. 18 VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 8 (Interruzione della prescrizione e della decadenza) Dall'articolo 8 del decreto-legge sono regolati gli effetti sulla prescrizione e la decadenza dall’azione giudiziale determinati dall'invito a stipulare la convenzione di negoziazione assistita, equiparando il predetto invito alla domanda giudiziale. In analogia alle previsioni dell’art. 2943 c.c. (che prevede l’interruzione della prescrizione dal momento della notificazione dell’atto con cui si inizia un giudizio) interrompe il corso della prescrizione l’invito alla stipula della convenzione di negoziazione assistita. Analoghi effetti conseguono dal momento della sottoscrizione della convenzione tra le parti. Dalla stessa data di comunicazione dell'invito a stipulare la convenzione, per una sola volta, è impedita la decadenza dall'azione. Se l'invito non è accettato nel termine stabilito dall'articolo 4, comma 1 (30 gg dalla ricezione dell’invito) o è rifiutato, la domanda in giudizio, affinché non operi la decadenza prevista dalla legge, deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza; detto termine decorre dal rifiuto, dalla mancata accettazione nel termine ovvero dalla certificazione di mancato accordo certificata dagli avvocati. 19 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 9 (Obblighi dei difensori e tutela della riservatezza) L'articolo 9 individua gli obblighi dei difensori cui è affidata la procedura di negoziazione assistita. In particolare, è vietato agli avvocati essere nominati arbitri ex art. 810 c.p.c. nelle controversie aventi il medesimo oggetto della convenzione di negoziazione (o connesse); gli stessi avvocati e le parti sono vincolati ad obblighi di lealtà e riservatezza sul contenuto delle informazioni ricevute (commi 1 e 2). E’ precisata in particolare l’impossibilità di utilizzo in un eventuale, successivo giudizio delle dichiarazioni rese e delle informazioni acquisite nel corso della negoziazione (in caso di fallimento di quest’ultima). Corollario di quest’ultima previsione è l’applicazione - sia agli avvocati che a tutti coloro che partecipano al procedimento - delle disposizioni sul diritto di non testimoniare in merito alle citate dichiarazioni ed informazioni (comma 3) nonché, ai sensi del comma 4, quelle sul segreto d'ufficio (art. 200 c.p.p.) e sulle garanzie di libertà del difensore di cui all’art. 103 del medesimo codice (limiti alle ispezioni, perquisizioni e sequestri negli uffici del difensore). Il Senato ha aggiunto all’art. 9 un comma 4-bis che rende illecito disciplinare dell’avvocato l’incompatibilità con l’assunzione della qualità di arbitro (nelle controversie aventi il medesimo oggetto della negoziazione assistita) nonché la violazione dei citati obblighi di lealtà e riservatezza. 20 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 10 (Antiriciclaggio) Con l'articolo 10 è integrato l'articolo 12, comma 2, del D.Lgs. 231 del 2007 (cd decreto antiriciclaggio) nel senso di escludere in capo all'avvocato l'obbligo di segnalazione di operazioni sospette imposto ai professionisti dalla predetta legge, anche nell'ipotesi di consulenza sull'eventualità di intentare o evitare un procedimento, nella quale si sia innestata la procedura di negoziazione assistita come illustrata ai precedenti articoli. Gli avvocati sono, infatti. tra i soggetti in capo ai quali l’art. 41 del D.Lgs 231 prevede specifici obblighi di segnalazione di operazioni finanziarie sospette. Gli avvocati, come gli altri obbligati, inviano alla Unita di informazione finanziaria per l’Italia presso la Banca d’Italia (UIF) una segnalazione di operazione sospetta quando sanno, sospettano o hanno motivi ragionevoli per sospettare che siano in corso o che siano state compiute o tentate operazioni di riciclaggio o di finanziamento del terrorismo. L’art. 12, comma 2 del D.Lgs 231 del 2007, nella versione previgente il decreto in esame, stabiliva in particolare che quando, in nome o per conto dei propri clienti, compiono qualsiasi operazione di natura finanziaria o immobiliare e quando assistono i propri clienti nella predisposizione o nella realizzazione di determinate operazioni finanziarie, specifiche categorie di professionisti (avvocati, notai, dottori commercialisti ed esperti contabili, consulenti del lavoro, ecc.) sono esclusi dall'obbligo di segnalazione di operazioni sospette per le informazioni che essi ricevono da un loro cliente o ottengono riguardo allo stesso, nel corso dell'esame della posizione giuridica del loro cliente o dell'espletamento dei compiti di difesa o di rappresentanza del medesimo in un procedimento giudiziario o in relazione a tale procedimento, compresa la consulenza sull'eventualità di intentare o evitare un procedimento ove tali informazioni siano ricevute o ottenute prima, durante o dopo il procedimento stesso. VAI ALL’INDICE 21

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 11 (Raccolta dei dati) L'articolo 11 reca norme in materia di raccolta dei dati concernenti le procedure di negoziazione assistita. È previsto in particolare:  che i difensori siano tenuti a trasmettere copia degli accordi raggiunti mediante la procedura di negoziazione assistita al Consiglio dell'ordine circondariale del luogo ove l'accordo stesso è stato raggiunto ovvero al consiglio a cui è iscritto uno degli avvocati che hanno prestato assistenza nella convenzione, al fine di coprire il caso in cui l'accordo venga concluso fuori dal territorio nazionale;  che il Consiglio nazionale forense provveda, annualmente, al monitoraggio delle procedure di negoziazione assistita e trasmetta i dati significativi delle medesime procedure al Ministero della giustizia, per una compiuta valutazione dell'efficacia dell'istituto,  che il ministro della giustizia trasmetta alle Camere, ogni anno, una relazione dettagliata sullo stato di attuazione della nuova disciplina comprensiva di dettagliati dati statistici sulla tipologia di controversie interessate alla negoziazione assistita ed il numero per anno delle iscrizioni a ruolo (anch’esse distinte per tipologia). Tali obblighi di relazione sono frutto di un emendamento approvato dal Senato. Il riferimento al numero di iscrizioni a ruolo pare doversi riferire ai casi di insuccesso delle negoziazioni VAI ALL’INDICE 22

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SCHEDE DI LETTURA CAPO III ULTERIORI DISPOSIZIONI PER LA SEMPLIFICAZIONE DEI PROCEDIMENTI DI SEPARAZIONE PERSONALE E DI DIVORZIO Articolo 12 (Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio innanzi all'ufficiale dello stato civile) Il Capo III è costituito dal solo articolo 12 che introduce una ulteriore disciplina volta alla semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio, che dovrebbe avere effetti complementari rispetto a quanto già previsto dall’articolo 6 sulla negoziazione assistita. Oltre che davanti ad avvocati, viene infatti garantita dall’art. 12 la possibilità di concludere dinanzi al sindaco, quale ufficiale dello stato civile (il Senato ha così sostituito il riferimento alla comparizione davanti all’ufficiale dello stato civile) del comune di residenza di uno dei coniugi (ovvero di iscrizione o trascrizione dell'atto di matrimonio) un accordo di separazione o di scioglimento del matrimonio o di cessazione degli effetti civili o, infine, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. Il Senato ha previsto l’espresso riferimento all’assistenza facoltativa di un avvocato nell’accordo di separazione, scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio. L’indicata disciplina incontra le stesse condizioni ostative previste dall’articolo 6 per la negoziazione assistita (ora, per quest’ultima, superabili se l’accordo sia rispondente all’interesse del figlio, v. ante art. 6) cioè la presenza di figli minori, di figli maggiorenni incapaci o portatori di handicap grave ovvero economicamente non autosufficienti (comma 2). Il Senato ha precisato che, per la gravità dell’handicap ci si debba riferire alle situazioni indicate dall’art. 3, comma 3, della legge 104 del 1992 (si è, quindi, in presenza di handicap “grave” quando si renda “necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione”). Occorre pertanto valutare quali siano le conseguenze applicative relative alla definizione di “handicap grave”, presente nell’articolo 12 e assente nell’art. 6, comma 2. 23 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Riguardo alla procedura (comma 3), il sindaco dovrà sostanzialmente ricevere la dichiarazione personale delle due parti sulla loro volontà di concludere l’accordo sulla base delle condizioni concordate. Appena ricevute le dichiarazioni, l’atto contenente l’accordo è compilato e sottoscritto immediatamente dalle parti; anche qui, una modifica del Senato ha previsto la possibilità per queste ultime di farsi assistere da un avvocato. L'accordo concluso davanti al sindaco - che non può contenere patti di trasferimento patrimoniale (possibili invece nella negoziazione assistita in relazione alla specifica competenza professionale dell’avvocato) - tiene luogo dei corrispondenti provvedimenti giudiziali (comma 3); soprattutto, gli effetti dell'accordo avranno luogo (anche ai fini dei 3 anni necessario per il divorzio) dalla data dell'atto contenente l'accordo sottoscritto dai coniugi e non più dalla comparizione innanzi al tribunale. Si valuti se la generica locuzione “patti di trasferimento patrimoniale” rischi di limitare eccessivamente l’ambito applicativo della norma. Si pensi a casi meno complessi, frequenti nella pratica e non bisognosi di specifica assistenza legale, in cui l’accordo concluso potrebbe avere ad oggetto somme di denaro o di beni mobili (es. auto, scooter o animali da compagnia). Ciò senza considerare che nulla vieta che le parti, se oggetto del trasferimento patrimoniale dovessero essere beni immobili, possano, come previsto, farsi assistere da un avvocato per la conclusione dell’accordo. Una modifica del Senato prevede un ulteriore adempimento procedurale per la conferma dell’accordo che riguardi condizioni concordate di separazione personale o di cessazione degli effetti civili del matrimonio o di scioglimento del matrimonio. Il sindaco, infatti - nei casi di accordo– dovrà invitare i coniugi a comparire davanti a sé entro 30 gg. dalla ricezione delle dichiarazioni per la conferma dell’accordo, anche ai fini degli adempimenti relativi all’aggiornamento dei registri di stato civile (di cui al successivo comma 5). La mancata comparizione è motivo di mancata conferma dell’accordo. La pausa di riflessione di 30 gg è, invece, esclusa per l’accordo riguardante la modifica delle condizioni di separazione e divorzio. I commi 4 e 5 dell’articolo 12 contengono disposizioni di coordinamento con le novità introdotte mentre l’ultimo comma prevede il regime fiscale degli accordi sottoscritti. Il comma 4 adegua il contenuto dell’art. 3, comma 1, della legge 898/1970 sul divorzio (casi in cui uno dei coniugi può chiedere lo scioglimento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio) integrandolo con le nuove possibilità offerte dagli articoli 6 e 12 del decreto-legge. 24 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Con il comma 5 si apportano modifiche al regime delle annotazioni negli atti di nascita e di matrimonio (artt. 49, 63 e 69 del DPR 396/2000, TU stato civile) analoghe a quelle previste dall’art. 6 sulla negoziazione assistita. Come già rilevato all’articolo 6, la disposizione in esame opera modifiche parziali di norme secondarie. Inoltre il comma 6 integra la tabella D allegata alla legge n. 604 del 1962 (Modificazioni allo stato giuridico e all'ordinamento della carriera dei segretari comunali e provinciali) con un nuovo punto 11-bis che stabilisce che il diritto fisso spettante ai Comuni all'atto del perfezionamento dei nuovi accordi (di separazione, di divorzio, di modifica delle condizioni di separazione o divorzio) non può superare l'imposta fissa di bollo prevista per le pubblicazioni di matrimonio. Il comma 7 prevede che la nuova disciplina descritta trovi applicazione decorsi 30 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto- legge in esame. Il parere del CSM ripropone rilievi analoghi a quelli sollevati con riferimento alla negoziazione assistita in materia di rapporti coniugali (cfr. art. 6) ed in ordine al ruolo ed alla funzione del pubblico ministero. 25 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA CAPO IV ALTRE MISURE PER LA FUNZIONALITÀ DEL PROCESSO CIVILE DI COGNIZIONE Articolo 13 (Modifiche al regime della compensazione delle spese) Il capo IV contiene misure per la funzionalità del processo civile di cognizione. L’articolo 13 delimita i casi in cui il giudice può compensare le spese tra le parti. La relazione illustrativa dell’originario disegno di legge di conversione, presentato al Senato, rilevava che, nonostante le modifiche restrittive introdotte negli ultimi anni, nella pratica applicativa si continua a fare larghissimo uso del potere discrezionale di compensazione delle spese processuali, con conseguente incentivo alla lite, posto che la soccombenza perde un suo naturale e rilevante costo. Al fine di disincentivare l'abuso del processo, con l'articolo 13, comma 1, viene modificato l’art. 92 c.p.c., con la previsione che la compensazione, parziale o per intero, possa essere disposta dal giudice solo nei casi di soccombenza reciproca ovvero di novità della questione trattata o mutamento della giurisprudenza. L’art. 92 c.p.c., nel testo previgente, stabiliva invece che la compensazione parziale o integrale possa essere decisa dal giudice se vi è soccombenza reciproca o concorrono altre gravi ed eccezionali ragioni, esplicitamente indicate nella motivazione. Il Senato ha modificato l’articolo 13, precisando ulteriormente i presupposti in presenza dei quali il giudice può compensare le spese tra le parti. In primo luogo, la novità della questione trattata deve essere “assoluta”; in secondo luogo, il mutamento della giurisprudenza è riferito alle “questioni dirimenti”. Inoltre, il Senato ha posposto al termine del periodo il richiamo al carattere parziale o integrale della compensazione delle spese tra le parti. Il testo originario del decreto-legge prevede invece che il giudice può compensare, parzialmente o per intero, le spese tra le parti. Si valuti se il venir meno – a seguito della modificazione dell’art. 92 c.p.c. da parte del decreto-legge - del carattere eccezionale della compensazione delle spese e degli oneri di motivazione in capo al giudice che decide la compensazione medesima sia coerente con le finalità disincentivanti perseguite dalla nuova disposizione, sopra indicate. 27 VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Il comma 2 disciplina la transizione al nuovo regime della compensazione delle spese e prevede che la disciplina si applichi ai procedimenti introdotti a decorrere dal trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conversione. La relazione illustrativa dell’originario disegno di legge richiamava infatti il particolare affidamento che la parte che introduce il giudizio fa nel regime delle spese. 28 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 14 (Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione) L'articolo 14 consente il passaggio d’ufficio dal rito ordinario a quello sommario nel processo civile. In particolare, il comma 1 introduce un nuovo articolo 183-bis nel codice di procedura civile, relativo al passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione previsto dall’articolo 702-ter. Esso è volto a consentire, per le cause nelle quali il tribunale giudica in composizione monocratica e che risultino di minore complessità, il passaggio d'ufficio, previo contraddittorio anche mediante trattazione scritta. E’ così assicurato il passaggio tra i due modelli di trattazione; secondo la vigente disciplina processuale, invece, tale passaggio è consentito, per le cause ad elevato tasso di complessità, esclusivamente nel senso inverso a quello qui considerato. Pertanto la nuova disposizione prevede che il giudice, nell’udienza di trattazione, valutata la complessità della lite e dell’istruzione probatoria, possa disporre con ordinanza non impugnabile che si proceda con il rito sommario e inviti le parti a indicare, a pena di decadenza nella stessa udienza i mezzi di prova – ivi compresi i documenti – di cui intendono avvalersi e la relativa prova contraria. Se richiesto, il giudice può fissare una nuova udienza e termine perentorio non superiore a quindici giorni per l’indicazione dei mezzi di prova e produzioni documentali e termine perentorio di ulteriori dieci giorni per le sole indicazioni di prova contraria. Il CSM, nel proprio parere, rileva che il generico richiamo all’intero art. 702-ter cod. proc. civ., “appare inadeguato, poiché in caso di passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione il rinvio ai primi quattro commi dell’art. 702-ter cod. proc. civ. non ha ragion d’essere. E’ evidente, infatti, che il provvedimento di conversione del rito necessariamente presuppone che il giudice si sia già ritenuto competente (altrimenti non avrebbe provveduto a norma dell’art. 183-bis cod. proc. civ. ma a norma dell’art. 38 cod. proc. civ.), abbia già valutato che la domanda rientra tra quelle per le quali il Tribunale giudica in composizione monocratica ed abbia, infine, già ritenuto che tanto la domanda principale, quanto la domanda riconvenzionale (da proporsi a pena di decadenza nella comparsa di risposta ex art. 167, comma 2, cod. proc. civ.) richiedano un’istruzione sommaria. Un adeguamento della formulazione normativa, quindi, sarebbe utile in sede di conversione”. Previsto dalla legge 69/2009 (articolo 51), il procedimento sommario di cognizione è stato introdotto nel codice con un nuovo Capo III-bis (composto dagli artt. 702-bis, 702- ter e 702-quater), tra i procedimenti sommari del Titolo I del Libro quarto. 29 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA L’introduzione del nuovo rito, con evidenti finalità di concentrazione e snellezza, è collegata alla delega al Governo per la semplificazione e riduzione dei procedimenti civili (articolo 54 della legge), attuata dal Decreto legislativo 150/2011 - Semplificazione dei riti civili. In tale ambito, il procedimento sommario di cognizione è il modello di rito per i procedimenti, anche camerali, in cui prevalgano “caratteri di semplificazione della trattazione o dell’istruzione della causa”. Il procedimento sommario di cognizione è destinato a trovare applicazione per le cause in cui il tribunale giudica in composizione monocratica, permettendo di arrivare ad un rapido soddisfacimento della domanda grazie all’emanazione di un provvedimento immediatamente esecutivo su cui, in mancanza di appello, si forma il giudicato. Il rito sommario di cognizione può essere utilizzato per tutte le cause di competenza del tribunale in composizione monocratica (ossia nella maggioranza dei casi), senza alcuna limitazione di valore o di materia. Si ricorda che, ai sensi dell'art. 50-bis c.p.c., il tribunale giudica sempre in composizione monocratica, salvo specifiche controversie ove giudica in composizione collegiale (tre membri). Il principale snodo del rito sommario – che è introdotto dal ricorso di parte - si ha in fase di prima comparizione (art. 702-ter c.p.c.). Nell’udienza di comparizione delle parti, il giudice valuta preliminarmente la propria competenza. Il giudice deve poi decidere se la causa consente una istruzione non sommaria, deliberando eventualmente con ordinanza non impugnabile il passaggio al rito ordinario e la fissazione dell’udienza di cui all’art. 183 c.p.c. Se il giudice ritiene che la controversia possa essere trattata con il rito sommario, dopo aver sentito le parti e omessa ogni formalità non essenziale al contraddittorio, alla prima udienza, procede nel modo che ritiene più opportuno agli atti di istruzione rilevanti in relazione all’oggetto del provvedimento richiesto e provvede con ordinanza all’accoglimento o al rigetto delle domande. Tale istruttoria (art. 702-ter, quinto comma) è sostanzialmente identica a quella prevista dall'art. 669-sexies, primo comma, c.p.c. per i procedimenti cautelari, con l'unica attenuazione costituita dal fatto che, mentre in fase cautelare il giudice procede esclusivamente agli atti di istruzione indispensabili, in fase sommaria di cognizione può procedere agli atti di istruzione rilevanti. L’ordinanza è provvisoriamente esecutiva e costituisce immediatamente titolo per l’iscrizione di ipoteca giudiziale e per la trascrizione; con essa, il giudice si pronuncia, altresì, sulle spese di lite. Per il procedimento sommario è prevista poi una specifica disciplina sull’appello. Nella relazione sull’amministrazione della giustizia nell’anno 2013, il Primo Presidente della Corte di Cassazione ha sottolineato che “varie relazioni hanno evidenziato lo scarso utilizzo da parte del Foro dello strumento processuale del procedimento sommario di cognizione previsto dall’art. 702-bis e seguenti del codice di procedura civile; al riguardo il Presidente della Corte d’appello di Catania ritiene opportuna una modifica legislativa che consenta al giudice di passare di ufficio dal rito ordinario a quello sommario. In controtendenza, tuttavia, si presenta l’esperienza della Corte d’appello di Lecce. La Corte d’appello di Milano ha messo in evidenza che la cosiddetta semplificazione dei riti del 2011 ha provocato non pochi problemi interpretativi in ordine al rito applicabile”. 30 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Il comma 2 stabilisce che le nuove disposizioni si applichino ai procedimenti introdotti a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame. 31 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 15 (Dichiarazioni rese al difensore) L'articolo 15 reca disposizioni in materia di dichiarazioni al difensore. Il Senato ha disposto la soppressione di tale articolo. L’articolo 15 del decreto-legge è diretto ad accelerare e razionalizzare le procedure di assunzione delle prove. Esso, secondo quanto evidenziato nella relazione illustrativa dell’originario disegno di legge di conversione, introduce, nel capo II del titolo I del libro sul processo di cognizione del codice di procedura civile, una specifica disposizione mediante la quale si realizza la tipizzazione delle dichiarazioni scritte rese al difensore, quali fonti di prova che la parte può produrre in giudizio sui fatti rilevanti che ha l'onere di provare. Queste dichiarazioni, che possono essere rilasciate al difensore anche prima del giudizio, sono destinate all'utilizzazione nel processo, fermo il potere del giudice di esercitare sempre il suo prudente apprezzamento e di disporre l'escussione del dichiarante come teste. Il nuovo articolo 257-ter del codice di procedura civile - introdotto dall'articolo 15 in commento - rimette al difensore che raccoglie la dichiarazione il compito di identificare il teste, ai sensi dell'articolo 252 del codice di procedura civile, e di attestare l'autenticità della dichiarazione resa. Il nuovo articolo 257-ter, secondo comma, del codice di procedura civile prevede poi che il difensore avverta il dichiarante che le sue dichiarazioni possono essere utilizzate in giudizio, delle conseguenze di false dichiarazioni e che il giudice può disporre anche d'ufficio che egli sia chiamato a deporre come testimone. 32 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 16 (Modifiche alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 e riduzione delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato) L'articolo 16 riduce il periodo di sospensione feriale dei termini processuali e la durata delle ferie dei magistrati e degli avvocati dello Stato. In particolare, al comma 1, il termine di sospensione di diritto dei termini processuali relativi alle giurisdizioni ordinarie e a quelle amministrative, sono portati dagli originari 45 giorni (dal 1° agosto al 15 settembre) a 25 giorni (e cioè dal 6 agosto al 31 agosto). Il Senato ha modificato la disposizione, stabilendo che il termine iniziale di sospensione feriale dei termini processuali decorra dal 1° agosto (e non più dal 6 agosto). Il medesimo articolo, al comma 2, modifica la legge 2 aprile 1979, n. 97 (Disposizioni riguardanti il personale di magistratura e gli avvocati dello Stato), introducendovi l’articolo 8-bis. Quest’ultimo fissa in trenta giorni il periodo annuale di ferie per i magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonché per gli avvocati e procuratori dello Stato. Rimangono ferme le disposizioni che prevedono, per tutti i dipendenti civili e militari delle pubbliche amministrazioni, il recupero delle festività soppresse. Nell’analisi tecnico-normativa dell’originario disegno di legge di conversione si afferma che “questo intervento consentirà un notevole incremento dell’efficienza degli uffici giudiziari, che potranno tener udienze, per gli affari non urgenti, per 20 giorni in più all’anno”. In realtà, le ferie dei magistrati sono regolate dall’art. 90 dell’ordinamento giudiziario (OG), a sua volta novellato dall’art. 8 della legge 97/1979. In base all’articolo 90, i magistrati che esercitano funzioni giudiziarie hanno un periodo annuale di ferie di quarantacinque giorni (primo comma). Per i magistrati della Corte suprema di cassazione, delle Corti di appello e dei Tribunali ordinari, nonché per i magistrati addetti ai Commissariati degli usi civici, ai Tribunali delle acque pubbliche, il periodo è fissato al principio di ogni anno con decreto ministeriale (secondo comma). In virtù del richiamo specifico, contenuto nell’art. 90 OG, ai magistrati “che esercitano funzioni giudiziarie”, i magistrati fuori ruolo o che svolgono il tirocinio iniziale fruiscono del più ridotto periodo di 30 giorni di ferie annuali, secondo la normativa sul pubblico impiego. Le ferie dei magistrati sono ulteriormente trattate dalla circolare del CSM P-10588 del 22 aprile 2011. In particolare, la circolare stabilisce come regola generale che il congedo ordinario debba essere normalmente goduto dal magistrato continuativamente, in coincidenza con il periodo feriale fissato al principio di ogni anno ai sensi dell’art. 90 OG. Qualora per ragioni di servizio non sia possibile osservare la regola generale, è 33 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA necessario disporre una diversa distribuzione del periodo di congedo durante l’anno, con possibilità di recupero delle ferie non godute nel primo semestre dell’anno successivo. Gli avvocati e procuratori dello Stato – essi pure destinatari della modifica in commento - hanno un periodo di ferie di 45 giorni all’anno in base al regolamento per la esecuzione del T.U. delle leggi e delle norme giuridiche sulla rappresentanza e difesa in giudizio dello Stato e sull'ordinamento dell'Avvocatura dello Stato (R.D. 1612/1933). Si osserva che la disposizione contenuta nell’art. 90 dell’ordinamento giudiziario non è espressamente modificata dal decreto-legge e continua a prevedere 45 giorni di ferie per anno, con specifico riguardo ai magistrati che esercitano funzioni giudiziarie. Ai contenuti dell’articolo in commento sulle ferie dei magistrati e ai diversi profili implicati sono riferite le analitiche annotazioni (spesso critiche, soprattutto con riguardo agli effetti sulla funzionalità del servizio) del paragrafo 5 del parere del CSM. Il CSM, oltre a rilevare la peculiarità sul piano tecnico della omessa modifica dell’art. 90 OG e le conseguenti problematiche sul piano interpretativo, si sofferma: sui tempi di lavoro, la produttività dei magistrati e l’impegno loro complessivamente richiesto; sulla specificità delle ferie dei magistrati, di cui un segmento sarebbe destinato all’adempimento degli impegni lavorativi pendenti; sui possibili effetti controproducenti per la funzionalità del servizio e sulla non coincidenza tra periodo feriale e lavoro del singolo magistrato; sulla necessità di misure di razionalizzazione del sistema. Sotto quest’ultimo aspetto è prospettata tra l’altro la possibilità di estendere la sospensione dei termini di deposito anche al tempo di fruizione del congedo ordinario e delle festività soppresse da parte del singolo magistrato, quale che sia il periodo dell’anno in cui ciò avvenga; in alternativa è prospettata l’eventualità del ripristino del periodo, aggiuntivo rispetto a quello feriale, da dedicare alle sole pendenze in corso. Il comma 3 dell'articolo reca una disposizione transitoria in forza della quale la riduzione del termine di sospensione feriale dei termini processuali e delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato produrrà effetto a decorrere dall'anno 2015. Ne consegue, quanto alle ferie dei magistrati e degli avvocati dello Stato, che il montante ferie maturato nell'annualità 2014 va computato secondo la disciplina previgente. È stato infine previsto (comma 4) che gli organi di governo delle magistrature e dell'avvocatura dello Stato adottino le misure organizzative conseguenti all'applicazione delle nuove disposizioni, in particolare – secondo quanto indicato nella relazione illustrativa dell’originario disegno di legge di conversione - quelle volte ad assicurare l'effettività del godimento del periodo di ferie come ridisegnato in questa sede. 34 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA La disposizione è riconducibile all’obbligo in capo al datore di lavoro di consentire il godimento delle ferie da parte di ciascun dipendente in maniera piena ed effettiva, in modo che durante tale periodo, diversamente da quanto finora si verificherebbe, non penda in capo al magistrato alcun tipo di obbligo lavorativo. Focus di diritto comparato: Francia, Germania e Spagna (a cura del Servizio Biblioteca) Francia I magistrati francesi beneficiano ogni anno di 45 giorni di riposo (repos), di cui 25 giorni di ferie annuali regolamentari e 20 giorni di riduzione dei tempi di lavoro. Ad essi si aggiungono 2 giorni di frazionamento delle ferie annuali . (Art. 2 dell’Arrêté du 27 juin 2006 portant application du décret n. 2000-815 du 25 août 2000 relatif à l’aménagement et à la réduction du temps de travail dans la fonction publique de l’Etat et dans la magistrature à certains magistrats de l’ordre judiciaire) Si veda anche il documento “Temps de travail et congés” dell’Union syndicale des magistrats. Germania Sull’ordinamento giudiziario tedesco si riflette la forma di Stato federale: i magistrati dipendono normalmente dai Länder e solo i giudici delle Corti superiori appartengono alla Federazione (Bundesstaat). In base all’art. 92 della Legge fondamentale (Grundgesetz) il potere giurisdizionale è affidato ai giudici ed è esercitato mediante la Corte costituzionale federale, i tribunali federali previsti in Costituzione e i tribunali dei Länder. Lo stato giuridico dei giudici federali (Bundesrichter) è disciplinato da una legge federale speciale (Deutsches Richtergesetz), cui rinvia l’art. 98, comma 1 L.f., mentre lo stato giuridico dei giudici nei Länder è regolamentato da apposite leggi regionali (Landesrichtergesetze), salvo quanto disposto dall’art. 74, comma 1, n. 27, che attribuisce alla competenza legislativa concorrente la materia relativa ai “diritti e doveri degli impiegati dei Länder, dei comuni e degli enti di diritto pubblico, nonché dei giudici dei Länder ad eccezione delle carriere, delle retribuzioni e della previdenza”. Analogamente ai funzionari e ai dipendenti pubblici (Beamte), anche i magistrati hanno diritto ad una adeguata retribuzione, alla pensione, all’indennità di malattia e alle ferie. Così come prescritto dal § 89 della Legge federale sul pubblico impiego (Bundesbeamtengesetz), la concessione e la durata delle ferie 35 VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA annuali sono oggetto di un apposito regolamento. Pertanto, come regola generale, ai sensi del § 5 del Regolamento sulle ferie dei dipendenti pubblici e dei magistrati (Verordnung über den Erholungsurlaub der Beamtinnen, Beamten und Richterinnen und Richter des Bundes), considerando una settimana lavorativa di cinque giorni, anche ai giudici spettano ogni anno 29 giorni di ferie fino al compimento di 55 anni di età e da allora in poi, fino alla pensione, 30 giorni all’anno. Analoghe disposizioni, nella maggior parte dei casi anche identiche per contenuto, sono previste dai regolamenti dei Länder. Spagna Nell’ordinamento spagnolo le ferie dei magistrati sono disciplinate dalla Legge sul potere giudiziario del 1985 (Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder judicial). L’art. 371 della legge, come modificato dalla Ley Orgánica 8/2012, del 27 dicembre 2012, che introduce misure di efficienza di bilancio nell’amministrazione della giustizia, prevede che i giudici e i magistrati abbiano diritto ogni anno a 22 giorni di ferie effettivi (al netto dei sabati) o al numero di giorni in proporzione al periodo di lavoro prestato, se quest’ultimo è stato inferiore ad un anno. I Presidenti di sezione e i magistrati del Tribunal Supremo (corrispondente alla nostra Corte di Cassazione) consumeranno i giorni di ferie durante il mese di agosto. Prima della modifica intervenuta nel 2012, i giudici e i magistrati avevano diritto a un mese di ferie l’anno. L’art. 372 stabilisce che la richiesta di ferie relativa a determinati periodi dell’anno potrà essere respinta qualora, in ragione del numero di cause pendenti presso un tribunale o di concomitanti richieste di ferie, il regolare funzionamento dell’amministrazione della giustizia possa risultarne pregiudicato. 36 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA CAPO V ALTRE DISPOSIZIONI PER LA TUTELA DEL CREDITO NONCHÉ PER LA SEMPLIFICAZIONE E L'ACCELERAZIONE DEL PROCESSO DI ESECUZIONE FORZATA E DELLE PROCEDURE CONCORSUALI Il capo V contiene misure per la tutela del credito, nonché la semplificazione e l'accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali. Articolo 17 (Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti) L'articolo 17 prevede un aumento (dall’1% all’8,15%) del tasso di interesse moratorio in pendenza di un contenzioso civile o di un procedimento arbitrale. La relazione illustrativa del disegno di legge di conversione all’AS 1612 motiva questo intervento con l’esigenza di «evitare che i tempi del processo civile diventino una forma di finanziamento al ribasso (in ragione dell'applicazione del tasso legale d'interesse) e dunque che il processo stesso venga a tal fine strumentalizzato». In sostanza, si sostiene che per il debitore anche la lunghezza del processo possa risultare vantaggiosa se il tasso di interesse è quello legale. A tal fine, il comma 1 modifica l'articolo 1284 del codice civile, che fissa 1 attualmente il tasso di interesse legale all’1% . Con l’inserimento di due nuovi commi si prevede che: • da quando ha inizio il procedimento civile, e se le parti non hanno pattuito diversamente, il tasso da applicare non sia più quello legale, ma il più alto tasso previsto per i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. In 2 base al decreto-legislativo n. 231 del 2002 , infatti, nelle transazioni commerciali gli interessi moratori sono determinati nella misura degli interessi legali di mora (art. 5), che vengono definiti come «interessi semplici di mora su 1 Il saggio degli interessi legali - già fissato in origine nella misura del 5% in ragione di anno – ha subito le seguenti oscillazioni: - 10% a decorrere dal 16 dicembre 1990; - 5% a decorrere dal 1° gennaio 1997; - 2,5% a decorrere dal 1° gennaio 1999; - 3,5% a decorrere dal 1° gennaio 2001; - 3%, a decorrere dal 1° gennaio 2002; - 2,5%, a decorrere dal 1° gennaio 2004; - 3% a decorrere dal 1° gennaio 2008; - 1% a decorrere dal 1° gennaio 2010; - 1,5% a decorrere dal 1° gennaio 2011; - 2,5% a decorrere dal 1° gennaio 2012; - 1% a decorrere dal 1° gennaio 2014 (in base al D.M. 12 dicembre 2013). 2 D.Lgs. 9 ottobre 2002, n. 231, Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. 37 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA base giornaliera ad un tasso che è pari al tasso di riferimento maggiorato di otto punti percentuali» (art. 2). Il tasso di riferimento – pari al tasso di interesse applicato dalla Banca centrale europea alle sue più recenti operazioni di rifinanziamento – è comunicato annualmente dal Ministero dell’economia e pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Per il secondo semestre 2014 il tasso di riferimento è pari allo 0,15% e dunque il tasso di interesse moratorio per le transazioni commerciali è pari all’8,15%; • tale tasso di interesse si applica anche in caso di procedimento arbitrale. Il Senato ha modificato il nuovo quarto comma dell’art. 1284 c.c., sostituendo il momento di inizio del procedimento di cognizione, quale termine per il decorso del più oneroso tasso di interesse moratorio, con il momento di proposizione della domanda giudiziale. Il comma 2 dell’articolo 17 del decreto-legge – non modificato dal Senato - detta una disciplina transitoria: il nuovo tasso di interesse moratorio sarà applicato nelle controversie civili instaurate a partire dal 30° giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conversione. 3 Si ricorda che in base al decreto legislativo n. 192 del 2012 , che ha modificato la disciplina sui ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali di cui al d.lgs. n. 231 del 2002, tali disposizioni si applicano anche quando debitore sia una pubblica amministrazione. In merito ai costi di questa disposizione per le pubbliche amministrazioni, lo stesso CSM nel suo parere evidenzia che «Si riservano forti dubbi sulla reale utilità della norma a mutare la condotta delle Pubbliche Amministrazioni, troppo spesso convenute in ragione delle loro difficoltà finanziarie, le quali, verosimilmente, si accresceranno per effetto del maggiorato tasso di interesse». Peraltro non è prevista una espressa copertura finanziaria riferita all’art. 17. 3 D.Lgs. 9 novembre 2012, n. 192, Modifiche al decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, per l'integrale recepimento della direttiva 2011/7/UE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, a norma dell'articolo 10, comma 1, della legge 11 novembre 2011, n. 180. 38 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 18 (Iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione) L'articolo 18 – con disposizioni che diverranno efficaci trascorsi 30 giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione - modifica il codice di procedura civile per introdurre, a carico del creditore, l'obbligo di depositare, nei processi esecutivi per espropriazione forzata, la nota di iscrizione a ruolo. Solo a seguito di tale adempimento la cancelleria del tribunale procederà alla formazione del fascicolo dell’esecuzione. A partire dal prossimo 31 marzo 2015, il deposito della nota di iscrizione a ruolo dovrà avvenire esclusivamente con modalità telematiche. Obbligo per il creditore di depositare la nota di iscrizione a ruolo, presupposto per la formazione del fascicolo dell’esecuzione (comma 1) Il comma 1, modifica gli articoli 518, 543 e 557 del codice di procedura civile che, nell’ambito rispettivamente della disciplina dell’espropriazione mobiliare presso il debitore, dell’espropriazione presso terzi e dell’espropriazione immobiliare, disciplinano gli adempimenti che preludono alla formazione del fascicolo dell’esecuzione. Tutte le disposizioni richiamate, prima dell’entrata in vigore del decreto-legge, prevedevano: 1) che, compiuto il pignoramento, l’ufficiale giudiziario dovesse depositarne gli atti in cancelleria; 2) che, a seguito di tale deposito, la cancelleria procedesse alla formazione del fascicolo. Il decreto-legge, in tutte e tre le procedure, prevede invece: 1) che l’ufficiale giudiziario debba consegnare gli atti di pignoramento al creditore; 2) che il creditore debba depositare tutti gli atti in cancelleria entro un termine perentorio, pena la perdita d’efficacia del pignoramento; 3) che solo a seguito dell’iniziativa del creditore, la cancelleria debba procedere alla formazione del fascicolo. Le ragioni della modifica introdotta dal decreto-legge sono così spiegate nella relazione illustrativa del disegno di legge di conversione AS 1612: «La formazione dei fascicoli dei processi esecutivi, sia mobiliari che immobiliari, costituisce da sempre il primo, rilevante «collo di bottiglia» nell'attività dei tribunali. Le cancellerie a ciò deputate devono infatti far fronte ad un numero rilevantissimo di esecuzioni provvedendo autonomamente all'iscrizione a ruolo della procedura. È sufficiente considerare che a livello nazionale il numero complessivo dei procedimenti per espropriazione forzata sopravvenuti è stato pari a 491.165 (nel 2009), 510.915 (nel 2010) e 527.304 (nel 2011), e quindi notevolmente superiore a quello delle cause di contenzioso ordinario (pari, rispettivamente, a 488.647, 446.283 e 389.390). Il personale di cancelleria adibito alle esecuzioni individuali è, però, minore di quello destinato alle sezioni civili. […] Avviene di frequente, peraltro, che, per i motivi più disparati (pagamento satisfattivo o accordo per la rateizzazione, intervenuto successivamente al pignoramento), il creditore 39 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA decida di non dare corso all'esecuzione, non depositando l'istanza di vendita, con conseguente estinzione del processo esecutivo. Ciò comporta che alla iniziale iscrizione nel registro del procedimento non segue alcuna ulteriore attività e, conseguentemente, neanche alcuna annotazione. Per accelerare l'iscrizione dei processi per espropriazione forzata e consentire il recupero di importanti risorse di personale di cancelleria è indispensabile avvalersi sia delle potenzialità dello strumento informatico, sia della collaborazione del creditore procedente». Di seguito si riportano le statistiche – aggiornate al 2012 – delle esecuzioni mobiliari e immobiliari, utili a comprendere la portata applicativa delle nuove disposizioni. Fonte: Ministero della Giustizia – Direzione generale di statistica Analiticamente, la lettera a) interviene sull’art. 518 c.p.c., che nell’ambito dell’espropriazione mobiliare presso il debitore, disciplina la formazione, il contenuto e il deposito del verbale di pignoramento. In particolare, il decreto- legge sostituisce il sesto comma dell’articolo, sul quale era recentemente intervenuta la legge di stabilità 2012, relativo al deposito del verbale di pignoramento in cancelleria. A seguito della legge n. 183 del 2011, infatti, il sesto comma dell’art. 518 stabilisce che l’ufficiale giudiziario deve depositare il verbale, il titolo esecutivo e il precetto in cancelleria entro 24 ore dal compimento delle operazioni; spetta quindi al cancelliere, al momento del deposito, formare il fascicolo dell’esecuzione. Il creditore e il debitore possono richiedere all'ufficiale giudiziario copia del verbale, che viene loro trasmessa mediante posta certificata, ovvero quando non risulta possibile, mediante telefax o posta ordinaria. Il decreto-legge, modificando l’art. 518 c.p.c., prevede ora che l’ufficiale non debba più depositare il verbale di pignoramento in cancelleria ma debba invece consegnarlo senza ritardo al creditore, unitamente al titolo esecutivo ed al precetto. Sarà il creditore stesso a dover depositare nella cancelleria del 40 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA tribunale la nota di iscrizione a ruolo (v. infra, articolo 18, comma 2), con copie conformi di tutti gli atti, entro 15 giorni dalla consegna del verbale di pignoramento (il termine originario era di 10 giorni, portati a 15 dal Senato), pena la perdita d’efficacia del pignoramento stesso. Il fascicolo dell’esecuzione sarà sempre formato dal cancelliere al momento del deposito. L’ufficiale giudiziario dovrà conservare copia del verbale di pignoramento, a disposizione del debitore, fino alla scadenza del pignoramento. Il Senato ha dunque modificato la disposizione: - fissando in 15 giorni il termine a disposizione del creditore per effettuare il deposito; - specificando che la conformità all’originale delle copie del titolo esecutivo e del precetto è, ai soli fini del presente articolo, ovvero del deposito della nota di iscrizione a ruolo, attestata dall'avvocato del creditore. Tale specificazione ha un senso solo nelle more dell’obbligatorio deposito telematico della nota di iscrizione a ruolo, e dunque fino al 31 marzo 2015. Come si vedrà meglio in sede di commento del comma 4, infatti, nel deposito telematico è già previsto che l’avvocato attesti la conformità delle copie agli originali. La lettera b) interviene sull’art. 543 c.p.c. che, nell’ambito dell’espropriazione presso terzi, disciplina la forma del pignoramento. Si ricorda che sulla medesima disposizione interviene anche l’art. 19 del decreto- legge (v. infra). Prima dell’entrata in vigore del decreto-legge 132/2014, l’ufficiale giudiziario che aveva proceduto alla notificazione dell'atto di pignoramento era tenuto a depositare immediatamente l'originale nella cancelleria del tribunale, per la formazione del fascicolo dell’esecuzione, alla quale provvede la cancelleria inserendo nel fascicolo stesso anche il titolo esecutivo e il precetto che il creditore pignorante deve depositare in cancelleria al momento della costituzione. Il decreto-legge sostituisce il quarto comma, relativo al deposito della notifica del pignoramento presso la cancelleria del tribunale, prevedendo che, una volta eseguita l'ultima notificazione, l'ufficiale giudiziario non debba più depositare la notificazione del pignoramento in cancelleria, bensì debba consegnare al creditore l'originale dell'atto di citazione. Spetta dunque al creditore depositare nella cancelleria del tribunale competente per l'esecuzione: - la nota di iscrizione a ruolo (v. infra, il commento al comma 2 dell’art. 18); - le copie conformi dell'atto di citazione, del titolo esecutivo e del precetto. Il Senato ha specificato, anche in questo caso, che la conformità di tali copie è attestata dall’avvocato del creditore. 41 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Il creditore dovrà provvedere entro 30 giorni dalla consegna dell’atto di citazione da parte dell’ufficiale giudiziario, pena la perdita d’efficacia del pignoramento. Anche in questo caso, dunque, la cancelleria eviterà di iscrivere a ruolo automaticamente processi esecutivi che le parti non coltivano, o poiché la dichiarazione resa dal terzo è negativa o poiché il creditore-debitore hanno trovato un accordo. La lettera c) sostituisce l’art. 557 c.p.c., che, nell’ambito dell’espropriazione immobiliare, disciplina il deposito dell’atto di pignoramento. Prima dell’entrata in vigore del decreto-legge 132/2014, la disposizione demandava all’ufficiale giudiziario che aveva eseguito il pignoramento il compito di depositare immediatamente nella cancelleria del tribunale competente l'atto di pignoramento e, appena possibile, la nota di trascrizione restituitagli dal conservatore dei registri immobiliari. Il creditore pignorante doveva a sua volta depositare il titolo esecutivo e il precetto entro 10 giorni dal pignoramento nonché, se aveva personalmente consegnato l’atto al conservatore dei registri immobiliari, la nota di trascrizione appena restituitagli. Il cancelliere al momento del deposito dell'atto di pignoramento formava il fascicolo dell'esecuzione. Il decreto-legge riscrive l’art. 557 prevedendo che: • l’ufficiale giudiziario deve consegnare senza ritardo al creditore l’atto di pignoramento e la nota di trascrizione del conservatore dei registri immobiliari; • a questo punto il creditore deve entro 15 giorni (nel testo del decreto-legge sono 10) – pena la nullità del pignoramento – depositare in cancelleria la nota di iscrizione a ruolo, copie conformi del titolo esecutivo, del precetto, dell'atto di pignoramento e della nota di trascrizione; • ciò consentirà al cancelliere di formare il fascicolo dell’esecuzione. Il Senato ha modificato la disposizione fissando in 15 giorni il termine a disposizione del creditore per effettuare il deposito e specificando, anche in questo caso, che la conformità degli atti depositati agli originali è attestata dall’avvocato del creditore. Nota d’iscrizione a ruolo nel processo esecutivo (commi 2 e 2-bis) Il comma 2 dell’articolo 18 modifica le disposizioni di attuazione del codice di procedura civile per definire il contenuto della nota di iscrizione a ruolo che, in base al comma 1, il creditore procedente deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per ottenere la formazione del fascicolo dell’esecuzione. Si ricorda, infatti, che prima del decreto-legge 132/2014 la nota d'iscrizione della causa nel ruolo era prevista nel solo processo di cognizione, dall’art. 168 c.p.c.. Il contenuto di tale nota è indicato dall’art. 71 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile: nel processo di cognizione si tratta di un atto che deve contenere 42 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA l'indicazione delle parti, nonché le generalità ed il codice fiscale ove attribuito della parte che iscrive la causa a ruolo, del procuratore che si costituisce, dell'oggetto della domanda, della data di notificazione della citazione, e dell'udienza fissata per la prima comparizione delle parti. In base all’art. 72 insieme con la nota di iscrizione a ruolo la parte deve consegnare al cancelliere il proprio fascicolo. Il decreto-legge inserisce l’art. 159-bis in base al quale la nota d’iscrizione a ruolo nel processo esecutivo deve contenere: • indicazione delle parti; • generalità e codice fiscale della parte (creditore) che iscrive la causa a ruolo; • indicazione del difensore; • indicazione della cosa o del bene oggetto di pignoramento. La disposizione di attuazione demanda poi ad un decreto del Ministro della giustizia, di natura non regolamentare, il compito di indicare ulteriori contenuti della nota di iscrizione a ruolo. La relazione illustrativa all’originario disegno di legge di conversione motiva così il ricorso al decreto ministeriale: «In considerazione del numero e della eterogeneità degli elementi ai quali occorre dare rilievo anche ai fini di elaborazione statistica degli stessi, con riguardo in particolare alla complessità dei dati identificativi dei beni pignorati (soprattutto dei beni immobili, identificati sulla base delle coordinate catastali), è previsto che con proprio decreto, avente natura non regolamentare, il Ministro della giustizia possa individuare elementi della nota di iscrizione a ruolo del processo esecutivo ulteriori rispetto a quelli indicati nell'articolo 159-bis delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile». Si ricorda che i decreti di natura non regolamentare, in base dall’art. 17, comma 4, della legge n. 400/1988, non sono soggetti al parere del Consiglio di Stato, né alla registrazione della Corte dei Conti, né alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. La disposizione in esame demanda peraltro ad un decreto di tale natura la determinazione del contenuto di un atto processuale. Si valuti pertanto l’esigenza di integrare direttamente il contenuto delle disposizioni di attuazione del codice di procedura ovvero di prevedere comunque che il provvedimento che definisce il contenuto della nota di iscrizione a ruolo abbia idonea pubblicità. Il comma 2-bis, introdotto nel corso dell’esame del disegno di legge di conversione al Senato, introduce nelle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile l’art. 164-ter, rubricato Inefficacia del pignoramento per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo. La disposizione ribadisce che ogni obbligo del debitore e del terzo cessa se la nota di iscrizione a ruolo non è depositata nei termini indicati (ovvero 15 giorni in caso di espropriazione mobiliare e immobiliare e 30 giorni in caso di espropriazione presso terzi); il creditore dovrà comunque notificare al debitore e 43 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA al terzo, entro 5 giorni dalla scadenza del termine per il deposito, la dichiarazione di non aver proceduto al deposito stesso. Il secondo comma della disposizione stabilisce che la cancellazione della trascrizione del pignoramento è eseguita dietro ordine del giudice ovvero quando il creditore pignorante dichiara di non aver proceduto al deposito della nota di iscrizione a ruolo. Si osserva che non è invece prevista la possibilità per il debitore di rilevare direttamente, senza dovere attendere l’attivazione del creditore, la scadenza del termine per ottenere la cancellazione del pignoramento. Norma transitoria (comma 3) Il comma 3 dell’articolo 18 posticipa al trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conversione l’efficacia delle nuove disposizioni sul deposito da parte del creditore procedente della nota di iscrizione a ruolo. Tali previsioni si applicheranno dunque alle procedure esecutive iniziate a partire da tale data. Si ricorda che la procedura esecutiva prende avvio con l’atto di pignoramento; la nuova disciplina si applicherà dunque alle procedure esecutive quando il pignoramento sia eseguito a partire dal trentesimo giorno dall’entrata in vigore della legge di conversione. Obbligo del deposito telematico della nota di iscrizione a ruolo (comma 4) 4 Il comma 4, modificando l’art. 16-bis del D.L. 179/2012 sull’obbligatorietà del deposito telematico degli atti processuali, individua nel 31 marzo 2015 il termine a decorrere dal quale il deposito della nota di iscrizione a ruolo nel procedimento di espropriazione forzata dovrà essere effettuato con modalità telematiche. Si richiama l’attenzione sul fatto che modifiche all’art. 16-bis del D.L. 179/2012 sono introdotte anche dall’articolo 20 del decreto-legge in commento (v. infra). Con le medesime modalità telematiche, a partire da tale data, sarà obbligatorio depositare anche le copie conformi di titolo esecutivo, precetto, atto di citazione, atto di pignoramento e nota di trascrizione del conservatore dei registri immobiliari. Ai fini di questo deposito telematico, il difensore potrà attestare la conformità delle copie informatiche agli originali. 4 D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese, convertito con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, L. 17 dicembre 2012, n. 221. 44 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA La relazione tecnica che accompagna il disegno di legge di conversione riconosce che l’introduzione della specifica procedura informatizzata per la gestione dei processi di esecuzione mobiliare ed immobiliare, connessa, in particolare, all'introduzione di specifici forms da utilizzare con le dotazioni informatiche già in uso presso gli uffici giudiziari, comporta un onere che viene quantificato prudenzialmente in 150.000 euro e alla cui copertura provvede l’articolo 22 del decreto-legge (v. infra). 45 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 19 (Misure per l'efficienza e la semplificazione del processo esecutivo) L'articolo 19, intervenendo tanto sul codice di procedura civile quanto sulle disposizioni di attuazione, modifica vari aspetti della disciplina dell’espropriazione forzata. In particolare, a seguito delle modifiche approvate dal Senato: • attribuisce la competenza per l’esecuzione forzata di crediti al tribunale del luogo in cui il debitore ha la residenza, mantenendo il principio previgente, della competenza del giudice del luogo di residenza del terzo debitore, nei soli casi di esecuzione nei confronti di una pubblica amministrazione (comma 1, lett. a) e b); • disciplina la ricerca con modalità telematiche dei beni del debitore da pignorare (comma 1, lett. c) e d); comma 2, lett. a); comma 3); • prevede l’applicabilità di tali modalità di ricerca anche quando l’autorità giudiziaria deve ricostruire l’attivo e il passivo nelle procedure concorsuali, deve adottare provvedimenti in materia di famiglia o di gestione dei patrimoni altrui (comma 5); • introduce la chiusura anticipata del processo esecutivo per infruttuosità, quando risulta che non è più possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene e del presumibile valore di realizzo degli assetti patrimoniali pignorati (comma 2, lett. b); • disciplina l’espropriazione forzata su autoveicoli e motoveicoli; • modifica la disciplina dell’espropriazione presso terzi, eliminando l’obbligo per il terzo di presenziare all’udienza e consentendogli di limitarsi a rendere una dichiarazione con modalità telematiche (comma 1, lett. e), f) e g); • prevede, nell’espropriazione immobiliare, che il giudice possa autorizzare la vendita con incanto solo se ritiene che con tale modalità sia possibile ottenere un prezzo superiore della metà rispetto al valore stimato dell’immobile (comma 1, lett. h-bis e ss.); • disciplina il procedimento che, in sede di rilascio, l'ufficiale giudiziario deve seguire al fine di liberare l'immobile dai beni mobili in esso eventualmente rinvenuti, prevedendone la vendita o la distruzione (comma 1, lett. i). 46 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Espropriazione forzata di crediti: giudice competente (comma 1, lett. a) e b) La lettera a) del decreto-legge abroga il secondo comma dell’art. 26 del codice di procedura civile, che indica nel tribunale del luogo dove risiede il terzo debitore il giudice competente per l’espropriazione forzata di crediti. La ratio della norma era quella di favorire l'adempimento dell'onere posto a carico del terzo debitore, onere di presentarsi avanti il giudice dell'esecuzione per rendere la dichiarazione prevista dall'art. 547 c.p.c., cioè per specificare di quali cose o di quali somme è debitore o si trova in possesso e quando ne deve eseguire il pagamento o la consegna. Qualora il terzo debitore fosse una persona giuridica, nell'impossibilità dell'utilizzo del concetto di residenza, la competenza territoriale veniva individuata con riferimento al luogo ove detta persona ha sede legale e, alternativamente, a quello ove ha uno stabilimento con un rappresentante autorizzato a stare in giudizio per l'oggetto della domanda; pertanto, ove si trattasse di pignoramento di somme depositate presso una filiale di banca, in base al luogo in cui si trovi detta filiale. Il Senato ha confermato la soppressione della disposizione sulla competenza nell’espropriazione forzata dei crediti, pur sostituendo - anziché abrogando - il secondo comma dell’art. 26 (v. infra). La lettera b) introduce nel codice di procedura civile l’art. 26-bis, rubricato "Foro relativo all'espropriazione forzata di crediti". La nuova disposizione prevede, in via generale, che per tutti i soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche la competenza per i procedimenti di espropriazione forzata di crediti sia radicata presso il tribunale del luogo di residenza, domicilio, dimora o sede del debitore. La relazione illustrativa del disegno di legge di conversione motiva la novella con l’esigenza di garantire la simultaneità del processo di espropriazione di crediti, a prescindere dal luogo di residenza dei terzi pignorati. «La concentrazione presso un unico foro dei procedimenti di espropriazione di crediti a carico di un unico debitore e rivolti a più terzi debitori muove dall'esigenza di garantire un adeguato livello di tutela dell'esecutato consentendogli un pieno ricorso all'istituto della riduzione del pignoramento ai sensi dell’articolo 546, secondo comma, del codice di procedura civile, che presuppone la pendenza dei procedimenti espropriativi presso un unico giudice […] Inoltre, il simultaneus processus nell'espropriazione forzata di crediti evita ulteriori inconvenienti, quali la necessità di notificare molteplici atti di precetto in presenza di più terzi pignorati in forza di un credito vantato nei confronti di unico debitore, nonché l'onere per il debitore di proporre tante opposizioni per quanti sono i processi esecutivi generati da un'unica azione di recupero del credito». 47 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA 5 Nell'ipotesi in cui il debitore è una pubblica amministrazione viene invece mantenuta la regola precedente, ovvero è confermata la competenza del giudice del luogo dove il terzo debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede, facendo però salve le disposizioni contenute in leggi speciali che fissano diversi criteri di competenza esecutiva per l'espropriazione contro le pubbliche 6 amministrazioni . In base alla relazione illustrativa, la ratio di tale opzione normativa risiede «nell'esigenza di evitare che i tribunali di alcune grandi città, tipicamente sedi di pubbliche amministrazioni, siano gravati da un eccessivo numero di procedimenti di espropriazione presso terzi». Il nuovo criterio di riparto della competenza si applicherà, in base al comma 6- bis della disposizione in commento, ai procedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge. Ricerca con modalità telematiche dei beni del debitore (comma 1, lett. c) e d); comma 2, lett. a); comma 3) La lettera c) del comma 1 modifica l’art. 492 c.p.c., che definisce in generale, per tutte le procedure di espropriazione forzata, l’atto di pignoramento, abrogando la disposizione (settimo comma) che consente all’ufficiale giudiziario - quando non individua beni utilmente pignorabili oppure quando valuta che le cose e i crediti pignorati o indicati dal debitore appaiono insufficienti - su richiesta del creditore procedente, di rivolgere richiesta ai soggetti gestori dell'anagrafe tributaria e di altre banche dati pubbliche. A tal fine l'ufficiale giudiziario può fare ricorso alla forza pubblica per vincere eventuali resistenze del gestore della banca dati medesima. 5 Per individuare le "Amministrazioni Pubbliche" occorre fare riferimento all'art. 1, comma 2, del D.Lgs. n. 165 del 2001, secondo cui tali «si intendono tutte le amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari, le Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo n. 300 del 1999». 6 Si ricorda, a titolo di esempio, che l'articolo 14, comma 1-bis, del decreto-legge n. 669 del 1996 stabilisce che «il pignoramento di crediti di cui all'articolo 543 del codice di procedura civile promosso nei confronti di Enti ed Istituti esercenti forme di previdenza ed assistenza obbligatorie organizzati su base territoriale deve essere instaurato, a pena di improcedibilità rilevabile d'ufficio, esclusivamente innanzi al giudice dell'esecuzione della sede principale del Tribunale nella cui circoscrizione ha sede l'ufficio giudiziario che ha emesso il provvedimento in forza del quale la procedura esecutiva è promossa». 48 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA L’abrogazione di questa disposizione va letta in combinato con l’inserimento nel codice di procedura civile dell’art. 492-bis, rubricato “Ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare”, cui provvede la lettera d). La relazione illustrativa dell’originario disegno di legge di conversione sottolinea che l'intervento in materia di ricerca telematica dei beni da pignorare è volto a migliorare l'efficienza dei procedimenti di esecuzione mobiliare presso il debitore e presso terzi in linea con i sistemi ordinamentali di altri Paesi europei «tenuto conto che nei Paesi scandinavi i compiti di ricerca dei beni da pignorare sono demandati ad un'agenzia pubblica appositamente costituita e che in Spagna, Austria, Slovenia ed Estonia il creditore ha diritto di interrogare le banche dati pubbliche tramite l'ufficiale giudiziario anche prima di promuovere l'esecuzione (analogamente a quanto si propone in questa sede). In Germania è addirittura previsto il «registro dei debitori» (cosiddetta «Schwarze Liste» o «Lista nera») che crea una «lista di proscrizione» nei confronti del debitore, accessibile da chiunque. Una «lista nera» esiste anche in Belgio, ma in questo caso l'accesso è consentito soltanto a coloro che sono muniti di un titolo esecutivo». La nuova disposizione introduce un procedimento autonomo attraverso il quale il creditore che intende promuovere il processo di espropriazione (senza l'instaurazione del contraddittorio) rivolge al presidente del Tribunale del luogo di residenza, domicilio, sede o dimora del debitore esecutato, la richiesta di autorizzazione affinché l'ufficiale giudiziario possa compiere le ricerche su tutte le banche dati delle pubbliche amministrazioni da cui è possibile individuare l'esistenza dei beni del debitore da assoggettare a pignoramento (primo comma). Rispetto al settimo comma dell’art. 492, abrogato dal decreto-legge, questa disposizione subordina l’attività di ricerca dell’ufficiale giudiziario all’autorizzazione del presidente del tribunale o di un giudice da lui delegato, al fine di soddisfare le esigenze di tutela della riservatezza connesse a tale operazione di ricerca dei beni da pignorare; una previsione analoga era prevista anche per la richiesta ai soggetti gestori dell'anagrafe tributaria e di altre banche 7 dati pubbliche prima della riforma del 2006 . In merito il parere del CSM evidenzia che «di assoluto nuovo conio è l’attribuzione al Presidente del Tribunale di un controllo sulla sussistenza del diritto del creditore a procedere ad esecuzione forzata attribuendogli in via preventiva una funzione di accertamento e di controllo della sussistenza del diritto analoga a quella che spetta al giudice dell’esecuzione a processo esecutivo pendente. Non è prevista alcuna disciplina della impugnazione del provvedimento, di accoglimento o di rigetto, del Presidente del Tribunale e non pare possibile l’adozione dei rimedi oppositivi previsti contro gli atti esecutivi poiché quella del Presidente del Tribunale è una attività che precede l’inizio 7 Nella sua formulazione originaria, la richiesta dell'ufficiale giudiziario doveva essere autorizzata dal giudice dell'esecuzione; il testo del 7° co. è stato invece riformulato, prima dell’abrogazione ad opera del provvedimento in commento, dalla legge n. 52 del 2006 (Riforma delle esecuzioni mobiliari), che ha svincolato l'attività dell'ufficiale giudiziario da alcun potere autorizzativo del giudice. 49 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA dell’azione esecutiva. In mancanza di un intervento correttivo in sede di conversione spetterà alla giurisprudenza individuare il regime impugnatorio di tale atto, che incide in maniera molto sensibile sulle modalità concrete di esercizio del diritto del creditore ad agire esecutivamente e sulla tutela della riservatezza del debitore». Per la nuova previsione del codice di rito sono oggetto di consultazione: l'anagrafe tributaria, compreso l'archivio dei rapporti finanziari, il pubblico registro automobilistico, i registri degli enti previdenziali, i registri dei rapporti trattenuti dal debitore con gli istituti di credito e datori di lavoro o committenti (secondo comma). Terminate le operazioni di accesso alle banche dati, l'ufficiale giudiziario accede ai luoghi appartenenti al debitore nei quali si trovano i beni emersi dall'interrogazione delle banche dati per procedere al pignoramento. Se i beni si trovano in territori al di fuori della sua competenza, l’ufficiale giudiziario dovrà rilasciare copia del verbale al creditore che si rivolgerà, entro 10 giorni (portati a 15 giorni nel corso dell’esame in Senato), all’ufficiale giudiziario territorialmente competente (terzo comma). Se, a fronte dell’individuazione del bene in banca dati, la cosa non viene materialmente rinvenuta, l’ufficiale giudiziario intima al debitore di indicare il luogo ove la stessa di trova, pena la reclusione fino ad un anno o la multa fino a 516 euro per il delitto di mancata esecuzione dolosa di un provvedimento del giudice (quarto comma). La disposizione disciplina poi due ulteriori ipotesi: - i beni individuati con modalità telematiche sono nella disponibilità di terzi. L’ufficiale giudiziario notifica il verbale di pignoramento a debitore e terzo; quest’ultimo viene intimato a non disporre delle cose o delle somme dovute (quinto comma); - la ricerca con modalità telematiche ha consentito di individuare più beni o crediti. La scelta tra i diversi beni da aggredire è rimessa al creditore (sesto e settimo comma). Alle disposizioni introdotte nel codice di procedura civile dal comma 1 vanno aggiunte le specificazioni inserite nelle disposizioni di attuazione del codice stesso. Il comma 2 dell'articolo 19, infatti, inserisce nelle disposizioni di attuazione i seguenti articoli: • art. 155-bis (Archivio dei rapporti finanziari). La disposizione attua quanto previsto dall’art. 492-bis c.p.c. in tema di ricerca telematica dei beni da pignorare, precisando che l’archivio dei rapporti finanziari cui fa riferimento il codice va inteso come la sezione dell’anagrafe tributaria (di cui all’art. 7, sesto 8 comma, del DPR 605/1973 ) nella quale gli operatori finanziari debbono archiviare tutte le operazioni di natura finanziaria (ad esclusione di quelle 8 D.P.R. 29 settembre 1973, n. 605, Disposizioni relative all'anagrafe tributaria e al codice fiscale dei contribuenti. 50 VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA effettuate con bollettini di conto corrente postale) di importo unitario superiore a 1.500 euro; • art. 155-ter (Partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche). Stabilisce che il creditore può partecipare anche alla ricerca telematica dei beni da pignorare, con le modalità previste in generale dall’art. 165 delle disposizioni di attuazione per la partecipazione del creditore al pignoramento (dunque, se il creditore ha manifestato la volontà di partecipare, solo o con l’assistenza di un difensore o di un esperto, l’ufficiale giudiziario deve informarlo della data e dell’ora dell’accesso). Se la ricerca telematica ha consentito di individuare più beni, l'ufficiale giudiziario sottoporrà la ricerca al creditore che, entro 10 giorni della comunicazione, potrà indicare all’ufficiale giudiziario quali beni intenda sottoporre ad esecuzione. Trascorso invano tale termine, il pignoramento perde efficacia; • art. 155-quater (Modalità di accesso alle banche dati). Demanda ad un decreto del Ministro della giustizia, di concerto con i Ministri dell’interno e dell’economia, e sentito il Garante della privacy, l’individuazione delle modalità di accesso alle banche dati ai fini della ricerca telematica dei beni da pignorare. Con il medesimo decreto potranno essere individuate ulteriori banche dati delle pubbliche amministrazioni, o alle quali le stesse possono accedere, che l'ufficiale giudiziario può interrogare; • art. 155-quinquies (Accesso alle banche dati tramite i gestori). La disposizione specifica che quando le strutture tecnologiche necessarie a consentire l'accesso diretto da parte dell'ufficiale giudiziario alle banche dati per la ricerca telematica dei beni da pignorare non sono funzionanti, il creditore procedente, previa autorizzazione del presidente del tribunale, può ottenere direttamente dai gestori delle banche dati le informazioni nelle stesse contenute. Nel corso dell’esame del disegno di legge in Senato è stato inserito un ulteriore articolo 115-sexies (Ulteriori casi di applicazione delle disposizioni per la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare), volto a prevede l’applicabilità delle modalità telematiche di ricerca dei beni anche nei: - procedimenti per l’esecuzione del sequestro conservativo; - procedure concorsuali; - procedimenti in materia di famiglia; - procedimenti di gestione dei patrimoni altrui. Infine, l’articolo 19, comma 3, interviene sul TU spese di giustizia (DPR 115/2002) per fissare in 43 euro l’importo del contributo unificato dovuto dal creditore che faccia istanza per essere autorizzato alla ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare (modifica dell’art. 13); tale contributo dovrà essere corrisposto contestualmente al deposito dell’istanza (modifica dell’art. 14). La relazione tecnica che accompagna il disegno di legge di conversione ricorda che l’accesso da parte dell’ufficiale giudiziario alle banche dati è gratuito ai sensi del Codice 51 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA dell’amministrazione digitale. La relazione evidenzia dunque che l’accesso alla procedura di ricerca con modalità telematiche di beni da pignorare può essere autorizzata dal giudice su istanza del creditore e comporta il pagamento di un contributo unificato pari ad euro 43,00, che può sommarsi al contributo unificato dovuto per l’istanza per l’assegnazione o la vendita dei beni pignorati (articolo 14, comma 1 del D.P.R. n. 115 del 2002). Utilizza quindi dei dati in possesso dell’amministrazione della giustizia dai quali stima in circa 100.000 unità le procedure di ricerca con modalità telematica dei beni da pignorare. Applicando a tale dato il contributo unificato di euro 43,00 ottiene un gettito che potrebbe attestarsi gradualmente in circa 4,3 mln di euro annui. Espropriazione forzata su autoveicoli, motoveicoli e rimorchi (comma 1, lett. a) e d-bis) Nel corso dell’esame del disegno di legge in Senato, una modifica della lettera a) del comma 1 ha portato alla sostituzione – anziché all’abrogazione – del secondo comma dell’art. 26 c.p.c. Con tale sostituzione è stata introdotta nel codice di procedura una disciplina particolare per l’espropriazione forzata di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi, con la previsione che per tale procedura esecutiva sia competente il tribunale del luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede (comma 1, lett. a). Il Senato ha introdotto quindi nel decreto-legge, al comma 1, la lettera d-bis), con la quale ha inserito nel codice di procedura civile l’art. 521-bis, volto appunto a disciplinare il pignoramento e la custodia di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi. La disposizione, inserita nel Capo II, relativo all’espropriazione mobiliare presso il debitore, prevede: • che il pignoramento di tali beni si esegue mediante notificazione al debitore di un atto che indica esattamente i beni e i diritti che si sottopongono ad esecuzione; • che con il pignoramento il debitore è nominato custode dei beni, senza diritto a compenso; • che l’ufficiale giudiziario, eseguita la notificazione del pignoramento, consegna i relativi atti al creditore affinché provveda alla trascrizione nei pubblici registri; • che il pignoramento contiene l’intimazione al debitore a consegnare i suddetti beni (con i relativi documenti che ne attestano la proprietà) entro 10 giorni all’istituto vendite giudiziarie autorizzato ad operare nel territorio del circondario del tribunale competente; • che se il termine per la consegna è violato e viene accertata la circolazione dei beni che dovevano essere consegnati, la polizia deve ritirarne la carta di circolazione e consegnare i beni stessi all’istituto vendite giudiziarie; • che alla consegna dei beni è l’istituto vendite giudiziarie a divenire custode dei beni, dovendo darne comunicazione al creditore pignorante; 52 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA • che entro 30 giorni da questa comunicazione, pena la perdita d’efficacia del pignoramento, il creditore deve depositare nella cancelleria del tribunale la nota di iscrizione a ruolo, con le copie conformi di tutti gli atti (copie la cui conformità con gli originali può essere attestata dall’avvocato); • che solo a questo punto il cancelliere forma il fascicolo dell’esecuzione. Semplificazione delle procedure per l’espropriazione presso terzi (lettere e), f) e g) La lettera e) modifica l’art. 543 del codice di procedura civile per coordinare la disciplina del pignoramento nell’espropriazione presso terzi con le nuove modalità di ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche. Si ricorda che sulla medesima disposizione è intervenuto anche l’art. 18 del decreto-legge (v. sopra). Di seguito si riportano in un testo a fronte tutte le novelle apportate dal decreto-legge all’art. 543 c.p.c.. Normativa pre DL Normativa vigente (post DL) Codice di procedura civile Capo III - Dell'espropriazione presso terzi Sezione I - Del pignoramento e dell'intervento art. 543 Forma del pignoramento Il pignoramento di crediti del debitore Il pignoramento di crediti del debitore verso terzi o di cose del debitore che sono verso terzi o di cose del debitore che sono in possesso di terzi, si esegue mediante in possesso di terzi, si esegue mediante atto notificato personalmente al terzo e al atto notificato al terzo e al debitore a debitore a norma degli articoli 137 e norma degli articoli 137 e seguenti. seguenti L'atto deve contenere, oltre Identico: all'ingiunzione al debitore di cui all'articolo 492: 1. l'indicazione del credito per il quale si 1. identico; procede, del titolo esecutivo e del precetto; 2. l'indicazione, almeno generica, delle 2. identico; cose o delle somme dovute e l'intimazione al terzo di non disporne senza ordine di giudice; 3. la dichiarazione di residenza o 3. identico; l'elezione di domicilio nel comune in cui ha sede il tribunale competente nonché l'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata del creditore procedente; 4. la citazione del terzo e del debitore a 4. la citazione del debitore a comparire comparire davanti al giudice del luogo di davanti al giudice competente, con l'invito 53 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Normativa pre DL Normativa vigente (post DL) Codice di procedura civile Capo III - Dell'espropriazione presso terzi Sezione I - Del pignoramento e dell'intervento art. 543 Forma del pignoramento residenza del terzo, affinché questi faccia al terzo a comunicare la dichiarazione la dichiarazione di cui all’articolo 547 e il di cui all'articolo 547 al creditore debitore sia presente alla dichiarazione e procedente entro dieci giorni a mezzo agli atti ulteriori, con invito al terzo a raccomandata ovvero a mezzo di posta comparire quando il pignoramento elettronica certificata; con riguarda i crediti di cui all’articolo 545, l'avvertimento al terzo che in caso di commi terzo e quarto, e negli altri casi a mancata comunicazione della comunicare la dichiarazione di cui dichiarazione, la stessa dovrà essere all’articolo 547 al creditore procedente resa dal terzo comparendo in entro dieci giorni a mezzo raccomandata un'apposita udienza e che quando il ovvero a mezzo di posta elettronica terzo non compare o, sebbene certificata. comparso, non rende la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso di cose di appartenenza del debitore, nell'ammontare o nei termini indicati dal creditore, si considereranno non contestati ai fini del procedimento in corso e dell'esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione. Nell'indicare l'udienza di comparizione Identico. si deve rispettare il termine previsto nell'articolo 501. L'ufficiale giudiziario, che ha proceduto Eseguita l'ultima notificazione, alla notificazione dell'atto, è tenuto a l'ufficiale giudiziario consegna senza depositare immediatamente l'originale ritardo al creditore l'originale dell'atto di nella cancelleria del tribunale per la citazione. Il creditore deve depositare formazione del fascicolo previsto nella cancelleria del tribunale nell'articolo 488. In tale fascicolo debbono competente per l'esecuzione la nota di essere inseriti il titolo esecutivo e il iscrizione a ruolo, con copie conformi precetto che il creditore pignorante deve dell'atto di citazione, del titolo depositare in cancelleria al momento della esecutivo e del precetto, entro trenta costituzione prevista nell'articolo 314. giorni dalla consegna. Il cancelliere al momento del deposito forma il fascicolo dell'esecuzione. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui al primo periodo sono depositate oltre il termine di trenta giorni dalla consegna al creditore. Quando procede a norma dell'articolo 492-bis, l'ufficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore il verbale, il titolo esecutivo ed il precetto, e si applicano le 54 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Normativa pre DL Normativa vigente (post DL) Codice di procedura civile Capo III - Dell'espropriazione presso terzi Sezione I - Del pignoramento e dell'intervento art. 543 Forma del pignoramento disposizioni di cui al quarto comma. Decorso il termine di cui all'articolo 501, il creditore pignorante e ognuno dei creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere l'assegnazione o la vendita delle cose mobili o l'assegnazione dei crediti. Sull'istanza di cui al periodo precedente il giudice fissa l'udienza per l'audizione del creditore e del debitore e provvede a norma degli articoli 552 o 553. Il decreto con cui viene fissata l'udienza di cui al periodo precedente è notificato a cura del creditore procedente e deve contenere l'invito e l'avvertimento al terzo di cui al numero 4) del secondo comma. In primo luogo, il decreto-legge ha introdotto la possibilità di notificare l’atto di pignoramento al terzo e al debitore a norma degli artt. 137 e seguenti c.p.c., con eliminazione dell’avverbio “personalmente”. Ciò consente che la notifica sia eseguita in base alla legge 53/1994 (Facoltà di notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali per gli avvocati e procuratori legali). Le altre modifiche si sostanziano nell'eliminazione dei casi in cui il terzo tenuto al pagamento di somme di denaro deve comparire in udienza per rendere la dichiarazione (crediti retributivi, art. 545, commi terzo e quarto). Ne consegue che la dichiarazione sarà resa dal terzo in ogni caso a mezzo lettera raccomandata o posta elettronica certificata. Tale misura - secondo la relazione di accompagnamento del provvedimento in conversione – dovrebbe incrementare la competitività del sistema economico, dal momento che evita ad imprese di grandi dimensioni o a pubbliche amministrazioni le inefficienze connesse alla necessità di comparire in udienza. Il terzo viene avvertito che in caso di mancata comunicazione della dichiarazione, la stessa dovrà essere resa comparendo in udienza e che se a tale udienza il terzo non compare o non rende la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso di cose di appartenenza del debitore, nell'ammontare o nei termini indicati dal creditore, si considereranno non contestati. Il decreto legge prevede quindi l'inserimento di un ultimo comma, il quinto, in virtù del quale quando l'ufficiale giudiziario procede a norma dell'art. 492-bis, 55 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA ovvero effettua la ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche, deve consegnare senza ritardo al creditore il verbale, il titolo esecutivo ed il precetto, e si applicano le disposizioni sul deposito in cancelleria da parte del creditore della nota di iscrizione a ruolo (v. sopra, art. 18). Decorsi dieci giorni dal pignoramento (termine di cui all'art. 501 c.p.c.), il creditore pignorante e ognuno dei creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere l'assegnazione o la vendita delle cose mobili o l'assegnazione dei crediti. La lettera f) modifica, con finalità di coordinamento, l'articolo 547 del codice di procedura civile che, sempre nell’ambito dell’espropriazione forzata presso terzi, disciplina la dichiarazione con la quale il terzo specifica di quali cose o di quali somme è debitore rispetto all’esecutato. In particolare, il decreto-legge elimina ogni riferimento alla comparizione in udienza, essendo previsto che la dichiarazione sia resa attraverso posta elettronica certificata. La lettera g) interviene invece sull'articolo 548 del codice di procedura civile che disciplina l'ipotesi della mancata dichiarazione del terzo. Il decreto-legge, con finalità di coordinamento, abroga il primo comma e riformula il secondo comma, prevedendo che, quando all'udienza il creditore dichiara di non aver ricevuto la dichiarazione, il giudice, con ordinanza, fissa un'udienza successiva; l’ordinanza deve essere notificata al terzo con almeno 10 giorni di preavviso. Se questi non compare alla nuova udienza o, comparendo, rifiuta di fare la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso del bene di appartenenza del debitore, nei termini indicati dal creditore, si considera non contestato. Anche queste modifiche alla procedura di espropriazione presso terzi, troveranno applicazione in base al comma 6-bis dell’art. 19 nei procedimenti di espropriazione forzata introdotti a decorrere dal 30° giorno successivo a quello di entrata in vigore della legge di conversione del decreto. Modifiche in tema di espropriazione immobiliare (comma 1, lett. h), h- bis), h-ter), h-quater) e h-quinquies) Il testo originario del decreto-legge 132/2014 tratta l’espropriazione immobiliare alla lettera h) dell’art. 19, comma 1, con la quale sostituisce l'art. 560, terzo comma, del codice di procedura civile, per introdurre l'obbligo per il giudice dell'esecuzione immobiliare di ordinare la liberazione dell'immobile pignorato, non più quando provvede all'aggiudicazione o all'assegnazione, bensì, 56 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA 9 quando autorizza la vendita . Tale disposizione è stata soppressa nel corso dell’esame in Senato. Sul punto si è espresso favorevolmente il parere del Consiglio Superiore della Magistratura, nel quale si evidenziava come la modifica accogliesse l’impostazione di una parte della giurisprudenza di merito e rispondesse ad «esigenze di efficacia e di rapidità delle procedure esecutive (un immobile libero è, infatti, vendibile nella procedura esecutiva più agevolmente di un immobile occupato ed, inoltre, si evitano i tempi lunghi legati alle difficoltà di ottenere dopo la vendita il rilascio dell’immobile da parte dell’occupante)». Lo stesso parere sottolineava peraltro come questa scelta del legislatore comportasse «un innegabile pregiudizio per il debitore che deve lasciare l’immobile quando lo stesso, pur non essendo più nella sua giuridica disponibilità (poiché con il pignoramento la stessa è trasferita al custode e per continuare l’utilizzazione dell’immobile è necessaria l’autorizzazione del giudice dell’esecuzione) è ancora di sua proprietà e non è certo che sia alienato». Peraltro, il Senato ha novellato altre disposizioni del codice di procedura civile relative a questo tema per affermare il principio per cui il giudice deve ricorrere alla vendita con incanto del bene immobile solo se ritiene che attraverso tali modalità sarà probabile raggiungere un prezzo di acquisto superiore della 10 metà rispetto al valore dell’immobile . Tale principio viene affermato novellando: • l’art. 569, sul provvedimento per l'autorizzazione della vendita da parte del giudice (lettera h-bis); • l’art. 572, in tema di deliberazione sull’offerta nella vendita senza incanto, per sottolineare che se l’offerta è inferiore al valore dell’immobile, il giudice non può procedere alla vendita se ritiene probabile ottenere con l’incanto un prezzo di acquisto superiore della metà rispetto a tale valore (lettera h-ter); • l’art. 588, sul termine per l’istanza di assegnazione, per eliminarvi ogni riferimento all’incanto essendo sufficiente riferirsi alla vendita (lettera h- quater); • l’art. 590, in tema di provvedimento di assegnazione, per eliminarvi ogni riferimento all’incanto (lettera h-quinquies). Sempre in tema di utilizzo della vendita all’incanto, la lettera d-ter) del comma 1, introdotta dal Senato, modifica l’art. 503 c.p.c. e, in una disposizione che nell’ambito della disciplina generale dell’espropriazione forzata attiene ai modi 9 La relazione illustrativa motivava questo intervento con l’esigenza di « conseguire la massima efficacia delle vendite forzate, ponendo l'immobile pignorato nella situazione di fatto e di diritto il più possibile analoga a quella di un immobile posto in vendita sul libero mercato. L'acquirente non sarà più esposto, quindi, alle incertezze legate ai tempi ed ai costi del procedimento di esecuzione per rilascio (articolo 605 del codice di procedura civile) perché l'immobile sarà liberato da colui che lo occupa senza titolo prima dell'esperimento del tentativo di vendita». 10 Si ricorda che il valore dell’immobile è determinato in base all’art. 568 c.p.c. facendo riferimento alla rendita catastale ovvero – se il giudice ritiene quel valore manifestamente inadeguato – alla stima di un esperto. 57 VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA della vendita forzata, specifica che l’incanto può essere disposto solo quando il giudice ritiene probabile che attraverso tali modalità sarà possibile ottenere un prezzo superiore della metà rispetto al valore del bene, determinato in base all’art. 568. Si rileva che l’art. 503, oggetto della novella, attiene alla disciplina generale l’espropriazione, mentre l’art. 568 – cui l’art. 503 rinvia – riguarda esclusivamente l’espropriazione immobiliare. Beni mobili contenuti nell’immobile da rilasciare (comma 1, lett. i) La lettera i) riformula l'articolo 609 del codice di procedura civile, delineando uno specifico procedimento che, in sede di rilascio, l'ufficiale giudiziario deve seguire al fine di liberare l'immobile dai beni mobili in esso eventualmente rinvenuti e che non debbono essere consegnati. In particolare, il decreto-legge prevede che: • l’ufficiale giudiziario deve intimare alla parte tenuta al rilascio o a colui al quale risulta che i beni appartengono l'asporto entro un termine perentorio; • se l’asporto non è realizzato nel termine, l’ufficiale giudiziario determina il valore dei beni stessi e quantifica le spese di custodia e asporto; • se il valore dei beni supera le spese, l’ufficiale giudiziario nomina un custode e fa spostare i beni; in mancanza di istanza ovvero se la vendita dei beni è ritenuta inutile, i beni vengono considerati abbandonati e l’ufficiale giudiziario ne dispone la distruzione; • se vengono rinvenuti documenti inerenti lo svolgimento dell'attività imprenditoriale o professionale si prevede una specifica modalità di custodia degli stessi, per due anni, in presenza di una istanza e dell’anticipazione delle spese di custodia; in mancanza anche per questi documenti si procede a distruzione; • il custode dei beni provvede alla vendita degli stessi senza incanto. La somma ricavata dalla vendita del bene è impiegata per il pagamento delle spese e dei compensi di custodia e di asporto. L'eventuale eccedenza è impiegata per il pagamento dell'esecuzione per rilascio, quando i beni appartengono alla parte esecutata. Se i beni appartengono ad un terzo che non li ha rivendicati prima della vendita secondo le modalità previste quanto eccede il pagamento delle spese di custodia e trasporto è immediatamente versata al terzo; • se i beni mobili rinvenuti sono a loro volta pignorati o sequestrati, l’ufficiale giudiziario dà notizia del rilascio al creditore. 58 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Chiusura anticipata del processo esecutivo (comma 2, lett. b) Il comma 2 dell’art. 19 modifica le disposizioni di attuazione del codice di procedura civile. In particolare, la lettera a) inserisce nelle disposizioni gli articoli da 155-bis a 155-quinquies, che danno attuazione all’art. 492-bis c.p.c. sulla ricerca telematica dei beni da pignorare (v. sopra). La lettera b) del comma 2 inserisce invece nelle disposizioni di attuazione il nuovo articolo 164-bis con il quale si stabilisce che, quando risulta che non è più possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene e del presumibile valore di realizzo, è disposta la chiusura anticipata del processo esecutivo. Sul punto il parere del Consiglio superiore della magistratura evidenzia che «In questo modo il legislatore ha normativizzato una prassi che da tempo parte della giurisprudenza di merito aveva adottato e che, tuttavia, era stata sempre considerata non corretta dalla giurisprudenza di legittimità (v., ex multis, Cass. 19 dicembre 2006, n. 27148) che non aveva riconosciuto alle ipotesi di infruttuosità dell’esecuzione la idoneità a determinare la conclusione anticipata del processo. Si tratta di una soluzione apprezzabile poiché evita l’inutile e dispendioso protrarsi di procedure esecutive che non consentono di soddisfare l’interesse del creditore». Incentivi agli ufficiali giudiziari (comma 4) Il comma 4 dell'articolo 19 interviene sul DPR n. 1229 del 1959, che reca l’ordinamento degli ufficiali giudiziari e degli aiutanti ufficiali giudiziari. In particolare, modificando gli articoli 107 e 122, il decreto-legge stabilisce che quando si procede alla ricerca telematica dei beni del debitore da pignorare o ad operazioni di pignoramento mobiliare, agli ufficiali giudiziari spetta un ulteriore compenso, che rientra tra le spese di esecuzione e che è stabilito dal giudice dell’esecuzione in base ai seguenti parametri: Valore di assegnazione/ % ufficiale giudiziario % ufficiale giudiziario ricavato della vendita dei in caso di ricerca in caso di beni e dei crediti pignorati telematica dei beni pignoramento mobiliare Fino a 10.000 euro 6% 5% Da 10.001 a 25.000 euro 4% 2% Da 25.001 euro 3% 1% 59 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Il Senato ha specificato che il compenso dell’ufficiale giudiziario è dimezzato se le operazioni non vengono effettuate entro 15 giorni dalla richiesta. Se, prima che sia disposta la vendita o l'assegnazione, il debitore chiede di sostituire alle cose o ai crediti pignorati una somma di denaro pari all'importo dovuto al creditore pignorante (conversione del pignoramento ai sensi dell’art. 495 c.p.c.), il compenso dell’ufficiale giudiziario è determinato secondo le percentuali dell’ultima colonna, ridotte della metà. Le stesse percentuali si applicano se il processo esecutivo si estingue o si chiude anticipatamente, ma in questo caso il compenso dell’ufficiale giudiziario è posto a carico del creditore procedente. Il compenso dell’ufficiale giudiziario non potrà comunque essere superiore al 5% del valore del credito per il quale si procede. Tale compenso sarà così distribuito: - 60% all’ufficiale giudiziario o al funzionario che ha materialmente svolto le operazioni di pignoramento. Se colui che ha eseguito il pignoramento non è anche colui che ha interrogato le banche dati, il compenso deve essere equamente diviso tra i due; - 40% ripartito dal dirigente dell’ufficio tra tutti gli altri ufficiali e funzionari preposti al servizio esecuzioni Estensione delle modalità di ricerca telematica dei beni ad altre procedure giudiziarie (comma 2, lett. a) e commi 5 e 6) Come già visto, in sede di commento delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile relative alla ricerca telematica dei beni da pignorare (v. sopra, comma 2, lett. a)), l’art. 155-sexies specifica che tali modalità di ricerca si applicano anche per: - esecuzione del sequestro conservativo; - procedure concorsuali; - procedimenti in materia di famiglia; - procedimenti di gestione dei patrimoni altrui. Il comma 5 dell'articolo 19 interviene, con le medesime finalità, sul DPR 605/1973 per prevedere, all’art. 7 relativo alle comunicazioni all’anagrafe 11 tributaria, che attraverso l’ufficiale giudiziario e con le modalità previste per la ricerca telematica dei beni da pignorare (ex art. 492-bis c.p.c.), l’autorità giudiziaria possa accedere all’anagrafe tributaria per ricostruire la situazione patrimoniale di soggetti interessati dai medesimi procedimenti (concorsuali, in materia di famiglia, di gestione dei patrimoni altrui). 11 D.P.R. 29 settembre 1973, n. 605, Disposizioni relative all'anagrafe tributaria e al codice fiscale dei contribuenti. 60 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Si osserva che il catalogo dei procedimenti contenuto nell’art. 155-sexies disp.att. è diverso da quello inserito nell’art. 7 del DPR 605 del 1973: solo la prima disposizione fa infatti riferimento al procedimento per l’esecuzione del sequestro conservativo. Il comma 6, a seguito delle modifiche approvate in Senato, specifica che anche a queste ricerche con modalità telematiche si applica l’art. 155-quinquies delle disposizioni di attuazione del codice di rito (v. sopra), ovvero la disposizione che in caso di mal funzionamento dei dispositivi telematici impone ai gestori delle banche dati di comunicare con modalità diverse le informazioni richieste. Norma transitoria (comma 6-bis) Il comma 6 attualmente in vigore, ovvero nel testo originario del decreto-legge, stabilisce che tutte le disposizioni dell’articolo 19 si applicano ai procedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno dall'entrata in vigore della legge di conversione del decreto. Tale previsione è stata modificata nel corso dell’esame in Senato e inserita nel comma 6-bis. In particolare, il nuovo comma 6-bis esclude che il differimento d’efficacia delle previsioni del decreto-legge si applichi alle seguenti procedure: - disposizioni che consentono la ricerca con modalità telematiche anche per l’esecuzione del sequestro conservativo, per la ricostruzione dell’attivo e del passivo nell’ambito delle procedure concorsuali, nei procedimenti di famiglia e in quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui (ai sensi dell’art. 155-sexies disp. att. e dell’art. 7, nono comma, del DPR 605/1973); - procedura che consente la chiusura anticipata del processo esecutivo in caso di presumibile infruttuosità dell’espropriazione forzata (ai sensi dell’art. 164-bis disp. att.). In questi due casi, quindi, le disposizioni del decreto-legge, come modificato dal Parlamento, diverranno efficaci con l’entrata in vigore della legge di conversione e dunque il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale e – è da ritenere - si applicheranno anche ai procedimenti già in corso. Le modifiche approvate in Senato rispondono in parte alle osservazioni formulate dal parere del CSM. 61 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 19-bis (Crediti delle rappresentanze diplomatiche e consolari straniere) L’articolo 19-bis, introdotto nel corso dell’esame del disegno di legge al Senato, prevede l’impignorabilità dei depositi bancari o postali a disposizione delle rappresentanze diplomatiche e consolari straniere quando, preventivamente, il capo della rappresentanza diplomatica abbia comunicato al nostro Ministero degli affari esteri e all’ente di credito, che quelle depositate sono somme destinate esclusivamente all’espletamento delle funzioni diplomatiche. La nullità degli atti di espropriazione forzata è rilevabile d’ufficio. In particolare, il comma 1, definisce le autorità diplomatiche e consolari come i «soggetti di cui all'articolo 21, comma 1, lettera a) della Convenzione delle Nazioni Unite sulle immunità giurisdizionali degli Stati e dei loro beni, fatta a New York il 2 dicembre 2004», ratificata con legge 5/2013. Si tratta dunque: - della missione diplomatica dello Stato; - dei suoi posti consolari; - delle sue missioni speciali; - delle sue missioni presso le organizzazioni internazionali; - delle sue delegazioni negli organi delle organizzazioni internazionali o alle conferenze internazionali. Affinché le somme depositate siano immuni dall’espropriazione forzata, occorre che il vertice della rappresentanza diplomatica in Italia abbia preventivamente comunicato che il conto contiene somme destinate all’espletamento delle funzioni diplomatiche a: - Ministero degli affari esteri; - Impresa autorizzata all’esercizio dell’attività bancaria. Una volta effettuata tale comunicazione, le somme depositate su tali conti non potranno essere utilizzate per eseguire pagamenti per titoli diversi da quelli per i quali le somme sono state vincolate (comma 2). In base al comma 3, anche se viene effettuato un pignoramento di tali somme: - la banca non ha l’obbligo di accantonare le somme; - le rappresentanze diplomatiche o consolari mantengono la piena disponibilità delle somme. 62 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 20 (Monitoraggio delle procedure esecutive individuali e concorsuali e deposito della nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche) L'articolo 20 introduce l’obbligo di deposito telematico di una serie di rapporti periodici e finali nell’ambito di procedure esecutive, concorsuali e di amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi. Ciò per consentire oltre che un controllo da parte del giudice preposto, anche al Ministero della giustizia e al Ministero delle attività produttive di verificare l’esito e l’efficienza di tali procedure a fini statistici. Si osserva preliminarmente che la rubrica dell’articolo 20 fa riferimento alla nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche. In realtà tale previsione è introdotta dall’articolo 18 del decreto-legge. Deposito telematico dei rapporti periodici e finali nelle procedure esecutive e concorsuali (commi 1 e 5) In particolare, il comma 1 aggiunge alcune disposizione nell’art. 16-bis del decreto-legge n. 179/2012, che disciplina l’obbligatorietà del deposito telematico degli atti processuali. Il Senato è intervenuto a correggere la numerazione dei nuovi commi introdotti dal decreto-legge: l’art. 20, infatti, inserisce nell’art. 16-bis i commi 9-ter e seguenti, senza tenere conto del fatto che un comma 9-ter era già stato inserito dal recente D.L. 90/2014 e che dunque le nuove disposizioni partiranno dal comma 9-quater. Inserendo dunque i commi 9-quater (sulla chiusura del fallimento), 9-quinquies (sul concordato preventivo con cessione dei beni e con continuità aziendale), 9- sexies (sulla vendita nell’espropriazione immobiliare), il decreto-legge stabilisce che per la procedura fallimentare, di concordato preventivo e per le procedure esecutive individuali su beni immobili è previsto - a cura del curatore, del liquidatore o del commissario giudiziale, del delegato alla vendita dell’immobile - l'obbligo di elaborazione e di deposito del rapporto riepilogativo finale, da redigere in conformità a quanto già previsto dalla legge fallimentare (R.D. 267/1942, art. 33). In caso di concordato con continuità aziendale, è introdotto anche l'obbligo del commissario giudiziale di redigere il rapporto riepilogativo periodico. Il nuovo comma 9-septies prevede che tutti questi rapporti siano depositati con modalità telematiche nel rispetto della normativa anche regolamentare concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti 63 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA informatici, nonché delle apposite specifiche tecniche del responsabile per i sistemi informativi automatizzati del Ministero della giustizia. Il comma 5 precisa che queste disposizioni saranno efficaci anche rispetto alle procedure in corso, ma solo a partire dal 90° giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dei decreti ministeriali con le specifiche tecniche. Deposito telematico dei rapporti periodici e finali nell’amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi (commi 2, 3 e 6) 12 Il comma 2, modificando il D.Lgs. n. 270 del 1999 , sulle procedure straordinarie per l’amministrazione delle grandi imprese in crisi, prevede che il commissario straordinario debba redigere semestralmente e inviare con modalità telematiche al Ministero dello sviluppo economico, una relazione sulla situazione patrimoniale dell’impresa e l’andamento della sua gestione, in base a modelli standard definiti dallo stesso Ministero (modifica dell’art. 40); analogamente dovrà provvedere per il bilancio finale della procedura e il conto della gestione (modifica all’art. 75). Tali dati dovranno poi essere estratti e elaborati dal Ministero (comma 3). Il comma 6 precisa che queste disposizioni saranno efficaci anche rispetto alle procedure di amministrazione straordinaria in corso, ma solo a partire dal 90° giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale dei decreti del Ministero della sviluppo economico con le specifiche tecniche. Infine, il comma 4 precisa che tanto il Ministero della giustizia quanto il Ministero dello sviluppo economico dovranno provvedere all’attuazione dell’art. 20 con le risorse disponibili a legislazione vigente. 12 D.Lgs. 8 luglio 1999, n. 270, Nuova disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi imprese in stato di insolvenza, a norma dell'articolo 1 della L. 30 luglio 1998, n. 274. 64 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA CAPO VI MISURE PER IL MIGLIORAMENTO DELL'ORGANIZZAZIONE GIUDIZIARIA Articolo 21 (Disposizioni in tema di tramutamenti successivi dei magistrati) Il capo VI – composto dal solo articolo 21 - contiene misure per una più efficiente organizzazione degli uffici giudiziari. La disposizione è infatti diretta a realizzare l'obiettivo di ridurre al massimo i tempi di scopertura dei posti vacanti, all'esito delle procedure di tramutamento orizzontale (cioè quei trasferimenti successivi all’assegnazione di sede dopo il tirocinio iniziale e che non prevedono nè il conferimento di incarichi direttivi e semidirettivi né il conferimento delle funzioni ai magistrati di prima nomina). Attualmente, i termini per l’assunzione delle funzioni dei magistrati a seguito di decreto di nomina o destinazione sono disciplinati dell’art. 10 dell’ordinamento giudiziario (R.D. 12/1941). I magistrati debbono assumere le loro funzioni nel termine di trenta gg. dalla data del bollettino ufficiale che pubblica la registrazione alla corte dei conti del decreto di nomina o destinazione (primo comma). Tale termine non può essere prorogato per nessuna ragione, ma può essere abbreviato dal Ministro di grazia e giustizia per necessità di servizio (secondo comma). Il Ministro può anche ordinare, per ragioni di servizio, che il magistrato tramutato o promosso continui ad esercitare il precedente suo ufficio per un periodo di tempo non superiore a giorni trenta. In questo caso, il termine stabilito nel primo comma del presente articolo decorre dal giorno in cui cessa tale esercizio, e può essere abbreviato per disposizione del Ministro (terzo comma). Nei casi di necessità di servizio, il Ministro può pure disporre che i magistrati promossi o tramutati assumano servizio presso il nuovo ufficio anche prima della registrazione del relativo decreto alla corte dei conti. Nel caso di revoca del decreto per mancata registrazione, il magistrato è considerato come in missione, ed ha diritto alla corrispondente indennità per il tempo in cui ha prestato servizio in esecuzione del decreto stesso (quarto comma). In base all’art. 10, a seguito di un bando relativo a più posti ed uffici giudiziari (due volte l’anno ex circolare CSM 8 giugno 2009), le delibere di trasferimento approvate dal CSM sono dunque attuate con singoli DM giustizia (uno per ogni magistrato e che non vengono adottati contestualmente). Dalla pubblicazione del DM sul Bollettino ufficiale del Ministero decorre il termine di 30 gg. entro il quale il magistrato deve prendere possesso del nuovo ufficio. Nella pratica vi è la possibilità che, previo accordo tra gli uffici interessati al trasferimento, l’immissione nell’ufficio sia anticipata o differita dal Ministero della giustizia fino ad un massimo di sei mesi (sempre decorrenti dalla citata pubblicazione). Poiché tale sistema ha mostrato limiti di efficienza in relazione agli sfasamenti temporali dei trasferimenti disposti in attuazione dello stesso bando, l’articolo 21 prevede nuove regole per le procedure di tramutamento orizzontale che siano avviate con delibera CSM successiva all’entrata in vigore della legge di conversione del DL in esame. 65 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA E’, infatti, aggiunto un articolo 10-bis all’ordinamento giudiziario che prevede:  che il Ministro della giustizia adotti un unico decreto per tutti i magistrati tramutati nell'ambito della medesima procedura indetta con unica delibera del CSM; - che il Consiglio superiore della magistratura debba espletare due volte all’anno le procedure di tramutamento dei magistrati esaurendole nel termine di 4 mesi (la novità risulta essere il termine quadrimestrale). Per evitare che gli uffici giudiziari a forte scopertura (non inferiore al 35%) aumentino la predetta carenza di personale di magistratura per effetto delle delibere di tramutamento è poi previsto che la stessa delibera non produca effetto sino a quando il CSM non abbia deliberato la copertura del posto lasciato vacante. È, tuttavia, stabilito un termine massimo di inefficacia del provvedimento di trasferimento: la sospensione degli effetti cessa decorsi sei mesi dall'adozione della delibera. Nella stressa logica, è stabilito che la disposizione non si applichi quando l'ufficio di destinazione ha una scopertura uguale o superiore alla percentuale di scopertura dell'ufficio di provenienza. E’ poi previsto che si applichi l’art. 10 dell’ordinamento giudiziario, concernente il termine per l’assunzione delle funzioni da parte dei magistrati. E’ sostanzialmente critico il parere del CSM sul contenuto dell’art. 21. L’intervento è ritenuto estemporaneo e non risolutorio delle problematiche sottese cui potrebbe, secondo il Consiglio, essere data soluzione solo con l’indizione di concorsi di un congruo numero di magistrati onorari di tribunale. Secondo il parere, i problemi di copertura di organico nelle sedi meno ambite (gli uffici di primo grado) derivano, infatti, dall’ormai endemico divario tra l’organico di magistratura ed i magistrati effettivamente in servizio. Critiche sono poi rivolte alla previsione di un termine di 4 mesi imposto al CSM per espletare le procedure di tramutamento dei magistrati, ritenuto, in ogni caso, come meramente ordinatorio stante l’autonomia del Consiglio superiore e la sua discrezionalità nell’esercizio delle funzioni. La nuova disciplina si applicherà ai tramutamenti di sede avviati con delibera del CSM successiva all’entrata in vigore della legge di conversione. 66 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 21-bis (Istituzione del giudice di pace di Ostia e ripristino dell’ufficio del giudice di pace di Barra) L’articolo 21-bis, introdotto dal Senato, apporta modifiche alla recente riforma della geografia giudiziaria che ha interessato l’organizzazione ed il dislocamento sul territorio degli uffici del giudici di pace. Con i due decreti legislativi nn. 155 e 156 del 2012 - in attuazione della delega conferitagli dalla legge n. 148 del 2011 - il Governo ha operato una profonda riforma della geografia giudiziaria a fini sia di riduzione della spesa che di miglioramento dell'efficienza del sistema giustizia. Il primo decreto procede alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie e detta la nuova organizzazione degli uffici giudiziari di primo grado e delle relative procure della Repubblica. A tal fine sopprime 31 tribunali. In particolare, il decreto legislativo 156/2012 riorganizza sul territorio gli uffici dei giudici di pace sopprimendo un significativo numero di uffici, in particolare quelli situati in sede diversa da quella del circondario di tribunale; di tali uffici, è stato operato un limitatissimo recupero in relazione agli specifici parametri previsti dalla legge delega. All’esito dell’entrata in vigore del decreto sono stati soppressi ben 667 uffici del giudice di pace, partendo da un totale di 846 uffici esistenti. Restano in attività 179 uffici (133 presso sedi circondariali; 46 presso altre sedi). Il decreto n. 156 ha stabilito, come previsto dalla delega, la possibilità per i comuni di recuperare l’ufficio giudiziario onorario oggetto di soppressione, accollandosi i relativi oneri finanziari. In particolare, l’art. 21-bis ripristina due uffici del giudice di pace già soppressi all’esito della riforma: • il primo ad Ostia nel comune di Roma (circondario del tribunale di Roma); • il secondo a Barra nel comune di Napoli (circondario del tribunale di Napoli). Si segnala che la rubrica dell’art. 21-bis fa riferimento alla “Istituzione del giudice di pace di Ostia”. In realtà, come per il giudice di pace di Barra, anche per quello di Ostia si tratta di un ripristino dell’ufficio. La disposizione provvede, conseguentemente, alle necessarie sostituzioni tabellari. Vengono, quindi sostituite: - le tabelle A e B allegate al d.lgs 156 del 2012 contenenti, rispettivamente: 1) l’elenco degli uffici del giudice di pace soppressi, 2) i nuovi uffici cui sono attribuite le competenze degli uffici soppressi; - la tabella A del d.lgs 374/1991 (Istituzione del giudice di pace) che stabilisce la competenza territoriale di ogni ufficio del giudice di pace. In particolare, sulla base delle nuove tabelle allegate al decreto-legge la competenza del giudice di pace di Ostia copre il territorio del X Municipio del 67 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA comune di Roma; di conseguenza è sottratta alla competenza del giudice di pace di Roma la competenza sul X municipio. La competenza del giudice di pace di Barra copre, invece, i territori di S. Giorgio a Cremano e della municipalità V del comune di Napoli, entrambi attualmente di competenza del giudice di pace di Napoli. L’articolo 21 detta poi una serie di disposizioni organizzative conseguenti al ripristino dei due uffici. La prima riguarda la copertura del personale di magistratura onoraria degli uffici di Ostia e Barra le cui piante organiche sono determinate con decreto del ministro della giustizia, da adottare, sentito il CSM, entro 90 gg. dall’entrata in vigore della legge di conversione del D.L. in esame. Saranno insieme rideterminate le conseguenti variazioni delle piante organiche degli altri uffici del giudice di pace. Spetta al CSM la definizione, entro 6 mesi, delle procedure di trasferimento dei giudici di pace presso gli uffici di Ostia e Barra. Con altro decreto del Ministro della giustizia, da emanarsi entro 90 gg. dall’entrata in vigore della legge di conversione, saranno determinate le piante organiche del personale amministrativo degli uffici del giudice di pace di Ostia e Barra e le conseguenti variazioni delle piante organiche degli altri uffici. Per il trasferimento del personale amministrativo necessario alla copertura dei due uffici si provvede con le ordinarie procedure di trasferimento di competenza del Ministero della giustizia. Alle domande di trasferimento del personale amministrativo che prestava già servizio presso i due uffici soppressi alla data di entrata in vigore del D.Lgs 152 del 2012 (13 settembre 2012) è attribuita preferenza assoluta. Analoga preferenza non è invece prevista per i giudici di pace che alla stessa data prestavano servizio presso gli uffici di Ostia e Barra. Sono, infine, dettate disposizioni inerenti l’entrata in funzione dei due nuovi uffici del giudice di pace (disposta con decreto del ministro della giustizia). A partire dalla stessa data possono essere introdotti presso i giudici di pace di Ostia e Barra i procedimenti civili e penali di loro competenza; la data di introduzione dei procedimenti penali si considera quella in cui la notizia di reato è acquisita o pervenuta agli uffici del pubblico ministero. L’autorizzazione della spesa di funzionamento dei due uffici, pari a 317.000 euro, decorre dal 2015. 68 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA CAPO VII DISPOSIZIONI FINALI Articolo 22 (Disposizioni finanziarie) Il Capo VII contiene previsioni finanziarie e inerenti alla entrata in vigore. L'articolo 22 reca in particolare le disposizioni finanziarie ed è stato integralmente sostituito dal Senato. In base al comma 1, alle minori entrate derivanti dagli articoli 3, 6 e 12, pari a 4.364.500 euro annui e agli oneri derivanti dagli articoli 18, 20 e 20-bis, pari a euro 550.000 per il 2014 ed euro 417.000 dal 2015, si provvede: a) per euro 550.000 per il 2014, euro 481.500 per il 2015 ed euro 100.000 dal 2016, mediante corrispondente riduzione del Fondo per intreventi strutturali di politica economica; b) per euro 381.500 dal 2016 mediante corrispondente riduzione dell’accantonamento del Ministero dell’ambiente, all’interno della missione “Fondi da ripartire” nell’ambito del programma “Fondi di riserva e speciali”; c) per euro 4,3 milioni annui attraverso le maggiori entrate di cui all’articolo 19. Il comma 2 prevede che il Ministro della giustizia effettui un monitoraggio semestrale delle minori entrate e riferisca al Ministro dell’economia e delle finanze. Nel caso di scostamenti, con decreto del Ministro della giustizia saranno aumentati gli importi del contributo unificato, nella misura necessaria alla copertura finanziaria delle minori entrate. Il comma 3 stabilisce che il ministro dell’economia e delle finanze riferisca alle camere, con apposita relazione, sulle cause degli scostamenti e l’adozione delle misure adottate. Il comma 4 autorizza il ministro dell’economia ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio. 69 VAI ALL’INDICE

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SCHEDE DI LETTURA Articolo 23 (Entrata in vigore) Infine, l'articolo 23 disciplina l'entrata in vigore. Peraltro si ricorda che diversi termini di efficacia sono previsti dagli articoli 3, 12, 17, 18, 19, 20 e 21, al cui commento si rinvia. 70 VAI ALL’INDICE

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XVII legislatura Dossier del Servizio Studi sull’A.S. n. 1612 "Conversione in legge del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, recante misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile" Ed. provvisoria settembre 2014 n. 168 ufficio ricerche sulle questioni istituzionali, sulla giustizia e sulla cultura

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Servizio Studi Direttore: (...) Segreteria tel. 6706_2451 Uffici ricerche e incarichi Documentazione Settori economico e finanziario Vladimiro Satta _2057 Capo ufficio: S. Moroni _3627 Letizia Formosa _2135 Maria Paola Mascia _3369 Questioni del lavoro e della salute Simone Bonanni _2932 Capo ufficio: M. Bracco _2104 Luciana Stendardi _2928 Michela Mercuri _3481 Attività produttive e agricoltura Beatrice Gatta _5563 Capo ufficio: G. Buonomo _3613 Ambiente e territorio Capo ufficio: R. Ravazzi _3476 Infrastrutture e trasporti Capo ufficio: F. Colucci _2988 Questioni istituzionali, giustizia e cultura Capo ufficio: L. Borsi _3538 Capo ufficio: F. Cavallucci _3443 Politica estera e di difesa Capo ufficio: A. Mattiello _2180 Capo ufficio: A. Sanso' _2451 Questioni regionali e delle autonomie locali, incaricato dei rapporti con il CERDP Capo ufficio: F. Marcelli _2114 Legislazione comparata Capo ufficio: (...) _______________________________________________________________________________________ I dossier del Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. I testi e i contenuti normativi ufficiali sono solo quelli risultanti dagli atti parlamentari. Il Senato della Repubblica declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge. I contenuti originali possono essere riprodotti, nel rispetto della legge, a condizione che sia citata la fonte.

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XVII legislatura Dossier del Servizio Studi sull’A.S. n. 1612 "Conversione in legge del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, recante misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile" Ed. provvisoria settembre 2014 n. 168 a cura di: F. Cavallucci ha collaborato: S. Bonanni Classificazione Teseo: Processo civile.

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I N D I C E SINTESI DEL CONTENUTO ................................................................................ 7 ALLEGATO .................................................................................................... 33 Disegno di legge A.S. n. 1612 "Conversione in legge del decreto- legge 12 settembre 2014, n. 132, recante misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile" ............................................. 35 VAI ALL’INDICE

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SINTESI DEL CONTENUTO

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO A.S. 1612 "Conversione in legge del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, recante misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile" Il decreto-legge n. 132 del 2014 reca un complesso di norme in materia di processo civile. Il Capo I del decreto legge in conversione - composto dall'articolo 1 - prevede la promozione di procedimenti arbitrali per talune tipologie di cause civili, con esclusione delle materie che hanno come oggetto diritti indisponibili, vertenze in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale. Il comma 1 dell'articolo in commento dispone, in particolare, che nelle cause civili dinanzi al tribunale o in grado d'appello pendenti alla data di entrata in vigore del presente decreto, che non hanno ad oggetto diritti indisponibili e che 1 non vertono in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale , nelle quali la causa non è stata assunta in decisione, le parti, con istanza congiunta, possono richiedere di promuovere un procedimento arbitrale a norma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile. Ai sensi del comma 2 il giudice, rilevata la sussistenza delle condizioni di cui al comma 1, ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, dispone la trasmissione del fascicolo al presidente del Consiglio dell'ordine del circondario in cui ha sede il tribunale ovvero la corte di appello, per la nomina del collegio arbitrale. Gli arbitri sono individuati, concordemente dalle parti o dal presidente del Consiglio dell'ordine, tra gli avvocati iscritti da almeno tre anni all'albo dell'ordine circondariale che non hanno avuto condanne disciplinari definitive e che, prima della trasmissione del fascicolo, hanno reso una dichiarazione di disponibilità al Consiglio stesso. Il comma 3 stabilisce quindi che il procedimento prosegue davanti agli arbitri e che restano fermi gli effetti sostanziali e processuali prodotti dalla domanda giudiziale e il lodo ha gli stessi effetti della sentenza. Il comma 4 dispone poi che, quando la trasmissione a norma del comma 2 è disposta in grado d'appello e il procedimento arbitrale non si conclude con la pronuncia del lodo entro centoventi giorni dall'accettazione della nomina del collegio arbitrale, il processo deve essere riassunto entro il termine perentorio dei successivi sessanta giorni. Quando il processo è riassunto il lodo non può essere più pronunciato. Se nessuna delle parti procede alla riassunzione nel termine, il procedimento si estingue e si applica l'articolo 338 del codice di procedura civile, relativo agli effetti dell'estinzione. Quando, a norma dell'articolo 830 del codice di procedura civile, è stata dichiarata la nullità 1 Si osserva in proposito che l'articolo 806 c.p.c. vigente esclude dalle controversie arbitrabili quelle che abbiano per oggetto diritti indisponibili; il medesimo articolo 806, inoltre, stabilisce che le controversie individuali di lavoro come previste dall'art. 409 c.p.c. possono essere decise da arbitri solo se previsto dalla legge o dagli accordi o contratti collettivi di lavoro. 9 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO del lodo pronunciato entro il termine di centoventi giorni di cui al primo periodo o, in ogni caso, entro la scadenza di quello per la riassunzione, il processo deve essere riassunto entro sessanta giorni dal passaggio in giudicato della sentenza di nullità. Infine il comma 5 dispone che, nei casi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4, con decreto regolamentare del Ministro della giustizia possono essere stabilite riduzioni dei parametri relativi ai compensi degli arbitri. Nei medesimi casi non si applica l'articolo 814, primo comma, secondo periodo, del codice di procedura civile, ai sensi del quale le parti sono tenute solidalmente al pagamento, salvo rivalsa tra loro. La formulazione del comma 1 dell'articolo 1, ai sensi della quale "le parti, con istanza congiunta, possono richiedere di promuovere un procedimento arbitrale a norma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile." implica che, ove non diversamente disposto dall'articolo in commento, al procedimento arbitrale si applicheranno le disposizioni sopra richiamate del codice di procedura civile. Rispetto a tali disposizioni, la previsione contenuta nel comma 2 dell'articolo in commento - laddove la stessa attribuisce al Presidente del Consiglio dell'ordine la nomina degli arbitri in mancanza di accordo fra le parti - pare assumere carattere derogatorio, in quanto l'articolo 810 del codice di procedura civile, in via generale, attribuisce al presidente del tribunale nel cui circondario ha sede l'arbitrato il compito di provvedere alla nomina degli arbitri in mancanza di designazione delle parti. La deroga, con riferimento alla fattispecie in esame, può essere ritenuta connessa con un altro aspetto derogatorio della nuova normativa qui proposta, e cioè quello relativo alla previsione che gli arbitri siano nominati tra avvocati iscritti all'albo da almeno tre anni. La soluzione normativa adottata nella disposizione in commento potrebbe suscitare, peraltro, alcune incertezze interpretative tali da renderne talora problematica l'applicazione. In particolare l'articolo 1 non chiarisce se, anche ai fini delle altre disposizioni del titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile in cui si fa riferimento al presidente del tribunale del circondario, quest'ultimo debba intendersi sostituito dal presidente del consiglio dell'ordine. Si tratta in particolare degli articoli 811 (relativo alla sostituzione degli arbitri), 813-bis (relativo alla decadenza degli arbitri), 814, secondo comma (relativo alla determinazione delle spese e degli onorari degli arbitri) e 815 (in tema di decisione sulla ricusazione degli arbitri). In tali fattispecie la lettera della disposizione in esame, in assenza di previsioni derogatorie espresse, imporrebbe l'applicazione delle norme del codice di procedura civile - e quindi la competenza del presidente del tribunale - ma tale soluzione, quantomeno in alcuni casi, potrebbe apparire non del tutto coerente sotto il profilo sistematico. Infatti, nelle citate disposizioni codicistiche, la previsione nei casi indicati della competenza del presidente del tribunale è logicamente collegata con l'attribuzione allo stesso del potere di nomina degli arbitri. Poiché nella 10 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO fattispecie in esame questo potere viene attribuito al presidente del consiglio dell'ordine, da ciò potrebbe ritenersi dover conseguire - sotto il profilo sistematico - la sostituzione del presidente del tribunale con il presidente del consiglio dell'ordine in tutte le disposizioni sopra richiamate (o quantomeno in alcune di esse). Sotto un diverso profilo - come già evidenziato - la nuova normativa proposta prevede che gli arbitri sono individuati tra gli avvocati iscritti da almeno tre anni all'albo dell'ordine circondariale e anche tale aspetto ha carattere derogatorio della disciplina generale codicistica che non prevede che gli arbitri debbano essere scelti all'interno di categorie legislativamente predeterminate. In considerazione di ciò, in sede applicativa, l'interprete potrebbe essere indotto a chiedersi se la ricordata previsione di cui al comma 2 dell'articolo 1 possa o no essere derogata dall'accordo delle parti (potrebbero queste - nell'istanza congiunta o successivamente - convenire di designare come arbitri, ad esempio, 2 notai ovvero magistrati non più in servizio? ). Con riferimento invece alla previsione di cui al comma 3 dell'articolo in commento, si rammenta che l'articolo 824-bis del codice di procedura civile stabilisce che, salvo quanto disposto dall'articolo 825, il lodo ha - dalla data della sua ultima sottoscrizione - gli effetti della sentenza pronunciata dall'autorità giudiziaria. A sua volta il citato articolo 825 prevede che la parte che intende fare eseguire il lodo ne propone istanza depositando il lodo in originale, o in copia conforme, insieme con l'atto contenente la convenzione di arbitrato, in originale o in copia conforme, nella cancelleria del tribunale nel cui circondario è la sede dell'arbitrato. Il tribunale, accertata la regolarità formale del lodo, lo dichiara esecutivo con decreto. Il lodo reso esecutivo è soggetto a trascrizione o annotazione, in tutti i casi nei quali sarebbe soggetta a trascrizione o annotazione la sentenza avente il medesimo contenuto. Del deposito e del provvedimento del tribunale è data notizia dalla cancelleria alle parti. Contro il decreto che nega o concede l'esecutorietà del lodo, è ammesso reclamo mediante ricorso alla corte d'appello, entro trenta giorni dalla comunicazione; la corte, sentite le parti, provvede in camera di consiglio con ordinanza. La formulazione del comma 3 dell'articolo 1 è quindi, sul punto in questione, diversa da quella codicistica, non facendo salvo il disposto del richiamato articolo 825 del codice di procedura civile. Ciò sembrerebbe pertanto implicare la non necessarietà del ricorso al procedimento previsto dal medesimo articolo 825 per l'attribuzione dell'esecutorietà al lodo. Si tratta di una soluzione interpretativa che potrebbe corrispondere all'intento del legislatore di favorire il ricorso allo strumento procedurale qui considerato, ma - ove così fosse - il carattere fortemente derogatorio della stessa potrebbe ritenersi tale da suggerire l'opportunità di un 2 Incidentalmente si rileva come potrebbero darsi casi in cui la scelta di arbitri non avvocati potrebbe essere senz'altro opportuna. Si pensi, ad esempio, ad una controversia in cui le parti sono esse stesse avvocati ovvero a controversie in cui una delle parti sia uno degli ordini forensi ovvero la Cassa nazionale forense. 11 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO ulteriore approfondimento, anche con riferimento alla possibile utilità di una formulazione più esplicita. Le disposizioni di cui al Capo II del decreto legge in conversione - articoli da 2 a 11 - hanno ad oggetto la disciplina della procedura di negoziazione assistita da un avvocato, introdotta nell'ordinamento dal decreto-legge medesimo. In riferimento alle disposizioni del Capo in esame si rileva, in generale, come sotto numerosi profili esse mutuino soluzioni già sperimentate dal legislatore con il decreto legislativo n. 28 del 2010 in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali. In particolare l'articolo 2 disciplina la convenzione di negoziazione assistita da un avvocato definendola, al comma 1, come l'accordo mediante il quale le parti convengono di cooperare in buona fede e con lealtà per risolvere in via 3 amichevole la controversia tramite l'assistenza di avvocati iscritti all'albo . Ai sensi del comma 2 la convenzione di negoziazione deve precisare: a) il termine concordato dalle parti per l'espletamento della procedura, in ogni caso non inferiore a un mese; b) l'oggetto della controversia, che non deve riguardare diritti indisponibili. I successivi commi 3 e 4 prevedono rispettivamente che la convenzione è conclusa per un periodo di tempo determinato dalle parti, fermo restando il termine di cui al comma 2, lettera a), e che essa è redatta, a pena di nullità, in forma scritta. Dopo che il comma 5 ha stabilito che la convenzione è conclusa con l'assistenza di un avvocato, il comma 6 stabilisce che gli avvocati certificano l'autografia delle sottoscrizioni apposte alla convenzione sotto la propria responsabilità professionale. Infine ai sensi del comma 7 è dovere deontologico degli avvocati informare il cliente all'atto del conferimento dell'incarico della possibilità di ricorrere alla convenzione di negoziazione assistita. L'articolo 3, comma 1, stabilisce che chi intende esercitare in giudizio un'azione relativa a una controversia in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti deve, tramite il suo avvocato, invitare l'altra parte a stipulare una convenzione di negoziazione assistita. Allo stesso modo deve procedere, fuori dei casi previsti dal periodo precedente e dall'articolo 5, 4 comma 1-bis , del decreto legislativo 4 marzo 2010 n. 28, chi intende proporre 3 Anche, secondo la disposizione in esame, ove si tratti di avvocati iscritti ai sensi del decreto legislativo n. 96 del 2001, avente ad oggetto il recepimento della direttiva 98/5/CE "volta a facilitare l'esercizio permanente della professione di avvocato in uno Stato membro diverso da quello in cui è stata acquisita la qualifica professionale". 4 Tale comma 1-bis, inserito dall’ art. 84, comma 1, lett. b), D.L. 21 giugno 2013, n. 69 (c.d. "decreto del fare"), prevede la mediazione come condizione di procedibilità dell’azione in relazione ad una serie di controversie, in particolare: condominio, diritti reali, divisione, successioni ereditarie, patti di famiglia, locazione, comodato, affitto di aziende, risarcimento del danno derivante da responsabilità medica e sanitaria e da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità, contratti assicurativi, bancari e finanziari. A tale proposito si osserva che le modifiche introdotte al 12 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO in giudizio una domanda di pagamento a qualsiasi titolo di somme non eccedenti cinquantamila euro. L'esperimento del procedimento di negoziazione assistita è condizione di procedibilità della domanda giudiziale. L'improcedibilità deve essere eccepita dal convenuto, a pena di decadenza, o rilevata d'ufficio dal giudice, non oltre la prima udienza. Il giudice, quando rileva che la negoziazione assistita è già iniziata, ma non si è conclusa, fissa la successiva udienza dopo la scadenza del termine di cui all'articolo 2, comma 3. Allo stesso modo provvede quando la negoziazione non è stata esperita, assegnando contestualmente alle parti il termine di quindici giorni per la 5 comunicazione dell'invito . Il comma 2 del medesimo articolo dispone quindi che, quando l'esperimento del procedimento di negoziazione assistita è condizione di procedibilità della domanda giudiziale, la condizione si considera avverata se l'invito non è seguito da adesione o è seguito da rifiuto entro trenta giorni dalla sua ricezione ovvero quando è decorso il periodo di tempo di cui all'articolo 2, comma 2, lettera a). Il successivo comma 3 esclude l'applicabilità della disposizione di cui al comma 1: a) nei procedimenti per ingiunzione, inclusa l'opposizione; b) nei procedimenti di consulenza tecnica preventiva ai fini della composizione della lite, di cui all'articolo 696-bis del codice di procedura civile; decreto legislativo n. 28 dal suddetto articolo 84 del decreto-legge n. 69 del 2013 sono volte essenzialmente a reintrodurre le disposizioni sul carattere obbligatorio della mediazione, contenute nel decreto legislativo, dichiarate costituzionalmente illegittime dalla Corte costituzionale per eccesso di delega: la Corte costituzionale, con la sentenza n. 272 del 2012, ha dichiarato, infatti, l’illegittimità costituzionale dell’art. 5 del D.Lgs. n. 28 del 2010 (ed in via consequenziale, ex art. 27 l. 87/53, di altre puntuali disposizioni contenute nel decreto) per eccesso di delega, dichiarando assorbiti gli altri profili avanzati dai rimettenti. Il Governo ha inteso superare il vizio di illegittimità costituzionale riconosciuto dalla Corte, introducendo la mediazione obbligatoria con lo strumento del decreto-legge da sottoporre alla conversione parlamentare. Il presupposto è dunque che la mediazione obbligatoria non presenti altri vizi di costituzionalità, ovvero non pregiudichi il diritto d’azione, né la ragionevole durata del processo, né il principio di uguaglianza. La convinzione è sostenuta dal fatto che la Corte ha accolto il primo profilo di censura – l’eccesso di delega – senza pronunciarsi sugli altri, dichiarati assorbiti. Rispetto al testo del 2010 censurato dalla Corte sono state espunte le controversie in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti oggetto della presente disposizione. Peraltro tale esclusione è stata motivata dal Governo nella Relazione illustrativa al disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 69, nella quale ricorda che «operano sul punto gli impulsi alla composizione stragiudiziale di cui agli articoli 148 e 149 del codice delle assicurazioni private di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005 n. 209» e ricorda i dati sulla applicazione della mediazione nel periodo tra il 21 marzo 2011 e il 30 giugno 2012. Ebbene, il Governo rileva che i dati statistici mostrano che le controversie in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli – a fronte di una percentuale generale del 46,4 per cento di raggiungimento dell'accordo nei casi di aderente (alla domanda di mediazione) comparso – registrano una percentuale specifica del 96,2 per cento di aderente non comparso: «ne consegue che, per le dinamiche innescate dalla decisiva presenza dell'ente assicurativo, la funzionalità settoriale della mediazione è particolarmente bassa». 5 Il comma in questione non si applica alle controversie concernenti obbligazioni contrattuali derivanti da contratti conclusi tra professionisti e consumatori. 13 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO c) nei procedimenti di opposizione o incidentali di cognizione relativi all'esecuzione forzata; d) nei procedimenti in camera di consiglio; e) nell'azione civile esercitata nel processo penale. I commi 4 e 5 stabiliscono rispettivamente che l'esperimento del procedimento di negoziazione assistita nei casi di cui al comma 1 non preclude la concessione di provvedimenti urgenti e cautelari, né la trascrizione della domanda giudiziale e che restano ferme le disposizioni che prevedono speciali procedimenti obbligatori di conciliazione e mediazione, comunque denominati. Il comma 6 dispone inoltre che, quando il procedimento di negoziazione assistita è condizione di procedibilità della domanda, all'avvocato non è dovuto compenso dalla parte che si trova nelle condizioni per l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell'articolo 76 (L) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115. A tale fine la parte è tenuta a depositare all'avvocato apposita dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà, la cui sottoscrizione può essere autenticata dal medesimo avvocato, nonché a produrre, se l'avvocato lo richiede, la documentazione necessaria a comprovare la veridicità di quanto dichiarato. Il comma 7 esclude l'applicabilità della disposizione di cui al comma 1 quando la parte può stare in giudizio personalmente. Infine il comma 8 stabilisce che le disposizioni dell'articolo in commento acquistano efficacia decorsi novanta giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. Il comma 6 dell'articolo 3 - come sopra evidenziato - stabilisce che, quando il procedimento di negoziazione assistita è condizione di procedibilità della domanda, all'avvocato non è dovuto compenso dalla parte che si trova nelle condizioni per l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell'articolo 76 (L) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115 e successive modificazioni. Come noto, la disciplina del patrocinio a spese dello Stato attribuisce alla parte, a tale beneficio ammessa, di nominare un difensore scelto tra gli iscritti negli elenchi degli avvocati per il patrocinio a spese dello Stato, istituiti presso i consigli dell'ordine del distretto di Corte di appello nel quale ha sede il magistrato competente a conoscere del merito o il magistrato davanti al quale pende il processo. L'onorario e le spese spettanti al difensore sono poi liquidati dall'autorità giudiziaria con decreto di pagamento a norma dell'articolo 82 del medesimo testo unico. Sulla base della formulazione letterale della previsione in esame, quest'ultima previsione potrebbe ritenersi non applicabile alla nuova fattispecie in esame con la conseguenza che, ad una prima lettura, il difensore sembrerebbe dover svolgere a titolo gratuito la propria attività in sede di negoziazione assistita, una conseguenza questa tale da poter suscitare perplessità sotto il profilo 14 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO sistematico. Tale conclusione - sempre dal punto di vista letterale - parrebbe ulteriormente confermata dal fatto che la previsione di cui al comma 6 in questione riprende quella contenuta nel comma 5-bis dell'articolo 17 del decreto legislativo n. 28 del 2010, rispetto alla quale deve peraltro osservarsi che la medesima si riferisce specificamente agli organismi di mediazione previsti dal predetto decreto legislativo e non a singoli professionisti. L'articolo 4 regola gli effetti dell'invito a stipulare la convenzione (non seguito da risposta o rifiutato). È previsto che l'invito a stipulare una convenzione che l'avvocato di una parte rivolge all'altra debba contenere, oltre all'indicazione dell'oggetto della controversia, lo specifico avvertimento che la mancata risposta all'invito entro trenta giorni dalla ricezione o il suo rifiuto può essere valutato dal giudice ai fini delle spese del giudizio e di quanto previsto dagli articoli 96 e 6 642 , primo comma, del codice di procedura civile. Si tratta di norma finalizzata a favorire la serietà del tentativo di conclusione dell'accordo. La certificazione dell'autografia della firma apposta all'invito avviene ad opera dell'avvocato che formula l'invito, mentre la dichiarazione di mancato accordo è certificata dagli avvocati designati. Ai sensi dell'articolo 5 l'accordo che compone la controversia, sottoscritto dalle parti e dagli avvocati che le assistono, costituisce titolo esecutivo e per l'iscrizione di ipoteca giudiziale (comma 1). Gli avvocati certificano l'autografia delle firme e la conformità dell'accordo alle norme imperative e all'ordine pubblico (comma 2). Se con l'accordo le parti concludono uno dei contratti o 7 compiono uno degli atti previsti dall'articolo 2643 del codice civile, per procedere alla trascrizione dello stesso la sottoscrizione del processo verbale di accordo deve essere autenticata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato (comma 3). Costituisce illecito deontologico per l'avvocato impugnare un accordo alla cui redazione ha partecipato (comma 4). Il comma 2 dell'articolo 5 prevede che gli avvocati certifichino l'autografia delle firme e la conformità dell'accordo alle norme imperative e all'ordine pubblico. Ad una prima lettura non appaiono suscettibili di agevole individuazione gli effetti di tale certificazione. Parrebbe infatti indiscutibile che, ove in concreto l'accordo risulti contrario a norme imperative o di ordine pubblico, lo stesso sarà affetto da nullità secondo i principi generali (art. 1418 c.c.) e tale nullità potrà essere fatta valere nei modi 6 Si tratta delle disposizioni: sulla responsabilità aggravata (art. 96 c.p.c.) relative alle spese ulteriori cui può andare incontro la parte soccombente, in particolare quando essa ha agito o resistito in giudizio con mala fede o colpa grave; sull'esecuzione provvisoria (art. 642 c.p.c.) in forza della quale il giudice, con riferimento a taluni casi specificati, su istanza del ricorrente, ingiunge al debitore di pagare o consegnare senza dilazione, autorizzando in mancanza l'esecuzione provvisoria del decreto ingiuntivo e fissando il termine ai soli effetti dell'opposizione ovvero può anche autorizzare l'esecuzione senza l'osservanza dei termini temporali previsti in via generale. 7 Che enumera gli atti soggetti a trascrizione. 15 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO ordinari. Conseguentemente la certificazione in questione dovrebbe operare su un piano diverso e al riguardo potrebbe ipotizzarsi che abbia rilievo sul piano disciplinare, nel senso che la predetta contrarietà comporterebbe la responsabilità disciplinare dei professionisti che hanno certificato l'accordo. In proposito deve però osservarsi che, nel testo in esame, laddove si è voluto perseguire un simile esito il legislatore lo ha espressamente previsto (si tratta del comma 4 del medesimo articolo 5). Sul piano interpretativo parrebbe utile anche il confronto con l'articolo 28 della legge notarile (legge n. 89 del 1913), in quanto la formulazione di quest'ultima previsione appare significativamente diversa da quella in esame ("Il notaro non può ricevere o autenticare atti...se essi sono espressamente proibiti dalla legge, o manifestamente contrari al buon costume o all'ordine pubblico...) e ciò potrebbe rendere quantomeno opinabile la conclusione che - come invece accade appunto per i notai - l'aver assistito una negoziazione che si conclude con un accordo contrario a norme imperative possa comportare una responsabilità disciplinare per gli avvocati delle parti, fermo restando che una responsabilità civile degli avvocati per le loro inadempienze professionali già può derivare sul piano contrattuale, in presenza dei relativi presupposti, dal mandato professionale ad essi conferito. L'articolo 6 regola le convenzioni di negoziazione assistita da un avvocato per le soluzioni consensuali in tema di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio (nei casi di avvenuta separazione personale), di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio (comma 1). Ai sensi del comma 2, è esclusa l'applicazione della procedura di negoziazione assistita, nei predetti casi, in presenza di figli minori o di figli maggiorenni portatori di handicap grave (con parificazione di regime ai figli minorenni analogamente a quanto previsto all'articolo 337-septies, secondo comma, del codice civile). L'accordo raggiunto a seguito di negoziazione assistita da avvocati, sottoscritto dalle parti e dagli stessi avvocati, nonché certificato, quanto all'autografia delle firme e alla conformità dell'accordo alle norme imperative e all'ordine pubblico ai sensi dell'articolo 2, è equiparato ai provvedimenti giudiziali che definiscono i menzionati procedimenti di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di 8 separazione o di divorzio . Venuto meno, nei casi ora illustrati, ogni rapporto con l'ufficio giudiziario, viene previsto che l'avvocato, il quale, mediante la convenzione di negoziazione assistita, abbia dato luogo all'accordo in tema di separazione o divorzio, è obbligato a trasmettere all'ufficiale dello stato civile, 8 Si ricorda che la disciplina dei casi di scioglimento del matrimonio è recata dalla legge 1 dicembre 1970, n. 898. Secondo quanto previsto dal comma in esame, la procedura si applica ai casi di scioglimento di cui alla medesima legge n. 898, articolo 3, primo comma, numero 2) lett. b) che così stabilisce: "Lo scioglimento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio può essere domandato da uno dei coniugi [...] nei casi in cui è stata pronunciata con sentenza passata in giudicato la separazione giudiziale fra i coniugi, ovvero è stata omologata la separazione consensuale ovvero è intervenuta separazione di fatto quando la separazione di fatto stessa e' iniziata almeno due anni prima del 18 dicembre 1970". 16 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO nel termine di dieci giorni, copia autentica e certificata dell'accordo (comma 3). Per la violazione di tale obbligo da parte dell'avvocato è prevista dal comma 4 una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.000 ad euro 50.000, per la cui irrogazione è competente il comune ove devono essere eseguite le annotazioni negli atti di matrimonio previste dall'ordinamento dello stato civile (d.P.R. n. 396 del 2000). La mancanza di un'udienza di comparizione dei coniugi nell'ipotesi di separazione consensuale tramite negoziazione assistita da un avvocato impone - e a ciò provvede il successivo comma 4 del successivo articolo 12 del decreto legge in conversione - la modifica dell'articolo 3 della legge sul divorzio, prevedendo che il termine ivi previsto per la proposizione della domanda di scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio decorra dalla data certificata nell'accordo di separazione raggiunto a seguito di convenzione di negoziazione assistita. L'ultimo comma dell'articolo 6 apporta alcune modifiche di coordinamento agli articoli 49, 63 e 69 del citato decreto del Presidente della Repubblica 3 Novembre 2000, n. 396. Si osserva che, stante il carattere regolamentare della richiamata fonte normativa, può suscitare perplessità - sotto il profilo della tecnica normativa utilizzata - l'intervento parziale su singole previsioni di tale fonte regolamentare con un atto normativo di rango primario, quale il decreto legge in conversione. L'articolo 7 contiene una specifica disciplina della conciliazione che ha per oggetto diritti del prestatore del lavoro, prevedendo che non si applichino le disposizioni dell'articolo 2113 del codice civile, quando l'accordo è concluso a seguito della procedura di negoziazione assistita. Per effetto di detta norma, quindi, questo tipo di conciliazione è equiparato alla conciliazione giudiziale (articolo 185 del codice di procedura civile), a quella conclusa innanzi alla commissione di conciliazione (articolo 410 del codice di procedura civile), a quella disciplinata dai contratti collettivi (articolo 412-ter del codice di procedura civile) e, infine, a quella che ha luogo innanzi al collegio di conciliazione e arbitrato irrituale disciplinato dall'articolo 412-quater del codice di procedura civile. L'equiparazione si giustifica - secondo quanto rilevato nella relazione di accompagnamento - perché gli avvocati, a norma dell'articolo 5, comma 2, hanno l'obbligo di verificare "la conformità dell'accordo alle norme imperative e all'ordine pubblico". All'articolo 8 del decreto-legge sono regolati gli effetti sulla prescrizione determinati dall'invito a stipulare la convenzione di negoziazione assistita, equiparando il predetto invito alla domanda giudiziale. Dalla stessa data della comunicazione dell'invito, per una sola volta, è impedita la decadenza dall'azione. Se l'invito non è accettato nel termine stabilito dall'articolo 4, comma 1, o è rifiutato, la domanda giudiziale, affinché non operi la decadenza prevista 17 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO dalla legge, deve essere proposta entro il medesimo termine decadenziale, che decorre dal rifiuto, dalla mancata accettazione nel termine ovvero dalla certificazione di mancato accordo certificata dagli avvocati. L'articolo 9 individua gli obblighi specifici dei difensori cui è affidata la procedura di negoziazione assistita (divieto di essere nominati arbitri nelle controversie aventi il medesimo oggetto o connesse e obblighi di lealtà riservatezza). Trovano peraltro applicazione a tutti coloro che partecipano al procedimento, ai sensi del comma 4, le disposizioni relative al segreto d'ufficio ex art. 200 c.p.p. e le garanzie per il difensore ex art. 103 del medesimo codice. Con la norma contenuta nell'articolo 10 è modificato l'articolo 12, comma 2, del decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231 - in tema di antiriciclaggio - nel senso di escludere in capo all'avvocato l'obbligo di segnalazione di operazioni sospette, imposto ai professionisti dalla predetta legge, anche nell'ipotesi di consulenza sull'eventualità di intentare o evitare un procedimento, nella quale si sia innestata la procedura di negoziazione assistita come illustrata. L'articolo 11 reca norme in materia di raccolta dei dati concernenti le procedure di negoziazione assistita illustrate. È previsto in particolare:  che i difensori siano tenuti a trasmettere copia degli accordi raggiunti mediante la procedura di negoziazione assistita al Consiglio dell'ordine circondariale del luogo ove l'accordo stesso è stato raggiunto ovvero al consiglio a cui è iscritto uno degli avvocati che hanno prestato assistenza nella convenzione di negoziazione assistita, al fine di coprire il caso in cui l'accordo venga concluso fuori dal territorio nazionale;  che il Consiglio nazionale forense provveda, con cadenza annuale, al monitoraggio delle procedure di negoziazione assistita e trasmette i dati significativi delle medesime procedure al Ministero della giustizia, al fine di una compiuta valutazione dell'efficacia dell'istituto. Il capo III contiene un unico articolo (articolo 12) che prevede ulteriori disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio. Si prevede cioè che i coniugi possano comparire innanzi all'ufficiale dello stato civile, del Comune di residenza di uno dei coniugi ovvero del Comune presso cui è stato iscritto o trascritto l'atto di matrimonio, per concludere un accordo di separazione, o di scioglimento del matrimonio, o di cessazione degli effetti civili o, infine, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio (comma 1). L'assistenza dei difensori non è obbligatoria. Si tratta di una modalità semplificata a disposizione dei coniugi che intendano consensualmente separarsi o porre fine al vincolo matrimoniale, apprestata dall'ordinamento per alcuni casi ben delimitati. In primo luogo, la comparizione innanzi all'ufficiale dello stato civile (e non davanti al tribunale) può aver luogo solo quando non vi sono figli 18 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO minori, o portatori di handicap grave o economicamente non autosufficienti 9 (comma 2) . Un'ulteriore condizione richiesta per la comparizione innanzi all'ufficiale dello stato civile è costituita dal fatto che l'accordo tra i coniugi non può contenere atti con cui si dispone il trasferimento di diritti patrimoniali: questa limitazione si giustifica - secondo quanto rilevato nella relazione di accompagnamento - con la considerazione che sono estranee al bagaglio professionale dell'ufficiale dello stato civile le conoscenze tecniche necessarie per compiere le attività richieste dal complesso sistema normativo che regola la circolazione dei beni. In presenza dei predetti presupposti, per la separazione o il divorzio o la modifica delle relative condizioni i coniugi potranno avvalersi delle seguenti facilitazioni: in primo luogo, potranno (come già detto) comparire innanzi all'ufficiale dello stato civile, senza difensore; inoltre, potranno scegliere il Comune che preferiscono (purché sia il medesimo per entrambi); infine, e soprattutto, gli effetti dell'accordo avranno luogo (anche ai fini del triennio necessario per il divorzio) dalla data dell'atto contenente l'accordo tra i coniugi, e non più dalla comparizione innanzi al tribunale. Col comma 5 si adegua il regime della normativa (di cui agli articoli 49 e 69 del decreto del Presidente della Repubblica n. 396 del 2000) delle annotazioni negli atti di nascita e degli atti di matrimonio al nuovo istituto dell'accordo di separazione personale e di divorzio innanzi all'ufficiale dello stato civile. Invece, la modifica dell'articolo 63 del decreto del Presidente della Repubblica n. 396 del 2000 risponde a specifiche esigenze di conservazione degli atti con cui si producono gli effetti della separazione e del divorzio consensuali. Al riguardo si rinvia alle considerazioni già svolte in ordine alla previsione contenuta nel comma 6 dell'articolo 6. Con altra disposizione, contenuta nel comma 6 dell'articolo 12, viene infine modificata la tabella D allegata alla legge 8 giugno 1962, n. 604, stabilendo che il diritto fisso spettante ai comuni per la ricezione degli accordi di separazione o divorzio non può superare l'imposta fissa di bollo prevista per le pubblicazioni di matrimonio. Il capo IV contiene misure per la funzionalità del processo civile di cognizione. La relazione di accompagnamento rileva che, nonostante le modifiche restrittive introdotte negli ultimi anni, nella pratica applicativa si continua a fare larghissimo uso del potere discrezionale di compensazione delle spese processuali, con conseguente incentivo alla lite, posto che la soccombenza perde 9 La relazione di accompagnamento rileva che l'insussistenza di tali condizioni ostative sarà rappresentata dalle parti all'ufficiale dello stato civile innanzi al quale si concluderà l'accordo nelle forme dell'autodichiarazione a norma degli articoli 46 e 47 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445. 19 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO un suo naturale e rilevante costo. Con la funzione di disincentivare l'abuso del processo, con l'articolo 13, si è previsto che la compensazione possa essere disposta dal giudice solo nei casi di soccombenza reciproca ovvero di novità della questione decisa o mutamento della giurisprudenza. La relazione predetta sottolinea altresì che, stante il particolare affidamento che la parte che introduce il giudizio fa nel regime delle spese, si è ritenuto opportuno stabilire che la previsione in parola si applichi ai procedimenti introdotti a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge in esame. L'articolo 14 introduce, al comma 1, un nuovo articolo 183-bis al codice di procedura civile relativo al passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione. Esso è volto a consentire, per le cause nelle quali il tribunale giudica in composizione monocratica e che risultino di minore complessità, il passaggio d'ufficio, previo contraddittorio anche mediante trattazione scritta, dal rito ordinario di cognizione al rito sommario, garantendo così una piena intercomunicabilità tra i due modelli di trattazione, che, secondo la vigente disciplina processuale, è consentita, per le cause ad elevato tasso di complessità, esclusivamente nel senso inverso a quello qui considerato. Il comma 2 stabilisce che le nuove disposizioni si applichino ai procedimenti introdotti a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame. L'articolo 15 reca disposizioni in materia di dichiarazioni al difensore. Con la finalità di accelerare e razionalizzare le procedure di assunzione delle prove (prospettiva che si assume complementare all'ampio spazio concesso nel presente intervento normativo alla risoluzione stragiudiziale delle controversie), tale articolo - secondo quanto evidenziato nella relazione di accompagnamento - si propone di introdurre, nel capo II del titolo I del libro sul processo di cognizione del codice di procedura civile, una specifica norma mediante la quale si realizza la tipizzazione delle dichiarazioni scritte rese al difensore, quali fonti di prova che la parte può produrre in giudizio sui fatti rilevanti che ha l'onere di provare. Queste dichiarazioni, che possono essere rilasciate al difensore anche prima del giudizio, sono destinate all'utilizzazione nel processo, fermo il potere del giudice di esercitare sempre il suo prudente apprezzamento e di disporre l'escussione del dichiarante come teste. Il nuovo articolo 257-ter del codice di procedura civile - introdotto dall'articolo 15 in commento - rimette al difensore che raccoglie la dichiarazione il compito di identificare il teste, ai sensi dell'articolo 252 del codice di procedura civile, e di attestare l'autenticità della dichiarazione resa. Così configurate, le dichiarazioni scritte al difensore trovano - sempre secondo la relazione di accompagnamento - sostanziale corrispondenza, pur nella diversità del contesto ordinamentale, nell'affidavit, quale istituto consolidato ed impiegato con successo non solo nelle procedure ispirate alla common law, ma anche in 20 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO 10 altri ordinamenti continentali . L'entrata in vigore della norma è retta dal principio generale del tempus regit actum. Il nuovo articolo 257-ter, secondo comma, del codice di procedura civile prevede che il difensore avverta il dichiarante che le sue dichiarazioni possono essere utilizzate in giudizio, delle conseguenze di false dichiarazioni e che il giudice può disporre anche d'ufficio che egli sia chiamato a deporre come testimone. Il sopra ricordato riferimento alle conseguenze di false dichiarazioni non sembrerebbe peraltro poter essere inteso come un riferimento alle conseguenze penali della falsa testimonianza, in quanto le dichiarazioni in questione, ai sensi del primo comma, sono rilasciate al difensore, il che implica la non applicabilità del disposto dell'articolo 372 del codice penale. Ciò parrebbe confermato dal fatto che, in casi analoghi, il legislatore ha ritenuta necessaria l'introduzione di nuove fattispecie incriminatrici (il riferimento è alle disposizioni di cui agli articoli 371-bis e 371-ter del codice penale) per sanzionare penalmente la condotta di rendere false dichiarazioni, utilizzabili in quelle ipotesi nel procedimento penale, ove non ricorrano i presupposti di cui al citato articolo 372, e cioè ove il soggetto non renda quelle dichiarazioni deponendo come testimone davanti all'autorità giudiziaria. Per effetto di quanto precede, le conseguenze cui si riferisce la previsione qui considerata non risultano allora di agevole individuazione, non sembrando potersi comunque intendere l'avvertimento in questione - in mancanza di un'espressa indicazione in tal senso - come un puro e semplice richiamo al rilievo di ciò che il dichiarante sta facendo, privo di qualsiasi portata normativa. L'articolo 16 riduce, al comma 1, il termine di sospensione feriale dei termini processuali, portandoli dagli originari 45 giorni (dal 1ª agosto al 15 settembre) agli attuali 25 giorni (e cioè dal 6 agosto al 31 agosto). Il medesimo articolo, al comma 2, che modifica la legge 2 aprile 1979, n. 97 (recante disposizioni riguardanti il personale di magistratura e gli avvocati dello Stato), fissa il periodo annuale di ferie per i magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonché per gli avvocati e procuratori dello Stato in trenta giorni. Rimangono ferme le disposizioni che prevedono, per tutti i dipendenti civili e militari delle pubbliche amministrazioni, il recupero delle festività soppresse. Il comma 3 dell'articolo in parola reca una disposizione transitoria in forza della quale si prevede che la riduzione del termine di sospensione feriale dei termini processuali e delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato produrrà effetto a decorrere dall'anno 2015. Ne consegue, quanto alle ferie dei magistrati e degli avvocati dello Stato, che il montante ferie maturato nell'annualità 2014 va computato secondo la disciplina previgente. È stata infine introdotta una specifica disposizione che rimette agli organi di governo delle 10 Come per l'istituto delle attestations regolato dall'articolo 200 e seguenti, nel Titolo dedicato alla «administration judiciaire de la preuve» dal Nouveau code de procédure civile francese. 21 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO magistrature e dell'avvocatura dello Stato l'adozione delle misure organizzative conseguenti all'applicazione delle disposizioni dell'articolo illustrato, in particolare quelle volte ad assicurare l'effettività del godimento del periodo di ferie come ridisegnato in questa sede. Il capo V contiene misure per la tutela del credito, nonché la semplificazione e l'accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali. L'articolo 17, al fine di evitare - secondo quanto evidenziato nella relazione di accompagnamento - che i tempi del processo civile diventino una forma di finanziamento al ribasso (in ragione dell'applicazione del tasso legale d'interesse) e dunque che il processo stesso venga a tal fine strumentalizzato, si prevede, in coordinamento con la disciplina comunitaria sui ritardi nei pagamenti relativi alle operazioni commerciali (attuata con decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, recentemente modificato), uno specifico incremento del saggio di interesse moratorio durante la pendenza della lite. Allo scopo è integrato l'articolo 1284 del codice civile con l'aggiunta di due nuovi commi: il primo prevede che, laddove le parti non abbiano esse stesse previsto la misura del tasso d'interesse moratorio, dal momento della proposizione della domanda giudiziale il tasso degli interessi legale deve considerarsi pari a quello previsto dalle richiamate disposizioni in tema di ritardo dei pagamenti nelle transazioni commerciali; l'ulteriore comma aggiunto specifica che alla domanda giudiziale è equiparato l'atto con il quale si promuove il procedimento arbitrale. Con l'articolo 18, si introduce l'obbligo di depositare, nei processi esecutivi per 11 espropriazione forzata, la nota di iscrizione a ruolo . Tale innovazione si rende necessaria anche in considerazione delle disposizioni sull'obbligatorietà del 12 deposito telematico degli atti . Sia per le esecuzioni immobiliari che per quelle mobiliari presso il debitore, il codice di procedura civile, nel testo vigente anteriormente all'entrata in vigore del decreto legge in conversione, disponeva che il pignoramento fosse trasmesso direttamente dall'ufficiale giudiziario in 11 La ragione di tale innovazione è riconducibile - secondo la relazione di accompagnamento - al fatto che formazione dei fascicoli dei processi esecutivi, sia mobiliari che immobiliari, costituisce da sempre il primo, rilevante "collo di bottiglia" nell'attività dei tribunali. Le cancellerie a ciò deputate devono infatti far fronte ad un numero rilevantissimo di esecuzioni provvedendo autonomamente all'iscrizione a ruolo della procedura. È sufficiente considerare che a livello nazionale il numero complessivo dei procedimenti per espropriazione forzata sopravvenuti è stato pari a 491.165 (nel 2009), 510.915 (nel 2010) e 527.304 (nel 2011), e quindi notevolmente superiore a quello delle cause di contenzioso ordinario (pari, rispettivamente, a 488.647, 446.283 e 389.390). Il personale di cancelleria adibito alle esecuzioni individuali è, però, minore di quello destinato alle sezioni civili. 12 A partire dal 30 giugno 2014 ai sensi dell’articolo 16-bis del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179 (recante Ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese) convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221. Con riferimento ai processi esecutivi di cui al libro III del codice di procedura civile, tale disposizione si applica successivamente al deposito dell'atto con cui inizia l'esecuzione. A decorrere dal 31 marzo 2015, il deposito nei procedimenti di espropriazione forzata della nota di iscrizione a ruolo e di altri atti richiesti ha luogo esclusivamente con modalità telematiche. L'articolo 16- bis è peraltro oggetto di modifica da parte del successivo articolo 20 del decreto-legge cui si rimanda. 22 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO cancelleria. Ne conseguiva che il fascicolo dell'esecuzione doveva essere formato dal cancelliere, che provvedeva anche all'iscrizione nell'apposito registro informatico. Avveniva di frequente peraltro - ancora una volta secondo quanto evidenziato nella citata relazione di accompagnamento - che, per i motivi più disparati (pagamento satisfattivo o accordo per la rateizzazione, intervenuto successivamente al pignoramento), il creditore decidesse di non dare corso all'esecuzione, non depositando l'istanza di vendita, con conseguente estinzione del processo esecutivo. Ciò comportava che alla iniziale iscrizione nel registro del procedimento non seguisse alcuna ulteriore attività e, conseguentemente, neanche alcuna annotazione. Per accelerare l'iscrizione dei processi per espropriazione forzata e consentire il recupero di risorse di personale di cancelleria si è allora ritenuto di avvalersi sia delle potenzialità dello strumento informatico, sia della collaborazione del creditore procedente, introducendo la nota di iscrizione a ruolo (che attualmente è disciplinata solo nel processo di cognizione: articolo 168 del codice di procedura civile) e stabilendo (nuovo articolo 159-bis delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile) gli elementi che la stessa deve contenere, così come avviene per il giudizio di cognizione (articoli 71 e 72 delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile). Correlativamente sono state modificate le disposizioni che prevedono che il pignoramento (atto con cui inizia l'esecuzione: si veda l’articolo 491 del codice di procedura civile) sia trasmesso in cancelleria direttamente ad opera dell'ufficiale giudiziario procedente, prescrivendo che quest'ultimo provveda a consegnare l'atto al creditore procedente, chiamato a predisporre la nota d'iscrizione a ruolo e a presentarla unitamente al pignoramento, al titolo esecutivo ed al precetto. Al fine di agevolare la conoscenza da parte del debitore dei dati contenuti nel pignoramento e funzionali all'esercizio di importanti poteri processuali a quest'ultimo riservati (ad esempio la presentazione dell'istanza di riduzione del pignoramento o di conversione) si è previsto che, sino al deposito dell'istanza di vendita, l'ufficiale giudiziario procedente conservi una copia del pignoramento mobiliare a disposizione dell'esecutato. Con gli interventi normativi proposti, si consentirà alla cancelleria di iscrivere a ruolo automaticamente i processi esecutivi, quando il creditore trasmetterà telematicamente la nota di iscrizione a ruolo, su un apposito atto strutturato (XSD). A norma, infatti, dell'articolo 16-bis del decreto-legge n. 179 del 2012 a decorrere dal 30 giugno 2014 l'obbligo di deposito telematico riguarderà tutti gli atti endoprocessuali nei procedimenti incardinati dopo la predetta data. In forza della modifica che col provvedimento in conversione si introduce all'articolo 16- bis, comma 2, si dispone il deposito telematico della nota di iscrizione a ruolo a partire dal 31 marzo 2015. Fino a tale data, l'intervento normativo - chiarisce la relazione di accompagnamento - comunque spiegherà effetti, posto che la nota di iscrizione sarà oggetto di lettura automatica (col sistema del codice a barre) con conseguente, immediato sgravio dell'attività di cancelleria. È previsto che la non tempestiva iscrizione a ruolo dell'esecuzione ad opera del creditore procedente determina l'inefficacia del pignoramento (tale disposizione mutua la logica 23 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO propria del processo di cognizione, ove è previsto che la ritardata costituzione delle parti determina la cancellazione della causa dal ruolo: si veda l’articolo 171 del codice di procedura civile). Il termine all'uopo assegnato al creditore procedente è di dieci giorni per l'espropriazione mobiliare presso il debitore e l'espropriazione immobiliare, mentre è di trenta giorni per l'espropriazione presso terzi al fine di consentire al creditore procedente di apprendere il contenuto della dichiarazione del terzo pignorato prima di valutare se procedere all'iscrizione a 13 ruolo della procedura . In considerazione del numero e della eterogeneità degli elementi ai quali occorre dare rilievo anche ai fini di elaborazione statistica degli stessi, con riguardo in particolare alla complessità dei dati identificativi dei beni pignorati (soprattutto dei beni immobili, identificati sulla base delle coordinate catastali), è previsto che con proprio decreto, avente natura non regolamentare, il Ministro della giustizia possa individuare elementi della nota di iscrizione a ruolo del processo esecutivo ulteriori rispetto a quelli indicati nell'articolo 159-bis delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile. La disposizione contiene poi due norme transitorie: a) con la prima, si dispone che l'obbligo di deposito della nota di iscrizione a ruolo (e in generale tutte le modifiche normative conseguenti) si applicano "ai procedimenti esecutivi iniziati a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge"; b) con la seconda, si prevede - come già ricordato - che il deposito della nota di iscrizione a ruolo deve essere effettuato con modalità telematiche a decorrere dal 31 marzo 2015. Considerato che il creditore deve allegare alla nota di iscrizione a ruolo alcuni atti (precetto, titolo esecutivo e pignoramento) e dovendo trasmetterli telematicamente, si è espressamente conferito al difensore, in coerenza con le più recenti scelte legislative, il potere di attestare la conformità all'originale delle copie informatiche dei predetti atti e documenti, da inviare con modalità telematiche. L'articolo 19 è volto in primo luogo a modificare il criteri di competenza territoriale per i procedimenti di espropriazione forzata di crediti, governato - anteriormente all'entrata in vigore del decreto legge in conversione - dalla regola inderogabile di cui al secondo comma dell'articolo 26 del codice di procedura 13 L'ambito applicativo dell'intervento non comprende l'esecuzione per consegna o rilascio e quella degli obblighi di fare e non fare, posto che in tali procedure l'intervento del giudice dell’esecuzione (GE) è eventuale, essendo previsto: dall'articolo 610 del codice di procedura civile, quando "sorgono difficoltà"; dall'articolo 611 del codice di procedura civile, quando è necessaria la liquidazione delle spese. Il procedimento di ricorso al GE è peraltro del tutto deformalizzato (l'articolo 610 del codice di procedura civile prevede che la parte possa rivolgersi al GE «anche verbalmente»), e, come tale, non compatibile con l'obbligo di deposito della nota di iscrizione a ruolo. 24 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO civile, ai sensi del quale per l'espropriazione forzata di crediti è competente il giudice del luogo dove risiede il terzo debitore. La lettera a) del comma 1 dell'articolo in commento abroga il secondo comma dell'articolo 26 del codice di procedura civile sopra riportato, mentre la successiva lettera b) inserisce, dopo il predetto articolo 26, il nuovo articolo 26- bis rubricato "Foro relativo all'espropriazione forzata di crediti". La nuova disposizione prevede, in via generale, che per tutti i soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche la competenza per i procedimenti di espropriazione forzata di crediti viene radicata presso il tribunale del luogo di residenza, domicilio, dimora o sede del debitore. Nell'ipotesi in cui il debitore è una pubblica amministrazione viene invece prevista la competenza del giudice del luogo dove il terzo debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede, facendo però salve le disposizioni contenute in leggi speciali che fissano diversi criteri di competenza esecutiva per l'espropriazione contro le pubbliche amministrazioni, quali ad esempio quello di cui all'articolo 14, comma 1-bis, 14 secondo periodo, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669 . Secondo la relazione di accompagnamento l'innovazione proposta con il nuovo articolo 26-bis del codice di procedura civile è diretta a favorire la concentrazione presso un unico foro dei procedimenti di espropriazione di crediti a carico di un unico debitore e rivolti a più terzi debitori, sia per consentire all'esecutato un più agevole ricorso all'istituto della riduzione del pignoramento ai sensi dell’articolo 546, secondo comma, del codice di procedura civile, sia per ridurre ulteriori inconvenienti, quali la necessità di notificare molteplici atti di precetto in presenza di più terzi pignorati in forza di un credito vantato nei confronti di unico debitore, nonché l'onere per il debitore di proporre tante opposizioni per quanti sono i processi esecutivi generati da un'unica azione di recupero del credito. La lettera c) del comma 1 dell'articolo 19 dispone invece l'abrogazione del settimo comma dell'articolo 492 del codice di procedura civile ed effettua un correlativo intervento di coordinamento sul comma ottavo di tale articolo. L'abrogazione in questione è sostanzialmente conseguente alle innovazioni introdotte dalla successiva lettera d) (cfr. infra) del medesimo comma 1 in tema di ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. L'articolo 19 interviene poi sulle problematiche concernenti la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. L'intervento in materia di ricerca dei beni da pignorare - sempre secondo la relazione di accompagnamento - è volto a migliorare l'efficienza dei procedimenti di esecuzione mobiliare presso il debitore 15 e presso terzi in linea con i sistemi ordinamentali di altri Paesi europei . La 14 Recante Disposizioni urgenti in materia tributaria, finanziaria e contabile a completamento della manovra di finanza pubblica per l'anno 1997, convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 1997, n. 30. 15 La relazione illustrativa sottolinea come nei Paesi scandinavi i compiti di ricerca dei beni da pignorare sono demandati ad un'agenzia pubblica appositamente costituita e che in Spagna, Austria, Slovenia ed Estonia il creditore ha diritto di interrogare le banche dati pubbliche tramite l'ufficiale giudiziario anche prima di promuovere l'esecuzione (analogamente a quanto si propone in questa sede). In Germania è 25 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO strada seguita è quella dell'implementazione dei poteri di ricerca dei beni dell'ufficiale giudiziario, colmando l'asimmetria informativa esistente tra i creditori e il debitore in merito agli asset patrimoniali appartenenti a quest'ultimo. A tal fine la lettera d) introduce un nuovo articolo 492-bis nel codice di procedura civile. Il predetto "deficit" informativo- sempre seconod la relazione di accompagnamento - viene controbilanciato, ai sensi del nuovo articolo introdotto dalla disposizione in esame, consentendo all'ufficiale giudiziario l'accesso diretto nelle banche dati pubbliche contenenti informazioni rilevanti ai fini dell'esecuzione, in primo luogo l'anagrafe tributaria, ivi compreso il cosiddetto archivio dei rapporti finanziari. È previsto che l'accesso dell'ufficiale giudiziario alle banche dati possa aver luogo esclusivamente su autorizzazione del presidente del tribunale o di un giudice da lui delegato, al fine di soddisfare le esigenze di tutela della riservatezza connesse a tale operazione di ricerca dei beni da pignorare. La competenza è radicata nel tribunale del luogo di residenza, domicilio, dimora o sede del debitore, che costituisce un criterio che prescinde dalla localizzazione territoriale dell'asset da aggredire. Il procedimento ripercorre lo schema già previsto dall'articolo 15 della legge n. 3 del 2012, in materia di composizione delle crisi da sovraindebitamento del debitore civile, per l'accesso nelle banche dati pubbliche degli organismi di composizione della crisi. Si prevede che, terminate le operazioni di accesso alle banche dati, l'ufficiale giudiziario acceda ai luoghi appartenenti al debitore nei quali si trovano i beni emersi dall'interrogazione delle banche dati per procedere al pignoramento. Se la consultazione delle banche dati ha fatto emergere l'esistenza di più crediti, la scelta è rimessa al creditore, anche in questo caso replicando il modello generale che governa il pignoramento presso terzi. Spetta al creditore l'individuazione dei beni da sottoporre ad esecuzione anche nel caso in cui l'accesso alle banche dati ha consentito di rilevare l'esistenza sia di crediti che di cose. A tal fine è previsto che il creditore possa chiedere di partecipare alle operazioni di pignoramento a norma del vigente articolo 165 delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile e che l'ufficiale giudiziario, concluse le operazioni di ricerca telematica dei beni e prima di accedere ai luoghi, comunichi al procedente il relativo verbale invitandolo ad esercitare la scelta. In caso di inerzia del creditore, la richiesta di pignoramento diviene inefficace. L'apposizione del vincolo d'indisponibilità sui crediti del debitore o sulle cose di quest'ultimo che sono in possesso di terzi ha luogo per mezzo della notificazione al debitore e al terzo del verbale che dà atto delle operazioni di ricerca e individuazione dei beni. Si introduce in tal modo nell'ordinamento il pignoramento di crediti e cose del debitore nella disponibilità di terzi in forme analoghe a quelle del pignoramento diretto: ciò è qui reso possibile dalle informazioni apprese dalle banche dati consultate, tali da consentire l'individuazione «virtuale» dei beni. addirittura previsto il «registro dei debitori» (cosiddetta «Schwarze Liste» o «Lista nera») che crea una «lista di proscrizione» nei confronti del debitore, accessibile da chiunque. Una «lista nera» esiste anche in Belgio, ma in questo caso l'accesso è consentito soltanto a coloro che sono muniti di un titolo esecutivo 26 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO La lettera e) del comma 1 dell'articolo 19 apporta alcune modifiche all'articolo 543 del codice di procedura civile, modifiche correlate con l'introduzione delle nuove modalità di pignoramento dei crediti e delle cose appartenenti al debitore nella disponibilità di terzi individuati nelle banche dati. Le modifiche in questione si sostanziano nell'eliminazione dei casi in cui il terzo tenuto al pagamento di somme di denaro deve comparire in udienza per rendere la dichiarazione (crediti retributivi). Ne consegue che la dichiarazione sarà resa dal terzo in ogni caso a mezzo lettera raccomandata o posta elettronica certificata. Tale misura - secondo la relazione di accompagnamento del provvedimento in conversione - sarebbe suscettibile di incrementare la competitività del sistema economico, dal momento che evita ad imprese di grandi dimensioni o a pubbliche amministrazioni le inefficienze connesse alla necessità di comparire in udienza. La successiva lettera f) apporta all'articolo 547 del codice di procedura civile una modifica di coordinamento con quelle apportate all'articolo 543 dalla precedente lettera e). In particolare, viene riformulato il primo comma dell'articolo 547 prevedendosi che, con dichiarazione a mezzo raccomandata inviata al creditore procedente o trasmessa a mezzo di posta elettronica certificata, il terzo, personalmente o a mezzo di procuratore speciale o del difensore munito di procura speciale, deve specificare di quali cose o di quali somme è debitore o si trova in possesso e quando ne deve eseguire il pagamento o la consegna ed eliminando, quindi, la previsione previgente che contemplava anche l'ipotesi in cui la dichiarazione veniva resa personalmente dal terzo all'udienza. La lettera g) del comma 1 dell'articolo 19 interviene invece sull'articolo 548 del codice di procedura civile che disciplina l'ipotesi della mancata o contestata dichiarazione del terzo. La disposizione abroga il primo comma dell'articolo 548 e riformula il secondo comma prevedendo che, quando all'udienza il creditore dichiara di non aver ricevuto la dichiarazione, il giudice, con ordinanza, fissa un'udienza successiva. L'ordinanza è notificata al terzo almeno dieci giorni prima della nuova udienza. Se questi non compare alla nuova udienza o, comparendo, rifiuta di fare la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso del bene di appartenenza del debitore, nei termini indicati dal creditore, si considera non contestato ai fini del procedimento in corso e dell'esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione e il giudice provvede a norma degli articoli 552 o 553. L'articolo 19, comma 1, lettera h) contiene la modifica dell'articolo 560, terzo comma, del codice di procedura civile, diretta ad introdurre l'obbligo per il giudice dell'esecuzione immobiliare di ordinare la liberazione dell'immobile pignorato, non più quando provvede all'aggiudicazione o all'assegnazione", bensì, quando autorizza la vendita. L'intervento è volto a conseguire la massima efficacia delle vendite forzate, ponendo l'immobile pignorato nella situazione di fatto e di dritto il più possibile analoga a quella di un immobile posto in vendita sul libero mercato. L'acquirente non sarà più esposto, quindi, alle incertezze 27 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO legate ai tempi ed ai costi del procedimento di esecuzione per rilascio (articolo 605 del codice di procedura civile) perché l'immobile sarà liberato da colui che lo occupa senza titolo prima dell'esperimento del tentativo di vendita. L'articolo 19, comma 1, lettera i) riformula l'articolo 609 del codice di procedura civile delineando uno specifico procedimento che, in sede di rilascio, l'ufficiale giudiziario deve seguire al fine di liberare l'immobile dai beni mobili in esso eventualmente rinvenuti e che non debbono essere consegnati. È previsto che l'ufficiale giudiziario provveda ad intimare alla parte tenuta al rilascio o a colui al quale risulta che i beni appartengono l'asporto entro un termine perentorio all'uopo assegnato. In mancanza si provvederà alla vendita coattiva degli stessi in presenza di una specifica istanza della parte istante e del pagamento anticipato delle spese ad opera di quest'ultima ovvero, in mancanza, alla distruzione e smaltimento dei beni. Qualora vengano rinvenuti documenti inerenti lo svolgimento dell'attività imprenditoriale o professionale si prevede una specifica modalità di custodia degli stessi. La somma ricavata dalla vendita del bene è impiegata per il pagamento delle spese e dei compensi di custodia e di asporto. L'eventuale eccedenza è impiegata per il pagamento dell'esecuzione per rilascio, quando i beni appartengono alla parte esecutata. Se i beni appartengono ad un terzo che non li ha rivendicati prima della vendita secondo le modalità previste quanto eccede il pagamento delle spese di custodia e trasporto è immediatamente versata al terzo. Il comma 2 dell'articolo 19 interviene sulle disposizioni per l'attuazione al codice di procedura civile, di cui al regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368, apportandovi una serie di modificazioni. In particolare la lettera a) del predetto comma 2 introduce dopo l'articolo 155 delle disposizioni per l'attuazione al codice di procedura civile gli articoli 155-bis (Archivio dei rapporti finanziari), 155-ter (Partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche), 155-quater (Modalità di accesso alle banche dati ) e155-quinquies (Accesso alle banche dati tramite i gestori). L'articolo 155-bis precisa che per archivio dei rapporti finanziari di cui all'articolo 492-bis, primo comma, del codice si intende la sezione di cui all'articolo 7, sesto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605. L'articolo 155-ter stabilisce che la partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare di cui all'articolo 492-bis del codice ha luogo a norma dell'articolo 165 delle disposizioni di attuazione in questione e che nei casi di cui all'articolo 492-bis, sesto e settimo comma, l'ufficiale giudiziario, terminate le operazioni di ricerca dei beni con modalità telematiche, comunica al creditore le banche dati interrogate e le informazioni dalle stesse risultanti a mezzo telefax o posta elettronica anche non certificata, dandone atto a verbale. Il creditore entro dieci giorni dalla comunicazione indica all'ufficiale giudiziario i beni da sottoporre ad esecuzione; in mancanza la richiesta di pignoramento perde efficacia. 28 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO L'articolo 155-quater prevede che con decreto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro dell'economia e delle finanze e sentito il Garante per la protezione dei dati personali, sono individuati i casi, i limiti e le modalità di esercizio della facoltà di accesso alle banche dati di cui al primo comma dell'articolo 492-bis del codice, nonché le modalità di trattamento e conservazione dei dati e le cautele a tutela della riservatezza dei debitori. Con il medesimo decreto sono individuate le ulteriori banche dati delle pubbliche amministrazioni o alle quali le stesse possono accedere, che l'ufficiale giudiziario può interrogare tramite collegamento telematico diretto o mediante richiesta al titolare dei dati. Il Ministro della giustizia può procedere al trattamento dei dati acquisiti senza provvedere all'informativa di cui all'articolo 13 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196. È istituito, presso ogni ufficio notifiche, esecuzioni e protesti, il registro cronologico denominato "Modello ricerca beni", conforme al modello adottato con il decreto del Ministro della giustizia di cui al primo comma. L'accesso da parte dell'ufficiale giudiziario alle banche dati di cui all'articolo 492-bis del codice e a quelle individuate con il decreto di cui al primo comma è gratuito. La disposizione di cui al periodo precedente si applica anche all'accesso effettuato a norma dell'articolo 155- quinquies delle disposizioni di attuazione citate. L'articolo 155-quinquies dispone infine che, quando le strutture tecnologiche, necessarie a consentire l'accesso diretto da parte dell'ufficiale giudiziario alle banche dati di cui all'articolo 492-bis del codice e a quelle individuate con il decreto di cui all'articolo 155-quater, primo comma, non sono funzionanti, il creditore procedente, previa autorizzazione a norma dell'articolo 492-bis, primo comma, del codice, può ottenere dai gestori delle banche dati previste dal predetto articolo e dall'articolo 155-quater delle disposizioni di attuazione le informazioni nelle stesse contenute. La lettera b) del comma 2 dell'articolo 19 in esame aggiunge, dopo l'articolo 164 delle disposizioni di attuazione, il nuovo articolo 164-bis con il quale si stabilisce che, quando risulta che non è più possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene e del presumibile valore di realizzo, è disposta la chiusura anticipata del processo esecutivo. Il comma 3 dell'articolo 19 interviene sul decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, innanzitutto modificandone l'articolo 13 nel quale viene inserito una previsione relativa al procedimento introdotto con l'istanza di cui all'articolo 492-bis, primo comma, del codice di procedura civile, per il quale si stabilisce che il contributo unificato dovuto è pari ad euro 43 e non si applica l'articolo 30. In secondo luogo viene modificato l'articolo 14, prevedendo che la parte che fa istanza a norma dell'articolo 492-bis, primo comma, del codice di procedura civile è tenuta al pagamento contestuale del contributo unificato. 29 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO Il comma 4 dell'articolo 19 interviene sul decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 1959, n. 1229, effettuando un intervento di coordinamento sull'articolo 107, secondo comma, nonché modificando l'articolo 122. A seguito di tale ultima modifica si stabilisce che, quando si procede alle operazioni di pignoramento presso terzi a norma dell'articolo 492-bis del codice di procedura civile o di pignoramento mobiliare, gli ufficiali giudiziari sono retribuiti mediante un ulteriore compenso con finalità incentivanti, che rientra tra le spese di esecuzione, stabilito dal giudice dell'esecuzione: a) in una percentuale del 5 per cento sul valore di assegnazione o sul ricavato della vendita dei beni mobili pignorati fino ad euro 10.000,00, in una percentuale del 2 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni mobili pignorati da euro 10.001,00 fino ad euro 25.000,00 e in una percentuale del 1 per cento sull'importo superiore; b) in una percentuale del 6 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati ai sensi degli articoli 492-bis del codice di procedura civile fino ad euro 10.000,00, in una percentuale del 4 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati da euro 10.001,00 fino ad euro 25.000,00 ed in una percentuale del 3 per cento sull'importo superiore. In caso di conversione del pignoramento ai sensi dell'articolo 495 del codice di procedura civile, il compenso è determinato secondo le percentuali di cui alla lettera a) ridotte della metà, sul valore dei beni o dei crediti pignorati o, se maggiore, sull'importo della somma versata. In caso di estinzione o di chiusura anticipata del processo esecutivo il compenso è posto a carico del creditore procedente ed è liquidato dal giudice dell'esecuzione nella stessa percentuale di cui al comma precedente calcolata sul valore dei beni pignorati o, se maggiore, sul valore del credito per cui si procede. In ogni caso il compenso dell'ufficiale giudiziario calcolato ai sensi dei commi secondo, terzo e quarto non può essere superiore ad un importo pari al 5 per cento del valore del credito per cui si procede. Le somme complessivamente percepite a norma delle sopra richiamate nuove previsioni sono attribuite dall'ufficiale giudiziario dirigente l'ufficio nella misura del sessanta per cento all'ufficiale o al funzionario che ha proceduto alle operazioni di pignoramento. La residua quota del quaranta per cento è distribuita dall'ufficiale giudiziario dirigente l'ufficio, in parti uguali, tra tutti gli altri ufficiali e funzionari preposti al servizio esecuzioni. Quando l'ufficiale o il funzionario che ha eseguito il pignoramento è diverso da colui che ha interrogato le banche dati previste dall'articolo 492-bis del codice di procedura civile e dal decreto di cui all'articolo 155-quater delle disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile, il compenso di cui al primo periodo del presente comma è attribuito nella misura del cinquanta per cento ciascuno. 30 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO Il comma 5 dell'articolo 19 interviene sull'articolo 7, nono comma, del decreto del Presidente della del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605, prevedendo che le informazioni comunicate sono altresì utilizzabili dall'autorità giudiziaria ai fini della ricostruzione dell'attivo e del passivo nell'ambito di procedure concorsuali, di procedimenti in materia di famiglia e di quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui. Nei casi in questione l'autorità giudiziaria si avvale per l'accesso dell'ufficiale giudiziario secondo le disposizioni relative alla ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. Il comma 6 stabilisce infine disposizioni del presente articolo si applicano ai procedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno dall'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. L'articolo 20 interviene in tema di monitoraggio delle procedure esecutive individuali e concorsuali e deposito della nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche. Si stabilisce in particolare che per la procedura fallimentare, di concordato preventivo con cessione dei beni e con continuità aziendale e per le procedure esecutive individuali su beni immobili è prevista - a cura del curatore, del liquidatore o del commissario giudiziale - l'obbligo di elaborazione e di deposito del rapporto riepilogativo finale, da redigere in conformità a quanto già previsto dall'articolo 33, quinto comma, della legge fallimentare (regio decreto 16 marzo 1942, n. 267). In caso di concordato con continuità aziendale, è introdotto anche l'obbligo del commissario giudiziale di redigere il rapporto riepilogativo periodico, già previsto per il concordato liquidatorio. I rapporti, sia periodici che finali, vanno obbligatoriamente redatti attenendosi ai modelli che saranno adottati con decreti del Ministero della giustizia e depositati in cancelleria con 16 modalità telematiche . Col comma 2 dell'articolo si prevede che un'analoga attività di monitoraggio sia svolta dal Ministero dello sviluppo economico quale autorità che vigila sulle procedure di amministrazione straordinaria. A tal fine, si è previsto che il commissario straordinario rediga con cadenza semestrale una relazione di aggiornamento che consentirà di estrarre i dati rilevanti ai fini statistici ma anche, e soprattutto, alla competente direzione generale di esercitare con efficacia l'attività di controllo dell'operato degli organi delle procedure. 16 Seconod quanto evidenziaito nella relazione di accompagnamento l'intervento è finalizzato a consentire al giudice di esercitare un controllo efficace sullo stato delle procedure, evitando le numerosissime condanne per violazione della ragionevole durata del processo; inoltre, i giudici avranno a disposizione dati utilissimi per il conferimento degli incarichi ai professionisti, con indubbio incremento della trasparenza delle procedure esecutive stesse. Inoltre si potrà conseguire l'obiettivo di far emergere, sul piano nazionale, di dati statistici indispensabili per una verifica dell'efficienza delle procedure esecutive individuali e concorsuali. In particolare, i rapporti riepilogativi finali e periodici consentiranno di far emergere e di comparare a livello nazionale i tempi di definizione delle procedure, le somme disponibili per la distribuzione ai creditori, il numero e il valore degli incarichi conferiti ai legali, la percentuale di soddisfacimento dei crediti, distinti per tipologie, i costi delle procedure e il rapporto con il ricavato. 31 VAI ALL’INDICE

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A.S. n. 1612 SINTESI DEL CONTENUTO Il capo VI contiene misure per una più efficiente organizzazione degli uffici giudiziari. La previsione dell'articolo 21 è infatti diretta a realizzare l'obiettivo di ridurre al massimo i tempi di copertura dei posti vacanti, all'esito delle procedure di tramutamento orizzontale. Restano quindi fuori dall'ambito applicativo della disposizione che si introduce il conferimento di incarichi direttivi e semidirettivi, nonché il conferimento delle funzioni ai magistrati di prima nomina. Attualmente i magistrati trasferiti prendono possesso del nuovo ufficio non contestualmente, ma di volta in volta, cioè quando i singoli decreti di nomina del Ministro della giustizia sono registrati dal competente organo di controllo e successivamente pubblicati nel bollettino ufficiale. Da ciò consegue che un ufficio dal quale sono stati trasferiti, a fronte del medesimo bando, più magistrati, potrebbe essere destinato a permanere in una condizione di scopertura di organico per tutto il tempo necessario affinché i magistrati che hanno ottenuto, in relazione al medesimo bando, il trasferimento presso lo stesso ufficio prendano effettivamente possesso. Al fine di evitare o comunque ridurre tali inconvenienti si prevede che il Ministro della giustizia adotti un solo decreto per tutti i magistrati tramutati nell'ambito della medesima procedura indetta con unica delibera del Consiglio superiore della magistratura. Al fine poi di evitare che gli uffici giudiziari che abbiano una forte scopertura (non inferiore al 35 per cento) aumentino la predetta carenza di personale di magistratura per effetto delle delibere di tramutamento in parola, è previsto che la stessa delibera non abbia effetto sino a quando il Consiglio superiore della magistratura non ha deliberato la copertura del posto lasciato vacante. È comunque stabilito che la sospensione degli effetti cessa decorsi sei mesi dall'adozione della delibera, stabilendo così un termine massimo di inefficacia del provvedimento di trasferimento. Nella stressa logica, è stabilito che la disposizione non si applichi quanto l'ufficio di destinazione ha una scopertura uguale o superiore alla percentuale di scopertura dell'ufficio di provenienza. Il Capo VII contiene previsioni finanziarie e inerenti alla entrata in vigore. L'articolo 22 reca in particolare le disposizioni finanziarie. Infine, l'articolo 23 disciplina l'entrata in vigore. 32 VAI ALL’INDICE

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ALLEGATO

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Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA N. 1612 DISEGNO DI LEGGE presentato dal Presidente del Consiglio dei ministri (RENZI) e del Ministro della giustizia (ORLANDO) di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze (PADOAN) COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 12 SETTEMBRE 2014 Conversione in legge del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, recante misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile TIPOGRAFIA DEL SENATO

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Atti parlamentari – 2 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI INDICE Relazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Pag. 3 Relazione tecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 19 Analisi tecnico-normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 30 Disegno di legge. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 36 Decreto-legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 37

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Atti parlamentari – 3 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � ONOREVOLI SENATORI. – Il presente inter- � � vantissimo contenzioso pendente, soprattutto � � vento normativo introduce nell’ordinamento � � in appello e della sistematica violazione del � � disposizioni idonee a consentire, da un � � termine di ragionevole durata del processo � � lato, la riduzione del contenzioso civile, at- � � di cui all’articolo 6, paragrafo 1, della Con- � � traverso la possibilità del trasferimento in � � venzione per la salvaguardia dei diritti del- � � sede arbitrale di procedimenti pendenti di- � � l’uomo e delle libertà fondamentali, ratifi- � � nanzi all’autorità giudiziaria e, d’altro lato, � � cata ai sensi della legge 4 agosto 1955, � � la promozione, in sede stragiudiziale, di pro- � � n. 848. � � cedure alternative alla ordinaria risoluzione � � Si aggiunga che l’attuale gravissimo con- � � delle controversie nel processo. In partico- � � testo economico rende indilazionabile la ri- � � lare, la risoluzione dei conflitti e delle con- � � soluzione del problema della giustizia civile � � � � troversie in via stragiudiziale viene favorita ed impone l’adozione di misure finalizzate � � � � dall’introduzione di un nuovo istituto che ad attuare un’inversione di tendenza nella � � si aggiunge a quelli già esistenti nell’ordina- � � durata dei procedimenti, così trasformando � � � � mento con finalità analoghe: si tratta della quello che attualmente è un fattore di appe- � � procedura di negoziazione assistita da un av- � � santimento della crisi in un possibile volano � � vocato. � � per la crescita economica. � � Complementari finalità di contrazione dei � � � � L’intervento proposto, con l’obiettivo di � � tempi del processo civile fondano le misure superare le criticità sopra indicate, prende � � � � per la funzionalità del medesimo processo, le mosse dalla scelta politica di valorizzare � � � � quali: la limitazione delle ipotesi in cui il quanto più possibile la professionalità e le � � giudice può compensare le spese del pro- � � � � competenze del mondo dell’Avvocatura, � � cesso e la previsione di uno speciale tasso quale attore primario nel contesto dell’am- � � moratorio a carico del debitore, per il pe- � � � � ministrazione della Giustizia, chiamato alla riodo successivo alla proposizione della do- � � � � responsabilità di un fattivo concorso alla de- manda giudiziale. � � � � flazione preventiva del contenzioso civile � � Il medesimo obiettivo di spinta nel senso mediate gli strumenti allo scopo introdotti. � � della funzionalità del sistema giudiziario è � � � � Di seguito l’illustrazione delle singole mi- perseguito dalle ulteriori misure per la sem- � � � � sure proposte che sono contenute in un arti- � � plificazione e l’accelerazione del processo di colato strutturato in sette capi e che si com- � � esecuzione forzata e delle procedure concor- � � � � pone di ventitre articoli. suali. � � � � Il capo I reca disposizioni riguardanti il � � Quanto ai presupposti di necessità ed ur- � � trasferimento alla sede arbitrale di procedi- � � genza del provvedimento illustrato, ancorché � � menti pendenti dinanzi all’autorità giudizia- � � debba essere considerato che, per effetto � � ria con finalità di eliminazione dell’arretrato. � � delle riforme attuate negli ultimi anni, nel � � Si valorizza in tal modo la natura propria- � � rapporto Doing Business della Banca Mon- � � mente giurisdizionale e sostitutiva dell’arbi- � � diale l’Italia ha scalato ben 37 posizioni � � trato in particolare rituale, come di recente � � nella classifica sull’efficienza della giustizia � � sottolineata anche dalle Sezioni unite della � � («ranking enforcing contracts») passando � � Suprema Corte di cassazione (Cassazione, � � dal 140º al 103º posto, resta il dato del rile- Sezioni unite, n. 24153 del 25 ottobre 2013). VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 4 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � Viene previsto (articolo 1) che, sia nelle � � lodo, non si faccia luogo alla riassunzione. cause civili pendenti in primo grado che in � � � � Sono quindi richiamati, sempre nell’ipotesi � � grado d’appello, le parti possano congiunta- � � in cui la traslatio in sede arbitrale avvenga � � mente richiedere di promuovere un procedi- � � in appello, il regime degli effetti dell’estin- � � mento arbitrale (secondo le ordinarie regole � � zione del procedimento di impugnazione � � dell’arbitrato contenute nel codice di proce- � � sulla sentenza impugnata di cui all’articolo � � dura civile espressamente richiamate). � � 338 del codice di procedura civile. Ancora, � � Le cause che consentono il trasferimento � � è specificamente fissato in sessanta giorni � � alla sede arbitrale non devono avere ad og- � � il termine per la riassunzione del giudizio � � getto diritti indisponibili, né vertere in mate- � � a seguito di declaratoria del lodo pronun- � � ria di lavoro, previdenza e assistenza sociale. � � ciato a seguito del trasferimento. Natural- � � È quindi introdotto un requisito temporale � � mente la previsione è riferita al caso in cui � � che scrimina le cause interessate dall’isti- � � alla declaratoria di nullità del lodo non si � � tuto: il trasferimento in sede arbitrale è pos- � � accompagni una decisione nel merito della � � sibile solo ove la causa non sia stata assunta � � controversia. Il previsto termine decorre dal � � in decisione. � � passaggio in giudicato della sentenza che � � Al giudice che riceve la richiesta con- � � pronuncia la nullità del lodo arbitrale. � � giunta delle parti è rimessa la sola valuta- � � In chiave di incentivo si è previsto che � � zione sulla sussistenza dei presupposti ora � � nei casi in parola, con decreto regolamentare � � esaminati. Egli, effettuata tale verifica, tra- � � del Ministro della giustizia possono essere � � smette il fascicolo al presidente del Consi- � � stabilite riduzioni dei parametri relativi ai � � glio dell’ordine circondariale forense in cui � � compensi degli arbitri, e non si applicherà � � si trova l’ufficio giudiziario innanzi al quale � � la solidarietà stabilita dall’articolo 814, � � è incardinato il giudizio per la nomina di un � � primo comma, secondo periodo, del codice � � collegio arbitrale, ove le parti non provve- � � di procedura civile. � � dano esse stesse alla loro designazione. Gli � � Il capo II dello schema regola la proce- � � arbitri devono essere individuati tra gli av- � � dura di negoziazione assistita da un avvo- � � vocati iscritti all’albo del circondario da al- � � cato. � � meno tre anni e che si siano resi disponibili � � Rifacendosi all’esperienza di istituto noto � � con dichiarazione fatta al Consiglio dell’or- � � dell’ordinamento francese, viene regolata � � dine circondariale. � � una procedura cogestita dagli avvocati delle � � Trasmesso il fascicolo all’arbitro, il pro- � � parti e volta al raggiungimento di un ac- � � cedimento prosegue dinanzi allo stesso e � � cordo conciliativo che, da un lato, eviti il � � sono fatti salvi gli effetti sostanziali e pro- � � giudizio e che, dall’altro, consenta la rapida � � cessuali prodotti dalla domanda giudiziale, � � formazione di un titolo esecutivo stragiudi- � � mentre, in via generale, è previsto che il � � ziale. Per talune materie, essa è tuttavia � � lodo abbia gli stessi effetti della sentenza. � � strutturata come condizione di procedibilità � � Nell’ipotesi in cui la traslatio sia disposta � � e ciò per accrescerne l’efficacia in chiave � � in grado d’appello, è previsto un tempo di � � deflattiva e (per la diversità delle materie) � � centoventi giorni, entro il quale la soluzione � � in funzione complementare alla mediazione. � � stragiudiziale della controversia deve avve- � � L’articolo 2 del decreto-legge definisce � � nire; in mancanza il processo deve essere � � quindi la convenzione di negoziazione assi- � � riassunto entro i successivi sessanta giorni. � � stita da un avvocato come un accordo me- � � Solo quando il processo è riassunto il lodo � � diante il quale le parti, che non abbiano � � non può più essere pronunciato. è espressa- � � adito un giudice o si siano rivolte ad un ar- � � mente prevista l’estinzione del processo � � bitro, convengono di cooperare in buona � � ove, nel caso di mancata pronuncia del fede e con lealtà per risolvere la controver- VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 5 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � sia tramite l’assistenza dei propri avvocati in � � che il consumatore coinvolto in una proce- via amichevole. � � � � dura di ADR debba essere assistito da un di- � � Contenuto essenziale del predetto accordo � � fensore, dall’operatività della norma sono � � è costituito dal termine per l’espletamento � � escluse le controversie relative ad obbliga- � � della procedura (in ogni caso non inferiore � � zioni contrattuali derivanti da contratti con- � � ad un mese) e dall’oggetto della controver- � � clusi tra professionisti e consumatori, posto � � sia. È previsto in generale che l’accordo, � � che l’articolo 8 della predetta direttiva pre- � � analogamente a quanto previsto per l’arbi- � � vede che le parti che hanno accesso alla � � trato, non possa riguardare diritti indisponi- � � procedura di ADR non possono essere obbli- � � bili. � � gate a ricorrere ad un avvocato o a un con- � � Nel senso della valorizzazione della fi- � � sulente legale. � � gura del professionista avvocato, va conside- � � Sul piano processuale, è riproposta la di- � � rata la rilevante disposizione (articolo 2, � � sciplina già contenuta nel decreto legislativo � � comma 6) che conferisce allo stesso avvo- � � n. 28 del 2010 sulla mediazione quanto alla � � cato il potere di autentica delle sottoscrizioni � � rilevabilità, anche d’ufficio, entro la prima � � apposte alla convenzione, per la quale è pre- � � udienza, della improcedibilità qui regolata � � vista (comma 4), a pena di nullità, la forma � � e sul meccanismo di differimento dell’u- � � scritta. � � dienza in caso di negoziazione non ultimata � � La convenzione di negoziazione assistita � � o da espletare. � � può essere stipulata esclusivamente con l’as- � � La condizione di procedibilità si consi- � � sistenza di un avvocato iscritto all’albo, ivi � � dera avverata se l’invito non è seguito da � � inclusi gli avvocati stabiliti a norma del de- � � adesione o è seguito da rifiuto entro trenta � � creto legislativo 2 febbraio 2001, n. 96. � � giorni dalla sua ricezione ovvero quando è � � L’articolo 3 della proposta normativa illu- � � decorso il tempo concordato dalle parti. � � strata detta il regime di improcedibilità delle � � Sono sempre procedibili, per l’evidente � � domande giudiziali quando sia in corso una � � esigenza di assicurare tutela in tali procedi- � � procedura di negoziazione assistita in deter- � � menti, azioni monitorie, cautelari, ex articolo � � minate materie. � � 696-bis del codice di procedura civile, pos- � � In particolare, l’esperimento del procedi- � � sessorie, di convalida di sfratto o licenza, � � mento di negoziazione assistita è condizione � � opposizioni esecutive, camerali e azioni ci- � � di procedibilità della domanda giudiziale per � � vili nel processo penale. L’esperimento del � � chi intende esercitare in giudizio un’azione � � procedimento di negoziazione assistita non � � relativa a una controversia in materia di ri- � � preclude la trascrizione della domanda giudi- � � sarcimento del danno da circolazione di vei- � � ziale. Anche questa norma trova nell’ordina- � � coli e natanti e, fuori dei predetti casi e di � � mento un precedente nell’articolo 5, comma � � quelli previsti dall’articolo 5, comma 1-bis, � � 4, del decreto legislativo 4 marzo 2010, � � del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28 � � n. 28, in materia di mediazione. � � (di mediazione obbligatoria), costituisce al- � � � � È stabilita la gratuità della prestazione tresì condizione di procedibilità per chi in- � � dell’avvocato quando questi assista una parte � � tende proporre in giudizio una domanda di � � che si trova nelle condizioni per l’ammis- � � pagamento a qualsiasi titolo di somme non � � sione al patrocinio a spese dello Stato (di- � � eccedenti 50.000 euro. In forza di quanto di- � � sposizione in linea con l’articolo 17, comma � � sposto dalla direttiva 2013/11/UE del Parla- � � 5-bis, del decreto legislativo n. 28 del 2010). � � mento europeo e del Consiglio, del 21 mag- � � � � In chiave sistematica e in coerenza con la gio 2013, sulla risoluzione alternativa delle � � natura conciliativa dell’istituto, viene previ- � � controversie dei consumatori (cosiddetta. di- � � sto, quindi, che il procedimento di negozia- � � rettiva ADR per i consumatori) che esclude zione assistita non possa essere obbligatorio VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 6 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � quando la parte può stare in giudizio perso- � � dagli avvocati che li assistono, costituisca ti- nalmente. � � � � tolo esecutivo e per l’iscrizione di ipoteca � � In chiave transitoria si prevede che le di- � � giudiziale (articolo 5). Agli avvocati che � � sposizioni contenute nell’articolo 3 acqui- � � hanno assistito le parti è dato il potere di at- � � stino efficacia decorsi novanta giorni dal- � � testazione dell’autografia delle firme e di ve- � � l’entrata in vigore della legge di conversione � � rifica e attestazione della conformità dell’ac- � � del presente decreto. � � cordo stesso alle norme imperative ed all’or- � � Col comma 5 si adegua il regime della � � dine pubblico. Inoltre, per gli atti soggetti a � � normativa (di cui agli articoli 49 e 69 del � � trascrizione ai sensi dell’articolo 2643 del � � regolamento di cui al decreto del Presidente � � codice civile necessita invece autenticazione � � della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396) � � delle sottoscrizioni del processo verbale da � � delle annotazioni negli atti di nascita e degli � � parte di un pubblico ufficiale a ciò autoriz- � � atti di matrimonio al nuovo istituto della se- � � zato. � � parazione personale e divorzio consensuali, � � � � L’articolo 6 regola le convenzioni di ne- derivanti da un accordo contenuto in una � � goziazione assistita da un avvocato per le � � convenzione di negoziazione assistita. In- � � soluzioni consensuali in tema di separazione � � vece, la modifica dell’articolo 63 del decreto � � personale, di cessazione degli effetti civili o � � del Presidente della Repubblica n. 396 del � � di scioglimento del matrimonio (nei casi di � � 2000 risponde a specifiche esigenze di con- � � avvenuta separazione personale), di modifica � � servazione degli atti con cui si producono � � delle condizioni di separazione o di divor- gli effetti della separazione e del divorzio � � � � zio. consensuali. � � � � � � È esclusa l’applicazione della procedura L’articolo 4 regola gli effetti dell’invito a � � di negoziazione assistita, nei predetti casi, stipulare la convenzione (non seguito da ri- � � � � in presenza di figli minori o di figli maggio- � � sposta o rifiutato). � � renni portatori di handicap grave (con pari- � � È previsto che l’invito a stipulare una � � ficazione di regime ai figli minorenni analo- � � convenzione che l’avvocato di una parte ri- � � gamente a quanto previsto all’articolo 337- � � volge all’altra debba contenere, oltre all’in- � � septies, secondo comma, del codice civile). � � dicazione dell’oggetto della controversia, lo � � L’accordo raggiunto a seguito di negozia- � � specifico avvertimento che la mancata rispo- � � zione assistita da avvocati, sottoscritto dalle � � sta all’invito entro trenta giorni dalla rice- � � parti e dagli stessi avvocati, nonché certifi- � � zione o il suo rifiuto può essere valutato � � cato, quanto all’autografia delle firme e � � dal giudice ai fini delle spese del giudizio � � alla conformità dell’accordo alle norme im- � � e di quanto previsto dagli articoli 96 e � � perative e all’ordine pubblico ai sensi del- � � 642, primo comma, del codice di procedura � � l’articolo 2, è equiparato ai provvedimenti � � civile. Si tratta di norma finalizzata con evi- � � giudiziali che definiscono i menzionati pro- � � denza a favorire la serietà del tentativo di � � cedimenti di separazione personale, di cessa- � � conclusione dell’accordo. � � zione degli effetti civili o di scioglimento � � Poteri di certificazione dell’autografia � � del matrimonio, di modifica delle condizioni � � della firma apposta all’invito avviene ad � � di separazione o di divorzio. � � opera dell’avvocato che formula l’invito e � � Venuto meno, nei casi ora illustrati, ogni di certificazione della dichiarazione di man- � � � � rapporto con l’ufficio giudiziario, nella più � � cato accordo sono espressamente conferiti � � volte evidenziata finalità di valorizzazione � � agli avvocati designati per la negoziazione. � � della funzione dell’avvocatura, viene previ- � � È previsto che l’accordo raggiunto all’e- � � sto che l’avvocato, il quale, mediante la con- � � sito dell’attivazione della procedura di nego- � � venzione di negoziazione assistita, abbia � � ziazione assistita, sottoscritto dalle parti e dato luogo all’accordo in tema di separa- VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 7 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � zione o divorzio, è obbligato a trasmettere � � zione e arbitrato irrituale disciplinato dall’ar- all’ufficiale dello stato civile, nel termine � � � � ticolo 412-quater del codice di procedura ci- � � di dieci giorni, copia autentica e certificata � � vile. L’equiparazione si giustifica perché gli � � dell’accordo. Per la violazione di tale ob- � � avvocati, a norma dell’articolo 5, comma 2, � � bligo da parte dell’avvocato è prevista una � � hanno l’obbligo di verificare «la conformità � � sanzione amministrativa pecuniaria da euro � � dell’accordo alle norme imperative e all’or- � � 5.000 ad euro 50.000, per la cui irrogazione � � dine pubblico». � � è competente il comune ove devono essere � � All’articolo 8 del decreto-legge sono re- eseguite le annotazioni negli atti di matrimo- � � � � golati gli effetti sulla prescrizione del diritto nio previste dall’articolo 69 dell’ordina- � � � � fatto valere determinati dall’invito a stipu- mento dello stato civile. � � � � lare la convenzione di negoziazione assistita, � � La mancanza di un’udienza di compari- � � equiparando il predetto invito alla domanda � � zione dei coniugi nell’ipotesi di separazione � � giudiziale. Dalla stessa data della comunica- � � consensuale tramite negoziazione assistita da � � zione dell’invito, e per una sola volta, è im- � � un avvocato impone la modifica dell’articolo � � pedita la decadenza dall’azione. Tuttavia, se � � 3 della legge sul divorzio, prevedendo che il � � l’invito non è accettato nel termine stabilito � � termine ivi previsto per la proposizione della � � dall’articolo 4, comma 1, o è rifiutato, la do- � � domanda di scioglimento o cessazione degli � � manda giudiziale, perché non operi la deca- � � effetti civili del matrimonio decorra dalla � � denza prevista dalla legge, deve essere pro- � � data certificata nell’accordo di separazione � � posta entro il medesimo termine decaden- raggiunto a seguito di convenzione di nego- � � � � ziale, che decorre dal rifiuto, dalla mancata ziazione assistita. � � � � accettazione nel termine ovvero dalla certifi- � � È quindi inserito nell’articolo 69, comma � � cazione di mancato accordo certificata dagli � � 1, dell’ordinamento dello stato civile di cui � � avvocati. � � al decreto del Presidente della Repubblica � � L’articolo 9 individua gli obblighi speci- � � n. 396 del 2000, la lettera d-bis) al fine di � � � � fici dei difensori cui è affidata la procedura prevedere l’annotazione negli atti di matri- � � di negoziazione assistita (divieto di essere � � monio degli accordi raggiunti a seguito di � � nominati arbitri e obblighi di riservatezza). � � convenzione di negoziazione assistita da un � � � � Con la norma contenuta nell’articolo 10 è avvocato conclusi tra coniugi per la solu- � � � � modificato l’articolo 12, comma 2, del de- zione consensuale di separazione o divorzio. � � � � creto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, L’articolo 7 contiene una specifica disci- � � � � in tema di antiriciclaggio nel senso di esclu- plina della conciliazione che ha per oggetto � � � � dere in capo all’avvocato l’obbligo di segna- diritti del prestatore del lavoro, prevedendo � � � � lazione di operazioni sospette, imposto ai che non si applicano le disposizioni dell’ar- � � � � professionisti dalla predetta legge, anche ticolo 2113 del codice civile, quando l’ac- � � � � nell’ipotesi di consulenza sull’eventualità di cordo è concluso a seguito della procedura � � � � intentare o evitare un procedimento, nella di negoziazione assistita. Per effetto di detta � � � � quale si sia innestata la procedura di nego- norma, quindi, questo tipo di conciliazione è � � � � ziazione assistita come illustrata. equiparato alla conciliazione giudiziale (arti- � � � � L’articolo 11 reca norme in materia di colo 185 del codice di procedura civile), a � � � � raccolta dei dati concernenti le procedure quella conclusa innanzi alla commissione � � � � di negoziazione assistita illustrate. è previsto di conciliazione (articolo 410 del codice di � � � � in particolare: procedura civile), a quella disciplinata dai � � � � contratti collettivi (articolo 412-ter del co- � � – che i difensori siano tenuti a trasmet- � � dice di procedura civile) e, infine, a quella � � tere copia degli accordi raggiunti mediante � � che ha luogo innanzi al collegio di concilia- la procedura di negoziazione assistita al VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 8 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � Consiglio dell’ordine circondariale del luogo � � golamentari in materia di documentazione ove l’accordo stesso è stato raggiunto ov- � � � � amministrativa, di cui al decreto del Presi- � � vero al consiglio a cui è iscritto uno degli � � dente della Repubblica 28 dicembre 2000, � � avvocati che hanno prestato assistenza nella � � n. 445. � � convenzione di negoziazione assistita, al � � Un’ulteriore condizione richiesta per la � � fine di coprire il caso in cui l’accordo venga � � comparizione innanzi all’ufficiale dello stato � � concluso fuori dal territorio nazionale; � � civile è costituita dal fatto che l’accordo tra � � – che il Consiglio nazionale forense � � i coniugi non può contenere atti con cui si � � provveda, con cadenza annuale, al monito- � � dispone il trasferimento di diritti patrimo- � � raggio delle procedure di negoziazione assi- � � niali: questa limitazione si giustifica con la � � stita e trasmette i dati significativi delle me- � � considerazione che sono estranee al bagaglio � � desime procedure al Ministero della giusti- � � professionale dell’ufficiale dello stato civile � � zia, al fine di una compiuta valutazione del- � � le conoscenze tecniche necessarie per com- � � l’efficacia dell’istituto. � � piere le attività richieste dal complesso si- � � � � stema normativo che regola la circolazione Il capo III contiene un unico articolo (ar- � � � � dei beni. ticolo 12) che prevede ulteriori disposizioni � � � � In presenza dei predetti presupposti, per per la semplificazione dei procedimenti di � � � � la separazione o il divorzio o la modifica separazione personale e di divorzio. � � � � delle relative condizioni i coniugi potranno Si prevede cioè che i coniugi possano � � � � avvalersi delle seguenti facilitazioni. In comparire innanzi all’ufficiale dello stato ci- � � � � primo luogo, potranno (come già detto) vile, del Comune di residenza di uno dei co- � � � � comparire innanzi all’ufficiale dello stato ci- niugi ovvero del Comune presso cui è stato � � � � vile, senza difensore. Inoltre, potranno sce- iscritto o trascritto l’atto di matrimonio, per � � � � gliere il Comune che preferiscono (purché concludere un accordo di separazione, o di � � � � sia il medesimo per entrambi). Infine, e so- scioglimento del matrimonio, o di cessa- � � � � prattutto, gli effetti dell’accordo avranno zione degli effetti civili o, infine, di modi- � � � � luogo (anche ai fini del triennio necessario fica delle condizioni di separazione o di di- � � � � per il divorzio) dalla data dell’atto conte- vorzio. � � � � nente l’accordo tra i coniugi, e non più dalla L’assistenza dei difensori non è obbliga- � � � � comparizione innanzi al tribunale. toria. � � � � Col comma 5 si adegua il regime della � � Si tratta di una modalità semplificata a � � normativa (di cui agli articoli 49 e 69 del � � disposizione dei coniugi che intendano con- � � decreto del Presidente della Repubblica n. � � sensualmente separarsi o porre fine al vin- � � 396 del 2000) delle annotazioni negli atti � � colo matrimoniale, apprestata dall’ordina- � � di nascita e degli atti di matrimonio al � � mento per alcuni casi ben delimitati. In � � nuovo istituto dell’accordo di separazione � � primo luogo, la comparizione innanzi all’uf- � � personale e di divorzio innanzi all’ufficiale � � ficiale dello stato civile (e non davanti al tri- � � dello stato civile. Invece, la modifica dell’ar- � � bunale) può aver luogo solo quando non vi � � ticolo 63 del decreto del Presidente della � � sono figli minori, o portatori di handicap � � Repubblica n. 396 del 2000 risponde a spe- � � grave o economicamente non autosufficienti. � � cifiche esigenze di conservazione degli atti � � La insussistenza di tali condizioni ostative � � con cui si producono gli effetti della separa- � � sarà rappresentata dalle parti all’ufficiale � � zione e del divorzio consensuali. � � dello stato civile innanzi al quale si conclu- � � � � Con altra disposizione, contenuta nel derà l’accordo nelle forme dell’autodichiara- � � comma 6, viene modificata la tabella D alle- � � zione a norma degli articoli 46 e 47 del te- � � gata alla legge 8 giugno 1962, n. 604, stabi- � � sto unico delle disposizioni legislative e re- lendo che il diritto fisso spettante ai comuni VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 9 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � per la ricezione degli accordi di separazione � � Dichiarazioni rese al difensore (articolo 15) o divorzio non può superare l’imposta fissa � � � � � � di bollo prevista per le pubblicazioni di ma- � � � � Con la finalità di accelerare e razionaliz- trimonio. � � zare le procedure di assunzione delle prove � � Il capo IV contiene misure per la funzio- � � (prospettiva che si assume complementare � � nalità del processo civile di cognizione � � all’ampio spazio concesso nel presente inter- � � � � vento normativo alla risoluzione stragiudi- � � ziale delle controversie), si propone di intro- Compensazione delle spese (articolo 13) � � � � � � durre – nel capo II del titolo I del libro sul Nonostante le modifiche restrittive intro- � � � � processo di cognizione del codice di proce- dotte negli ultimi anni, nella pratica applica- � � � � dura civile – una specifica norma mediante � � tiva si continua a fare larghissimo uso del la quale si realizza la tipizzazione delle di- � � � � potere discrezionale di compensazione delle chiarazioni scritte rese al difensore, quali � � � � spese processuali, con conseguente incentivo fonti di prova che la parte può produrre in � � � � alla lite, posto che la soccombenza perde un giudizio sui fatti rilevanti che ha l’onere di � � � � suo naturale e rilevante costo, con pari provare. � � danno per la parte che risulti aver avuto ra- � � � � Queste dichiarazioni, che possono essere gione. � � � � rilasciate al difensore anche (ed auspicabil- � � Con la funzione di disincentivare l’abuso � � mente soprattutto) prima del giudizio, sono � � del processo è previsto che la compensa- � � destinate all’utilizzazione nel processo, � � zione possa essere disposta dal giudice � � fermo il potere del giudice di esercitare sem- � � solo nei casi di soccombenza reciproca ov- � � pre il suo prudente apprezzamento e di di- � � vero di novità della questione decisa o mu- � � sporre l’escussione del dichiarante come te- � � tamento della giurisprudenza. � � ste. � � Stante il particolare affidamento che la � � � � Nel quadro di un intervento tendente a parte che introduce il giudizio fa nel regime � � � � valorizzare la professionalità dell’avvocato, delle spese, si è ritenuto opportuno stabilire � � � � il nuovo articolo 257-ter del codice di pro- che la previsione in parola si applichi ai � � � � cedura civile rimette al difensore che racco- procedimenti introdotti a decorrere dal tren- � � � � glie la dichiarazione il compito di identifi- tesimo giorno successivo all’entrata in vi- � � � � care il teste, ai sensi dell’articolo 252 del gore della legge di conversione del decreto. � � � � codice di procedura civile, e di attestare � � � � l’autenticità della dichiarazione resa. Passaggio dal rito ordinario al rito somma- � � � � Così configurate, le dichiarazioni scritte rio di cognizione (articolo 14) � � � � � � al difensore trovano sostanziale corrispon- � � L’intervento è volto a consentire, per le � � denza, pur nella diversità del contesto ordi- � � namentale, nell’affidavit, quale istituto con- cause meno complesse e per la cui decisione � � � � è idonea un’istruttoria semplice, il passaggio � � solidato ed impiegato con successo non � � solo nelle procedure ispirate alla common d’ufficio, previo contraddittorio anche me- � � � � law, ma praticato anche in altri ordinamenti diante trattazione scritta, dal rito ordinario � � � � continentali (come per l’istituto delle attesta- di cognizione al rito sommario, garantendo � � � � tions regolato dall’articolo 200 e seguenti, così una piena intercomunicabilità tra i due � � � � nel Titolo dedicato alla «administration judi- modelli di trattazione, che, secondo la vi- � � � � ciaire de la preuve» dal Nouveau code de gente disciplina processuale, è consentita, � � � � per le cause ad elevato tasso di complessità, � � procédure civile francese). � � esclusivamente nel senso inverso a quello � � L’entrata in vigore della norma è retta dal � � proposto. principio generale del tempus regit actum. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 10 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � L’articolo 16 riduce, al comma 1, il ter- � � Misure per il contrasto del ritardo nei paga- � � mine di sospensione feriale dei termini pro- � � menti (articolo 17) � � cessuali, portandoli dagli originari 45 giorni � � � � Al fine di evitare che i tempi del pro- (dal 1ª agosto al 15 settembre) agli attuali � � � � cesso civile diventino una forma di finanzia- 25 giorni (e cioè dal 6 agosto al 31 agosto). � � � � mento al ribasso (in ragione dell’applica- Il medesimo articolo, al comma 2, che � � � � zione del tasso legale d’interesse) e dunque modifica la legge 2 aprile 1979, n. 97, che � � � � che il processo stesso venga a tal fine stru- reca disposizioni riguardanti il personale di � � � � mentalizzato, si prevede, in coordinamento magistratura e gli avvocati dello Stato, fissa � � � � con la disciplina comunitaria sui ritardi nei il periodo annuale di ferie per i magistrati � � � � pagamenti relativi alle operazioni commer- ordinari, amministrativi, contabili e militari, � � � � ciali (attuata con decreto legislativo 9 otto- nonché per gli avvocati e procuratori dello � � � � bre 2002, n. 231, recentemente modificato), � � Stato in trenta giorni. Rimangono ferme le � � uno specifico incremento del saggio di inte- � � disposizioni che prevedono, per tutti i dipen- � � resse moratorio durante la pendenza della � � denti civili e militari delle pubbliche ammi- � � lite. Allo scopo è integrato l’articolo 1284 � � nistrazioni, il recupero delle festività sop- � � del codice civile con l’aggiunta di due nuovi � � presse. � � commi: il primo prevede che, laddove le � � Il comma 3 dell’articolo in parola reca � � parti non abbiano esse stesse previsto la mi- � � una disposizione transitoria in forza della � � sura del tasso d’interesse moratorio, dal mo- � � quale si prevede che la riduzione del termine � � mento della proposizione della domanda giu- � � di sospensione feriale dei termini processuali � � diziale il tasso degli interessi legale deve � � e delle ferie dei magistrati e degli avvocati e � � considerarsi pari a quello previsto dalle ri- � � procuratori dello Stato produrranno effetto a � � chiamate disposizioni in tema di ritardo dei � � decorrere dall’anno 2015. � � pagamenti nelle transazioni commerciali; � � � � l’ulteriore comma aggiunto specifica che Ne consegue, quanto alle ferie dei magi- � � � � alla domanda giudiziale è equiparato l’atto strati e degli avvocati dello Stato, quale pre- � � � � con il quale si promuove il procedimento ar- cipitato necessario del principio costituzio- � � � � bitrale. nale di tutela dei diritti quesiti, che il mon- � � � � tante ferie maturato nell’annualità 2014 va � � � � Iscrizione a ruolo del processo esecutivo per computato secondo la disciplina previgente. � � � � espropriazione (articolo 18) � � È stata infine introdotta specifica disposi- � � � � Si introduce l’obbligo di depositare, nei zione che rimette agli organi di governo � � � � processi esecutivi per espropriazione forzata, delle magistrature e dell’avvocatura dello � � � � la nota di iscrizione a ruolo. Stato l’adozione delle misure organizzative � � � � La ragione di tale innovazione è la se- conseguenti all’applicazione delle disposi- � � � � guente. zioni dell’articolo illustrato, in particolare � � � � La formazione dei fascicoli dei processi quelle volte ad assicurare l’effettività del go- � � � � esecutivi, sia mobiliari che immobiliari, co- dimento del periodo di ferie come ridise- � � � � stituisce da sempre il primo, rilevante «collo gnato in questa sede. � � � � di bottiglia» nell’attività dei tribunali. Le Il capo V contiene misure per la tutela � � � � cancellerie a ciò deputate devono infatti far del credito, nonché la semplificazione e l’ac- � � � � fronte ad un numero rilevantissimo di esecu- � � celerazione del processo di esecuzione for- � � zioni provvedendo autonomamente all’iscri- � � zata e delle procedure concorsuali, oltre � � zione a ruolo della procedura. È sufficiente � � alle misure finanziarie e relative all’entrata � � considerare che a livello nazionale il numero � � in vigore delle norme (articoli 17-20). complessivo dei procedimenti per espropria- VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 11 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � zione forzata sopravvenuti è stato pari a � � solo nel processo di cognizione: articolo 168 491.165 (nel 2009), 510.915 (nel 2010) e � � � � del codice di procedura civile), prevedendo � � 527.304 (nel 2011), e quindi notevolmente � � (articolo 159-bis delle disposizioni per l’at- � � superiore a quello delle cause di contenzioso � � tuazione del codice di procedura civile) gli � � ordinario (pari, rispettivamente, a 488.647, � � elementi che la stessa deve contenere, così � � 446.283 e 389.390). � � come avviene per il giudizio di cognizione � � Il personale di cancelleria adibito alle � � (articoli 71 e 72 delle disposizioni per l’at- � � esecuzioni individuali è, però, minore di � � tuazione del codice di procedura civile). � � quello destinato alle sezioni civili. � � È però anche necessario modificare le di- � � In considerazione dell’imminente obbliga- � � sposizioni che prevedono che il pignora- � � torietà del deposito telematico degli atti (a � � mento (atto con cui inizia l’esecuzione: si � � partire dal 30 giugno 2014, ai sensi dell’ar- � � veda l’articolo 491 del codice di procedura � � ticolo 16-bis del decreto-legge 18 ottobre � � civile) sia trasmesso in cancelleria diretta- � � 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, � � mente ad opera dell’ufficiale giudiziario pro- � � dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221), sem- � � cedente, prescrivendo che quest’ultimo prov- � � bra indifferibile un adeguato intervento nor- � � veda a consegnare l’atto al creditore proce- � � mativo sul piano processuale. � � dente, chiamato a predisporre la nota d’iscri- � � Infatti, sia per le esecuzioni immobiliari � � zione a ruolo e a presentarla unitamente al � � che per quelle mobiliari presso il debitore, � � pignoramento, al titolo esecutivo ed al pre- � � il codice di procedura civile dispone che il � � cetto. Al fine di agevolare la conoscenza � � pignoramento sia trasmesso direttamente dal- � � da parte del debitore dei dati contenuti nel � � l’ufficiale giudiziario in cancelleria. Ne con- � � pignoramento e funzionali all’esercizio di � � segue che il fascicolo dell’esecuzione deve � � importanti poteri processuali a quest’ultimo � � essere formato dal cancelliere, che, come � � riservati (ad esempio la presentazione dell’i- � � già rilevato, deve quindi provvedere anche � � stanza di riduzione del pignoramento o di � � all’iscrizione nell’apposito registro informa- � � conversione) è previsto che sino al deposito � � tico. � � dell’istanza di vendita l’ufficiale giudiziario � � Avviene di frequente, peraltro, che, per � � i procedente conservi una copia del pignora- � � motivi più disparati (pagamento satisfattivo � � mento mobiliare a disposizione dell’esecu- � � o accordo per la rateizzazione, intervenuto � � tato. � � successivamente al pignoramento), il credi- � � Con gli interventi normativi proposti, si � � tore decida di non dare corso all’esecuzione, � � consentirà alla cancelleria di iscrivere a � � non depositando l’istanza di vendita, con � � ruolo automaticamente i processi esecutivi, � � conseguente estinzione del processo esecu- � � quando il creditore trasmette telematica- � � tivo. Ciò comporta che alla iniziale iscri- � � mente la nota di iscrizione a ruolo, su un � � zione nel registro del procedimento non se- � � apposito atto strutturato (XSD). A norma, � � gue alcuna ulteriore attività e, conseguente- � � infatti, dell’articolo 16-bis del decreto-legge � � mente, neanche alcuna annotazione. � � n. 179 del 2012 a decorrere dal 30 giugno � � Per accelerare l’iscrizione dei processi per � � 2014 l’obbligo di deposito telematico riguar- � � espropriazione forzata e consentire il recu- � � derà tutti gli atti endoprocessuali nei proce- � � pero di importanti risorse di personale di � � dimenti incardinati dopo la predetta data. � � cancelleria è indispensabile avvalersi sia � � In forza della modifica che col presente � � delle potenzialità dello strumento informa- � � provvedimento si introduce all’articolo 16- � � tico, sia della collaborazione del creditore � � bis, comma 2, si dispone quindi il deposito � � procedente. � � telematico della nota di iscrizione a ruolo � � Va pertanto introdotta la nota di iscri- � � a partire dal 31 marzo 2015. Fino a tale � � zione a ruolo (che attualmente è disciplinata data, l’intervento normativo comunque spie- VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 12 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � gherà effetti, posto che la nota di iscrizione � � tistica degli stessi, con riguardo in partico- sarà oggetto di lettura automatica (col si- � � � � lare alla complessità dei dati identificativi � � stema del codice a barre) con conseguente, � � dei beni pignorati (soprattutto dei beni im- � � immediato sgravio dell’attività di cancelle- � � mobili, identificati sulla base delle coordi- � � ria. � � nate catastali), è previsto che con proprio � � È previsto che la non tempestiva iscri- � � decreto, avente natura non regolamentare, il � � zione a ruolo dell’esecuzione ad opera del � � Ministro della giustizia possa individuare � � creditore procedente determina l’inefficacia � � elementi della nota di iscrizione a ruolo � � del pignoramento (tale disposizione mutua � � del processo esecutivo ulteriori rispetto a � � la logica propria del processo di cognizione, � � quelli indicati nell’articolo 159-bis delle di- � � ove è previsto che la ritardata costituzione � � sposizioni per l’attuazione del codice di pro- delle parti determina la cancellazione della � � � � cedura civile. � � causa dal ruolo: si veda l’articolo 171 del � � � � La disposizione contiene poi due norme codice di procedura civile). Il termine al- � � transitorie: � � l’uopo assegnato al creditore procedente è � � � � di dieci giorni per l’espropriazione mobiliare � � a) con la prima, si dispone che l’ob- � � bligo di deposito della nota di iscrizione a presso il debitore e l’espropriazione immobi- � � � � ruolo (e in generale tutte le modifiche nor- liare, mentre è di trenta giorni per l’espro- � � priazione presso terzi al fine di consentire � � � � mative conseguenti) si applicano «ai proce- al creditore procedente di apprendere il con- � � � � dimenti esecutivi iniziati a decorrere dal tenuto della dichiarazione del terzo pigno- � � � � trentesimo giorno successivo all’entrata in rato (fuori dai casi in cui la stessa deve es- � � � � � � vigore della legge di conversione del pre- sere resa in udienza) prima di valutare se � � � � sente decreto-legge»; procedere all’iscrizione a ruolo della proce- � � � � b) con la seconda, si prevede che il de- dura. � � posito della nota di iscrizione a ruolo deve � � L’ambito applicativo dell’intervento non � � essere effettuato con modalità telematiche a � � comprende l’esecuzione per consegna o rila- � � decorrere dal 31 marzo 2015. � � scio e quella degli obblighi di fare e non � � fare, posto che in tali procedure l’intervento � � � � Considerato che il creditore deve allegare del giudice dell’esecuzione (GE) è even- � � � � alla nota di iscrizione a ruolo alcuni atti tuale, essendo previsto: � � � � (precetto, titolo esecutivo e pignoramento) � � dall’articolo 610 del codice di proce- � � e dovendo trasmetterli telematicamente, si � � dura civile, quando «sorgono difficoltà»; � � è espressamente conferito al difensore, in � � dall’articolo 611 del codice di proce- � � � � coerenza con le più recenti scelte legislative, dura civile, quando è necessaria la liquida- � � � � il potere di attestare la conformità all’origi- nale delle copie informatiche dei predetti zione delle spese. � � � � � � atti e documenti, da inviare con modalità te- � � Il procedimento di ricorso al GE è peral- � � lematiche. � � tro del tutto deformalizzato (l’articolo 610 � � � � del codice di procedura civile prevede che � � � � Modifica dei criteri di competenza territo- la parte possa rivolgersi al GE «anche ver- � � riale per l’espropriazione di crediti (arti- balmente»), e, come tale, non compatibile � � � � � � colo 19) con l’obbligo di deposito della nota di iscri- � � � � zione a ruolo. � � � � La proposta è volta in primo luogo a mo- In considerazione del numero e della ete- � � dificare il criteri di competenza territoriale � � rogeneità degli elementi ai quali occorre � � per i procedimenti di espropriazione forzata � � dare rilievo anche ai fini di elaborazione sta- di crediti, attualmente governato dalla regola VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 13 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � inderogabile dell’articolo 26 del codice di � � ranno le fonti di informazione del creditore procedura civile. � � � � procedente. � � È evidente che l’interesse tutelato dal cri- � � Inoltre, il simultaneus processus nell’e- � � terio dettato dal citato articolo 26 va identi- � � spropriazione forzata di crediti evita ulteriori � � ficato con quello del terzo chiamato a ren- � � inconvenienti, quali la necessità di notificare � � dere la dichiarazione: l’interesse di un sog- � � molteplici atti di precetto in presenza di più � � getto, cioè, che non è parte dell’espropria- � � terzi pignorati in forza di un credito vantato � � zione. � � nei confronti di unico debitore, nonché l’o- � � Già con la riforma dell’esecuzione forzata � � nere per il debitore di proporre tante opposi- � � del 2006, è previsto che il terzo, nell’asso- � � zioni per quanti sono i processi esecutivi ge- � � luta maggioranza dei casi, può rendere la di- � � nerati da un’unica azione di recupero del � � chiarazione a mezzo lettera raccomandata in- � � credito. � � dirizzata al creditore procedente. Con l’inter- � � L’esposta modifica dei criteri di compe- � � vento in esame viene definitivamente elimi- � � tenza territoriale dell’espropriazione di cre- � � nato l’obbligo del terzo di comparire in � � diti non intercetta in alcun modo il tema � � udienza anche per i crediti retributivi: in � � del riparto della giurisdizione esecutiva tra � � tal caso la dichiarazione sarà resa a mezzo � � giudici apparenti a Stati diversi, posto che � � raccomandata ovvero mediante posta elettro- � � il criterio della residenza del terzo di cui al- � � nica certificata. � � l’articolo 26 del codice di procedura civile � � Per i soggetti diversi dalle amministra- � � non rileva quale indice di collegamento ai � � zioni pubbliche di cui all’articolo 1, comma � � sensi della legge 31 maggio 1995, n. 218, � � 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, � � tenuto conto che il terzo pignorato non è co- � � n. 165 viene meno dunque ogni funzione � � lui che subisce l’azione esecutiva. Peraltro, � � del criterio di competenza territoriale con- � � la giurisprudenza di legittimità con la sen- � � nesso al luogo di residenza del terzo debi- � � tenza n. 5827 del 5 novembre 1981, relatore � � tore (articolo 26 del codice di procedura ci- � � Schermi, ha stabilito che nel settore dell’ese- � � vile). Ne consegue che tale criterio può es- � � cuzione forzata il modo di localizzazione � � sere sostituito con una regola che garantisca � � territoriale è, per i crediti, quello del luogo � � la simultaneità del processo di espropria- � � in cui l’obbligazione è sorta o deve ese- � � zione di crediti, a prescindere dal luogo di � � guirsi. Con la conseguenza che la giurisdi- � � residenza dei terzi pignorati. � � zione italiana sussiste «se il credito oggetto � � La concentrazione presso un unico foro � � dell’obbligazione è sorto o deve essere sod- � � dei procedimenti di espropriazione di crediti � � disfatto, con l’adempimento dell’obbliga- � � a carico di un unico debitore e rivolti a più � � zione, nel territorio dello Stato italiano». � � terzi debitori muove dall’esigenza di garan- � � Per i motivi che precedono, per tutti i � � tire un adeguato livello di tutela dell’esecu- � � soggetti diversi dalle amministrazioni pub- � � tato consentendogli un pieno ricorso all’isti- � � bliche la competenza per i procedimenti di � � tuto della riduzione del pignoramento ai � � espropriazione forzata di crediti viene radi- � � sensi dell’articolo 546, secondo comma, del � � cata presso il tribunale del luogo di resi- � � codice di procedura civile, che presuppone � � denza, domicilio, dimora o sede del debi- � � la pendenza dei procedimenti espropriativi � � tore. � � presso un unico giudice. Tale esigenza è de- � � A tale regola generale fa eccezione l’ipo- � � stinata ad acuirsi a seguito dell’introduzione � � tesi in cui il debitore è una pubblica ammi- � � della ricerca telematica dei beni da pignorare � � nistrazione: in tal caso rimane invariata la � � ai sensi dell’articolo 492-bis del codice di � � regola vigente che lega la competenza del � � procedura civile, introdotto dell’articolo 19 � � giudice dell’esecuzione al luogo di residenza � � del presente decreto-legge, perché aumente- del terzo pignorato. La ratio di tale opzione VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 14 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � normativa risiede nell’esigenza di evitare � � contenenti informazioni rilevanti ai fini del- che i tribunali di alcune grandi città, tipica- � � � � l’esecuzione, in primo luogo l’anagrafe tri- � � mente sedi di pubbliche amministrazioni, � � butaria, ivi compreso il cosiddetto archivio � � siano gravati da un eccessivo numero di pro- � � dei rapporti finanziari. È previsto che l’ac- � � cedimenti di espropriazione presso terzi. � � cesso dell’ufficiale giudiziario alle banche � � Sono espressamente fatte salve le disposi- � � dati possa aver luogo esclusivamente su � � zioni contenute in leggi speciali che fissano � � autorizzazione del presidente del tribunale � � diversi criteri di competenza esecutiva per � � o di un giudice da lui delegato, al fine di l’espropriazione contro le pubbliche ammini- � � � � soddisfare le esigenze di tutela della riserva- strazioni, quali, ad esempio quella di cui al- � � � � tezza connesse a tale operazione di ricerca l’articolo 14, comma 1-bis, secondo periodo, � � � � dei beni da pignorare. La competenza è radi- della legge 31 dicembre 1966, n. 669. � � � � cata nel tribunale del luogo di residenza, do- � � � � micilio, dimora o sede del debitore, che co- � � � � Ricerca con modalità telematiche dei beni stituisce un criterio che prescinde dalla loca- � � da pignorare (articolo 19) � � � � lizzazione territoriale dell’asset da aggredire. � � Il procedimento ripercorre lo schema già L’intervento in materia di ricerca dei beni � � � � previsto dall’articolo 15 della legge n. 3 da pignorare è volto a migliorare l’efficienza � � � � del 2012, in materia di composizione delle dei procedimenti di esecuzione mobiliare � � � � crisi da sovraindebitamento del debitore ci- presso il debitore e presso terzi in linea � � � � vile, per l’accesso nelle banche dati pubbli- con i sistemi ordinamentali di altri Paesi eu- � � � � che degli organismi di composizione della ropei, tenuto conto che nei Paesi scandinavi � � � � crisi. i compiti di ricerca dei beni da pignorare � � � � sono demandati ad un’agenzia pubblica ap- � � � � Si prevede che, terminate le operazioni di positamente costituita e che in Spagna, Au- � � accesso alle banche dati, l’ufficiale giudizia- � � stria, Slovenia ed Estonia il creditore ha di- � � � � rio acceda ai luoghi appartenenti al debitore � � ritto di interrogare le banche dati pubbliche nei quali si trovano i beni emersi dall’inter- � � � � tramite l’ufficiale giudiziario anche prima rogazione delle banche dati per procedere al � � � � di promuovere l’esecuzione (analogamente pignoramento. Se la consultazione delle ban- � � a quanto si propone in questa sede). In Ger- � � � � che dati ha fatto emergere l’esistenza di più � � mania è addirittura previsto il «registro dei crediti, la scelta è rimessa al creditore, anche � � � � debitori» (cosiddetta «Schwarze Liste» o in questo caso replicando il modello gene- � � «Lista nera») che crea una «lista di proscri- � � � � rale che governa il pignoramento presso � � zione» nei confronti del debitore, accessibile terzi. Spetta al creditore l’individuazione � � � � da chiunque. Una «lista nera» esiste anche dei beni da sottoporre ad esecuzione nel � � � � in Belgio, ma in questo caso l’accesso è caso in cui l’accesso alle banche dati ha � � � � consentito soltanto a coloro che sono muniti consentito di rilevare l’esistenza sia di cre- � � di un titolo esecutivo. � � � � diti che di cose. A tal fine è previsto che La strada seguita è quella dell’implemen- � � � � il creditore possa chiedere di partecipare tazione dei poteri di ricerca dei beni dell’uf- � � � � alle operazioni di pignoramento a norma ficiale giudiziario, colmando l’asimmetria � � � � del vigente articolo 165 delle disposizioni informativa esistente tra i creditori e il debi- � � � � per l’attuazione del codice di procedura ci- tore in merito agli asset patrimoniali appar- � � � � vile e che l’ufficiale giudiziario, concluse tenenti a quest’ultimo. � � � � le operazioni di ricerca telematica dei beni Tale «deficit» informativo viene controbi- � � � � e prima di accedere ai luoghi, comunichi � � lanciato consentendo all’ufficiale giudiziario � � al procedente il relativo verbale invitandolo � � l’accesso diretto nelle banche dati pubbliche ad esercitare la scelta. In caso di inerzia VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 15 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � del creditore, la richiesta di pignoramento � � colo 492-bis del codice di procedura civile diviene inefficace. � � � � e mobiliari. � � L’apposizione del vincolo d’indisponibilità � � È previsto che una quota pari al 60 per � � sui crediti del debitore o sulle cose di quest’ul- � � cento delle somme riscosse a detto titolo � � timo che sono in possesso di terzi ha luogo per � � vengano attribuite, a cura dell’ufficiale giu- � � mezzo della notificazione al debitore e al terzo � � diziario dirigente l’ufficio, in favore dell’uf- � � del verbale che dà atto delle operazioni di ri- � � ficiale giudiziario o del funzionario che ha � � cerca e individuazione dei beni. Si introduce � � concretamente proceduto alle operazioni di � � in tal modo nell’ordinamento il pignoramento � � pignoramento e che la residua quota del 40 � � di crediti e cose del debitore nella disponibilità � � per cento delle medesime somme sia distri- � � di terzi in forme analoghe a quelle del pignora- � � buita, in parti uguali e sempre a cura del � � mento diretto: ciò è qui reso possibile dalle in- � � predetto ufficiale giudiziario dirigente, in fa- � � formazioni apprese dalle banche dati consul- � � vore di tutti gli altri ufficiali giudiziari e � � tate, tali da consentire l’individuazione «vir- � � funzionari che sono addetti al servizio ese- � � tuale» dei beni. Quando le strutture tecnologi- � � cuzioni. � � che necessarie a consentire l’accesso diretto � � In sostanza all’ufficiale giudiziario o al � � alle predette banche dati non sono funzionanti, � � funzionario che ha apposto il vincolo sulle � � viene previsto che il creditore possa, previa � � cose o sui crediti (questi ultimi soltanto se � � autorizzazione da parte del presidente del tri- � � individuati mediante le ricerche nelle banche bunale, ottenere dai gestori delle predette ban- � � � � dati) si riconosce un compenso calcolato in che dati le informazioni rilevanti. � � � � percentuale sul valore di assegnazione o � � La modifica dell’articolo 543 del codice � � sul prezzo di vendita dei beni pignorati. � � di procedura civile è il precipitato necessario � � Tale compenso rientra tra i crediti privile- � � dell’introduzione delle nuove modalità di pi- � � giati ai sensi dell’articolo 2755 del codice � � gnoramento dei crediti e delle cose apparte- � � civile ed è a carico della somma ricavata � � nenti al debitore nella disponibilità di terzi � � nell’esecuzione iniziata con il pignoramento � � individuate nelle banche dati. � � posto in essere dall’ufficiale giudiziario che � � L’introduzione di un nuovo procedimento � � beneficerà del compenso. La liquidazione � � per l’autorizzazione alla ricerca telematica � � del compenso spetta al giudice dell’esecu- � � dei beni da sottoporre ad esecuzione rende � � zione e il pagamento avverrà in sede distri- � � necessaria una specifica previsione relativa � � butiva (al pari di quanto ha luogo per il pa- � � al contributo unificato dovuto, nonché l’indi- � � gamento del compenso del custode e degli � � viduazione del momento procedimentale in � � altri ausiliari del giudice). � � cui sorge l’obbligo di versamento. È espres- � � � � Al fine di contenere i costi dell’esecu- samente esclusa l’applicazione dell’articolo � � zione, è comunque previsto un limite mas- � � 30 del decreto del Presidente della Repub- � � simo per il compenso dell’ufficiale giudizia- � � blica 30 maggio 2002, n. 115 in tema di an- � � rio dovuto a norma del novellato articolo � � ticipazione forfettaria, in considerazione del- � � 122, ultimo comma, stabilito nella misura � � l’assenza di notificazioni ufficiose da effet- � � del 5 per cento del credito per cui si pro- � � tuare. � � cede. � � I due commi aggiunti all’articolo 122 del � � � � decreto del Presidente della Repubblica 15 � � � � Eliminazione dei casi in cui la dichiarazione dicembre 1959, n. 1229, introducono, con fi- � � � � del terzo debitore va resa in udienza (ar- nalità incentivanti, una nuova modalità di re- � � � � ticolo 19) tribuzione degli ufficiali giudiziari per il � � � � caso in cui si procede alle operazioni di pi- � � In materia di espropriazione presso terzi � � gnoramento presso terzi a norma dell’arti- in generale si è provveduto, quale diretta VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 16 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � conseguenza dell’introduzione dell’articolo � � rare l’immobile dai beni mobili in esso 26-bis, ad eliminare i casi in cui il terzo te- � � � � eventualmente rinvenuti e che non debbono � � nuto al pagamento di somme di denaro deve � � essere consegnati. È previsto che l’ufficiale � � comparire in udienza per rendere la dichiara- � � giudiziario provveda ad intimare alla parte � � zione (crediti retributivi). Ne consegue che � � tenuta al rilascio o a colui al quale risulta � � la dichiarazione sarà resa dal terzo in ogni � � che i beni appartengono l’asporto entro un � � caso a mezzo lettera raccomandata o posta � � termine perentorio all’uopo assegnato. In � � elettronica certificata. Tale misura incre- � � mancanza si provvederà alla vendita coattiva menta la competitività del sistema econo- � � � � degli stessi in presenza di una specifica mico, dal momento che evita ad imprese � � � � istanza della parte istante e del pagamento di grandi dimensioni o a pubbliche ammini- � � � � anticipato delle spese ad opera di quest’ul- strazioni le inefficienze connesse alla neces- � � � � tima ovvero, in mancanza, alla distruzione � � sità di comparire in udienza. � � e smaltimento dei beni, salvo in caso non � � � � sia evidente l’utilità della vendita. Qualora Obbligo di ordinare la liberazione dell’im- � � � � vengano rinvenuti documenti inerenti lo � � mobile con la pronuncia dell’ordinanza � � svolgimento dell’attività imprenditoriale o � � di vendita (articolo 19) � � professionale si prevede una specifica moda- � � � � lità di custodia degli stessi. La somma rica- Il provvedimento contiene la modifica � � � � vata dalla vendita del bene è impiegata per dell’articolo 560, terzo comma, del codice � � � � il pagamento delle spese e dei compensi di di procedura civile, diretta ad introdurre � � � � custodia e di asporto. L’eventuale eccedenza l’obbligo per il giudice dell’esecuzione im- � � � � è impiegata per il pagamento dell’esecuzione mobiliare di ordinare la liberazione dell’im- � � � � per rilascio, quando i beni appartengono alla mobile pignorato (non più «quando prov- � � � � parte esecutata. Se i beni appartengono ad vede all’aggiudicazione o all’assegnazione», � � � � un terzo che non li ha rivendicati prima bensì) quando autorizza la vendita. � � � � della vendita secondo le modalità previste L’intervento è volto a conseguire la mas- � � � � quanto eccede il pagamento delle spese di sima efficacia delle vendite forzate, ponendo � � � � custodia e trasporto è immediatamente ver- l’immobile pignorato nella situazione di � � � � sata al terzo. fatto e di dritto il più possibile analoga a � � � � quella di un immobile posto in vendita sul � � � � libero mercato. L’acquirente non sarà più � � Infruttuosità dell’esecuzione (articolo 19) esposto, quindi, alle incertezze legate ai � � � � � � tempi ed ai costi del procedimento di esecu- � � È introdotta una fattispecie di chiusura � � zione per rilascio (articolo 605 del codice di � � anticipata del processo esecutivo per infrut- � � tuosità (articolo 164-bis disp. att. del codice procedura civile) perché l’immobile sarà li- � � � � di procedura civile) quando risulta che non è berato da colui che lo occupa senza titolo � � � � più possibile conseguire un ragionevole sod- prima dell’esperimento del tentativo di ven- � � � � disfacimento delle pretese dei creditori, an- dita. � � � � che tenuto conto dei costi necessari per la � � � � prosecuzione della procedura, delle probabi- Provvedimenti circa i mobili estranei all’e- � � � � lità di liquidazione del bene e del presumi- secuzione per rilascio (articolo 19) � � � � bile valore di realizzo. Il giudice dell’esecu- � � In merito alle esecuzioni per rilascio � � zione sarà chiamato a compiere una speci- � � viene riformulato l’articolo 609 del codice � � fica valutazione a riguardo evitando che va- � � di procedura civile delineando uno specifico � � dano avanti (con probabili pregiudizi erariali � � procedimento che, in sede di rilascio, l’uffi- � � anche a seguito di azioni risarcitorie per � � ciale giudiziario deve seguire al fine di libe- danno da irragionevole durata del processo) VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 17 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � procedimenti di esecuzione forzata pregiudi- � � statistici indispensabili per una verifica del- zievoli per il debitore ma manifestamente � � � � l’efficienza delle procedure esecutive indivi- � � non idonei a produrre il soddisfacimento de- � � duali e concorsuali. In particolare, i rapporti � � gli interessi dei creditori in quanto genera- � � riepilogativi finali e periodici consentiranno � � tori di costi processuali più elevati del con- � � di far emergere e di comparare a livello na- � � creto valore di realizzo degli asset patrimo- � � zionale i tempi di definizione delle proce- � � niali pignorati. L’ordinanza di chiusura anti- � � dure, le somme disponibili per la distribu- � � cipata per infruttuosità sarà impugnabile � � zione ai creditori, il numero e il valore degli nelle forme dell’opposizione agli atti esecu- � � � � incarichi conferiti ai legali, la percentuale di tivi. � � � � soddisfacimento dei crediti, distinti per tipo- � � � � logie, i costi delle procedure e il rapporto � � Monitoraggio delle procedure esecutive indi- � � con il ricavato. � � viduali e concorsuali e deposito della � � Col comma 2 dell’articolo si prevede che � � nota di iscrizione a ruolo con modalità � � un’analoga attività di monitoraggio sia � � telematiche (articolo 20) � � svolta dal Ministero dello sviluppo econo- � � � � mico quale autorità che vigila sulle proce- Per la procedura fallimentare, di concor- � � � � dure di amministrazione straordinaria. A tal dato preventivo con cessione dei beni e � � � � fine, si è previsto che il commissario straor- con continuità aziendale e per le procedure � � � � dinario rediga con cadenza semestrale una esecutive individuali su beni immobili è pre- � � � � relazione di aggiornamento che consentirà vista – a cura del curatore, del liquidatore o � � � � di estrarre i dati rilevanti ai fini statistici del commissario giudiziale – l’obbligo di � � � � ma anche, e soprattutto, alla competente di- elaborazione e di deposito del rapporto riepi- � � � � rezione generale di esercitare con efficacia logativo finale, da redigere in conformità a � � � � l’attività di controllo dell’operato degli or- quanto già previsto dall’articolo 33, quinto � � � � gani delle procedure. comma, della legge fallimentare (regio de- � � � � Il capo VI contiene misure per una più creto 16 marzo 1942, n. 267). In caso di � � � � efficiente organizzazione degli uffici giudi- concordato con continuità aziendale, è intro- � � � � ziari. dotto anche l’obbligo del commissario giudi- � � � � La previsione dell’articolo 21 è infatti di- ziale di redigere il rapporto riepilogativo pe- � � � � retta a realizzare l’obiettivo di ridurre al riodico, già previsto per il concordato liqui- � � � � massimo i tempi di copertura dei posti va- datorio. I rapporti, sia periodici che finali, � � � � canti, all’esito delle procedure di tramuta- vanno obbligatoriamente redatti attenendosi � � � � mento orizzontale. Restano quindi fuori dal- ai modelli che saranno adottati con decreti � � � � l’ambito applicativo della disposizione che del Ministero della giustizia e depositati in � � � � in questa sede si introduce il conferimento cancelleria con modalità telematiche. � � � � di incarichi direttivi e semidirettivi, nonché L’intervento è finalizzato a consentire al � � � � il conferimento delle funzioni ai magistrati giudice di esercitare un controllo efficace � � � � di prima nomina. sullo stato delle procedure, evitando le nu- � � � � Attualmente i magistrati trasferiti pren- merosissime condanne per violazione della � � � � dono possesso del nuovo ufficio non conte- ragionevole durata del processo; inoltre, � � � � i stualmente, ma di volta in volta, cioè giudici avranno a disposizione dati utilissimi � � � � quando i singoli decreti di nomina del Mini- per il conferimento degli incarichi ai profes- � � � � stro della giustizia sono registrati dal compe- sionisti, con indubbio incremento della tra- � � � � tente organo di controllo e successivamente sparenza delle procedure esecutive stesse. � � � � pubblicati nel bollettino ufficiale. Da ciò � � Inoltre si potrà conseguire l’obiettivo di � � consegue che un ufficio dal quale sono stati � � far emergere, sul piano nazionale, di dati trasferiti, a fronte del medesimo bando, più VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 18 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI � � � � � � � � magistrati, potrebbe essere destinato a per- � � munque stabilito che la sospensione degli ef- � � manere in una condizione di scopertura di � � fetti cessa decorsi sei mesi dall’adozione � � organico per tutto il tempo necessario acché � � della delibera, stabilendo così un termine � � i magistrati che hanno ottenuto, in relazione � � massimo di inefficacia del provvedimento � � al medesimo bando, il trasferimento presso � � di trasferimento. Nella stressa logica, è sta- � � lo stesso ufficio prendano effettivamente � � bilito che la disposizione non si applichi � � possesso. � � quanto l’ufficio di destinazione ha una sco- � � Al fine di evitare che gli uffici giudiziari � � pertura uguale o superiore alla percentuale � � che abbiano una forte scopertura (non infe- � � di scopertura dell’ufficio di provenienza. � � riore al 35 per cento) aumentino la predetta � � � � Il Capo VII contiene previsioni finanzia- carenza di personale di magistratura per ef- � � � � rie e inerenti alla entrata in vigore. fetto delle delibere di tramutamento in pa- � � � � L’articolo 22 reca in particolare le dispo- rola, è previsto che la stessa delibera non � � � � sizioni finanziarie. abbia effetto sino a quando il Consiglio su- � � � � periore della magistratura non ha deliberato � � � � Infine, l’articolo 23 disciplina l’entrata in la copertura del posto lasciato vacante. È co- vigore. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 19 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI RELAZIONE TECNICA VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 20 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 21 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 22 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 23 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 24 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 25 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 26 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 27 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 28 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 29 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 30 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI ANALISI TECNICO-NORMATIVA VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 31 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 32 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 33 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 34 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 35 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 36 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI DISEGNO DI LEGGE Art. 1. 1. È convertito in legge il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, recante misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile. 2. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubbli- cazione nella Gazzetta Ufficiale. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 37 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, pubblicato nella Gazzetta Uffi- ciale n. 212 del 12 settembre 2014. Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione; Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare disposi- zioni in materia di degiurisdizionalizzazione e adottare altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile, nonché mi- sure urgenti per la tutela del credito e la semplificazione e accelerazione del processo di esecuzione forzata; Considerata la finalità di assicurare una maggiore funzionalità ed ef- ficienza della giustizia civile mediante le predette urgenti misure; Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella riu- nione del 29 agosto 2014; Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del Mini- stro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’economia e delle fi- nanze; EMANA il seguente decreto-legge: CAPO I ELIMINAZIONE DELL’ARRETRATO E TRASFERIMENTO IN SEDE ARBITRALE DEI PROCEDIMENTI CIVILI PENDENTI Articolo 1. (Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti pendenti dinanzi all’autorità giudiziaria) 1. Nelle cause civili dinanzi al tribunale o in grado d’appello pen- denti alla data di entrata in vigore del presente decreto, che non hanno ad oggetto diritti indisponibili e che non vertono in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale, nelle quali la causa non è stata assunta VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 38 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI in decisione, le parti, con istanza congiunta, possono richiedere di pro- muovere un procedimento arbitrale a norma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile. 2. Il giudice, rilevata la sussistenza delle condizioni di cui al comma 1, ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, dispone la trasmissione del fascicolo al presidente del Consiglio dell’ordine del cir- condario in cui ha sede il tribunale ovvero la corte di appello per la no- mina del collegio arbitrale. Gli arbitri sono individuati, concordemente dalle parti o dal presidente del Consiglio dell’ordine, tra gli avvocati iscritti da almeno tre anni all’albo dell’ordine circondariale che non hanno avuto condanne disciplinari definitive e che, prima della trasmis- sione del fascicolo, hanno reso una dichiarazione di disponibilità al Con- siglio stesso. 3. Il procedimento prosegue davanti agli arbitri. Restano fermi gli effetti sostanziali e processuali prodotti dalla domanda giudiziale e il lodo ha gli stessi effetti della sentenza. 4. Quando la trasmissione a norma del comma 2 è disposta in grado d’appello e il procedimento arbitrale non si conclude con la pronuncia del lodo entro centoventi giorni dall’accettazione della nomina del collegio arbitrale, il processo deve essere riassunto entro il termine perentorio dei successivi sessanta giorni. Quando il processo è riassunto il lodo non può essere più pronunciato. Se nessuna delle parti procede alla rias- sunzione nel termine, il procedimento si estingue e si applica l’articolo 338 del codice di procedura civile. Quando, a norma dell’articolo 830 del codice di procedura civile, è stata dichiarata la nullità del lodo pro- nunciato entro il termine di centoventi giorni di cui al primo periodo o, in ogni caso, entro la scadenza di quello per la riassunzione, il pro- cesso deve essere riassunto entro sessanta giorni dal passaggio in giudi- cato della sentenza di nullità. 5. Nei casi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4, con decreto regolamentare del Ministro della giustizia possono essere stabilite riduzioni dei parame- tri relativi ai compensi degli arbitri. Nei medesimi casi non si applica l’articolo 814, primo comma, secondo periodo, del codice di procedura civile. CAPO II PROCEDURA DI NEGOZIAZIONE ASSISTITA DA UN AVVOCATO Articolo 2. (Convenzione di negoziazione assistita da un avvocato) 1. La convenzione di negoziazione assistita da un avvocato è un ac- cordo mediante il quale le parti convengono di cooperare in buona fede e VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 39 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI con lealtà per risolvere in via amichevole la controversia tramite l’assi- stenza di avvocati iscritti all’albo anche ai sensi dell’articolo 6 del de- creto legislativo 2 febbraio 2001, n. 96. 2. La convenzione di negoziazione deve precisare: a) il termine concordato dalle parti per l’espletamento della proce- dura, in ogni caso non inferiore a un mese; b) l’oggetto della controversia, che non deve riguardare diritti in- disponibili. 3. La convenzione è conclusa per un periodo di tempo determinato dalle parti, fermo restando il termine di cui al comma 2, lettera a). 4. La convenzione di negoziazione è redatta, a pena di nullità, in forma scritta. 5. La convenzione è conclusa con l’assistenza di un avvocato. 6. Gli avvocati certificano l’autografia delle sottoscrizioni apposte alla convenzione sotto la propria responsabilità professionale. 7. È dovere deontologico degli avvocati informare il cliente all’atto del conferimento dell’incarico della possibilità di ricorrere alla conven- zione di negoziazione assistita. Articolo 3. (Improcedibilità) 1. Chi intende esercitare in giudizio un’azione relativa a una contro- versia in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti deve, tramite il suo avvocato, invitare l’altra parte a stipulare una convenzione di negoziazione assistita. Allo stesso modo deve proce- dere, fuori dei casi previsti dal periodo precedente e dall’articolo 5, comma 1-bis, del decreto legislativo 4 marzo 2010 n. 28, chi intende pro- porre in giudizio una domanda di pagamento a qualsiasi titolo di somme non eccedenti cinquantamila euro. L’esperimento del procedimento di ne- goziazione assistita è condizione di procedibilità della domanda giudi- ziale. L’improcedibilità deve essere eccepita dal convenuto, a pena di de- cadenza, o rilevata d’ufficio dal giudice, non oltre la prima udienza. Il giudice quando rileva che la negoziazione assistita è già iniziata, ma non si è conclusa, fissa la successiva udienza dopo la scadenza del ter- mine di cui all’articolo 2 comma 3. Allo stesso modo provvede quando la negoziazione non è stata esperita, assegnando contestualmente alle parti il termine di quindici giorni per la comunicazione dell’invito. Il pre- sente comma non si applica alle controversie concernenti obbligazioni contrattuali derivanti da contratti conclusi tra professionisti e consumatori. 2. Quando l’esperimento del procedimento di negoziazione assistita è condizione di procedibilità della domanda giudiziale la condizione si con- sidera avverata se l’invito non è seguito da adesione o è seguito da rifiuto VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 40 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI entro trenta giorni dalla sua ricezione ovvero quando è decorso il periodo di tempo di cui all’articolo 2, comma 2, lettera a). 3. La disposizione di cui al comma 1 non si applica: a) nei procedimenti per ingiunzione, inclusa l’opposizione; b) nei procedimenti di consulenza tecnica preventiva ai fini della composizione della lite, di cui all’articolo 696-bis del codice di procedura civile; c) nei procedimenti di opposizione o incidentali di cognizione re- lativi all’esecuzione forzata; d) nei procedimenti in camera di consiglio; e) nell’azione civile esercitata nel processo penale. 4. L’esperimento del procedimento di negoziazione assistita nei casi di cui al comma 1 non preclude la concessione di provvedimenti urgenti e cautelari, né la trascrizione della domanda giudiziale. 5. Restano ferme le disposizioni che prevedono speciali procedimenti obbligatori di conciliazione e mediazione, comunque denominati. 6. Quando il procedimento di negoziazione assistita è condizione di procedibilità della domanda, all’avvocato non è dovuto compenso dalla parte che si trova nelle condizioni per l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato, ai sensi dell’articolo 76 (L) del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di spese di giustizia, di cui al de- creto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115 e succes- sive modificazioni. A tale fine la parte è tenuta a depositare all’avvocato apposita dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà, la cui sottoscri- zione può essere autenticata dal medesimo avvocato, nonché a produrre, se l’avvocato lo richiede, la documentazione necessaria a comprovare la veridicità di quanto dichiarato. 7. La disposizione di cui al comma 1 non si applica quando la parte può stare in giudizio personalmente. 8. Le disposizioni di cui al presente articolo acquistano efficacia de- corsi novanta giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. Articolo 4. (Non accettazione dell’invito e mancato accordo) 1. L’invito a stipulare la convenzione deve indicare l’oggetto della controversia e contenere l’avvertimento che la mancata risposta all’invito entro trenta giorni dalla ricezione o il suo rifiuto può essere valutato dal giudice ai fini delle spese del giudizio e di quanto previsto dagli articoli 96 e 642, primo comma, del codice di procedura civile. 2. La certificazione dell’autografia della firma apposta all’invito av- viene ad opera dell’avvocato che formula l’invito. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 41 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 3. La dichiarazione di mancato accordo è certificata dagli avvocati designati. Articolo 5. (Esecutività dell’accordo raggiunto a seguito della convenzione e trascrizione) 1. L’accordo che compone la controversia, sottoscritto dalle parti e dagli avvocati che le assistono, costituisce titolo esecutivo e per l’iscri- zione di ipoteca giudiziale. 2. Gli avvocati certificano l’autografia delle firme e la conformità dell’accordo alle norme imperative e all’ordine pubblico. 3. Se con l’accordo le parti concludono uno dei contratti o compiono uno degli atti previsti dall’articolo 2643 del codice civile, per procedere alla trascrizione dello stesso la sottoscrizione del processo verbale di ac- cordo deve essere autenticata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato. 4. Costituisce illecito deontologico per l’avvocato impugnare un ac- cordo alla cui redazione ha partecipato. Articolo 6. (Convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio) 1. La convenzione di negoziazione assistita da un avvocato può es- sere conclusa tra coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio nei casi di cui all’articolo 3, primo comma, numero 2), lettera b), della legge 10 dicembre 1970, n. 898, e successive modificazioni, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. 2. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano in pre- senza di figli minori, di figli maggiorenni incapaci o portatori di handi- cap grave ovvero economicamente non autosufficienti. 3. L’accordo raggiunto a seguito della convenzione produce gli ef- fetti e tiene luogo dei provvedimenti giudiziali che definiscono, nei casi di cui al comma 1, i procedimenti di separazione personale, di ces- sazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio e di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. L’avvocato della parte è obbligato a trasmettere, entro il termine di dieci giorni, al- l’ufficiale dello stato civile del Comune in cui il matrimonio fu iscritto o trascritto, copia, autenticata dallo stesso, dell’accordo munito delle certi- ficazioni di cui all’articolo 5. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 42 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 4. All’avvocato che vìola l’obbligo di cui al comma 3, secondo pe- riodo, è applicata la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 5.000 ad euro 50.000. Alla irrogazione della sanzione di cui al periodo che precede è competente il Comune in cui devono essere eseguite le annotazioni pre- viste dall’articolo 69 del decreto del Presidente della Repubblica 3 no- vembre 2000, n. 396. 5. Al decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396 sono apportate le seguenti modificazioni: a) all’articolo 49, comma 1, dopo la lettera g), è aggiunta la se- guente: «g-bis) gli accordi raggiunti a seguito di convenzione di negozia- zione assistita da un avvocato conclusi tra coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di cessazione degli effetti civili del matrimo- nio e di scioglimento del matrimonio;»; b) all’articolo 63, comma 1, dopo la lettera g), è aggiunta la se- guente: «g-bis) gli accordi raggiunti a seguito di convenzione di negozia- zione assistita da un avvocato conclusi tra coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio, nonché di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio.»; c) all’articolo 69, comma 1, dopo la lettera d), è aggiunta la se- guente: «d-bis) gli accordi raggiunti a seguito di convenzione di negozia- zione assistita da un avvocato conclusi tra coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio;». Articolo 7. (Conciliazione avente per oggetto diritti del prestatore di lavoro) 1. All’articolo 2113 del codice civile, al quarto comma, dopo le pa- role “del codice di procedura civile” sono aggiunte le seguenti: «o con- clusa a seguito di una procedura di negoziazione assistita da un avvo- cato». Articolo 8. (Interruzione della prescrizione e della decadenza) 1. Dal momento della comunicazione dell’invito a concludere una convenzione di negoziazione assistita ovvero della sottoscrizione della convenzione si producono sulla prescrizione gli effetti della domanda giu- diziale. Dalla stessa data è impedita, per una sola volta, la decadenza, ma se l’invito è rifiutato o non è accettato nel termine di cui all’articolo 4, comma 1, la domanda giudiziale deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza decorrente dal rifiuto, dalla mancata accettazione VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 43 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI nel termine ovvero dalla dichiarazione di mancato accordo certificata da- gli avvocati. Articolo 9. (Obblighi dei difensori e tutela della riservatezza) 1. I difensori non possono essere nominati arbitri ai sensi dell’arti- colo 810 del codice di procedura civile nelle controversie aventi il mede- simo oggetto o connesse. 2. È fatto obbligo agli avvocati e alle parti di comportarsi con lealtà e di tenere riservate le informazioni ricevute. Le dichiarazioni rese e le informazioni acquisite nel corso del procedimento non possono essere uti- lizzate nel giudizio avente in tutto o in parte il medesimo oggetto. 3. I difensori delle parti e coloro che partecipano al procedimento non possono essere tenuti a deporre sul contenuto delle dichiarazioni rese e delle informazioni acquisite. 4. A tutti coloro che partecipano al procedimento si applicano le di- sposizioni dell’articolo 200 del codice di procedura penale e si estendono le garanzie previste per il difensore dalle disposizioni dell’articolo 103 del medesimo codice di procedura penale in quanto applicabili. Articolo 10. (Antiriciclaggio) 1. All’articolo 12, comma 2, del decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, dopo le parole: «compresa la consulenza sull’eventualità di intentare o evitare un procedimento,» sono inserite le seguenti: «anche tramite una convenzione di negoziazione assistita da un avvocato ai sensi di legge,». Articolo 11. (Raccolta dei dati) 1. I difensori che sottoscrivono l’accordo raggiunto dalle parti a se- guito della convenzione sono tenuti a trasmetterne copia al Consiglio del- l’ordine circondariale del luogo ove l’accordo è stato raggiunto, ovvero al Consiglio dell’ordine presso cui è iscritto uno degli avvocati. 2. Con cadenza annuale il Consiglio nazionale forense provvede al monitoraggio delle procedure di negoziazione assistita e ne trasmette i dati al Ministero della giustizia. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 44 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI CAPO III ULTERIORI DISPOSIZIONI PER LA SEMPLIFICAZIONE DEI PROCEDIMENTI DI SEPARAZIONE PERSONALE E DI DIVORZIO Articolo 12. (Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio innanzi all’ufficiale dello stato civile) 1. I coniugi possono concludere, innanzi all’ufficiale dello stato ci- vile del comune di residenza di uno di loro o del comune presso cui è iscritto o trascritto l’atto di matrimonio, un accordo di separazione perso- nale ovvero, nei casi di cui all’articolo 3, primo comma, numero 2), let- tera b), della legge 10 dicembre 1970, n. 898, di scioglimento o di ces- sazione degli effetti civili del matrimonio, nonché di modifica delle con- dizioni di separazione o di divorzio. 2. Le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano in pre- senza di figli minori, di figli maggiorenni incapaci o portatori di handi- cap grave ovvero economicamente non autosufficienti. 3. L’ufficiale dello stato civile riceve da ciascuna delle parti perso- nalmente la dichiarazione che esse vogliono separarsi ovvero far cessare gli effetti civili del matrimonio o ottenerne lo scioglimento secondo con- dizioni tra di esse concordate. Allo stesso modo si procede per la modi- fica delle condizioni di separazione o di divorzio. L’accordo non può contenere patti di trasferimento patrimoniale. L’atto contenente l’accordo è compilato e sottoscritto immediatamente dopo il ricevimento delle di- chiarazioni di cui al presente comma. L’accordo tiene luogo dei provve- dimenti giudiziali che definiscono, nei casi di cui al comma 1, i procedi- menti di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del ma- trimonio, di scioglimento del matrimonio e di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. 4. All’articolo 3, al secondo capoverso della lettera b) del numero 2 del primo comma della legge 1º dicembre 1970, n. 898, dopo le parole «trasformato in consensuale» sono aggiunte le seguenti: «, ovvero dalla data certificata nell’accordo di separazione raggiunto a seguito di conven- zione di negoziazione assistita da un avvocato ovvero dalla data dell’atto contenente l’accordo di separazione concluso innanzi all’ufficiale dello stato civile.». 5. Al decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396 sono apportate le seguenti modificazioni: a) all’articolo 49, comma 1, dopo la lettera g-bis), è aggiunta la seguente: «g-ter) gli accordi di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio ricevuti dall’ufficiale dello stato civile;»; VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 45 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI b) all’articolo 63, comma 1, dopo la lettera g), è aggiunta la se- guente: «g-ter) gli accordi di separazione personale, di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio ricevuti dall’ufficiale dello stato civile, nonché di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio;»; c) all’articolo 69, comma 1, dopo la lettera d-bis), è aggiunta la seguente: «d-ter) gli accordi di separazione personale, di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio ricevuti dall’ufficiale dello stato civile;». 6. Alla Tabella D), allegata alla legge 8 giugno 1962, n. 604, dopo il punto 11 delle norme speciali inserire il seguente punto: «11-bis) Il di- ritto fisso da esigere da parte dei comuni all’atto della conclusione del- l’accordo di separazione personale, ovvero di scioglimento o di cessa- zione degli effetti civili del matrimonio, nonché di modifica delle condi- zioni di separazione o di divorzio, ricevuto dall’ufficiale di stato civile del comune non può essere stabilito in misura superiore all’imposta fissa di bollo prevista per le pubblicazioni di matrimonio dall’articolo 4 della tabella allegato A) al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 642». 7. Le disposizioni del presente articolo si applicano a decorrere dal trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conver- sione del presente decreto. CAPO IV ALTRE MISURE PER LA FUNZIONALITÀ DEL PROCESSO CIVILE DI COGNIZIONE Articolo 13. (Modifiche al regime della compensazione delle spese) 1. All’articolo 92 del codice di procedura civile, il secondo comma è sostituito dal seguente: «Se vi è soccombenza reciproca ovvero nel caso di novità della que- stione trattata o mutamento della giurisprudenza, il giudice può compen- sare, parzialmente o per intero, le spese tra le parti.». 2. La disposizione di cui al comma 1 si applica ai procedimenti in- trodotti a decorrere dal trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 46 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Articolo 14. (Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione) 1. Dopo l’articolo 183 del codice di procedura civile è inserito il se- guente: «183-bis (Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cogni- zione). – Nelle cause in cui il tribunale giudica in composizione monocra- tica, il giudice nell’udienza di trattazione, valutata la complessità della lite e dell’istruzione probatoria, può disporre, previo contraddittorio anche mediante trattazione scritta, con ordinanza non impugnabile, che si pro- ceda a norma dell’articolo 702-ter e invita le parti ad indicare, a pena di decadenza, nella stessa udienza i mezzi di prova, ivi compresi i docu- menti, di cui intendono avvalersi e la relativa prova contraria. Se richie- sto, può fissare una nuova udienza e termine perentorio non superiore a quindici giorni per l’indicazione dei mezzi di prova e produzioni docu- mentali e termine perentorio di ulteriori dieci giorni per le sole indica- zioni di prova contraria.». 2. La disposizione di cui al comma 1 si applica ai procedimenti in- trodotti a decorrere dal trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. Articolo 15. (Dichiarazioni rese al difensore) 1. Al codice di procedura civile, dopo l’articolo 257-bis è aggiunto il seguente: «257-ter (Dichiarazioni scritte). – La parte può produrre, sui fatti rilevanti ai fini del giudizio, dichiarazioni di terzi, capaci di testimoniare, rilasciate al difensore, che, previa identificazione a norma dell’articolo 252, ne attesta l’autenticità. Il difensore avverte il terzo che la dichiarazione può essere utilizzata in giudizio, delle conseguenze di false dichiarazioni e che il giudice può disporre anche d’ufficio che sia chiamato a deporre come testimone.». Articolo 16. (Modifiche alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 e riduzione delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato) 1. All’articolo 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742 le parole «dal 1º agosto al 15 settembre di ciascun anno» sono sostituite dalle seguenti: «dal 6 al 31 agosto di ciascun anno». VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 47 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 2. Alla legge 2 aprile 1979, n. 97, dopo l’articolo 8, è aggiunto il seguente: «Art. 8-bis (Ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato). – Fermo quanto disposto dall’articolo 1 della legge 23 dicembre 1977, n. 937, i magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonché gli avvocati e procuratori dello Stato hanno un periodo annuale di ferie di trenta giorni.». 3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 acquistano efficacia a de- correre dall’anno 2015. 4. Gli organi di autogoverno delle magistrature e l’organo dell’avvo- catura dello Stato competente provvedono ad adottare misure organizza- tive conseguenti all’applicazione delle disposizioni dei commi 1 e 2. CAPO V ALTRE DISPOSIZIONI PER LA TUTELA DEL CREDITO NONCHÈ PER LA SEMPLIFICAZIONE E L’ACCELERAZIONE DEL PROCESSO DI ESECUZIONE FORZATA E DELLE PROCEDURE CONCORSUALI Articolo 17. (Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti) 1. All’articolo 1284 del codice civile dopo il terzo comma sono ag- giunti i seguenti: «Se le parti non ne hanno determinato la misura, da quando ha ini- zio un procedimento di cognizione il saggio degli interessi legali è pari a quello previsto dalla legislazione speciale relativa ai ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. La disposizione del quarto comma si applica anche all’atto con cui si promuove il procedimento arbitrale.». 2. Le disposizioni del comma 1 producono effetti rispetto ai proce- dimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 48 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Articolo 18. (Iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione) 1. Al libro terzo del codice di procedura civile sono apportate le se- guenti modificazioni: a) l’articolo 518, sesto comma, è sostituito dal seguente: «Compiute le operazioni, l’ufficiale giudiziario consegna senza ri- tardo al creditore il processo verbale, il titolo esecutivo e il precetto. Il creditore deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per l’esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi degli atti di cui al periodo precedente, entro dieci giorni dalla consegna. Il cancel- liere al momento del deposito forma il fascicolo dell’esecuzione. Sino alla scadenza del termine di cui all’articolo 497 copia del processo ver- bale è conservata dall’ufficiale giudiziario a disposizione del debitore. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le co- pie degli atti di cui al primo periodo del presente comma sono depositate oltre il termine di dieci giorni dalla consegna al creditore.»; b) l’articolo 543, quarto comma, è sostituito dal seguente: «Eseguita l’ultima notificazione, l’ufficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore l’originale dell’atto di citazione. Il creditore deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per l’esecu- zione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi dell’atto di cita- zione, del titolo esecutivo e del precetto, entro trenta giorni dalla conse- gna. Il cancelliere al momento del deposito forma il fascicolo dell’esecu- zione. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui al primo periodo sono depositate oltre il termine di trenta giorni dalla consegna al creditore.»; c) l’articolo 557 è sostituito dal seguente: «Art. 557 (Deposito dell’atto di pignoramento). – Eseguita l’ultima notificazione, l’ufficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore l’atto di pignoramento e la nota di trascrizione restituitagli dal conserva- tore dei registri immobiliari. Il creditore deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per l’esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi del ti- tolo esecutivo, del precetto, dell’atto di pignoramento e della nota di tra- scrizione entro dieci giorni dalla consegna dell’atto di pignoramento. Nel- l’ipotesi di cui all’art. 555, ultimo comma, il creditore deve depositare la nota di trascrizione appena restituitagli dal conservatore dei registri im- mobiliari. Il cancelliere forma il fascicolo dell’esecuzione. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie dell’atto di pignoramento, del titolo esecutivo e del precetto sono depositate oltre il termine di dieci giorni dalla consegna al creditore.». VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 49 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 2. Alle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile, dopo l’articolo 159 è inserito il seguente: «Art. 159-bis (Nota d’iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione). – La nota d’iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione deve in ogni caso contenere l’indicazione delle parti, nonché le generalità e il codice fiscale, ove attribuito, della parte che iscrive la causa a ruolo, del difensore, della cosa o del bene oggetto di pignoramento. Il Ministro della giustizia, con proprio decreto avente na- tura non regolamentare, può indicare ulteriori dati da inserire nella nota di iscrizione a ruolo.»; 3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano ai procedi- menti esecutivi iniziati a decorrere dal trentesimo giorno successivo al- l’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge. 4. All’articolo 16-bis, comma 2, del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: «A decorrere dal 31 marzo 2015, il deposito nei procedimenti di espropriazione forzata della nota di iscrizione a ruolo ha luogo esclusiva- mente con modalità telematiche, nel rispetto della normativa anche rego- lamentare concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici. Unitamente alla nota di iscrizione a ruolo sono de- positati, con le medesime modalità, le copie conformi degli atti indicati dagli articoli 518, sesto comma, 543, quarto comma e 557, secondo comma, del codice di procedura civile. Ai fini del presente comma, il di- fensore attesta la conformità delle copie agli originali, anche fuori dai casi previsti dal comma 9-bis.». Articolo 19. (Misure per l’efficienza e la semplificazione del processo esecutivo) 1. Al codice di procedura civile sono apportate le seguenti modifica- zioni: a) l’articolo 26, secondo comma, è abrogato; b) dopo l’articolo 26 è inserito il seguente: «Art. 26-bis (Foro relativo all’espropriazione forzata di crediti). – Quando il debitore è una delle pubbliche amministrazioni indicate dall’ar- ticolo 413, quinto comma, per l’espropriazione forzata di crediti è com- petente, salvo quanto disposto dalle leggi speciali, il giudice del luogo dove il terzo debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede. Fuori dei casi di cui al primo comma, per l’espropriazione forzata di crediti è competente il giudice del luogo in cui il debitore ha la resi- denza, il domicilio, la dimora o la sede.»; VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 50 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI c) all’articolo 492 sono apportate le seguenti modificazioni: 1) il settimo comma è abrogato; 2) all’ottavo comma, le parole «negli stessi casi di cui al set- timo comma e» sono soppresse; d) dopo l’articolo 492 è inserito il seguente: «Art. 492-bis (Ricerca con modalità telematiche dei beni da pigno- rare). – Su istanza del creditore procedente, il presidente del tribunale del luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede, verificato il diritto della parte istante a procedere ad esecuzione forzata, autorizza la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. L’i- stanza deve contenere l’indicazione dell’indirizzo di posta elettronica or- dinaria ed il numero di fax del difensore nonché, ai fini dell’articolo 547, dell’indirizzo di posta elettronica certificata. Fermo quanto previsto dalle disposizioni in materia di accesso ai dati e alle informazioni degli archivi automatizzati del Centro elabora- zione dati istituito presso il Ministero dell’interno ai sensi dell’articolo 8 della legge 1º aprile 1981, n. 121, con l’autorizzazione di cui al primo comma il presidente del tribunale o un giudice da lui delegato dispone che l’ufficiale giudiziario acceda mediante collegamento telematico di- retto ai dati contenuti nelle banche dati delle pubbliche amministrazioni o alle quali le stesse possono accedere e, in particolare, nell’anagrafe tri- butaria, compreso l’archivio dei rapporti finanziari, nel pubblico registro automobilistico e in quelle degli enti previdenziali, per l’acquisizione di tutte le informazioni rilevanti per l’individuazione di cose e crediti da sottoporre ad esecuzione, comprese quelle relative ai rapporti intrattenuti dal debitore con istituti di credito e datori di lavoro o committenti. Ter- minate le operazioni l’ufficiale giudiziario redige un unico processo ver- bale nel quale indica tutte le banche dati interrogate e le relative risul- tanze. Se l’accesso ha consentito di individuare cose che si trovano in luo- ghi appartenenti al debitore compresi nel territorio di competenza dell’uf- ficiale giudiziario, quest’ultimo accede agli stessi per provvedere d’ufficio agli adempimenti di cui agli articoli 517, 518 e 520. Se i luoghi non sono compresi nel territorio di competenza di cui al periodo precedente, copia autentica del verbale è rilasciata al creditore che, entro dieci giorni dal rilascio a pena d’inefficacia della richiesta, la presenta, unitamente all’i- stanza per gli adempimenti di cui agli articoli 517, 518 e 520, all’uffi- ciale giudiziario territorialmente competente. L’ufficiale giudiziario, quando non rinviene una cosa individuata mediante l’accesso nelle banche dati di cui al secondo comma, intima al debitore di indicare entro quindici giorni il luogo in cui si trova, av- vertendolo che l’omessa o la falsa comunicazione è punita a norma del- l’articolo 388, sesto comma, del codice penale. Se l’accesso ha consentito di individuare crediti del debitore o cose di quest’ultimo che sono nella disponibilità di terzi, l’ufficiale giudiziario notifica d’ufficio, ove possibile a norma dell’articolo 149-bis o a mezzo VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 51 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI telefax, al debitore e al terzo il verbale, che dovrà anche contenere l’in- dicazione del credito per cui si procede, del titolo esecutivo e del pre- cetto, dell’indirizzo di posta elettronica certificata di cui al primo comma, del luogo in cui il creditore ha eletto domicilio o ha dichiarato di essere residente, dell’ingiunzione, dell’invito e dell’avvertimento al debitore di cui all’articolo 492, primo, secondo e terzo comma, nonché l’intimazione al terzo di non disporre delle cose o delle somme dovute, nei limiti di cui all’articolo 546. Il verbale di cui al presente comma è notificato al terzo per estratto, contenente esclusivamente i dati a quest’ultimo riferibili. Quando l’accesso ha consentito di individuare più crediti del debi- tore o più cose di quest’ultimo che sono nella disponibilità di terzi l’uf- ficiale giudiziario sottopone ad esecuzione i beni scelti dal creditore. Quando l’accesso ha consentito di individuare sia cose di cui al terzo comma che crediti o cose di cui al quinto comma, l’ufficiale giudi- ziario sottopone ad esecuzione i beni scelti dal creditore.»; e) all’articolo 543 sono apportate le seguenti modificazioni: 1) al primo comma, la parola “personalmente” è soppressa; 2) al secondo comma, il numero 4) è sostituito dal seguente: «4) la citazione del debitore a comparire davanti al giudice compe- tente, con l’invito al terzo a comunicare la dichiarazione di cui all’arti- colo 547 al creditore procedente entro dieci giorni a mezzo raccomandata ovvero a mezzo di posta elettronica certificata; con l’avvertimento al terzo che in caso di mancata comunicazione della dichiarazione, la stessa dovrà essere resa dal terzo comparendo in un’apposita udienza e che quando il terzo non compare o, sebbene comparso, non rende la dichia- razione, il credito pignorato o il possesso di cose di appartenenza del de- bitore, nell’ammontare o nei termini indicati dal creditore, si considere- ranno non contestati ai fini del procedimento in corso e dell’esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione»; 3) dopo il quarto comma è inserito il seguente: «Quando procede a norma dell’articolo 492-bis, l’ufficiale giudizia- rio consegna senza ritardo al creditore il verbale, il titolo esecutivo ed il precetto, e si applicano le disposizioni di cui al quarto comma. Decorso il termine di cui all’articolo 501, il creditore pignorante e ognuno dei cre- ditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere l’assegna- zione o la vendita delle cose mobili o l’assegnazione dei crediti. Sull’i- stanza di cui al periodo precedente il giudice fissa l’udienza per l’audi- zione del creditore e del debitore e provvede a norma degli articoli 552 o 553. Il decreto con cui viene fissata l’udienza di cui al periodo precedente è notificato a cura del creditore procedente e deve contenere l’invito e l’avvertimento al terzo di cui al numero 4) del secondo comma.»; f) all’articolo 547, il primo comma è sostituito dal seguente: «Con dichiarazione a mezzo raccomandata inviata al creditore proce- dente o trasmessa a mezzo di posta elettronica certificata, il terzo, perso- VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 52 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI nalmente o a mezzo di procuratore speciale o del difensore munito di procura speciale, deve specificare di quali cose o di quali somme è debi- tore o si trova in possesso e quando ne deve eseguire il pagamento o la consegna.»; g) all’articolo 548, sono apportate le seguenti modificazioni: 1) il primo comma è abrogato; 2) il secondo comma è sostituito dal seguente: «Quando all’udienza il creditore dichiara di non aver ricevuto la di- chiarazione, il giudice, con ordinanza, fissa un’udienza successiva. L’or- dinanza è notificata al terzo almeno dieci giorni prima della nuova udienza. Se questi non compare alla nuova udienza o, comparendo, rifiuta di fare la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso del bene di ap- partenenza del debitore, nei termini indicati dal creditore, si considera non contestato ai fini del procedimento in corso e dell’esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione e il giudice provvede a norma degli articoli 552 o 553.»; h) all’articolo 560, terzo comma, le parole «provvede all’aggiudi- cazione o all’assegnazione dell’immobile» sono sostituite dalle seguenti «autorizza la vendita»; i) l’articolo 609 è sostituito dal seguente: «Art. 609 (Provvedimenti circa i mobili estranei all’esecuzione). – Quando nell’immobile si trovano beni mobili che non debbono essere consegnati, l’ufficiale giudiziario intima alla parte tenuta al rilascio ov- vero a colui al quale gli stessi risultano appartenere di asportarli, asse- gnandogli il relativo termine. Dell’intimazione si dà atto a verbale ov- vero, se colui che è tenuto a provvedere all’asporto non è presente, me- diante atto notificato a spese della parte istante. Quando entro il termine assegnato l’asporto non è stato eseguito l’ufficiale giudiziario, su richiesta e a spese della parte istante, determina, anche a norma dell’articolo 518, primo comma, il presumibile valore di realizzo dei beni ed indica le pre- vedibili spese di custodia e di asporto. Quando può ritenersi che il valore dei beni è superiore alle spese di custodia e di asporto, l’ufficiale giudiziario, a spese della parte istante, nomina un custode e lo incarica di trasportare i beni in altro luogo. Il custode è nominato a norma dell’articolo 559. In difetto di istanza e di pagamento anticipato delle spese i beni, quando non appare evidente l’u- tilità del tentativo di vendita di cui al quinto comma, sono considerati ab- bandonati e l’ufficiale giudiziario, salva diversa richiesta della parte istante, ne dispone lo smaltimento o la distruzione. Se sono rinvenuti documenti inerenti lo svolgimento di attività im- prenditoriale o professionale che non sono stati asportati a norma del primo comma, gli stessi sono conservati, per un periodo di due anni, dalla parte istante ovvero, su istanza e previa anticipazione delle spese da parte di quest’ultima, da un custode nominato dall’ufficiale giudizia- rio. In difetto di istanza e di pagamento anticipato delle spese si applica, in quanto compatibile, quanto previsto dal secondo comma, ultimo pe- VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 53 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI riodo. Allo stesso modo si procede alla scadenza del termine biennale di cui al presente comma a cura della parte istante o del custode. Decorso il termine fissato nell’intimazione di cui al primo comma, colui al quale i beni appartengono può, prima della vendita ovvero dello smaltimento o distruzione dei beni a norma del secondo comma, ultimo periodo, chiederne la consegna al giudice dell’esecuzione per il rilascio. Il giudice provvede con decreto e, quando accoglie l’istanza, dispone la riconsegna previa corresponsione delle spese e compensi per la custodia e per l’asporto. Il custode provvede alla vendita senza incanto nelle forme previste per la vendita dei beni mobili pignorati, secondo le modalità disposte dal giudice dell’esecuzione per il rilascio. Si applicano, in quanto compa- tibili, gli articoli 530 e seguenti del codice di procedura civile. La somma ricavata è impiegata per il pagamento delle spese e dei compensi per la custodia, per l’asporto e per la vendita, liquidate dal giudice dell’esecu- zione per il rilascio. Salvo che i beni appartengano ad un soggetto di- verso da colui che è tenuto al rilascio, l’eventuale eccedenza è utilizzata per il pagamento delle spese di esecuzione liquidate a norma dell’articolo 611. In caso di infruttuosità della vendita nei termini fissati dal giudice dell’esecuzione, si procede a norma del secondo comma, ultimo periodo. Se le cose sono pignorate o sequestrate, l’ufficiale giudiziario dà im- mediatamente notizia dell’avvenuto rilascio al creditore su istanza del quale fu eseguito il pignoramento o il sequestro, e al giudice dell’esecu- zione per l’eventuale sostituzione del custode.»; 2. Alle disposizioni per l’attuazione al codice di procedura civile, di cui al regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368, sono apportate le se- guenti modificazioni: a) dopo l’articolo 155 sono inseriti i seguenti: «Art. 155-bis (Archivio dei rapporti finanziari). – Per archivio dei rapporti finanziari di cui all’articolo 492-bis, primo comma, del codice si intende la sezione di cui all’articolo 7, sesto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605. Art. 155-ter (Partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche). – La partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare di cui all’articolo 492-bis del codice ha luogo a norma dell’articolo 165 di queste disposizioni. Nei casi di cui all’articolo 492-bis, sesto e settimo comma, l’uffi- ciale giudiziario, terminate le operazioni di ricerca dei beni con modalità telematiche, comunica al creditore le banche dati interrogate e le informa- zioni dalle stesse risultanti a mezzo telefax o posta elettronica anche non certificata, dandone atto a verbale. Il creditore entro dieci giorni dalla co- municazione indica all’ufficiale giudiziario i beni da sottoporre ad esecu- zione; in mancanza la richiesta di pignoramento perde efficacia. VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 54 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Art. 155-quater (Modalità di accesso alle banche dati). – Con de- creto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’interno e con il Ministro dell’economia e delle finanze e sentito il Garante per la protezione dei dati personali, sono individuati i casi, i limiti e le modalità di esercizio della facoltà di accesso alle banche dati di cui al primo comma dell’articolo 492-bis del codice, nonché le modalità di trattamento e conservazione dei dati e le cautele a tutela della riservatezza dei debi- tori. Con il medesimo decreto sono individuate le ulteriori banche dati delle pubbliche amministrazioni o alle quali le stesse possono accedere, che l’ufficiale giudiziario può interrogare tramite collegamento telematico diretto o mediante richiesta al titolare dei dati. Il Ministro della giustizia può procedere al trattamento dei dati ac- quisiti senza provvedere all’informativa di cui all’articolo 13 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196. È istituito, presso ogni ufficio notifiche, esecuzioni e protesti, il re- gistro cronologico denominato "Modello ricerca beni", conforme al mo- dello adottato con il decreto del Ministro della giustizia di cui al primo comma. L’accesso da parte dell’ufficiale giudiziario alle banche dati di cui all’articolo 492-bis del codice e a quelle individuate con il decreto di cui al primo comma è gratuito. La disposizione di cui al periodo prece- dente si applica anche all’accesso effettuato a norma dell’articolo 155- quinquies di queste disposizioni. Art. 155-quinquies (Accesso alle banche dati tramite i gestori). – Quando le strutture tecnologiche, necessarie a consentire l’accesso diretto da parte dell’ufficiale giudiziario alle banche dati di cui all’articolo 492- bis del codice e a quelle individuate con il decreto di cui all’articolo 155- quater, primo comma, non sono funzionanti, il creditore procedente, pre- via autorizzazione a norma dell’articolo 492-bis, primo comma, del co- dice, può ottenere dai gestori delle banche dati previste dal predetto arti- colo e dall’articolo 155-quater di queste disposizioni le informazioni nelle stesse contenute.». b) dopo l’articolo 164 è aggiunto il seguente: «Art. 164-bis (Infruttuosità dell’espropriazione forzata). – Quando risulta che non è più possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene e del presumibile valore di realizzo, è disposta la chiusura anticipata del processo esecutivo.». VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 55 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 3. Al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, sono apportate le seguenti modificazioni: a) all’articolo 13, dopo il comma 1-quater è inserito il seguente: «1-quinquies. Per il procedimento introdotto con l’istanza di cui al- l’articolo 492-bis, primo comma, del codice di procedura civile il contri- buto dovuto è pari ad euro 43 e non si applica l’articolo 30»; b) all’articolo 14, dopo il comma 1, è aggiunto il seguente: «1-bis. La parte che fa istanza a norma dell’articolo 492-bis, primo comma, del codice di procedura civile è tenuta al pagamento contestuale del contributo unificato.»; 4. Al decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 1959, n. 1229, sono apportate le seguenti modificazioni: a) all’articolo 107, secondo comma, dopo le parole «sono addetti» sono aggiunte le seguenti: «, il verbale di cui all’articolo 492-bis del codice di procedura ci- vile»; b) all’articolo 122, dopo il primo comma, sono aggiunti i se- guenti: «Quando si procede alle operazioni di pignoramento presso terzi a norma dell’articolo 492-bis del codice di procedura civile o di pignora- mento mobiliare, gli ufficiali giudiziari sono retribuiti mediante un ulte- riore compenso, che rientra tra le spese di esecuzione, stabilito dal giu- dice dell’esecuzione: a) in una percentuale del 5 per cento sul valore di assegnazione o sul ricavato della vendita dei beni mobili pignorati fino ad euro 10.000,00, in una percentuale del 2 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni mobili pignorati da euro 10.001,00 fino ad euro 25.000,00 e in una percentuale del 1 per cento sull’importo superiore; b) in una percentuale del 6 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati ai sensi degli articoli 492-bis del codice di procedura civile fino ad euro 10.000,00, in una percentuale del 4 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati da euro 10.001,00 fino ad euro 25.000,00 ed in una percentuale del 3 per cento sull’importo supe- riore. In caso di conversione del pignoramento ai sensi dell’articolo 495 del codice di procedura civile, il compenso è determinato secondo le per- centuali di cui alla lettera a) ridotte della metà, sul valore dei beni o dei crediti pignorati o, se maggiore, sull’importo della somma versata. In caso di estinzione o di chiusura anticipata del processo esecutivo il compenso è posto a carico del creditore procedente ed è liquidato dal giudice dell’esecuzione nella stessa percentuale di cui al comma prece- VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 56 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI dente calcolata sul valore dei beni pignorati o, se maggiore, sul valore del credito per cui si procede. In ogni caso il compenso dell’ufficiale giudiziario calcolato ai sensi dei commi secondo, terzo e quarto non può essere superiore ad un im- porto pari al 5 per cento del valore del credito per cui si procede. Le somme complessivamente percepite a norma dei commi secondo, terzo, quarto e quinto sono attribuite dall’ufficiale giudiziario dirigente l’ufficio nella misura del sessanta per cento all’ufficiale o al funzionario che ha proceduto alle operazioni di pignoramento. La residua quota del quaranta per cento è distribuita dall’ufficiale giudiziario dirigente l’uffi- cio, in parti uguali, tra tutti gli altri ufficiali e funzionari preposti al ser- vizio esecuzioni. Quando l’ufficiale o il funzionario che ha eseguito il pi- gnoramento è diverso da colui che ha interrogato le banche dati previste dall’articolo 492-bis del codice di procedura civile e dal decreto di cui all’articolo 155-quater delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile, il compenso di cui al primo periodo del presente comma è attribuito nella misura del cinquanta per cento ciascuno.». 5. All’articolo 7, nono comma, del decreto del Presidente della Re- pubblica 29 settembre 1973, n. 605, è inserito, in fine, il seguente pe- riodo: «Le informazioni comunicate sono altresì utilizzabili dall’autorità giudiziaria ai fini della ricostruzione dell’attivo e del passivo nell’ambito di procedure concorsuali, di procedimenti in materia di famiglia e di quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui. Nei casi di cui al periodo precedente l’autorità giudiziaria si avvale per l’accesso dell’ufficiale giu- diziario secondo le disposizioni relative alla ricerca con modalità telema- tiche dei beni da pignorare.». 6. Le disposizioni del presente articolo si applicano ai procedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno dall’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. Articolo 20. (Monitoraggio delle procedure esecutive individuali e concorsuali e deposito della nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche) 1. All’articolo 16-bis del decreto legge 18 ottobre 2012, n. 179, con- vertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, dopo il comma 9, sono aggiunti, in fine, i seguenti commi: «9-ter. Unitamente all’istanza di cui all’articolo 119, primo comma, del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, il curatore deposita un rapporto riepilogativo finale redatto in conformità a quanto previsto dall’articolo 33, quinto comma, del medesimo regio decreto. Conclusa l’esecuzione VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 57 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI del concordato preventivo con cessione dei beni, si procede a norma del periodo precedente, sostituendo il liquidatore al curatore. 9-quater. Il commissario giudiziale della procedura di concordato preventivo di cui all’articolo 186-bis del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 ogni sei mesi successivi alla presentazione della relazione di cui all’articolo 172, primo comma, del predetto regio decreto redige un rap- porto riepilogativo secondo quanto previsto dall’articolo 33, quinto comma, dello stesso regio decreto e lo trasmette ai creditori a norma del- l’articolo 171, secondo comma, del predetto regio decreto. Conclusa l’e- secuzione del concordato si applica il comma 9-ter, sostituendo il com- missario al curatore. 9-quinquies. Entro dieci giorni dall’approvazione del progetto di di- stribuzione, il professionista delegato a norma dell’articolo 591-bis del codice di procedura civile deposita un rapporto riepilogativo finale delle attività svolte. 9-sexies. I rapporti riepilogativi periodici e finali previsti per le pro- cedure concorsuali e il rapporto riepilogativo finale previsto per i proce- dimenti di esecuzione forzata devono essere depositati con modalità tele- matiche nel rispetto della normativa anche regolamentare concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici, nonché delle apposite specifiche tecniche del responsabile per i sistemi informativi automatizzati del Ministero della giustizia. I relativi dati sono estratti ed elaborati, a cura del Ministero della giustizia, anche nel- l’ambito di rilevazioni statistiche nazionali.». 2. Al decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, sono apportate le se- guenti modificazioni: a) all’articolo 40, dopo il comma 1, è aggiunto il seguente: «1-bis. Il commissario straordinario, redige ogni sei mesi una rela- zione sulla situazione patrimoniale dell’impresa e sull’andamento della gestione in conformità a modelli standard stabiliti con decreto, avente na- tura non regolamentare, del Ministero dello sviluppo economico. La rela- zione di cui al periodo precedente è trasmessa al predetto Ministero con modalità telematiche.». b) all’articolo 75, al comma 1, dopo il primo periodo è inserito il seguente: «Il bilancio finale della procedura e il conto della gestione sono re- datti in conformità a modelli standard stabiliti con decreto, avente natura non regolamentare, del Ministero di cui al periodo che precede, al quale sono sottoposti con modalità telematiche.». 3. I dati risultanti dai rapporti riepilogativi periodici e finali di cui agli articoli 40 e 75, comma 1, del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, sono estratti ed elaborati, a cura del Ministero dello sviluppo eco- nomico, nell’ambito di rilevazioni statistiche nazionali». VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 58 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 4. Per l’attuazione delle disposizioni del commi 1 e 2 il Ministero competente provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie di- sponibili a legislazione vigente.». 5. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle proce- dure concorsuali ed ai procedimenti di esecuzione forzata pendenti, a de- correre dal novantesimo giorno dalla pubblicazione nella Gazzetta Uffi- ciale del provvedimento contenente le specifiche tecniche di cui all’arti- colo 16-bis, comma 9-sexies del D.L. n. 179/2012. 6. Le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 si applicano, anche alle procedure di amministrazione straordinaria pendenti, a decorrere dal no- vantesimo giorno dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei decreti previsti all’articolo 40, comma 1-bis, e 75, comma 1, secondo periodo, del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270. CAPO VI MISURE PER IL MIGLIORAMENTO DELL’ORGANIZZAZIONE GIUDIZIARIA Articolo 21. (Disposizioni in tema di tramutamenti successivi dei magistrati) 1. Al regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, dopo l’articolo 10 è ag- giunto il seguente: «Art. 10-bis (Termine per l’assunzione delle funzioni in caso di tra- mutamenti successivi). – Il Consiglio superiore della magistratura espleta, di regola due volte all’anno, le procedure di tramutamento successivo dei magistrati e le definisce entro quattro mesi. Il Ministro della giustizia adotta un solo decreto per tutti i magistrati tramutati nell’ambito della medesima procedura indetta con unica delibera del Consiglio superiore della magistratura. Il Consiglio superiore della magistratura, nel disporre il tramuta- mento che comporta o rende più grave una scopertura del trentacinque per cento dell’organico dell’ufficio giudiziario di appartenenza del magi- strato interessato alla procedura, delibera la sospensione dell’efficacia del provvedimento sino alla delibera di copertura del posto lasciato vacante. La sospensione dell’efficacia di cui al periodo che precede cessa comun- que decorsi sei mesi dall’adozione della delibera. Il presente comma non si applica quando l’ufficio di destinazione oggetto della delibera di tra- mutamento ha una scopertura uguale o superiore alla percentuale di sco- pertura dell’ufficio di provenienza. Si applicano le disposizioni dell’articolo 10.». VAI ALL’INDICE

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Atti parlamentari – 59 – Senato della Repubblica – N. 1612 XVII LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI 2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano alle procedure di tramutamento avviate con delibera del Consiglio superiore della magistra- tura adottata successivamente all’entrata in vigore della legge di conver- sione del presente decreto. CAPO VII DISPOSIZIONI FINALI Articolo 22. (Disposizioni finanziarie) 1. All’onere derivante dalle disposizioni di cui agli articoli 18 e 20, pari a euro 550.000,00 per l’anno 2014 e a euro 100.000,00 a decorrere dall’anno 2015, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307. 2. Alle minori entrate derivanti dalle disposizioni di cui agli articoli 3, 6 e 12, valutate in euro 4,3 milioni, si provvede con le maggiori en- trate di cui all’articolo 19. 3. Il Ministro dell’economia e delle finanze è autorizzato ad appor- tare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. Articolo 23. (Entrata in vigore) 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare. Dato a Roma, addì 12 settembre 2014. NAPOLITANO RENZI – ORLANDO – PADOAN Visto, il Guardasigilli: ORLANDO VAI ALL’INDICE

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Ultimi dossier del Servizio Studi XVII LEGISLATURA 158 Dossier Dossier del Servizio Studi sull’A.S. n. 1579 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 26 giugno 2014, n. 92, recante disposizioni urgenti in materia di rimedi risarcitori in favore dei detenuti e degli internati che hanno subito un trattamento in violazione dell'articolo 3 della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nonchè di modifiche al codice di procedura penale e alle disposizioni di attuazione, all'ordinamento del Corpo di polizia penitenziaria e all'ordinamento penitenziario, anche minorile" - Edizione provvisoria 159 Dossier Dossier del Servizio Studi sull’A.S. n. 1582 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari". Edizione provvisoria 160 Dossier Dossier del Servizio Studi sull’A.S. n. 1541-B "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, recante disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l'efficientamento energetico dell'edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea". Edizione provvisoria 161 Testo a fronte RIFORMA COSTITUZIONALE - TESTO A FRONTE tra: Costituzione vigente, testo del Governo, testo della Commissione Affari costituzionali, testo approvato dal Senato in prima lettura 162 Dossier Dossier del Servizio Studi sull'A.S. n. 1577 "Riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche" 163 Dossier Dossier del Servizio Studi sull’A.S. n. 1533-A "Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia all'Unione europea - Legge europea 2013-bis" - Sintesi delle modifiche approvate in sede referente 164 Dossier Dossier del Servizio Studi sull’A.S. n. 1558 "Modifiche alla disciplina dei requisiti per la fruizione delle deroghe riguardanti l'accesso al trattamento pensionistico" 165 Testo a fronte Attività di lobbying. Testo a fronte tra i disegni di legge in esame (al 15 settembre 2014) presso la Commissione Affari costituzionali del Senato (AA.SS. nn. 281, 358, 643, 806, 992, 1497 e 1522) a 166/I Dossier Partecipazione alla 69 Assemblea Generale dell'ONU (New York, 22-26 settembre 2014) a 166/II Dossier Partecipazione alla 69 Assemblea Generale dell'ONU (New York, 22-26 settembre 2014) 167 Dossier Dossier del Servizio Studi sull’A.S. n. 1428-A "Deleghe al Governo in materia di riforma degli ammortizzatori sociali, dei servizi per il lavoro e delle politiche attive, nonché in materia di riordino della disciplina dei rapporti di lavoro, dell’attività ispettiva e di tutela e conciliazione delle esigenze di cura, di vita e di lavoro" Il testo del presente dossier è disponibile in formato elettronico PDF su Internet, all'indirizzo www.senato.it, seguendo il percorso: "Leggi e documenti - dossier di documentazione - Servizio Studi - Dossier". Senato della Repubblica www.senato.it

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XVII legislatura A.S. 1612: "Conversione in legge del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, recante misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile" Settembre 2014 n. 63

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Servizio del Bilancio Direttore … tel. … Segreteria tel. 5790 Uffici Documentazione degli effetti finanziari dei testi legislativi dott. Renato Loiero tel. 2424 Verifica della quantificazione degli oneri connessi a testi legislativi in materia di entrata avv. Giuseppe Delreno tel. 2626 Verifica della quantificazione degli oneri connessi a testi legislativi in materia di spesa dott. Daniele Bassetti tel. 3787 Consigliere addetto al Servizio dott. Melisso Boschi tel. 3731 Segretari parlamentari dott.ssa Anna Elisabetta Costa dott.ssa Alessandra Di Giovambattista sig. Cristiano Lenzini dott. Vincenzo Bocchetti dott. Maurizio Sole Il presente dossier è destinato alle esigenze di documentazione interna per l’attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. Si declina ogni responsabilità per l’eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

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I N D I C E Capo I Eliminazione dell'arretrato e trasferimento in sede arbitrale dei procedimenti civili pendenti ................................................................................3 Articolo 1 (Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti pendenti dinanzi all'autorità giudiziaria) .............................................................................3 Capo II Procedura di negoziazione assistita da un avvocato ...........................4 Articolo 2 (Convenzione di negoziazione assistita da un avvocato)......................4 Articolo 3 (Improcedibilità) ...................................................................................5 Articolo 4 (Non accettazione dell'invito e mancato accordo)................................8 Articolo 5 (Esecutività dell'accordo raggiunto a seguito della convenzione e trascrizione).........................................................................................................8 Articolo 6 (Convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio) ......................................................................................8 Articoli da 7 a 11 (Conciliazione avente per oggetto diritti del prestatore di lavoro (Art. 7); Interruzione della prescrizione e della decadenza (Art. 8); Obblighi dei difensori e tutela della riservatezza (Art. 9); Antiriciclaggio(Art. 10); Raccolta dei dati (Art. 11)) ..........................................10 Capo III Ulteriori disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio..............................................................12 Articolo 12 (Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio innanzi all'ufficiale dello stato civile) ....................................................................................................................12 Capo IV Altre misure per la funzionalità del processo civile di cognizione ............................................................................................................14 Articolo 13 (Modifiche al regime della compensazione delle spese)...................14 Articolo 14 (Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione)........14 Articolo 15 (Dichiarazioni rese al difensore) ......................................................15 Articolo 16 (Modifiche alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 e riduzione delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato)...........................15 Capo V Altre disposizioni per la tutela del credito nonché per la semplificazione e l'accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali...............................................................................16 Articolo 17 (Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti) .........................16 Articolo 18 (Iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione) .......16 Articolo 19 (Misure per l'efficienza e la semplificazione del processo esecutivo)..............................................................................................................19 Commi 1-6 tranne comma 2, lett. a) e comma 3 .........................................19 Comma 2, lett. a) e comma 3 (Procedimenti di esecuzione mobiliare).......23 Articolo 20 (Monitoraggio delle procedure esecutive individuali e concorsuali e deposito della nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche) ..........................................................................................................26 I VAI ALL’INDICE

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Capo VI Misure per il miglioramento dell'organizzazione giudiziaria.........28 Articolo 21 (Disposizioni in tema di tramutamenti successivi dei magistrati) ....28 Capo VII Disposizioni finali ..............................................................................29 Articolo 22 (Disposizioni finanziarie)..................................................................29 VAI ALL’INDICE II

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Capo I Eliminazione dell'arretrato e trasferimento in sede arbitrale dei procedimenti civili pendenti Articolo 1 (Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti pendenti dinanzi all'autorità giudiziaria) Il comma 1 stabilisce che nelle cause civili dinanzi al tribunale o in grado d'appello pendenti alla data di entrata in vigore del presente decreto, che non hanno ad oggetto diritti indisponibili e che non vertono in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale, nelle quali la causa non é stata assunta in decisione, le parti, con istanza congiunta, possono richiedere di promuovere un procedimento arbitrale a norma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile. Il comma 2 prevede che il giudice, rilevata la sussistenza delle condizioni di cui al comma 1, ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, dispone la trasmissione del fascicolo al presidente del Consiglio dell'ordine del circondario in cui ha sede il tribunale ovvero la corte di appello per la nomina del collegio arbitrale. Gli arbitri sono individuati, concordemente dalle parti o dal presidente del Consiglio dell'ordine, tra gli avvocati iscritti da almeno tre anni all'albo dell'ordine circondariale che non hanno avuto condanne disciplinari definitive e che, prima della trasmissione del fascicolo, hanno reso una dichiarazione di disponibilità al Consiglio stesso. Il comma 3 afferma che il procedimento prosegue davanti agli arbitri. Restano fermi gli effetti sostanziali e processuali prodotti dalla domanda giudiziale e il lodo ha gli stessi effetti della sentenza. Il comma 4 stabilisce che quando la trasmissione a norma del comma 2 é disposta in grado d'appello e il procedimento arbitrale non si conclude con la pronuncia del lodo entro centoventi giorni dall'accettazione della nomina del collegio arbitrale, il processo deve essere riassunto entro il termine perentorio dei successivi sessanta giorni. Quando il processo é riassunto il lodo non può essere più pronunciato. Se nessuna delle parti procede alla riassunzione nel termine, il procedimento si estingue e si applica l'articolo 338 del codice di procedura civile. Quando, a norma dell'articolo 830 del codice di procedura civile, é stata dichiarata la nullità del lodo pronunciato entro il termine di centoventi giorni di cui al primo periodo o, in ogni caso, entro la scadenza di quello per la riassunzione, il processo deve essere riassunto entro sessanta giorni dal passaggio in giudicato della sentenza di nullità. Il comma 5 afferma che nei casi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4, con decreto regolamentare del Ministro della giustizia possono essere stabilite riduzioni dei parametri relativi ai compensi degli arbitri. Nei medesimi casi non si applica l'articolo 814, primo comma, secondo periodo, del codice di procedura civile. La RT riferisce che le norme dispongono la promozione di procedimenti arbitrali per talune tipologie di cause civili, con esclusione delle materie che hanno come oggetto diritti indisponibili, vertenze in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale, pendenti dinanzi il tribunale o la corte di appello, per le quali non è stata ancora assunta la decisione. VAI ALL’INDICE 3

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Non si rilevano effetti finanziari negativi in termini di minor gettito per l'erario, in quanto, trattandosi di procedimenti già iscritti a ruolo, sono stati già assolti dalle parti gli obblighi di versamento del contributo unificato. Con particolare riferimento ai collegi arbitrali di cui al comma 2, si rappresenta che la norma non comporta maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato in virtù dell'applicazione delle disposizioni recate dal Libro IV Titolo VIII del codice di procedura civile Art. 814 (diritti degli arbitri), secondo cui gli arbitri hanno diritto al rimborso delle spese e all'onorario per l'opera prestata e le parti sono tenute solidalmente al pagamento, salvo rivalsa tra loro. Al riguardo, alla luce degli elementi forniti dalla RT, circa l'assoluta neutralità finanziaria delle norme, non ci sono osservazioni. Capo II Procedura di negoziazione assistita da un avvocato Articolo 2 (Convenzione di negoziazione assistita da un avvocato) Con il comma 1, si disciplina la convenzione di negoziazione assistita, definendola come l'accordo con il quale le parti convengono di cooperare con lealtà e buona fede per la risoluzione amichevole di una controversia, avvalendosi dell'assistenza di avvocati iscritti all'Albo professionale. Il comma 2 disciplina il contenuto della convenzione - da stipularsi in forma scritta a pena di nullità - con riguardo specifico al termine per l'esperimento della procedura che non potrà essere inferiore ad un mese ed all'oggetto dell'accordo che non potrà interessare diritti indisponibili. Dopo aver attribuito ai legali il potere di autenticare le firme apposte alla convenzione, con il comma 3 si pone a carico degli avvocati, come dovere deontologico, l'obbligo di informare i clienti, all'atto del conferimento dell'incarico professionale, della possibilità di far ricorso alla convenzione di negoziazione assistita. La RT evidenzia che le disposizioni in titolo sono volte a favorire accordi tra le parti per risolvere in via amichevole le controversie in materia di diritti disponibili, tramite l'assistenza dei propri avvocati ai quali è riconosciuto il potere di autenticare le sottoscrizioni apposte alla convenzione. Al riguardo, si evidenzia che alla disposizione non sono stati associati effetti finanziari, diversamente da quanto si legge in RT con riferimento alle disposizioni di cui all'articolo 3 per le quali la convenzione di negoziazione assistita è posta come condizione di procedibilità dei ricorsi in materia di risarcimento del danno da circolazione dei veicoli e natanti e di quelli per il pagamento a qualsiasi titolo di somme non eccedenti i 50.000 euro. In detti casi, dunque, il tentativo di conciliazione, avvalendosi della convenzione in 4 VAI ALL’INDICE

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commento, dovrà essere necessariamente esperito ed in considerazione di ciò è stata considerata in RT come concreta la probabilità che una percentuale delle vertenze sia definita attraverso la negoziazione assistita, con i conseguenti riflessi 1 finanziari in termini di minori incassi a titolo di contributo unificato che la RT ha provveduto a quantificare. Non altrettanto si è ritenuto di effettuare per la norma in esame che, nel delineare l'istituto, parrebbe avergli attribuito una portata generale di strumento deflattivo del contenzioso per la risoluzione bonaria delle controversie nella materia dei diritti disponibili mentre le fattispecie previste agli articoli 3 e 6 recano la disciplina di talune applicazioni dell'accordo di negoziazione negli ambiti di materia considerati. Pur trattandosi, nella configurazione generale, di uno strumento facoltativo del quale le parti potrebbero ben decidere di non avvalersi, è ragionevole ipotizzare, qualora l'istituto trovi affermazione nelle prassi operative come negli intendimenti del Governo, che anche alla disposizione in commento possano associarsi effetti finanziari, tanto maggiori quanto più la negoziazione assistita avrà successo evitando l'instaurarsi di quei contenziosi che troverebbero la loro definizione attraverso la nuova forma conciliativa introdotta con la disposizione in esame; effetti che in ottica prudenziale ed in coerenza con l'impostazione seguita in RT a commento dell'articolo 3, andrebbero considerati e quantificati anche in relazione alla fattispecie in esame. Appaiono quindi opportuni chiarimenti sul punto. Articolo 3 (Improcedibilità) Le disposizioni in commento qualificano l'esperimento del procedimento di negoziazione assistita come condizione di procedibilità con specifico riguardo alle domande giudiziali relative a controversie in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti ed alle domande di pagamento, a qualsiasi titolo, di somme non eccedenti 50 mila euro. 2 La disciplina in commento non trova invece applicazione per le controversie relative ad 3 obbligazioni contrattuali nascenti da contratti perfezionati tra professionisti e consumatori e nei casi in cui la parte può stare in giudizio personalmente. Dopo aver indicato le situazioni in cui la condizione di procedibilità si considera avverata, introdotto il regime delle eccezioni opponibili nonché altre norme procedurali pertinenti al nuovo istituto, il comma 3 dispone l'espressa esclusione dell'esperimento della nuova forma conciliativa come condizione di procedibilità nei procedimenti per ingiunzione, di consulenza tecnica preventiva ai fini della composizione della lite, di opposizione o incidentali di cognizione relativi all'esecuzione forzata, in camera di consiglio e nell'azione civile esercitata nel processo penale. Con il comma 4 si dispone che 1 Si ricorda che negli ultimi anni si sono succeduti a breve distanza di tempo diversi interventi legislativi in materia di contributo unificato per la copertura di oneri finanziari, ai quali sono stati associati effetti di maggior gettito per importi significativi: 53 mln di euro circa di maggiori entrate per effetto dell'articolo 53 del D.L. n. 90 del 2014, 77 mln annui in relazione all'articolo 37 del D.L. n. 98 del 2011, 8 mln annui per il D.L. n. 1 del 2012 e 42 mln per le disposizioni della legge di stabilità per il 2013, articolo 1, commi 17, 18, 25, 26 e 27. 2 Ad eccezione dei casi di mediazione obbligatoria di cui all'articolo 5, comma 1-bis del d. lgs. n. 28 del 2010. 3 L'eccezione, come si legge nella relazione illustrativa, trova la sua ragion d'essere per l'attuazione di quanto previsto dalla direttiva 2013/11/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2013, sulla risoluzione alternativa delle controversie dei consumatori attraverso organismi ADR. 5 VAI ALL’INDICE

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l'esperimento della nuova forma conciliativa non possa precludere la concessione di provvedimenti cautelari o d'urgenza né la trascrizione della domanda giudiziale. Dopo aver fatte salve le disposizioni che contemplano speciali procedimenti obbligatori di mediazione e di conciliazione, con il comma 6, si disciplinano i casi in cui una delle parti versi nelle condizioni per l'ammissione al gratuito patrocinio. Il comma 8, infine, correla l'acquisto dell'efficacia delle disposizioni in commento al decorso di novanta giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del provvedimento in esame. La RT, dopo aver evidenziato che le disposizioni in commento sono tese a deflazionare consistentemente il contenzioso giudiziario con evidenti effetti di risparmio in termini di risorse umane, finanziarie e strumentali, connesse allo svolgimento dei procedimenti civili, rappresenta possibili effetti finanziari di minor gettito per mancato introito del contributo unificato, nei casi in cui il raggiungimento dell'accordo tra le parti escluda il ricorso alla controversia per via giudiziaria. Dopo aver premesso che non si dispone di dati analitici utili a valutare con sufficiente attendibilità detti effetti finanziari e che è impossibile stabilire a priori il numero di procedimenti che potranno essere definiti attraverso la nuova forma conciliativa, giunge a stimare in circa 3,5 milioni di curo, in ragione d'anno, il minor gettito associabile all'introduzione delle disposizioni in esame. A tal fine, la RT ipotizza in circa 35.000 ogni anno i procedimenti che saranno definiti con la procedura della negoziazione assistita. Calcolando un importo medio del contributo unificato di 100 euro, che corrisponde, arrotondato, all'importo del secondo scaglione di valore del contributo stesso (98 euro), determina in 3.5 mln (35.000 X 100 euro = 3.500.000,00) gli effetti di minor gettito. Con riferimento al comma 6, quando il procedimento di negoziazione assistita è condizione di procedibilità della domanda, si prevede la gratuità della prestazione dell'avvocato quando questi assista una parte che si trova nelle condizioni per l'ammissione al patrocinio a spese dello Stato (in linea con l'art. 17, comma 5-bis del decreto legislativo n. 28 del 2010). Al riguardo, si osserva che, pur nella consapevolezza delle difficoltà della stima, andrebbero comunque fornite informazioni e dati ulteriori in assenza dei quali non è possibile affermare il carattere prudenziale della quantificazione indicata; ad esempio sarebbe necessario poter disporre di dati sul numero di procedimenti sopravvenuti ogni anno (nuove iscrizioni a ruolo negli anni più recenti), nelle materie considerate (risarcimento danni da circolazione di veicoli e natanti e domande di pagamento fino a 50.000 euro); il dato permetterebbe di poter riscontrare, ad esempio, in quali termini percentuali, in rapporto all'entità delle nuove iscrizioni a ruolo per le materie considerate dalla norma, si porrebbero i 35.000 procedimenti che si ipotizza essere definiti attraverso la nuova forma di conciliazione. Si evidenzia, ad esempio con riguardo ai soli procedimenti per risarcimento danni da circolazione presso gli uffici del giudice di pace, che per l'anno 2012 sono sopravvenuti in totale 272.443 procedimenti 6 VAI ALL’INDICE

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4 (297.636 nel 2011 e 296.869 nel 2010) . Il dato peraltro non rappresenta il totale delle nuove vertenze in materia in quanto la competenza del giudice di pace per le cause di risarcimento del danno prodotto dalla circolazione di veicoli e natanti è attribuita nei casi in cui il valore della controversia non superi i 20.000 euro (art. 7, comma 2 c.p.c.); per tali tipologie di danni il ricorso alla nuova forma 5 conciliativa prescinde dal valore delle relative vertenze . L'indicazione di un numero di accordi definiti con la procedura di negoziazione assistita come dato costante nel tempo (35.000 casi) non tiene conto poi della possibilità che l'istituto possa affermarsi come strumento di risoluzione bonaria del contenzioso e, favorendo un mutamento culturale dei cittadini in materia, consentire un numero via via crescente di definizioni delle liti in forma consensuale. Non è poi possibile riscontrare positivamente, in assenza di altri elementi informativi a supporto, l'indicazione dell'importo medio pari ad euro 100 del contributo unificato assunto a base della quantificazione. Tale importo, arrotondato, corrisponde al secondo scaglione di valore che, si ricorda, è riferito ai processi di valore superiore a 1.100 euro e fino a 5.200 euro. In proposito le vertenze potenzialmente interessate dall'ambito applicativo delle disposizioni in commento riguardano sia la materia del danno da circolazione di veicoli indipendentemente dal valore della controversia sia le azioni per il pagamento di somme fino a 50.000 euro. Si ricorda che il contributo unificato, in via generale, per i processi di valore superiore a 5.200 euro fino a 26.000 euro è pari a 237 euro e per quelli di valore superiore a 26.000 euro fino a 52.000 euro è pari ad euro 518. Il contributo unificato giunge fino ad euro 1.686 per le vertenze di valore superiore a 520.000 euro. Appaiono pertanto necessarie informazioni in proposito a supporto del carattere prudenziale dell'opzione di assumere il secondo scaglione di valore del contributo unificato come base del calcolo. Da quanto precede, trattandosi di oneri associati a valutazioni previsionali per le quali sussistono in ogni caso elementi di forte incertezza, appare necessario che alle disposizioni in commento si accompagnino attività e strumenti volti a consentire un attento e puntuale monitoraggio dell'andamento dell'istituto nell'esperienza applicativa accompagnato dalla previsione, nella norma di copertura al cui commento si fa rinvio, di una apposita clausola di salvaguardia 4 Ministero della giustizia, Statistiche, Procedimenti per risarcimento danni circolazione presso gli uffici di giudice di pace per distretto e anno - Anni 2009-2012, http://www.giustizia.it/giustizia/it/ mg_1_14_1.wp?previsiousPage=mg_1_14&contentId=SST994047 5 Si rappresenta di contro che il D.L. n. 69 del 2013, nel ridisciplinare la mediazione obbligatoria dopo l'intervento della Corte costituzionale (sentenza 24 ottobre - 6 dicembre 2012, n. 272) che ha dichiarato illegittimo il comma 1 dell'articolo 5 del D.L. n. 28 del 2010 per eccesso di delega, ha espunto dall'ambito applicativo della nuova mediazione la materia del risarcimento del danno da circolazione veicoli e natanti. A supporto della scelta, nella relazione illustrativa al ddl di conversione del decreto n. 69, sono stati forniti alcuni dati statistici che mostrano che dal 21 marzo 2011 al 30 giugno 20112 le predette controversie - a fronte di una percentuale generale del 46,4 per cento di raggiungimento dell'accordo nei casi di aderente (alla domanda di mediazione) comparso, registrano una percentuale del 96,2 per cento di aderente non comparso; la funzionalità della mediazione nel settore è risultata quindi particolarmente bassa per le dinamiche innescate dalla decisiva presenza dell'ente assicurativo. 7 VAI ALL’INDICE

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per far fronte ad eventuali e possibili disallineamenti tra onere previsto e quello effettivamente riscontrato. Articolo 4 (Non accettazione dell'invito e mancato accordo) Con il comma 1 si prevede che l'invito a stipulare la convenzione di negoziazione assistita debba indicare l'oggetto della controversia con l'avvertimento che la mancata risposta all'invito entro trenta giorni dalla ricezione ovvero il suo rifiuto può essere valutato dal giudice ai fini della condanna alle spese di causa, della sussistenza della responsabilità aggravata del soccombente (art. 96 c.p.c.) ovvero ai fini dell'ingiunzione prevista dall'articolo 642, primo comma del c.p.c. L'avvocato che formula l'invito provvede a certificare la firma apposta (comma 2). Gli avvocati designati dalle parti certificano la dichiarazione di mancato accordo (comma 3). La RT rappresenta che la norma disciplina le condizioni e le modalità dell'invito a stipulare la convenzione nonché la dichiarazione di mancato accordo certificata dagli avvocati designati con effetti di neutralità finanziaria. Al riguardo, nulla da osservare per quanto di competenza. Articolo 5 (Esecutività dell'accordo raggiunto a seguito della convenzione e trascrizione) Con il comma 1, si attribuisce all'accordo di negoziazione assistita che definisce la lite valore di titolo esecutivo e per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. L'accordo è sottoscritto dalle parti e dagli avvocati che certificano l'autografia delle firme e la conformità dell'accordo alle norme imperative ed all'ordine pubblico. Qualora l'accordo interessi vicende giuridiche trascrivibili ai sensi dell'articolo 2643 del codice civile, al fine di poter consentire l'esecuzione della formalità, si prevede che la sottoscrizione del processo verbale sia autenticata da un pubblico ufficiale autorizzato. Si configura infine come illecito disciplinare l'impugnativa di un accordo da parte dell'avvocato che ha partecipato alla sua redazione. La RT, dopo aver ricordato che con la norma si fissa l'esecutività degli accordi raggiunti, disponendo, per quelli trascrivibili ai sensi dell'articolo 2643 del codice civile, l'obbligo di autenticazione delle sottoscrizioni del processo verbale da parte di un pubblico ufficiale a ciò autorizzato, conclude non ravvisando profili di onerosità a carico del bilancio dello Stato. Al riguardo, nulla da osservare per quanto di competenza. Articolo 6 (Convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio) Con il comma 1, la convenzione di negoziazione assistita è indicata come lo strumento per definire la separazione personale, la cessazione degli effetti civili del matrimonio ed il suo 8 VAI ALL’INDICE

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scioglimento nei casi di separazione personale ovvero per la modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. Alla convenzione di negoziazione non è consentito ricorrere in presenza di figli minori o di figli maggiorenni incapaci, portatori di handicap grave ovvero economicamente non autosufficienti. La definizione dell'accordo a seguito della convenzione produce gli effetti e tiene luogo dei provvedimenti giudiziali che definiscono i procedimenti di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio e di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. E' fatto quindi obbligo all'avvocato di trasmettere copia autentica dell'accordo all'ufficiale di stato civile del Comune in cui il matrimonio fu iscritto o trascritto. Dopo aver disciplinato le sanzioni a carico degli avvocati inadempienti tale obbligo, con il comma 5 si interviene infine sugli articoli 49, 63 e 69 del D.P.R. n. 396 del 2000 al fine di coordinare la disciplina vigente con quanto previsto dalle disposizioni in commento. La RT, sulla base di dati statistici disponibili, indica in 80.624 casi il numero complessivo di procedimenti sopravvenuti in materia di separazione e divorzio consensuali, dei quali circa il 50 per cento avviene con presenza di figli minori. Il numero dei casi di possibile utilizzo dell'istituto della convenzione della negoziazione assistita da un avvocato, ammonta, pertanto, a 40.312. Ipotizza quindi che circa 10.000 casi in ragione d'anno aderiranno all'istituto della negoziazione assistita. Si assumono quindi in ulteriori 7.000 casi circa, quelli che si avvarranno delle disposizioni contenute nel successivo art.12 in tema di richiesta congiunta all'Ufficiale di stato civile di separazione consensuale, di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio. La RT valuta come prudenziale la stima di 10.000 casi, determinata sulla base del 25 per cento dei procedimenti iscritti in materia di separazione personale e di cessazione degli effetti civili del matrimonio rilevati nel periodo 2012, senza la presenza di figli minori (40.312 x 25 : 100 = circa 10.000). Considerato che, per tale tipologia di procedimenti, il contributo unificato dovuto dalle parti ammonta a 43,00 curo e che non è dovuto il diritto forfettario di notifica, di cui all'art. 30 del D.P.R. n. 115 del 2002, il minor gettito per l'erario è stato valutato in circa cura 430.000,00. La RT conclude richiamando l'attenzione sulla previsione di una sanzione amministrativa pecuniaria, da euro 5 mila a euro 50 mila, per l'avvocato inadempiente agli obblighi di trasmissione, nel termine di 10 giorni, all’ufficiale di stato civile, della copia autentica e certificata dell'accordo. Al riguardo, si osserva che andrebbero forniti dati ed informazioni ulteriori per il riscontro della quantificazione. In particolare andrebbero indicati: - la banca dati statistici dalla quale è tratto il numero di 80.624 casi complessivi di procedimenti sopravvenuti in materia di separazione e divorzio consensuali e la conferma che i dati riguardano le nuove vertenze (procedimenti sopravvenuti) e l'anno 2012; 9 VAI ALL’INDICE

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- il numero di separazioni consensuali e quello dei divorzi consensuali sopravvenuti nell'ambito del totale di 80.624 casi; - informazioni che consentano di ritenere detto dato non crescente o comunque stabile nel tempo; - elementi informativi che permettano di ritenere attendibile l'aver assunto in circa ¼ (10.000 casi) le ipotesi di ricorso alla convenzione di negoziazione 6 nelle materie considerate dalle disposizioni in commento ed in 7000 casi le fattispecie per le quali si prevede il ricorso alle disposizioni di cui all'articolo 12. 7 Si evidenzia che da dati tratti dal Ministero della Giustizia per l'anno 2012 si registrano 64.718 casi di separazioni consensuali sopravvenuti (un dato in leggera flessione rispetto a quello evidenziato negli anni 2011, 2010 e 2009, pari rispettivamente a 67.701, 68.757, 68.185) e divorzi consensuali sopravenuti indicati in 36.168 casi (anche per tale fattispecie il dato è in leggera flessione rispetto a quello indicato per gli anni 2011, 2010 e 2009 pari rispettivamente a 37.664, 38.142 e 38.200). I casi di revisione delle condizioni di separazione e divorzio sopravvenuti sono indicati in 12.815 per il 2012 (12.246 nel 2011, 12.944 nel 2010 e 12.345 nel 2009). Procedendo alla somma dei primi due aggregati (separazioni consensuali e divorzi consensuali) si giunge per l'anno 2012 ad un numero di 100.886 casi e ad un numero di 113.701 aggiungendovi anche i casi di revisione delle condizioni di separazione/divorzio. Appaiono quindi necessarie informazioni a supporto dell'indicazione del numero di casi (80.624) posti a base della quantificazione. La stessa inoltre non sembra tener conto del fatto che tali nuove forme di separazione e divorzio potrebbero affermarsi nel tempo facendo registrare un andamento crescente con conseguenti effetti sull'onere finanziario associabile. Si riscontra infine positivamente il riferimento ad euro 43 quale importo del contributo unificato pertinente in materia. Articoli da 7 a 11 (Conciliazione avente per oggetto diritti del prestatore di lavoro (Art. 7); Interruzione della prescrizione e della decadenza (Art. 8); Obblighi dei difensori e tutela della riservatezza (Art. 9); Antiriciclaggio(Art. 10); Raccolta dei dati (Art. 11)) L'articolo 7 modifica l'articolo 2113(Rinunzie e transazioni) del codice civile laddove, al quarto comma, ove si prevede che le norme ivi stabilite non si applichino alle conciliazioni intervenute ai sensi degli articoli 184. 410, 411, 412-ter e 412-quater dopo le parole "del codice 6 Elementi che appaiono utili pur nella consapevolezza che le minori possibilità consentite dalla legge per l'atto ricevuto dall'ufficiale dello stato civile che, come si vedrà in occasione del commento delle disposizioni da ultimo richiamate, non potrà contenere patti di trasferimento patrimoniale potrebbero lasciar ipotizzare un maggior ricorso alle convenzioni di negoziazione assistita dagli avvocati per addivenire alle separazioni consensuali o divorzi. 7 Dipartimento organizzazione giudiziaria - direzione generale statistica, Procedimenti civili sopravvenuti per ufficio giudiziario, grado ed anno - Anni 2009-2012, http://www.giustizia.it/giustizia/it/ mg_1_14_1.wp?previsiousPage=mg_1_14&contentId=SST993953 10 VAI ALL’INDICE

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di procedura civile" sono aggiunte le seguenti: «o conclusa a seguito di una procedura di negoziazione assistita da un avvocato». L'articolo 8, prevede che dal momento della comunicazione dell'invito a concludere una convenzione di negoziazione assistita ovvero della sottoscrizione della convenzione si producono sulla prescrizione gli effetti della domanda giudiziale. Dalla stessa data é impedita, per una sola volta, la decadenza, ma se l'invito e' rifiutato o non e' accettato nel termine di cui all'articolo 4, comma 1, la domanda giudiziale deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza decorrente dal rifiuto, dalla mancata accettazione nel termine ovvero dalla dichiarazione di mancato accordo certificata dagli avvocati. L'articolo 9 stabilisce al comma 1 che i difensori non possono essere nominati arbitri ai sensi dell'articolo 810 del codice di procedura civile nelle controversie aventi il medesimo oggetto o connesse. Il comma 2 prevede l'obbligo per gli avvocati e le parti di comportarsi con lealtà e di tenere riservate le informazioni ricevute. Le dichiarazioni rese e le informazioni acquisite nel corso del procedimento non possono essere utilizzate nel giudizio avente in tutto o in parte il medesimo oggetto. Il comma 3 riferisce che i difensori delle parti e coloro che partecipano al procedimento non possono essere tenuti a deporre sul contenuto delle dichiarazioni rese e delle informazioni acquisite. Il comma 10 afferma che a tutti coloro che partecipano al procedimento si applicano le disposizioni dell'articolo 200 (Segreto professionale) del codice di procedura penale e si estendono le garanzie previste per il difensore dalle disposizioni dell'articolo 103 (Garanzie di libertà del difensore) del medesimo codice di procedura penale, in quanto applicabili. L'articolo 10 prevede che all'articolo 12, comma 2, del decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231, laddove sono previsti gli obblighi di segnalazione "antiriciclaggio" per i professionisti, dopo le parole: «compresa la consulenza sull'eventualità di intentare o evitare un procedimento,» sono inserite le seguenti: «anche tramite una convenzione di negoziazione assistita da un avvocato ai sensi di legge,». L'articolo 11, prevede al comma 1 che i difensori che sottoscrivono l'accordo raggiunto dalle parti a seguito della convenzione sono tenuti a trasmetterne copia al Consiglio dell'ordine circondariale del luogo ove l'accordo é stato raggiunto, ovvero al Consiglio dell'ordine presso cui e' iscritto uno degli avvocati. Il comma 2 stabilisce che con cadenza annuale il Consiglio nazionale forense provvede al monitoraggio delle procedure di negoziazione assistita e ne trasmette i dati al Ministero della giustizia. La RT afferma che gli articoli da 7 a 11 riguardano elementi che vanno dalla prescrizione, alla decadenza, all'obbligo dei difensori della riservatezza, all'antiriciclaggio, alla raccolta dei dati, inerenti il numero dei provvedimenti di omologazione, a cura del Consiglio Nazionale Forense, per la successiva, trasmissione al Ministero della Giustizia con finalità di monitoraggio e di valutazione di efficacia dell'istituto, senza determinare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Al riguardo, ritenuto il tenore chiaramente ordinamentale delle norme in rassegna, non ci sono osservazioni. 11 VAI ALL’INDICE

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Capo III Ulteriori disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio Articolo 12 (Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio innanzi all'ufficiale dello stato civile) Le disposizioni in commento consentono che la richiesta congiunta di separazione consensuale, di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio possa essere formalizzata innanzi all'Ufficiale di Stato civile del Comune presso cui è trascritto o iscritto l'atto di matrimonio, senza l'assistenza di avvocati. Analogamente a quanto previsto dall'articolo 6 per l'utilizzo ai medesimi fini della convenzione di negoziazione assistita la disciplina in commento non trova applicazione in presenza di figli minori, di figli maggiorenni incapaci o portatori di handicap grave ovvero economicamente non autosufficienti. L'accordo di separazione - che non può contenere patti di trasferimento patrimoniale - tiene luogo dei pertinenti provvedimenti giudiziali. Con il comma 5 si apportano modifiche volte a coordinare le nuove norme in materia di accordo innanzi all'Ufficiale dello stato civile con il regime delle annotazioni negli atti di nascita e di matrimonio. E' inoltre, nel comma 6, modificata la tabella D allegata alla legge n. 604 del 1962 stabilendo che il diritto fisso spettante ai Comuni all'atto del perfezionamento dei nuovi accordi di separazione non può superare l'imposta fissa di bollo prevista per le pubblicazioni di matrimonio. Con il comma 7 si prevede che le disposizioni in titolo trovino applicazione a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame. La RT, analogamente a quanto rappresentato in relazione all'articolo 6, indica in 80.624 casi il numero complessivo di procedimenti sopravvenuti in materia di separazione e divorzio consensuali, dei quali circa il 50 per cento avviene con presenza di figli minori. Ipotizza quindi circa 7.000 casi che potrebbero avvalersi del nuovo istituto e riferendo ad essi il contributo unificato dovuto pari a 43,00 euro stima un minor gettito per l'erario valutato in circa euro 301.000,00, precisando che non é dovuto il diritto forfettario di notifica, di cui all'art. 30 del D.P.R. n. 115 del 2002. Con riferimento alla novella operata dal comma 6 alla tabella D allegata alla legge n. 604 del 1962, evidenzia che l'imposta fissa di bollo prevista per le pubblicazioni di matrimonio, ai sensi del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642, ammonta ad euro 16 per ogni foglio. Rappresenta infine che tale introito potrà essere utilizzato dai Comuni per compensare le spese associate ai nuovi adempimenti connessi all'articolo in esame. Al riguardo, in ordine alla quantificazione, si fa rinvio alle considerazioni ed ai dati riportati a commento delle disposizioni dell'articolo 6. In particolare si ribadisce la necessità di poter disporre di informazioni ulteriori che consentano di supportare la previsione di circa 7.000 casi di utilizzo della nuova modalità di 12 VAI ALL’INDICE

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separazione/divorzio consensuale disciplinata dall'articolo in commento (a fronte dei 10.000 casi previsti di ricorso alla convenzione di negoziazione assistita). Poiché, nel caso di specie, non è richiesta come obbligatoria l'assistenza degli avvocati per il perfezionamento dell'atto innanzi all'ufficiale dello stato civile, è da valutare se il conseguente risparmio degli onorari professionali possa determinare prassi applicative che facciano registrare un diverso e possibile maggior numero di adesioni alla procedura delineata dall'articolo in commento rispetto a quanto stimato in RT. L'impossibilità di effettuare, con l'atto perfezionato in Comune, trasferimenti patrimoniali che possono accompagnarsi alle separazioni/divorzi se, da un lato, potrebbe supportare la previsione del Governo che indica un maggior numero di casi di ricorso alla convezione di negoziazione assistita, dall'altro - avuto riguardo al disposto di cui all'articolo 5, comma 3 del provvedimento in esame - poiché la certificazione delle firme della convenzione di negoziazione assistita effettuata dai legali non è idonea a 8 consentire la trascrizione dell'accordo , non esclude che i separandi/divorziandi possano comunque preferire lo strumento disciplinato dall'articolo in commento, riservando alla cura di un unico professionista pubblico ufficiale (ad esempio il notaio), il perfezionamento degli accordi di separazione/divorzio per la parte patrimoniale. Considerazioni queste che potrebbero anche indurre le parti a continuare a preferire il ricorso al giudice ordinario, ovvero determinare un utilizzo diverso rispetto a quanto ipotizzato in RT dei nuovi strumenti di separazione/divorzio, anche in rapporto tra loro, con possibili riflessi nella quantificazione che, a sua volta, dipenderà strettamente dal grado di affermazione 9 dei nuovi istituti nelle prassi applicative . Quanto agli adempimenti che i Comuni saranno chiamati ad effettuare per dare concreta attuazione all'istituto disciplinato dalle disposizioni in commento appaiono opportune maggiori informazioni al riguardo al fine di poter confermare l'adeguatezza della compensazione finanziaria attraverso i maggiori introiti per diritti fissi rivenienti dalla rimodulazione operata con le disposizioni in esame. Si ricorda che, ai sensi dell'articolo 19, comma 1, della legge di contabilità (L. n. 196 del 2009) le leggi ed i provvedimenti che comportano oneri, anche sotto forma di minori entrate, a carico dei bilanci delle amministrazioni pubbliche devono contenere la previsione dell'onere stesso e l'indicazione della copertura finanziaria riferita ai relativi bilanci, annuali e pluriennali. 8 Qualora vengano in rilievo fattispecie riconducibili alle previsioni di cui all'articolo 2643 del codice civile. 9 Per le fattispecie in commento si registra il particolare collegamento per cui maggiore sarà l'idoneità dei nuovi istituti di svolgere la funzione deflattiva del contenzioso alla quale sono vocati, più significativi saranno gli oneri associati in termini di minori introiti per contributo unificato. 13 VAI ALL’INDICE

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Capo IV Altre misure per la funzionalità del processo civile di cognizione Articolo 13 (Modifiche al regime della compensazione delle spese) Con l'articolo 13, si è previsto che la compensazione possa essere disposta dal giudice solo nei casi di soccombenza reciproca ovvero di novità della questione decisa o mutamento della giurisprudenza. Il secondo comma stabilisce che la previsione in parola si applichi ai procedimenti introdotti a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del decreto legge in esame. La RT afferma che la norma, tesa a disincentivare il contenzioso civile, incide sull'istituto della compensazione delle spese processuali, largamente utilizzato nella pratica applicativa, nel senso che il giudice può disporre la compensazione solo nei casi di soccombenza reciproca, ovvero di novità della questione decisa o mutamento della giurisprudenza. Al riguardo, non ci sono osservazioni. Articolo 14 (Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione) L'articolo 14 introduce, al comma 1, un nuovo articolo 183-bis al codice di procedura civile relativo al passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione. Esso è volto a consentire, per le cause nelle quali il tribunale giudica in composizione monocratica e che risultino di minore complessità, il passaggio d'ufficio, previo contraddittorio anche mediante trattazione scritta, dal rito ordinario di cognizione al rito sommario, garantendo così una piena intercomunicabilità tra i due modelli di trattazione, che, secondo la vigente disciplina processuale, è consentita, per le cause ad elevato tasso di complessità, esclusivamente nel senso inverso a quello qui considerato. Il comma 2 stabilisce che le nuove disposizioni si applichino ai procedimenti introdotti a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del decreto-legge in esame. La RT riferisce che la norma interviene sui procedimenti civili di minore complessità, per la cui decisione è sufficiente una semplice istruttoria, attraverso il passaggio d'ufficio dal rito ordinario di cognizione al rito "sommario", con evidenti risultati in termini di più efficiente razionalizzazione delle risorse umane e strumentali negli uffici giudiziari. Al riguardo, premesso che l'impatto del dispositivo dovrebbe comunque riflettersi in un più razionale utilizzo delle risorse umane e strumentali dislocate presso gli uffici giudiziari, non ci sono osservazioni. 14 VAI ALL’INDICE

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Articolo 15 (Dichiarazioni rese al difensore) L'articolo prevede che al codice di procedura civile, dopo l'articolo 257- bis(Testimonianza scritta) sia aggiunto il seguente: «257-ter (Dichiarazioni scritte). - La parte può produrre, sui fatti rilevanti ai fini del giudizio, dichiarazioni di terzi, capaci di testimoniare, rilasciate al difensore, che, previa identificazione a norma dell'articolo 252, ne attesta l'autenticità. Il difensore avverte il terzo che la dichiarazione può essere utilizzata in giudizio, delle conseguenze di false dichiarazioni e che il giudice può disporre anche d'ufficio che sia chiamato a deporre come testimone.». La RT afferma che la norma è finalizzata ad accelerare e a razionalizzare le procedure dell'assunzione delle prove, quali le dichiarazioni scritte rese al difensore, anche prima del giudizio, per l'utilizzo, nel corso del processo, fermo restando il potere del giudice di disporre l'escussione del dichiarante come teste. L'autenticità delle dichiarazioni può essere attestata dal difensore stesso. Al riguardo, non ci sono osservazioni. Articolo 16 (Modifiche alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 e riduzione delle ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato) Il comma 1 stabilisce che all'articolo 1 della legge 7 ottobre 1969, n. 742 (Sospensione dei termini processuali nel periodo feriale) le parole «dal 1° agosto al 15 settembre di ciascun anno» sono sostituite dalle seguenti: «dal 6 al 31 agosto di ciascun anno». Il comma 2 prevede che alla legge 2 aprile 1979, n. 97, recante "norme sullo stato giuridico dei magistrati e sul trattamento economico dei magistrati ordinari e amministrativi, dei magistrati della giustizia militare e degli avvocati dello Stato" dopo l'articolo 8, è aggiunto il seguente: «Art. 8-bis (Ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato). - Fermo quanto disposto dall'articolo 1 della legge 23 dicembre 1977, n. 937, i magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonché gli avvocati e procuratori dello Stato hanno un periodo annuale di ferie di trenta giorni.». Il comma 3 prevede che le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 acquistano efficacia a decorrere dall'anno 2015. Il comma 4 stabilisce che gli organi di autogoverno delle magistrature e l'organo dell'avvocatura dello Stato competente provvedono ad adottare misure organizzative conseguenti all'applicazione delle disposizioni dei commi 1 e 2. La RT riferisce che il dispositivo, attraverso la modifica del regime di sospensione dei termini processuali nel periodo feriale, dal 10 agosto - 15 settembre di ciascun anno, al 6 agosto — 31 agosto di ciascun anno, è teso ad accelerare la definizione dei procedimenti ordinari, senza determinare effetti finanziari negativi a carico del bilancio di questa amministrazione. La norma, inoltre, fissa a 30 giorni il periodo annuale di ferie dei magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonché degli avvocati e procuratori dello Stato, a decorrere dall'anno 2015, con effetti di sostanziale neutralità finanziaria. Al riguardo, ritenuto il tenore della disposizione, la cui efficacia decorre dal 2015, evidentemente suscettibile di produrre un effetto d'impatto positivo in termini di accelerazione nella definizione dei procedimenti, senza produrre effetti 15 VAI ALL’INDICE

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finanziari a carico del bilancio dell'Amministrazione giudiziaria, nulla da osservare. Capo V Altre disposizioni per la tutela del credito nonché per la semplificazione e l'accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali Articolo 17 (Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti) Il comma 1 stabilisce che all'articolo 1284 (Saggio degli interessi) del codice civile dopo il terzo comma sono aggiunti i seguenti: «Se le parti non ne hanno determinato la misura, da quando ha inizio un procedimento di cognizione il saggio degli interessi legali é pari a quello previsto dalla legislazione speciale relativa ai ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. La disposizione del quarto comma si applica anche all'atto con cui si promuove il procedimento arbitrale.». Il comma 2 prevede che le disposizioni del comma 1 producono effetti rispetto ai procedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. La RT ribadisce che la disposizione interviene sulla disciplina del tasso di interesse moratorio durante la pendenza della lite, nel senso che, nel caso di mancanza di specifica previsione, la misura del predetto tasso deve considerarsi pari a quella prevista dalle disposizioni in materia di ritardo dei pagamenti nelle transazioni commerciali, attuata con D.lgs. n. 231 del 2002. Al riguardo, premesso che per effetto del D.lgs. n. 192 del 2012 si è estesa alle PA l'applicabilità e i termini di maturazione degli interessi riconosciuti a carico dei debitori nell'ambito delle transazioni commerciali, stabiliti ai sensi della Direttiva 2011/7/UE, ad integrazione del D.lgs. n. 231 del 2002, di recepimento della direttiva "madre" 2000/35/CE, non ci sono osservazioni. Articolo 18 (Iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione) Con l'articolo 18, si introduce l'obbligo di depositare, nei processi esecutivi per espropriazione forzata, la nota di iscrizione a ruolo. Tale innovazione si rende necessaria anche in considerazione delle disposizioni sull'obbligatorietà del deposito telematico degli atti. Sia per le esecuzioni immobiliari che per quelle mobiliari presso il debitore, il codice di procedura civile, nel testo vigente anteriormente all'entrata in vigore del decreto legge in conversione, disponeva che il pignoramento fosse trasmesso direttamente dall'ufficiale giudiziario in cancelleria. Ne conseguiva che il fascicolo dell'esecuzione doveva essere formato dal cancelliere, che provvedeva anche all'iscrizione nell'apposito registro informatico. Sono modificate le disposizioni che prevedono che il pignoramento sia trasmesso in cancelleria direttamente ad opera dell'ufficiale giudiziario procedente, prescrivendo che 16 VAI ALL’INDICE

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quest'ultimo provveda a consegnare l'atto al creditore procedente, chiamato a predisporre la nota d'iscrizione a ruolo e a presentarla unitamente al pignoramento, al titolo esecutivo ed al precetto. Al fine di agevolare la conoscenza da parte del debitore dei dati contenuti nel pignoramento e funzionali all'esercizio di importanti poteri processuali a quest'ultimo riservati (ad esempio la presentazione dell'istanza di riduzione del pignoramento o di conversione) si è previsto che, sino al deposito dell'istanza di vendita, l'ufficiale giudiziario procedente conservi una copia del pignoramento mobiliare a disposizione dell'esecutato (nuovo sesto comma dell'articolo 518 del codice di procedura civile). È previsto che la non tempestiva iscrizione a ruolo dell'esecuzione ad opera del creditore procedente determina l'inefficacia del pignoramento. Il termine all'uopo assegnato al creditore procedente è di dieci giorni per l'espropriazione mobiliare presso il debitore e l'espropriazione immobiliare, mentre è di trenta giorni per l'espropriazione presso terzi al fine di consentire al creditore procedente di apprendere il contenuto della dichiarazione del terzo pignorato prima di valutare se procedere all'iscrizione a ruolo della procedura. Si stabiliscono (nuovo articolo 159-bis delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile) gli elementi che la nota d'iscrizione a ruolo deve contenere, così come avviene per il giudizio di cognizione. In considerazione del numero e della eterogeneità degli elementi ai quali occorre dare rilievo anche ai fini di elaborazione statistica degli stessi, con riguardo in particolare alla complessità dei dati identificativi dei beni pignorati (soprattutto dei beni immobili, identificati sulla base delle coordinate catastali), è previsto al comma 2 che con proprio decreto, avente natura non regolamentare, il Ministro della giustizia possa individuare elementi della nota di iscrizione a ruolo del processo esecutivo ulteriori rispetto a quelli indicati nell'articolo 159-bis delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile. La disposizione contiene poi due norme transitorie: a) con la prima, al comma 3, si dispone che l'obbligo di deposito della nota di iscrizione a ruolo (e in generale tutte le modifiche normative conseguenti) si applicano "ai procedimenti esecutivi iniziati a decorrere dal trentesimo giorno successivo all'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge"; b) con la seconda, al comma 4, si prevede che il deposito della nota di iscrizione a ruolo deve essere effettuato con modalità telematiche a decorrere dal 31 marzo 2015. A norma dell'articolo 16-bis del decreto-legge n. 179 del 2012 a decorrere dal 30 giugno 2014 l'obbligo di deposito telematico riguarda tutti gli atti endoprocessuali nei procedimenti incardinati dopo la predetta data. In forza della modifica che col provvedimento in conversione si introduce all'articolo 16-bis, comma 2, si dispone il deposito telematico della nota di iscrizione a ruolo a partire dal 31 marzo 2015. Fino a tale data, l'intervento normativo - chiarisce la relazione di accompagnamento - comunque spiegherà effetti, posto che la nota di iscrizione sarà oggetto di lettura automatica (col sistema del codice a barre) con conseguente, immediato sgravio dell'attività di cancelleria. Considerato che il creditore deve allegare alla nota di iscrizione a ruolo alcuni atti (precetto, titolo esecutivo e pignoramento) e dovendo trasmetterli telematicamente, si è espressamente conferito al difensore, in coerenza con le più recenti scelte legislative, il potere di attestare la conformità all'originale delle copie informatiche dei predetti atti e documenti, da inviare con modalità telematiche (ultimo periodo del comma 4). La RT afferma che la norma in esame prevede l'obbligo di depositare, nei processi esecutivi per espropriazione forzata, una autonoma nota di iscrizione a ruolo attraverso l'utilizzo di apposito atto strutturato (XSD) che, a decorrere dal 31 marzo 2015, in coerenza con la graduale introduzione delle disposizioni di cui all' art. 16-bis del D.L. n. 179 del 2012 in materia di processo civile telematico, consentirà ai creditore la trasmissione telematica della suddetta nota di iscrizione a ruolo. L'introduzione della specifica procedura informatizzata per la gestione dei processi di esecuzione mobiliare ed immobiliare, connessa, in particolare, 17 VAI ALL’INDICE

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all'introduzione di specifici forms da utilizzare con le dotazioni informatiche già in uso presso gli uffici giudiziari, comporta un onere quantificato prudenzialmente in euro 150.000,00. Tale quantificazione è stata fornita dalla Direzione generale dei sistemi informativi automatizzati del Ministero di giustizia e valutata sulla base di analoghi interventi implementativi degli applicativi in uso presso gli uffici giudiziari, già realizzati dalla stessa Direzione generale, che hanno comportato le seguenti spese: Studio di fattibilità e progettazione 5% del costo stimato Realizzazione delle modifiche al Software applicativo 70% del costo stimato Collaudo ed assistenza all'installazione presso gli uffici giudiziari 25% del costo stimato Al riguardo, premesso che la RT fornisce una stima degli oneri correlati alla progettazione e implementazione del nuovo software da utilizzare ai fini della trasmissione - d'ora innanzi, con modalità telematica - da parte dei creditori agli uffici giudiziari, degli elementi documentativi necessari a rendere esecutivi gli atti di pignoramento, e che la nuova soluzione procedurale opererà comunque avvalendosi delle dotazioni hardware già esistenti presso le cancellerie degli uffici giudiziari, occorre non di meno formulare alcune richieste di chiarimento. Difatti, per i profili di quantificazione, richiamandosi alla indicazioni fornite in tal senso dalla circolare n. 32/2010 del Dipartimento della R.G.S., sembrerebbe utile la richiesta di più precisi elementi in ordine ai parametri adottati ai fini della indicazione del costo stimato per lo studio di fattibilità e progettazione (7.500 euro), nonché sopratutto in merito ai 105.000 euro previsti per le modifiche da apportare al software applicativo attualmente in uso negli uffici dell'amministrazione giudiziaria al fine di assicurare il nuovo format nella modalità di invio. In tal senso, poi, andrebbero richiesti anche elementi idonei a confermare la stima dei 37.500 euro indicati per l'assistenza e per le operazioni di collaudo, da svolgersi, per l'avvio della nuova soluzione informativa, presso i singoli uffici dell'amministrazione giudiziaria. In definitiva, sembrerebbe utile ai fini di cui trattasi la richiesta degli elementi su cui la DG dei sistemi informativi del ministero della giustizia abbia provveduto alla stima di un importo complessivo di 150.000 euro sulla base di interventi di analoga portata effettuati in precedenza. Inoltre, in ciò venendo anche ai profili di copertura, posto che l'attivazione della nuova soluzione "informatica" dovrà trovare comunque attivazione solo a partire dal 31 marzo 2015, andrebbero in ogni caso richiesti elementi di chiarificazione in merito alla cronologia degli interventi da operare nel 2014 e quelli invece eventualmente da sostenersi nel primo trimestre del 2015, al fine di assicurare l'attivazione della nuova procedura nei termini stabiliti dalla norma, al fine di trarne indicazioni in merito alla distribuzione degli effetti d'impatto, che l'articolo 22 pone invece integralmente a carico del 2014. 18 VAI ALL’INDICE

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Ad ogni modo, si rinvia all'articolo 22, comma 2. Articolo 19 (Misure per l'efficienza e la semplificazione del processo esecutivo) Commi 1-6 tranne comma 2, lett. a) e comma 3 L'articolo 19 è volto in primo luogo a modificare il criteri di competenza territoriale per i procedimenti di espropriazione forzata di crediti. La lettera a) del comma 1 dell'articolo in commento abroga il secondo comma dell'articolo 26 del codice di procedura civile sopra riportato, mentre la successiva lettera b) inserisce, dopo il predetto articolo 26, il nuovo articolo 26-bis rubricato "Foro relativo all'espropriazione forzata di crediti". La nuova disposizione prevede, in via generale, che per tutti i soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche la competenza per i procedimenti di espropriazione forzata di crediti viene radicata presso il tribunale del luogo di residenza, domicilio, dimora o sede del debitore. Nell'ipotesi in cui il debitore è una pubblica amministrazione viene invece prevista la competenza del giudice del luogo dove il terzo debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede, facendo però salve le disposizioni contenute in leggi speciali che fissano diversi criteri di competenza esecutiva per l'espropriazione contro le pubbliche amministrazioni, quali ad esempio quello di cui all'articolo 14, comma 1-bis, secondo periodo, del decreto-legge 31 dicembre 1996, n. 669. La lettera c) del comma 1 dell'articolo 19 dispone invece l'abrogazione del settimo comma dell'articolo 492 del codice di procedura civile ed effettua un correlativo intervento di coordinamento sul comma ottavo di tale articolo. L'abrogazione in questione è sostanzialmente conseguente alle innovazioni introdotte dalla successiva lettera d) del medesimo comma 1 in tema di ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. L'articolo 19 interviene poi sulle problematiche concernenti la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. A tal fine la lettera d) del comma 1 introduce un nuovo articolo 492-bis nel codice di procedura civile, consentendo all'ufficiale giudiziario l'accesso diretto nelle banche dati pubbliche contenenti informazioni rilevanti ai fini dell'esecuzione, in primo luogo l'anagrafe tributaria, ivi compreso il cosiddetto archivio dei rapporti finanziari. È previsto che l'accesso dell'ufficiale giudiziario alle banche dati possa aver luogo esclusivamente su autorizzazione del presidente del tribunale o di un giudice da lui delegato, al fine di soddisfare le esigenze di tutela della riservatezza connesse a tale operazione di ricerca dei beni da pignorare. La competenza è radicata nel tribunale del luogo di residenza, domicilio, dimora o sede del debitore, che costituisce un criterio che prescinde dalla localizzazione territoriale dell'asset da aggredire. Si prevede che, terminate le operazioni di accesso alle banche dati, l'ufficiale giudiziario acceda ai luoghi appartenenti al debitore nei quali si trovano i beni emersi dall'interrogazione delle banche dati per procedere al pignoramento. Se la consultazione delle banche dati ha fatto emergere l'esistenza di più crediti, la scelta è rimessa al creditore, anche in questo caso replicando il modello generale che governa il pignoramento presso terzi. Spetta al creditore l'individuazione dei beni da sottoporre ad esecuzione anche nel caso in cui l'accesso alle banche dati ha consentito di rilevare l'esistenza sia di crediti che di cose. A tal fine è previsto che il creditore possa chiedere di partecipare alle operazioni di pignoramento a norma del vigente articolo 165 delle disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile e che l'ufficiale giudiziario, concluse le operazioni di ricerca telematica dei beni e prima di accedere ai luoghi, comunichi al procedente il relativo verbale invitandolo ad esercitare la scelta. In caso di inerzia del creditore, la richiesta di pignoramento diviene inefficace. L'apposizione del vincolo d'indisponibilità sui crediti del debitore o sulle cose di quest'ultimo che sono in possesso di terzi ha luogo per mezzo della notificazione al debitore e al terzo del verbale che dà atto delle operazioni di ricerca e individuazione dei beni. Si introduce in tal modo nell'ordinamento il pignoramento di crediti e cose del debitore nella disponibilità di terzi in forme analoghe a quelle del pignoramento diretto: ciò è qui reso possibile dalle 19 VAI ALL’INDICE

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informazioni apprese dalle banche dati consultate, tali da consentire l'individuazione «virtuale» dei beni. La lettera e) del comma 1 dell'articolo 19 apporta alcune modifiche all'articolo 543 del codice di procedura civile, modifiche correlate con l'introduzione delle nuove modalità di pignoramento dei crediti e delle cose appartenenti al debitore nella disponibilità di terzi individuati nelle banche dati. Le modifiche in questione si sostanziano nell'eliminazione dei casi in cui il terzo tenuto al pagamento di somme di denaro deve comparire in udienza per rendere la dichiarazione (crediti retributivi). Ne consegue che la dichiarazione sarà resa dal terzo in ogni caso a mezzo lettera raccomandata o posta elettronica certificata. Tale misura - secondo la relazione di accompagnamento del provvedimento in conversione - sarebbe suscettibile di incrementare la competitività del sistema economico, dal momento che evita ad imprese di grandi dimensioni o a pubbliche amministrazioni le inefficienze connesse alla necessità di comparire in udienza. La successiva lettera f) apporta all'articolo 547 del codice di procedura civile una modifica di coordinamento con quelle apportate all'articolo 543 dalla precedente lettera e). In particolare, viene riformulato il primo comma dell'articolo 547 prevedendosi che, con dichiarazione a mezzo raccomandata inviata al creditore procedente o trasmessa a mezzo di posta elettronica certificata, il terzo, personalmente o a mezzo di procuratore speciale o del difensore munito di procura speciale, deve specificare di quali cose o di quali somme è debitore o si trova in possesso e quando ne deve eseguire il pagamento o la consegna ed eliminando, quindi, la previsione previgente che contemplava anche l'ipotesi in cui la dichiarazione veniva resa personalmente dal terzo all'udienza. La lettera g) del comma 1 dell'articolo 19 interviene invece sull'articolo 548 del codice di procedura civile che disciplina l'ipotesi della mancata o contestata dichiarazione del terzo. La disposizione abroga il primo comma dell'articolo 548 e riformula il secondo comma prevedendo che, quando all'udienza il creditore dichiara di non aver ricevuto la dichiarazione, il giudice, con ordinanza, fissa un'udienza successiva. L'ordinanza è notificata al terzo almeno dieci giorni prima della nuova udienza. Se questi non compare alla nuova udienza o, comparendo, rifiuta di fare la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso del bene di appartenenza del debitore, nei termini indicati dal creditore, si considera non contestato ai fini del procedimento in corso e dell'esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione e il giudice provvede a norma degli articoli 552 o 553. L'articolo 19, comma 1, lettera h) contiene la modifica dell'articolo 560, terzo comma, del codice di procedura civile, diretta ad introdurre l'obbligo per il giudice dell'esecuzione immobiliare di ordinare la liberazione dell'immobile pignorato, non più quando provvede all'aggiudicazione o all'assegnazione", bensì, quando autorizza la vendita. L'intervento è volto a conseguire la massima efficacia delle vendite forzate, ponendo l'immobile pignorato nella situazione di fatto e di dritto il più possibile analoga a quella di un immobile posto in vendita sul libero mercato. L'acquirente non sarà più esposto, quindi, alle incertezze legate ai tempi ed ai costi del procedimento di esecuzione per rilascio (articolo 605 del codice di procedura civile) perché l'immobile sarà liberato da colui che lo occupa senza titolo prima dell'esperimento del tentativo di vendita. L'articolo 19, comma 1, lettera i) riformula l'articolo 609 del codice di procedura civile delineando uno specifico procedimento che, in sede di rilascio, l'ufficiale giudiziario deve seguire al fine di liberare l'immobile dai beni mobili in esso eventualmente rinvenuti e che non debbono essere consegnati. È previsto che l'ufficiale giudiziario provveda ad intimare alla parte tenuta al rilascio o a colui al quale risulta che i beni appartengono l'asporto entro un termine perentorio all'uopo assegnato. In mancanza si provvederà alla vendita coattiva degli stessi in presenza di una specifica istanza della parte istante e del pagamento anticipato delle spese ad opera di quest'ultima ovvero, in mancanza, alla distruzione e smaltimento dei beni. Qualora vengano rinvenuti documenti inerenti lo svolgimento dell'attività imprenditoriale o professionale si prevede una specifica modalità di custodia degli stessi. La somma ricavata dalla vendita del bene è impiegata per il pagamento delle spese e dei compensi di custodia e di asporto. L'eventuale eccedenza è impiegata per il pagamento dell'esecuzione per rilascio, quando i beni appartengono alla parte esecutata. Se i beni appartengono ad un terzo che non li ha rivendicati prima della vendita secondo le modalità previste quanto eccede il pagamento delle spese di custodia e trasporto è immediatamente versata al terzo. 20 VAI ALL’INDICE

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La lettera b) del comma 2 dell'articolo 19 in esame aggiunge, dopo l'articolo 164 delle disposizioni di attuazione, il nuovo articolo 164-bis con il quale si stabilisce che, quando risulta che non è più possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene e del presumibile valore di realizzo, è disposta la chiusura anticipata del processo esecutivo. Il comma 4 dell'articolo 19 interviene sul decreto del Presidente della Repubblica 15 dicembre 1959, n. 1229, effettuando un intervento di coordinamento sull'articolo 107, secondo comma, nonché modificando l'articolo 122. A seguito di tale ultima modifica si stabilisce che, quando si procede alle operazioni di pignoramento presso terzi a norma dell'articolo 492-bis del codice di procedura civile o di pignoramento mobiliare, gli ufficiali giudiziari sono retribuiti mediante un ulteriore compenso con finalità incentivanti, che rientra tra le spese di esecuzione, stabilito dal giudice dell'esecuzione: a) in una percentuale del 5 per cento sul valore di assegnazione o sul ricavato della vendita dei beni mobili pignorati fino ad euro 10.000,00, in una percentuale del 2 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni mobili pignorati da euro 10.001,00 fino ad euro 25.000,00 e in una percentuale del 1 per cento sull'importo superiore; b) in una percentuale del 6 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati ai sensi degli articoli 492-bis del codice di procedura civile fino ad euro 10.000,00, in una percentuale del 4 per cento sul ricavato della vendita o sul valore di assegnazione dei beni e dei crediti pignorati da euro 10.001,00 fino ad euro 25.000,00 ed in una percentuale del 3 per cento sull'importo superiore. In caso di conversione del pignoramento ai sensi dell'articolo 495 del codice di procedura civile, il compenso è determinato secondo le percentuali di cui alla lettera a) ridotte della metà, sul valore dei beni o dei crediti pignorati o, se maggiore, sull'importo della somma versata. In caso di estinzione o di chiusura anticipata del processo esecutivo il compenso è posto a carico del creditore procedente ed è liquidato dal giudice dell'esecuzione nella stessa percentuale di cui al comma precedente calcolata sul valore dei beni pignorati o, se maggiore, sul valore del credito per cui si procede. In ogni caso il compenso dell'ufficiale giudiziario calcolato ai sensi dei commi secondo, terzo e quarto non può essere superiore ad un importo pari al 5 per cento del valore del credito per cui si procede. Le somme complessivamente percepite a norma delle sopra richiamate nuove previsioni sono attribuite dall'ufficiale giudiziario dirigente l'ufficio nella misura del sessanta per cento all'ufficiale o al funzionario che ha proceduto alle operazioni di pignoramento. La residua quota del quaranta per cento è distribuita dall'ufficiale giudiziario dirigente l'ufficio, in parti uguali, tra tutti gli altri ufficiali e funzionari preposti al servizio esecuzioni. Quando l'ufficiale o il funzionario che ha eseguito il pignoramento è diverso da colui che ha interrogato le banche dati previste dall'articolo 492-bis del codice di procedura civile e dal decreto di cui all'articolo 155- quater delle disposizioni per l'attuazione del codice di procedura civile, il compenso di cui al primo periodo del presente comma è attribuito nella misura del cinquanta per cento ciascuno. Il comma 5 dell'articolo 19 interviene sull'articolo 7, nono comma, del decreto del Presidente della del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605, prevedendo che le informazioni comunicate sono altresì utilizzabili dall'autorità giudiziaria ai fini della ricostruzione dell'attivo e del passivo nell'ambito di procedure concorsuali, di procedimenti in materia di famiglia e di quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui. Nei casi in questione l'autorità giudiziaria si avvale per l'accesso dell'ufficiale giudiziario secondo le disposizioni relative alla ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. Il comma 6 stabilisce infine disposizioni del presente articolo si applicano ai procedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno dall'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. La RT riferisce che il dispositivo è teso a migliorare l'efficienza dei procedimenti di esecuzione mobiliare attraverso la possibilità, da parte dell'ufficiale giudiziario, di accedere alle banche dati pubbliche contenenti 21 VAI ALL’INDICE

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informazioni patrimoniali e dei rapporti finanziari rilevanti ai fini dell'esecuzione. Con riferimento alla prevista istituzione del Registro cronologico denominato "Modello ricerca beni", si rappresenta che i relativi oneri connessi, valutati di modesta entità, potranno essere sostenuti con gli ordinari stanziamenti di bilancio previsti a legislazione vigente sui pertinenti capitoli di bilancio per la spesa informatica, gestiti dalla Direzione generale dei sistemi informativi automatizzati del ministero della Giustizia. Si rappresenta, infine, la neutralità finanziaria per il Bilancio dello Stato delle disposizioni tese ad attribuire dei compensi "aggiuntivi" a favore dell'ufficiale giudiziario o funzionario che ha proceduto all'interrogazione delle banche dati o al pignoramento, in quanto, rientranti tra le spese di esecuzione e posti ordinariamente a carico delle parti interessate alle relative procedure. Al riguardo, occorre premettere che la prevista possibilità per gli ufficiali giudiziari di accedere alle banche dati pubbliche, al fine di reperire informazioni utili all'esito positivo della esecuzione costituisce un elemento di estrema utilità ai fini dello svolgimento dei procedimenti, che senz'altro avrà ricadute positive sulla efficacia del servizio della giustizia civile, e, di conseguenza, sul razionale impiego delle risorse umane e strumentali che ad oggi sono applicate in tale ramo dell'amministrazione giudiziaria, consentendo il celere recupero delle informazioni necessarie a ricostruire la situazione patrimoniale del debitore nell'ambito dei procedimenti di esecuzione. In merito, in particolare, alla prevista istituzione del registro cronologico "Modello di ricerca beni", posto che la RT certifica che la sua attivazione potrà avvenire a valere degli ordinari stanziamenti di bilancio che sono riconducibili alla Direzione generale dei sistemi informativi del ministero della giustizia, e considerato che la RT ne definisce espressamente di "modesta entità" l'ammontare della spesa, sembrerebbe comunque utile l'indicazione dei requisiti e delle caratteristiche informatiche che dovrà avere il suddetto registro, nonché in merito alla sua istituzione, o meno, presso tutti gli uffici giudiziari (ivi compresi quelli dei Giudici di Pace), o, piuttosto, solo presso le sedi di Tribunale o Corte d'Appello. Ad ogni modo, si rileva che l'espressa previsione di un nuovo e maggiore onere, quand'anche sostenibile avvalendosi delle sole risorse già previste dalla legislazione vigente, dovrebbe essere correttamente suffragata dalla specificazione delle risorse e degli stanziamenti disponibili a tal fine. Al contrario risolvendosi in una mera affermazione di principio priva di dimostrata sostenibilità. Sul punto, giova sottolineare che la determinazione degli stanziamenti in bilancio secondo il rigoroso criterio della legislazione vigente deve giocoforza calibrarsi sui soli fabbisogni di spesa che scaturiscono, per l'appunto, dalla 22 VAI ALL’INDICE

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legislazione vigente. Ciò che, a ben vedere, dovrebbe di per sé rendere impossibile la copertura di fabbisogni che sopravvengono per effetto di nuove 10 norme . Quanto, poi, alle norme per cui si prevede il riconoscimento di compensi ad hoc "aggiuntivi" da corrispondere agli ufficiali giudiziari per la prevista facoltà di interrogazione delle banche dati nell'ambito dei procedimenti di pignoramento, in considerazione della circostanza che i relativi oneri rientreranno nelle spese di "esecuzione" che saranno posti a carico delle parti interessate, non ci sono osservazioni. Ad ogni modo, per i profili di quantificazione, premesso che l'integrazione disposta all'articolo 122 del D.P.R. 15 dicembre 1059, n. 1229 (comma 4, lettera b)) stabilisce l'analitica progressione dei compensi spettanti agli ufficiali giudiziari nell'ambito delle procedure di esecuzione, in relazione alle singole fattispecie e tipologie procedurali considerate ai sensi degli articoli 492-bis e 495 c.p.c., ivi prevedendosi che, comunque, l'importo massimo non possa eccedere il 5 per cento del credito per cui si procede, nonché le specifiche modalità di riparto tra gli ufficiali giudiziari e i dirigenti degli uffici coinvolti nelle procedure, sembrerebbe utile l'acquisizione di una stima certificata, sulla base del numero delle procedure di esecuzione annualmente curate dagli uffici giudiziari e del loro valore complessivo medio, dell'ammontare complessivo dei compensi di cui trattasi in ragione annua, ai fini del computo degli effetti indotti per l'erario. Comma 2, lett. a) e comma 3 (Procedimenti di esecuzione mobiliare) Il comma 2, lettera a) modifica le vigenti disposizioni per l’attuazione del codice di procedura civile dettate dal regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368. Le disposizioni hanno l’obiettivo di migliorare l’efficienza dei procedimenti di esecuzione mobiliare presso il debitore e presso terzi; a tal fine il creditore ha diritto di interrogare le banche dati pubbliche tramite l’ufficiale giudiziario anche prima di promuovere l’esecuzione. Nello specifico vengono introdotti i seguenti nuovi articoli: - Articolo 155-bis: in esso si specifica che per archivio dei rapporti finanziari, al quale l’ufficiale giudiziario può avere accesso, deve intendersi quello di cui all’articolo 7, sesto comma, del decreto del Presidente della repubblica 29 settembre 11 1973, n. 605 concernente le informazioni che tutti gli operatori finanziari devono obbligatoriamente comunicare all’anagrafe tributaria, in apposita sezione. 10 Cfr. MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE, Dipartimento della R.G.S., I.G.B.- Dipartimento dell'Amministrazione Generale, Circolare n. 12/2009, Nota tecnica allegata. 11 Che così recita: le banche, la società Poste italiane Spa, gli intermediari finanziari, le imprese di investimento, gli organismi di investimento collettivo del risparmio, le società di gestione del risparmio, nonché ogni altro operatore finanziario , fatto salvo quanto disposto dal secondo comma dell'articolo 6 per i soggetti non residenti, sono tenuti a rilevare e a tenere in evidenza i dati identificativi, compreso il codice fiscale, di ogni soggetto che intrattenga con loro qualsiasi rapporto o effettui, per conto proprio ovvero per conto o a nome di terzi, qualsiasi operazione di natura finanziaria ad esclusione di quelle effettuate tramite bollettino di conto corrente postale per un importo unitario inferiore a 1.500 euro; l'esistenza dei rapporti e l'esistenza di qualsiasi operazione di cui al precedente periodo, compiuta al di fuori di un rapporto continuativo, nonché la natura degli stessi sono comunicate all'anagrafe tributaria, ed archiviate in apposita sezione, con l'indicazione dei dati anagrafici dei titolari e dei soggetti che intrattengono con gli operatori finanziari qualsiasi rapporto o effettuano operazioni al di fuori di un rapporto continuativo per conto proprio ovvero per conto o a nome di terzi, compreso il codice fiscale. 23 VAI ALL’INDICE

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- Articolo 155-ter: il creditore può partecipare alla ricerca dei beni da pignorare ai sensi dell’articolo 165 del citato codice di procedura civile; l’ufficiale giudiziario concluse le operazioni di ricerca dei beni mediante l’utilizzo delle modalità telematiche comunica al creditore le banche dati interrogate e le informazioni dalle stesse risultanti. Il creditore entro dieci giorni dalla comunicazione indica all’ufficiale giudiziario i beni da sottoporre ad esecuzione, altrimenti la richiesta di pignoramento perde efficacia. - Articolo 155-quater: è previsto un decreto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell’interno e con il Ministro dell’economia e delle finanze 12 nel quale si individuano i casi, i limiti e le modalità di esercizio della facoltà di accesso alle banche dati in argomento; in più sarà il medesimo decreto che potrà individuare ulteriori banche dati che l’ufficiale giudiziario potrà interrogare. È inoltre istituito presso ogni ufficio notifiche, esecuzioni e protesti, il registro cronologico 13 denominato “Modello ricerca beni” . Infine si prevede che l’accesso da parte dell’ufficiale giudiziario alle banche dati in argomento sia gratuito in applicazione delle norme contenute nell’articolo 50, comma 2 del decreto legislativo n. 82/2005 (Codice dell’amministrazione digitale) che dispongono la gratuità dell’accesso alle amministrazioni richiedenti, per lo svolgimento dei propri compiti istituzionali. - Articolo 155-quinquies: quando le strutture tecnologiche necessarie a consentire l’accesso diretto da parte dell’ufficiale giudiziario alle banche dati in argomento non sono funzionanti, il creditore procedente, previa autorizzazione a norma dell’articolo 492-bis, comma 1 del codice in parola può ottenere dai gestori delle banche dati le informazioni necessarie, in esse contenute. Il comma 3 modificando il decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002 n. 115 dispone che il procedimento di ricerca telematica dei beni da pignorare 14 è soggetto al pagamento del contributo unificato pari ad euro 43,00 15 e per esso non si applica l’istituto 16 dell’anticipazione forfetaria . Inoltre precisa, modificando l’articolo 14 del D.P.R. n. 115 del 2002 che il pagamento del contributo unificato in argomento deve essere effettuato contestualmente all’istanza presentata dal procedente. La RT evidenzia dapprima che la disposizione è tesa a migliorare l’efficienza dei procedimenti di esecuzione mobiliare e che l’accesso da parte dell’ufficiale giudiziario alle banche dati è gratuito ai sensi del già citato Codice dell’amministrazione digitale. L’accesso alla procedura di ricerca con modalità telematiche di beni da pignorare può essere autorizzata dal giudice su istanza del creditore e comporta il pagamento di un contributo unificato pari ad euro 43,00, "alternativo" al contributo unificato dovuto per l’istanza per l’assegnazione o la vendita dei beni pignorati (articolo 14, comma 1 del D.P.R. n. 115 del 2002). Utilizza quindi dei dati in possesso dell’amministrazione della giustizia dai quali stima in circa 100.000 unità le procedure di ricerca con modalità telematica dei beni da pignorare. Applicando a tale dato il contributo unificato di euro 43,00 ottiene un gettito che potrebbe attestarsi gradualmente in circa 4,3mln di euro annui. Poiché il contributo unificato dovuto per l’istanza di ricerca con modalità telematica "non è alternativo" al contributo unificato dovuto per l’istanza, per l’assegnazione o la vendita dei beni pignorati (di cui all’articolo 14, 12 E sentito il Garante per la protezione dei dati personali. 13 Conforme al modello adottato con il decreto citato. 14 Procedura prevista dal citato articolo 492-bis, comma 1 del codice di procedura civile. 15 Modifica all’articolo 13 del D.P.R. n. 115 del 2002. 16 Di cui all’articolo 30 del D.P.R. n. 115 del 2002. 24 VAI ALL’INDICE

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comma 1 del D.P.R. n. 115 del 2002), precisa che il gettito che scaturisce dalla disposizione in esame costituisce una nuova entrata per il bilancio dello Stato che può essere utilizzata per compensare adeguatamente il minor gettito derivante dalle disposizioni contenute negli articoli 3, 6 e 12 del presente disegno di legge, in relazione alle quali è ragionevole ritenere analoghe dinamiche di gradualità degli effetti finanziari. Al riguardo, si evidenzia che la RT non dà conto né della metodologia nè dei dati utilizzati per stimare in circa 100.000 unità le procedure annue di ricerca con modalità telematica dei beni da pignorare; in più nulla viene detto sulla affermata gradualità del maggior gettito atteso: infatti non viene fornita alcuna ipotesi circa i tempi effettivi in cui potrà entrare a regime la nuova istanza di ricerca con modalità telematica che consentirà l’introito del potenziale maggior gettito stimato in 4,3 mln di euro, così come non viene palesato l’anno a partire dal quale potrà registrarsi il maggior gettito atteso. A tale ultima problematica si riconduce anche la mancata indicazione nell’articolato, del termine entro il quale dovrà essere emanato il decreto del Ministro della giustizia (di cui al nuovo articolo 155-quater) con il quale saranno definite le tutele e le modalità di esercizio della nuova forma di ricerca telematica. Inoltre dalla lettura della RT sembra evincersi una contraddizione nei rapporti esistenti tra il nuovo contributo unificato per la ricerca telematica ed il contributo dovuto per l’istanza, per l’assegnazione o la vendita dei beni pignorati ai sensi dell’articolo 14, comma 1 del D.P.R. n. 115 del 2002. Infatti in due punti diversi la RT afferma dapprima che il nuovo contributo di 43,00 euro è alternativo (quindi con effetti di gettito neutrali), salvo poi negare espressamente l'assunto, sostenendo che il contributo è aggiuntivo (qualora si scelga di attivare anche la procedura di ricerca telematica dei beni da pignorare), garantendo così il maggior gettito di 4,3 mln di euro che, si ricorda, è necessario peraltro a coprire i maggiori oneri recati dagli articoli 3, 6 e 12 del presente provvedimento. Il carattere alternativo o meno del contributo rappresenta quindi un aspetto che va chiarito. Occorre aggiungere che gli oneri recati dagli articoli 3, 6 e 12, richiamati in RT, sembrano essere certi nella loro verificazione ma non anche definiti nel quantum e nel tempo della loro manifestazione, così come già in precedenza osservato. In merito al carattere eventuale del maggior gettito occorre anche sottolineare che la procedura di ricerca telematica si presenta facoltativa, con conseguenze in ordine all'effettivo riscontro delle entrate attese (per le quali non si fornisce alcun elemento che ne consenta una puntuale verifica). In relazione a quanto sopra, andrebbe confermata la corrispondenza tra le esigenze di provvista finanziaria, anche sotto il profilo temporale, e le forme di copertura. Si rendono pertanto necessari chiarimenti ed assicurazioni del Governo. 25 VAI ALL’INDICE

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Con riferimento poi alla “ragionevole ipotesi relativa alle analoghe dinamiche di gradualità degli effetti finanziari” che la RT attribuisce sia al maggior gettito in questione che ai maggiori oneri associati alle disposizioni di cui ai citati articoli 3, 6 e 12, sarebbe necessario un adeguato approfondimento in merito, al fine di escludere eventuali disallineamenti tra entrate e uscite. Infatti a seconda dei tempi di implementazione delle modifiche delle procedure contemplate dal presente decreto, di cui peraltro non si dà conto, non è escluso che si possano avere squilibri temporali di cassa. Ulteriore aspetto riguarda la gratuità dell’accesso alle banche dati; questo è infatti previsto per l’ufficiale giudiziario ai sensi del nuovo articolo 155-quater delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile. Invece per quanto attiene l’accesso da parte del creditore procedente, qualora il collegamento non sia funzionante, la norma nulla dice circa la gratuità o meno dell’accesso (articolo 155-quinquies). Si rende necessario un chiarimento al fine di evitare possibili contestazioni, con eventuali riflessi finanziari negativi per l’erario. Articolo 20 (Monitoraggio delle procedure esecutive individuali e concorsuali e deposito della nota di iscrizione a ruolo con modalità telematiche) L'articolo 20 stabilisce al comma 1 che per la procedura fallimentare, di concordato preventivo con cessione dei beni e con continuità aziendale e per le procedure esecutive individuali su beni immobili è previsto - a cura del curatore, del liquidatore o del commissario giudiziale - l'obbligo di elaborazione e di deposito del rapporto riepilogativo finale, da redigere in conformità a quanto già previsto dall'articolo 33, quinto comma, della legge fallimentare (regio decreto 16 marzo 1942, n. 267). In caso di concordato con continuità aziendale, è introdotto anche l'obbligo del commissario giudiziale di redigere il rapporto riepilogativo periodico, già previsto per il concordato liquidatorio. I rapporti, sia periodici che finali, vanno obbligatoriamente redatti attenendosi ai modelli che saranno adottati con decreti del Ministero della giustizia e depositati in cancelleria con modalità telematiche. Col comma 2 dell'articolo si prevede che un'analoga attività di monitoraggio sia svolta dal Ministero dello sviluppo economico quale autorità che vigila sulle procedure di amministrazione straordinaria. A tal fine, si è previsto che il commissario straordinario rediga con cadenza semestrale una relazione di aggiornamento che consentirà di estrarre i dati rilevanti ai fini statistici ma anche, e soprattutto, alla competente direzione generale di esercitare con efficacia l'attività di controllo dell'operato degli organi delle procedure. Il comma 3 prevede che i dati risultanti dai rapporti riepilogativi periodici e finali di cui agli articoli 40 e 75, comma 1, del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, sono estratti ed elaborati, a cura del Ministero dello sviluppo economico, nell'ambito di rilevazioni statistiche nazionali. Il comma 4 prevede che per l'attuazione delle disposizioni dei commi 1 e 2 il Ministero competente provvede con le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente.». Il comma 5 stabilisce che le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche alle procedure concorsuali ed ai procedimenti di esecuzione forzata pendenti, a decorrere dal novantesimo giorno dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del provvedimento contenente le specifiche tecniche di cui all'articolo 16-bis, comma 9-sexies del D.L. n. 179/2012. Il comma 6 prevede che le disposizioni di cui ai commi 2 e 3 si applicano, anche alle procedure di amministrazione straordinaria pendenti, a decorrere dal novantesimo giorno dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei decreti previsti all'articolo 40, comma 1-bis, e 75, comma 1, secondo periodo, del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270. 26 VAI ALL’INDICE

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La RT afferma che la norma prevede l'introduzione di rapporti riepilogativi "finali", con modalità telematica, delle procedure esecutive, concorsuali e fallimentari, allo scopo di fornire dati statistici unitari, anche su base nazionale, necessari a verificare l'esito e l'efficienza delle citate procedure. I dati risultanti dai rapporti riepilogativi, saranno estratti ed elaborati a cura del ministero della giustizia ed inseriti nell'ambito delle rilevazioni statistiche nazionali. Gli interventi connessi alla realizzazione e alla gestione del sistema centralizzato ai fini del monitoraggio, richiedono attività di analisi (5 per cento del costo stimato), progettazione (5 per cento del costo stimato), realizzazione e messa in produzione di un'applicazione per la raccolta dei dati dalle fonti locali (registri di cancelleria) e la loro analisi aggregata (70 per cento del costo stimato). Il sistema deve, altresì, comprendere un meccanismo di estrazione, trasformazione, elaborazione, con relativa base di dati (10 per cento del costo stimato), nonché una interfaccia di gestione e monitoraggio ed un front-end di reportistica dinamica (10% del costo stimato). Si può stimare un onere quantificato in euro 400.000,00 per il 2014 per la realizzazione del sistema centralizzato di raccolta e analisi dei dati ai fini del monitoraggio, nonché un onere di euro 100.000,00 a regime per il funzionamento e la manutenzione del predetto sistema. Tale quantificazione è stata fornita dalla Direzione generale dei sistemi informativi automatizzati del ministero di Giustizia e valutati sulla base di analoghi interventi già realizzati dalla stessa Direzione generale. Riepilogo oneri RT (Articoli 18 e 20) 2015 e a 2014 INTERVENTO regime (euro) (euro) Art. 18 - Introduzione di nuovi atti telematici ed adattamento 150.000,00 dell'infrastruttura per la loro accettazione e gestione Art. 20 - Realizzazione del sistema centralizzato di raccolta e di 400.000,00 analisi dei dati ai fini del monitoraggio Art. 20 - Spese di funzionamento, aggiornamento e : 100.000,00 manutenzione dei sistemi Totale 550.000,00100.000,00 Al riguardo, per i profili di quantificazione, premesso che la RT fornisce un'analitica descrizione degli elementi che concorrono alla formazione della spesa prevista (400.000 euro) per il 2014, sia in connessione alla definizione della componente di spesa prevista in relazione alla attivazione del sistema di monitoraggio dei dati (5 per cento) che per la loro progettazione (5 per cento), in aggiunta alla loro raccolta dai registri di cancelleria delle sedi giudiziarie (il 70 27 VAI ALL’INDICE

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per cento), andrebbero comunque richiesti elementi documentativi, in particolare, in merito ai criteri adottati nella certificazione connessa al costo stimato per l'estrazione e l'elaborazione dei dati (il 10 per cento) nonché per la gestione dell'interfaccia della reportistica "dinamica" (ulteriore 10 per cento). Ciò detto, in aggiunta ai non meglio precisati 100.000 euro, da sostenersi annualmente, a regime, dal 2015 per la "manutenzione" del sistema. Sul punto, dal momento che la RT si limita ad indicare la fonte organizzativa (la Direzione generale dei sistemi informativi del ministero della giustizia) delle suddette stime, sembrerebbe perciò necessaria l'acquisizione dei criteri adottati, per la quantificazione delle singole componenti sommariamente indicate dalla RT nonché, sopratutto, in merito ai parametri considerati ai fini della stima, anche al fine di far luce sulla distribuzione cronologica degli oneri di cui è previsto il sostenimento (parte nel 2014 e parte dal 2015). Capo VI Misure per il miglioramento dell'organizzazione giudiziaria Articolo 21 (Disposizioni in tema di tramutamenti successivi dei magistrati) Il comma 1 stabilisce che al regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, dopo l'articolo 10 é aggiunto il seguente: «Art. 10-bis (Termine per l'assunzione delle funzioni in caso di tramutamenti successivi). - Il Consiglio superiore della magistratura espleta, di regola due volte all'anno, le procedure di tramutamento successivo dei magistrati e le definisce entro quattro mesi. Il Ministro della giustizia adotta un solo decreto per tutti i magistrati tramutati nell'ambito della medesima procedura indetta con unica delibera del Consiglio superiore della magistratura. Il Consiglio superiore della magistratura, nel disporre il tramutamento che comporta o rende più grave una scopertura del trentacinque per cento dell'organico dell'ufficio giudiziario di appartenenza del magistrato interessato alla procedura, delibera la sospensione dell'efficacia del provvedimento sino alla delibera di copertura del posto lasciato vacante. La sospensione dell'efficacia di cui al periodo che precede cessa comunque decorsi sei mesi dall'adozione della delibera. Il presente comma non si applica quando l'ufficio di destinazione oggetto della delibera di tramutamento ha una scopertura uguale o superiore alla percentuale di scopertura dell'ufficio di provenienza. Si applicano le disposizioni dell'articolo 10.». Il comma 2 prevede che le disposizioni di cui al comma 1 si applicano alle procedure di tramutamento avviate con delibera del Consiglio superiore della magistratura adottata successivamente all'entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. La RT riferisce che si tratta di una semplificazione delle procedure tese a ridurre i tempi dei posti vacanti all'esito delle procedure di tramutamento orizzontale dei magistrati, senza determinare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. 28 VAI ALL’INDICE

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Al riguardo, considerando che il dispositivo è volto essenzialmente ad assicurare una maggiore continuità del servizio di Giustizia in connessione ai tempi che si rendono necessari all'avvicendamento del personale di magistratura nell'ambito delle procedure di tramutamento degli incarichi disposti da parte del CSM, in senso orizzontale, non ci sono osservazioni. Capo VII Disposizioni finali Articolo 22 (Disposizioni finanziarie) Il comma 1 prevede che all'onere derivante dalle disposizioni di cui agli articoli 18 e 20, pari a euro 550.000,00 per l'anno 2014 e a euro 100.000,00 a decorrere dall'anno 2015, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307. Il comma 2 stabilisce che alle minori entrate derivanti dalle disposizioni di cui agli articoli 3, 6 e 12, valutate in euro 4,3 milioni, si provvede con le maggiori entrate di cui all'articolo 19. Il comma 3 prevede che il Ministro dell'economia e delle finanze sia autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. La RT afferma che ai fini della copertura finanziaria degli articoli 18 e 20 dell'intervento in esame, si provvede facendo riferimento alla norma finanziaria già contenuta nel disegno di legge collegato alla Legge di Stabilità 2014 (art. 7, A.C. 2092 "Delega al Governo recante disposizioni per l'efficienza del processo civile, la riduzione dell'arretrato, il riordino delle garanzie mobiliari, nonché altre disposizioni per la semplificazione e l'accelerazione del processo di esecuzione), ritirato dal Ministro della giustizia, che prevedeva, per la medesime finalità, una copertura dell'onere mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, dì cui all'art. 10, comma 5, del Decreto Legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito con modificazioni, dalla Legge 27 dicembre 2004, n. 307. Inoltre, al comma 2 si prevede che alle minori entrate derivanti dalle disposizioni di cui agli articoli 3, 6 e 12, valutate in 4,3 milioni di euro, si provvede con le maggiori entrate derivanti dall'articolo 19. Al riguardo, sul comma 1, andrebbe confermata l'esistenza delle necessarie disponibilità, libere da impegni già perfezionati, a valere degli stanziamenti previsti in bilancio per il 2014 e dal 2015 riconducibili al F.I.S.P.E (capitolo 3075 dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle 29 VAI ALL’INDICE

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finanze), nonché l'adeguatezza delle rimanenti risorse ai fini della copertura dei fabbisogni relativi alla programmazione degli interventi già previsti per l'impiego di tali risorse. Circa il comma 2, premesso che ivi trattasi della copertura di un nuovo onere per il 2014 e dal 2015, formulata però sotto forma di "previsione" e non di "tetto", e fermo restando che per le relative risorse si dovrà provvedere a carico delle maggiori entrate di cui all'articolo 19 - cui si rinvia per i profili di quantificazione - occorre, non di meno, segnalare che allorché si sia in presenza di autorizzazioni di spesa, sia pure sotto forma di minori entrate, formulate come "previsione" e non quali "tetti", l'articolo 17, comma 1, della legge di contabilità prescrive che le norme stesse debbano sempre accompagnarsi anche ad una specifica clausola di "salvaguardia", la cui formulazione dovrà corrispondere ai canoni di "automaticità ed effettività" che sono ivi espressamente stabiliti al comma 12 del medesimo articolo. Ciò detto, al fine di provvedere all'eventuale "compensazione" degli eventuali ulteriori effetti di oneri, "aggiuntivi" rispetto a quelli previsti dalla RT, che dovessero risultare per effetto di incongruità o errori incorsi nella quantificazione degli effetti finanziari da parte della RT. Sempre con riferimento al comma 2 si fa rinvio per i profili di quantificazione alle osservazioni formulate con riguardo alle disposizioni di cui agli articoli 3, 6 e 12 del provvedimento in esame. Si evidenzia che la disposizione in commento non contiene riferimenti temporali in ordine alla imputazione, all'andamento ed alla decorrenza degli oneri e delle maggiori entrate. Sul punto si rinvia a quanto rappresentato a commento dell’articolo 19, comma 2, lettera a) e comma 3, nella parte in cui si è richiamata l'attenzione sulla mancanza di qualsiasi riferimento temporale che consenta di verificare puntualmente la copertura disposta dall’articolo 19 ai maggiori oneri recati dalle disposizioni di cui agli articoli 2, 6 e 12 del provvedimento in commento. 30 VAI ALL’INDICE

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Ultimi dossier del Servizio del Bilancio Lug 2014 Nota di lettura n. 56 A.S. 1579: "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 26 giugno 2014, n. 92, recante disposizioni urgenti in materia di rimedi risarcitori in favore dei detenuti e degli internati che hanno subito un trattamento in violazione dell'articolo 3 della convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, nonché di modifiche al codice di procedura penale e alle disposizioni di attuazione, all'ordinamento del Corpo di polizia penitenziaria e all'ordinamento penitenziario, anche minorile" (Approvato dalla Camera dei deputati) Ago 2014 Nota di lettura n. 57 A.S. 1582: "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari" (Approvato dalla Camera dei deputati) " Nota di lettura n. 58 "Schema di decreto legislativo recante composizione, attribuzione e funzionamento delle commissioni censuarie" (Atto del Governo n. 100) " Nota di lettura n. 59 A.S. 1541-B: "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, recante disposizioni urgenti per il settore agricolo, la tutela ambientale e l’efficientamento energetico dell’edilizia scolastica e universitaria, il rilancio e lo sviluppo delle imprese, il contenimento dei costi gravanti sulle tariffe elettriche, nonché per la definizione immediata di adempimenti derivanti dalla normativa europea" " Nota breve n. 6 Gli incentivi agli investimenti privati: misure adottate e valutazioni dell'efficacia dal 2000 ad oggi Set 2014 Elementi di documentazione, n. 12 A.S. 1594: "Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2013" (Approvato dalla Camera dei deputati) " Elementi di documentazione, n. 13 A.S. 1595: "Disposizioni per l'assestamento del bilancio dello Stato e dei bilanci delle Amministrazioni autonome per l'anno finanziario 2014" (Approvato dalla Camera dei deputati) " Nota di lettura n. 60 A.S. 1558: "Modifiche alla disciplina dei requisiti per la fruizione delle deroghe riguardanti l'accesso al trattamento pensionistico" (Approvato dalla Camera dei deputati) " Nota di lettura n. 61 A.S. 1324: "Deleghe al Governo in materia di sperimentazione clinica dei medicinali, di enti vigilati dal Ministero della salute, di sicurezza degli alimenti, di sicurezza veterinaria, nonché disposizioni di riordino delle professioni sanitarie, di tutela della salute umana e di benessere animale" " Nota di lettura n. 62 A.S. 1613: "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 1° agosto 2014, n. 109, recante proroga delle missioni internazionali delle Forze armate e di polizia, iniziative di cooperazione allo sviluppo e sostegno ai processi di ricostruzione e partecipazione alle iniziative delle organizzazioni internazionali per il consolidamento dei processi di pace e di stabilizzazione, nonché disposizioni per il rinnovo dei Comitati degli italiani all'estero" (Approvato dalla Camera dei deputati) Il testo del presente dossier è disponibile in formato elettronico alla URL http://www.senato.it/documentazione/bilancio

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Nota pervenuta in data 18 settembre 2014 prot. CSM n. 46733/2014 dal Ministro della Giustizia con cui trasmette per il previsto parere il testo del decreto legge 12 settembre 2014, n. 132, approvato dal Consiglio dei Ministri nella riunione del 29 agosto 2014, concernente: “Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell'arretrato in materia di processo civile.” (Delibera consiliare del 9 ottobre 2014) GLI INTERVENTI SUL PROCESSO CIVILE. 1. Stratificazione e asistematicità degli interventi di riforma. Il decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, intitolato Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile, è, in ordine di tempo, l’ultima modifica dell’ordito del codice di procedura civile introdotta a mezzo della decretazione d’urgenza. Infatti, il codice di rito è stato interessato, negli ultimi anni, da molteplici interventi, effettuati quasi sempre con la medesima tecnica legislativa, spesso non coordinati fra loro e apparentemente rispondenti all’esigenza di dare riscontro alla crisi della giustizia civile che, solo di recente, ha trovato ampio ingresso nel dibattito pubblico italiano. Così, in via esemplificativa, si rammenta che, inizialmente, è stato introdotto il rito societario (con il D.Lgs. n. 5/2003, poi abrogato dalla L. n. 69/2009); quindi, vi è stata la riforma del 2005 (D.L. 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, con L. 14 maggio 2005, n. 80) che ha costituito l’evoluzione della L. n. 353/90, con la quale si è posta in continuità. Nel 2006 sono poi intervenute alcune modifiche al giudizio di cassazione ed all’arbitrato, nonché la riforma delle esecuzioni mobiliari ad opera della L. 24 febbraio 2006, n. 52. Numerose modifiche al cod. proc. civ. sono state introdotte dalla L. n. 69/2009; quindi, il D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla L. 14 settembre 2011, n. 148, ha delineato le responsabilità in caso di mancato rispetto dei termini fissati nel calendario del processo, di cui all’art. 81-bis disp. att. cod. proc. civ.. Ancora: è stato approvato il D.Lgs. n. 150/2011 sulla semplificazione dei riti; la legge di stabilità 12 novembre 2011, n. 183 (contenente varie modifiche per rendere compatibile il codice di rito con il processo telematico e che ha introdotto la norma processuale che, in assoluto, ha avuto la vita più breve: ci si riferisce all’art. 26 sull’istanza di prelievo in appello e cassazione, abrogato, dopo aver prodotto ritardi ed ingolfamenti dei ruoli, dal D.L. 22 dicembre 2011, n. 212, conv. con L. 17 febbraio 2012, n. 10). Inoltre, le ulteriori modifiche introdotte dall’art. 27 della stessa legge, che ha apportato vari ritocchi alle norme sull’appello. VAI ALL’INDICE

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E’ poi intervenuta la L. 218/2011 (che ha eliminato l’ultima parte dell’art. 645 cod. proc. civ. in tema di opposizione a decreto ingiuntivo dopo la nota sentenza delle Sezioni Unite della Cassazione sulla riduzione dei termini nell’opposizione: Cass., SS.UU., 9 settembre 2010, n. 19246); successivamente il cd. decreto sviluppo n. 83/2012 convertito, con modifiche, nella L. n. 134 del 2012 (modifiche all’appello, al giudizio di cassazione e modifiche alla cd. legge Pinto). Poi è stata la volta della L. 28 giugno 2012, n. 92, recante Disposizioni in materia di riforma del mercato del lavoro in una prospettiva di crescita, che ha introdotto il cd. rito Fornero per i licenziamenti. Di nuovo: la L. n. 228 del 2012 (legge di stabilità per il 2013), che, all’art. 1, comma 17, ha modificato l’art. 13, comma 1-quater, D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115, sulle spese di giustizia, prevedendo il raddoppio del contributo unificato in appello in caso di rigetto o inammissibilità del gravame; il D.L. 22 giugno 2012, n. 83 (misure urgenti per la crescita del Paese), convertito con modifiche nella L. 7 agosto 2012, n. 134, contenente modifiche sulla forma dell’appello, che ha introdotto il cd. filtro ed apportato modifiche al giudizio di cassazione. Dopo l’adozione delle nuove disposizioni in materia di mediazione, introdotte dalla L. n. 98 del 2013 (di conversione del D.L. 21 giugno 2013, n. 69, cd. decreto del fare, avente ad oggetto disposizioni urgenti per il rilancio dell’economia), si è quindi passati alle modifiche introdotte, specie in materia esecutiva e di processo civile telematico, dal D.L. 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla L. 11 agosto 2014, n. 114. Benché intervenute in un arco temporale assai ridotto, tali modifiche normative sono state tanto numerose quanto non rispondenti ad un’unica filosofia di fondo del processo civile. Inoltre, esse sono state tutte focalizzate sulla legge processuale, senza essere accompagnate da un profondo ripensamento del diritto sostanziale, anche di fonte codicistica (come, invero, avvenuto con riferimento al diritto condominiale o ad alcune parti del diritto di famiglia), volto ad aggiornare l’assetto normativo all’evolversi del mutato vivere sociale (sul punto, si pensi all’ormai indifferibile revisione del libro secondo del codice civile). Al contrario, i due versanti della tutela dovrebbero essere tendenzialmente connessi, nel senso che la specifica conformazione del diritto sostanziale impronta le specifiche tecniche del processo e, al contempo, è attraverso le specificità degli strumenti processuali che il legislatore consegue il risultato di maggiore o minore tutela dei diritti. Per di più, come poi meglio si vedrà in tema di negoziazione assistita, l’odierno intervento del legislatore si colloca lungo una direttrice di rinnovamento del sistema volta a privilegiare la risoluzione negoziale, cioè non giustiziale, delle controversie, secondo linee evolutive non prive di possibili criticità. VAI ALL’INDICE

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In ogni caso, la frammentarietà e la segmentazione degli interventi legislativi, a distanza di alcuni anni, hanno creato incertezza negli operatori in relazione alle norme applicabili, ratione temporis, alle singole controversie pendenti; e - ciò che più importa - hanno comportato una condizione complessiva di assoluta precarietà dell’ordito legislativo, rendendo assai difficile individuare il modello di processo civile che il legislatore intendeva effettivamente inverare. E con palese eterogenesi dei fini, le ripetute novellazioni della legge processuale attuate a mezzo della decretazione d’urgenza, hanno provocato dubbi applicativi e perplessità ermeneutiche, esse stesse fonte di ulteriore contenzioso e causa di aggiuntivi ritardi nella definizione dei procedimenti già pendenti, in definitiva aggravando la pesante situazione in cui versa la nostra giustizia civile. Il decreto legge sul quale si esprime il parere non rimane esente da tali considerazioni, tanto più che propone sistemi alternativi al contenzioso di nuovo conio rispetto a quelli, in precedenza, più volte, perseguiti, oltre ad introdurre ulteriori novità sul governo delle spese o riguardanti il processo esecutivo, già recentemente oggetto di penetranti modifiche. E necessario chiedersi se non sia più opportuno abbandonare lo schema di riforme volte a fornire risposte di immediato impatto, e tuttavia non sufficientemente ponderate oltre che sempre “a costo zero”, aprendo invece ad un più ampio dibattito con gli operatori, dentro e fuori le aule parlamentari, in questo modo assicurando, sia pure in tempi più lunghi, una più organica e ponderata riflessione sulle necessarie modifiche. Il che eviterebbe il reiterarsi di molteplici decreti, ognuno di essi introduttivi di una riforma presentata come risolutiva dei mali della giustizia civile, ma che, tuttavia, all’esito dei fatti, dà luogo a modifiche segmentate o di settore, che, nell’insieme considerate, sono, come detto, ben difficilmente riconducibili ad una ratio unitaria. La scelta di intervenire con provvedimenti parziali e necessariamente disorganici va, a parere di questo Consiglio, ripensata nel senso di pervenire (e in questa direzione sembrano muovere le iniziative annunciate, e in parte già tradotte in atti conseguenti, da parte dell'on.le Ministro) a una revisione organica della materia della giustizia civile, che valga anche a mettere i cambiamenti introdotti al sicuro rispetto a possibili censure di incostituzionalità relative agli strumenti di intervento prescelti (cioè ai decreti-legge susseguitisi negli ultimi anni in materia), le quali comporterebbero conseguenze profondamente negative per la certezza delle posizioni soggettive e delle relative situazioni processuali. Ad analoga considerazione si presta il disallineamento tra l'intenzione, esplicitata nelle premesse del provvedimento, di intervenire in materia di giustizia civile e l'effettivo contenuto del provvedimento, che coinvolge non soltanto la magistratura giudicante civile, ma altresì quella penale e la magistratura requirente (si pensi, ad esempio, alle disposizioni in tema di ferie dei magistrati, di sospensione feriale dei termini processuali e di tramutamento): anche in proposito il VAI ALL’INDICE

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Consiglio suggerisce l'opportunità di un intervento organico, in cui inserire (con le avvertenze e le cautele che saranno meglio delineate nel prosieguo del parere) i contenuti del presente provvedimento. 2. Esame del nuovo provvedimento legislativo. Il Governo, con il decreto legge n. 132 del 12 settembre 2014, ha predisposto diverse misure normative finalizzate allo smaltimento dell’arretrato civile e allo snellimento dei procedimenti contenziosi. Nel perseguimento di tale obiettivo il provvedimento sembra muoversi su due differenti piani d’intervento poiché, da un lato vengono introdotte misure tese ad implementare il fenomeno della c.d. degiurisdizionalizzazione e, dall’altro, vengono apportate modifiche processuali dirette ad incidere sulla funzionalità del processo civile di cognizione. Rinviando al seguito un’analisi più approfondita delle singole misure, è possibile sin dalle battute iniziali evidenziare che, in relazione ai menzionati piani d’intervento, i punti principali del provvedimento si rinvengono nei Capi I-IV del citato decreto e possono così sintetizzarsi: - decisioni delle cause pendenti dinanzi all’autorità giudiziaria mediante trasferimento alla sede arbitrale (art. 1); - procedura di negoziazione assistita da un avvocato (artt. 2-5); - negoziazione assistita nelle cause di separazione e divorzio (art. 6); - ulteriore semplificazione dei procedimenti di separazione o divorzio mediante accordo ricevuto dall’ufficiale dello stato civile (art. 12); - modifica al regime della compensazione delle spese (art. 13); - passaggio dal rito ordinario al rito sommario (art. 14); - dichiarazioni rese al difensore (art. 15). Circoscrivendo, per ora, la valutazione alle finalità dell’intervento normativo, non può che esprimersi apprezzamento, in via di prima approssimazione, per la scelta del legislatore di ridurre il contenzioso e di rendere maggiormente gestibile il sistema giudiziario italiano, anche mediante l’introduzione di modalità alternative di soluzione delle controversie. Deve infatti esprimersi un giudizio assolutamente positivo sulla scelta di fondo del legislatore di favorire il ricorso a strumenti alternativi di risoluzione delle controversie. E tuttavia va ribadito, in premessa, che l’eccesso di conflitti deriva, in consistente parte, anche dall’incertezza delle norme giuridiche. Per tale motivo, sarebbe opportuno che il costante incremento della domanda di giustizia potesse trovare un efficace contenimento proprio attraverso VAI ALL’INDICE

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l’implementazione della certezza del diritto, frutto a sua volta di un tempestivo recupero di forza regolativa da parte della legge. Ad ogni buon conto, con il presente intervento legislativo, muovendo dalla perdurante esistenza di una palese sproporzione del numero dei procedimenti civili in entrata rispetto alle reali capacità di smaltimento del sistema giudiziario, si è dato un ulteriore sviluppo al sistema delle cd. 1 Alternative Dispute Resolutions , verso il quale, già da alcuni anni, risulta orientata la politica giudiziaria nazionale e sovranazionale. Invero, come più volte rilevato anche dalla Commissione Europea, da tempo la crisi della giustizia in Italia ha reso evidente la necessità di istituire metodi alternativi di risoluzione delle controversie, quale possibile mezzo per alleggerire il carico di lavoro delle aule giudiziarie. E del resto anche la Raccomandazione del Consiglio dell’Unione europea n. 362 del 2013 “sul programma nazionale di riforma 2013 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Italia 2012-2017”, richiede espressamente al nostro Paese di adottare provvedimenti per “abbreviare la durata dei procedimenti civili e ridurre l’alto livello di contenzioso civile, anche promuovendo il ricorso a procedure extragiudiziali di risoluzione delle controversie”. Tuttavia, venendo al decreto legge n. 132/2014, non può sfuggire che tale intervento normativo si presenta come un importante momento di snodo, che getta una luce nuova sul tema generale della cd. degiurisdizionalizzazione, sollecitando alcune riflessioni critiche, in particolare attinenti al neointrodotto istituto della negoziazione assistita. Il ragionamento prende le mosse dalla constatazione che, sino ad oggi, l’evoluzione ordinamentale si è tendenzialmente sviluppata nel segno dell’implementazione di sistemi integrati della giustizia, cioè di strumenti alternativi alla giurisdizione ma pur sempre collocati all’interno di un circuito giustiziale, nel quale cioè la risoluzione del conflitto si fonda su una valutazione lato sensu giuridica, al limite equitativa, dei torti e delle ragioni, ma pur sempre entro l’orizzonte dello ius dicere. Sotto il profilo soggettivo, inoltre, la definizione extragiudiziale delle controversie è stata sino ad oggi affidata a soggetti collocati sul piano formale in una posizione di tendenziale terzietà, cioè equidistanza, rispetto alle parti in conflitto. E’ proprio sulla base di queste salienti caratteristiche, che il C.S.M. ha, in passato, espresso la propria favorevole valutazione sugli strumenti alternativi, preoccupandosi peraltro di evidenziare l’importanza che gli stessi pervengano ad un “giusto” esito, sulla base di qualità essenziali del procedimento, strutturali e funzionali. Così, ad esempio, la delibera del marzo 2009 ha precisato che 1 Come recentemente ricordato dal Primo Presidente della Cassazione, Giorgio Santacroce, nella seconda edizione del suo “Disegno sistematico dell’arbitrato” il prof. Carmine PUNZI ha scritto che “se appare essenziale al nascere dello Stato il monopolio della forza nell’attuazione coattiva dei diritti e se può apparire essenziale il monopolio legislativo, non altrettanto essenziale è l’affermazione del monopolio della composizione delle controversie e in particolare del potere di risolverle e deciderle mediante lo jus dicere”. VAI ALL’INDICE

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la mediazione “per conseguire le finalità cui è preposta, deve caratterizzarsi come professionale, strutturata e tecnicamente organizzata … solo in tal modo, infatti, le parti potranno superare la preoccupazione che al di fuori del giudizio ordinario non siano rispettate le garanzie giurisdizionali, dalle stesse ritenute indispensabili per la “giusta” definizione della controversia”. E similmente, sempre in tema di mediazione, il Consiglio ha più volte rimarcato l’esigenza che il mediatore presenti un profilo personale di affidabilità e garanzia, tale da assicurare la sua assoluta terzietà ed imparzialità, proponendosi al legislatore l’estensione anche a questa figura delle incompatibilità previste per il personale togato. Ora, nel decreto legge in esame il legislatore ha per la prima volta manifestato un netto favore per la definizione prettamente negoziale dei conflitti, attraverso un accordo oggetto di pura contrattazione tra le parti. L’assistenza degli avvocati, invero, certamente assicura alle parti un supporto tecnico, ma naturalmente ciò avviene nella prospettiva dell’interesse individuale di ciascuna di esse e cioè del maggior vantaggio egoisticamente ottenibile, evidentemente sulla base della forza negoziale concreta di ciascun soggetto. Interessa, insomma, porre nel giusto risalto che l’accordo conclusivo è un negozio rimesso integralmente alla volontà delle parti ed è il frutto di una trattativa pura e semplice, senza alcun necessario legame rispetto alla reale posizione giuridica dei litiganti; e che dunque l’obiettivo perseguito dal legislatore è quello di fornire alla cittadinanza una soluzione rapida e certa alle questioni, di qualsiasi natura essa sia. Ora, se per un verso la pronta e certa definizione delle liti è un fondamentale momento di salute del sistema socio-giuridico, sicché l’introduzione di modi alternativi per la risoluzione di numerose categorie di controversie rappresenta un innegabile vantaggio per gli utenti e per l’amministrazione della giustizia ordinaria, per altro verso suscita dubbi la scelta dello Stato di abdicare ad una delle sue principali funzioni per rimettere la soluzione dei conflitti tra i cittadini alla loro forza di negoziato, in specie quando questo avvenga nei settori della realtà socio economica – spesso eccedenti l’area dei diritti indisponibili – in cui la disparità sostanziale delle posizioni di 2 partenza rende in concreto più vulnerabile l’energia negoziale degli individui Se, dunque, è tendenzialmente da sostenere la logica dell’accordo e del consenso tra le parti (e ciò non per un’incapacità dello Stato a fornire un’adeguata risposta, ma proprio per la intrinseca 3 positività della filosofia della pacificazione spontanea ), tuttavia è questa l’occasione per ribadire la centralità della giurisdizione, richiamata spesso dal C.S.M., quale “principio assolutamente ovvio, 2 Per un approfondimento di tale profilo in relazione alla modifica normativa in materia di negoziabilità dei diritti derivanti dal rapporto di lavoro subordinato, v. infra § 2.2. 3 In questo senso, G. Santacroce, Il ruolo della mediazione nel sistema giudiziario italiano, relazione al convegno La mediazione in Europa e in Italia, Roma, Camera dei Deputati, 16 gennaio 2014, ore 9,30. VAI ALL’INDICE

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che trova fondamento negli artt. 24 e 111 Costituzione: la tutela giurisdizionale dei diritti è 4 un’attività costituzionalmente necessaria, che il legislatore non può circoscrivere o eliminare” e ciò in ragione degli insopprimibili valori di giustizia sociale, di cui al secondo comma dell’art. 3 della Costituzione. Tanto premesso, passando ad un giudizio sulla rispondenza delle scelte legislative rispetto al fine perseguito, non è possibile esimersi dal rilevare che gli interventi proposti con il decreto legge in esame non appaiono particolarmente idonei ad assicurare un reale incremento dell’efficienza del sistema giustizia. Ed invero, molte delle nuove disposizioni presentano, sul piano ermeneutico, non poche criticità sotto il profilo del coordinamento sistematico, probabilmente imputabili alla scelta di incidere sul complesso sistema processual-civilistico, ancora una volta con lo strumento della decretazione d’urgenza, piuttosto che mediante un intervento legislativo di riforma organica della giustizia civile. Per altro verso, gli istituti di nuova creazione (come la procedura di negoziazione assistita e la translatio iudicii in sede arbitrale), riconducibili nell’alveo delle cd. Alternative Dispute Resolutions, non hanno, salvo alcune accezioni, caratteristiche tali da indurre ad ipotizzare che la relativa introduzione possa determinare un’effettiva riduzione dell’arretrato ed un’accelerazione dei processi. Ciò in quanto tali istituti rappresentano una sorta di duplicazione di strumenti processuali già esistenti e rispetto ai quali, peraltro, è anche forte il rischio di sovrapposizione. La disciplina attualmente in vigore, infatti, già offre meccanismi astrattamente idonei a prevenire e/o contenere il ricorso al contenzioso giudiziario oppure a garantire l’accesso concordato al procedimento arbitrale nel corso del giudizio. Basti pensare, in particolare, ai metodi alternativi di definizione dei conflitti che operano in via stragiudiziale, siano essi autonomi (come la transazione di cui all’art. 1965 cod. civ., che è il contratto con cui le parti autonomamente prevengono l’insorgere di una lite o fanno cessare una lite già sorta facendosi reciproche concessioni) o eteronomi (come la conciliazione, la mediazione e l’arbitrato, che presuppongono l’intervento di un terzo che coopera al raggiungimento dello scopo conciliativo), nonché all’accordo di rinuncia al giudizio ordinario finalizzato alla devoluzione della res litigiosa alla cognizione degli arbitri. 4 Così Luiso, La conciliazione nel quadro della tutela dei diritti, in Riv. trim. dir. e proc. civ., 2004, citato anche nella Delibera del Consiglio Superiore della Magistratura in data 11 marzo 2009, relativa al Parere, ai sensi dell'art. 10 della legge 24 marzo 1958, n. 195, sul testo del D.d.l. n.1441 bis-C., recante: “Disposizioni per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e perequazione tributaria”, limitatamente alla parte relativa alla delega al Governo in materia di mediazione e di conciliazione delle controversie civili e commerciali e di contenimento e di razionalizzazione delle spese di giustizia”. VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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Nondimeno deve ancora una volta ribadirsi che interventi sporadici e settoriali, come quello in esame, destinati ad incidere esclusivamente sulle regole processuali, non appaiono in alcun modo idonei a sortire gli effetti ipotizzati se non accompagnati da un adeguamento dei ruoli organici del personale amministrativo e dalla immediata copertura dei ruoli della magistratura mediante espletamento dei concorsi. Infatti, solo un’adeguata dotazione di uomini e mezzi è in grado di riequilibrare la storica e persistente asimmetria tra il numero dei procedimenti civili in entrata e le potenzialità di smaltimento del sistema giudiziario. Passando ora all’esame specifico delle singole misure introdotte dal decreto legge n. 132 del 12 settembre 2014, per logicità espositiva appare opportuno intraprendere il percorso argomentativo dalle disposizioni normative finalizzate all’implementazione della c.d. degiurisdizionalizzazione. 2.1. La translatio iudicii in sede arbitrale. 5 L’art. 1 del testo di legge in commento consente alle parti, con istanza congiunta, di richiedere in corso di giudizio che venga promosso un procedimento arbitrale a norma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile purché non ricorrano le seguenti condizioni ostative: a) la causa non abbia ad oggetto diritti indisponibili; b) essa non verta in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale; c) la causa non sia stata già assunta in decisione. A ben vedere questa disposizione sostanzialmente riproduce, nel suo contenuto, la previsione di cui all’art. 806, comma 1, cod. proc. civ., così come sostituito dal D.Lgs. n. 40/2006, a 5 Tale disposizione, intitolata “Trasferimento alla sede arbitrale di procedimenti pendenti dinanzi all’autorità giudiziaria”, così recita: “1. Nelle cause civili dinanzi al Tribunale o in grado d’appello pendenti alla data di entrata in vigore del presente decreto, che non hanno ad oggetto diritti indisponibili e che non vertono in materia di lavoro, previdenza e assistenza sociale, nelle quali la causa non è stata assunta in decisione, le parti, con istanza congiunta, possono richiedere di promuovere un procedimento arbitrale a norma delle disposizioni contenute nel titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile. 2. Il giudice, rilevata la sussistenza delle condizioni di cui al comma 1, ferme restando le preclusioni e le decadenze intervenute, dispone la trasmissione del fascicolo al presidente del Consiglio dell’Ordine del circondario in cui ha sede il Tribunale ovvero la corte di Appello per la nomina del collegio arbitrale. Gli arbitri sono individuati, concordemente dalle parti o dal presidente del Consiglio dell’ordine, tra gli avvocati iscritti da almeno tre anni all’albo dell’ordine circondariale che non hanno avuto condanne disciplinari definitive e che, prima della trasmissione del fascicolo, hanno reso una dichiarazione di disponibilità al Consiglio stesso. 3. Il procedimento prosegue davanti agli arbitri. Restano fermi gli effetti sostanziali e processuali prodotti dalla domanda giudiziale e il lodo ha gli stessi effetti della sentenza. 4. Quando la trasmissione a norma del comma 2 e’ disposta in grado d’appello e il procedimento arbitrale non si conclude con la pronuncia del lodo entro centoventi giorni dall’accettazione della nomina del collegio arbitrale, il processo deve essere riassunto entro il termine perentorio dei successivi sessanta giorni. Quando il processo e’ riassunto il lodo non può essere più pronunciato. Se nessuna delle parti procede alla riassunzione nel termine, il procedimento si estingue e si applica l’articolo 338 del codice di procedura civile. Quando, a norma dell’articolo 830 del codice di procedura civile, e’ stata dichiarata la nullità del lodo pronunciato entro il termine di centoventi giorni di cui al primo periodo o, in ogni caso, entro la scadenza di quello per la riassunzione, il processo deve essere riassunto entro sessanta giorni dal passaggio in giudicato della sentenza di nullità. 5. Nei casi di cui ai commi 1, 2, 3 e 4, con decreto regolamentare del Ministro della Giustizia possono essere stabilite riduzioni dei parametri relativi ai compensi degli arbitri. Nei medesimi casi non si applica l’articolo 814, primo comma, secondo periodo, del codice di procedura civile”. VAI ALL’INDICE

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mente del quale “le parti possono far decidere da arbitri le controversie tra di loro insorte che non abbiano per oggetto diritti indisponibili, salvo espresso divieto di legge”. Sul piano del coordinamento normativo, tuttavia, si osserva, in vista del provvedimento di conversione, che mentre l’art. 806, comma 2, cod. proc. civ. ammette la controvertibilità in arbitrati anche delle controversie di cui all’art. 409 cod. proc. civ., ove ciò sia “previsto dalla legge o nei contratti o accordi collettivi di lavoro”, analoga possibilità non è contemplata dall’art. 1, comma 1, del decreto-legge n. 132/2014. L’opportunità, introdotta dalla norma, di transitare dalla sede giurisdizionale a quella arbitrale, si pone sostanzialmente in linea con la giurisprudenza costituzionale in tema di rapporti tra arbitrato e processo ordinario. Ed invero, già con la sentenza n. 376 del 2001 la Corte Costituzionale ha riconosciuto che “l’arbitrato costituisce un procedimento previsto e disciplinato dal codice di procedura civile per l’applicazione obiettiva del diritto nel caso concreto, ai fini della risoluzione di una controversia, con le garanzie di contraddittorio e di imparzialità tipiche della giurisdizione civile ordinaria. Sotto l’aspetto considerato, il giudizio arbitrale non si differenzia da quello che si svolge davanti agli Organi statali della giurisdizione, anche per quanto riguarda la ricerca e l’interpretazione delle norme applicabili alla fattispecie” ed ha affermato, altresì, che il giudizio degli arbitri “è potenzialmente fungibile con quello degli Organi della giurisdizione”. Più di recente, con sentenza n. 223 del 2013, la stessa Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 819-ter, comma 2, cod. proc. civ., nella parte in cui esclude l’applicabilità, ai rapporti tra arbitrato e processo, di regole corrispondenti all’art. cod. proc. civ.. Secondo il giudice delle Leggi, infatti, “nell’ambito di un ordinamento che riconosce espressamente che le parti possano tutelare i propri diritti anche ricorrendo agli arbitri la cui decisione (ove assunta nel rispetto delle norme del codice di procedura civile) ha l’efficacia propria delle sentenze dei giudici, l’errore compiuto dall’attore nell’individuare come competente il giudice piuttosto che l’arbitro non deve pregiudicare la sua possibilità di ottenere, dall’organo effettivamente competente, una decisione sul merito della lite. Se, quindi, il legislatore, nell’esercizio della propria discrezionalità in materia, struttura l’ordinamento processuale in maniera tale da configurare l’arbitrato come una modalità di risoluzione delle controversie alternativa a quella giudiziale, e’ necessario che l’ordinamento giuridico preveda anche misure idonee ad evitare che tale scelta abbia ricadute negative per i diritti oggetto delle controversie stesse. Una di queste misure è sicuramente quella diretta a conservare gli effetti sostanziali e processuali prodotti dalla domanda proposta davanti al giudice o all’arbitro incompetenti, la cui necessità ai sensi dell’art. 24 Cost. sembra porsi alla stessa maniera, tanto se la parte abbia errato nello scegliere tra giudice VAI ALL’INDICE

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ordinario e giudice speciale, quanto se essa abbia sbagliato nello scegliere tra giudice e arbitro. Ed invece la norma censurata, non consentendo l’applicabilità dell’art. 50 cod. proc. civ., impedisce che la causa possa proseguire davanti all’arbitro o al giudice competenti e, conseguentemente, preclude la conservazione degli effetti processuali e sostanziali della domanda”. In termini puramente astratti, quindi, l’opzione processuale introdotta dall’art.1, comma 1, del decreto legge non desta perplessità in se stessa, salvo quanto si dirà da qui a breve in merito all’estensione dell’istituto al giudizio di appello. Profili di criticità, tuttavia, si palesano in modo evidente sull’effettiva utilità dello strumento in esame rispetto all’auspicata finalità deflattiva e su alcune previsioni volte a disciplinare le modalità di esercizio di tale opzione processuale. In ordine al primo aspetto si osserva che la devoluzione al collegio arbitrale di una controversia già pendente in sede giurisdizionale presuppone necessariamente, per esplicita previsione normativa, l’accordo di tutte la parti in causa, dovendo la relativa richiesta essere formulata con apposita “istanza congiunta”. Ne consegue, pertanto, che l’effetto devolutivo, al quale dovrebbe teoricamente conseguire l’auspicato risultato deflattivo, è interamente rimesso alla volontà delle parti. Sennonché, è davvero poco realistico ipotizzare che esse, dopo aver già sostenuto ingenti spese (contributo unificato, acconti per eventuali CTU, anticipi di compenso ai difensori) e dopo aver atteso diverso tempo per una pronuncia giurisdizionale decidano, magari in prossimità della pronuncia, di abbandonare la sede naturale del processo e di devolvere la relativa controversia ad arbitri. Ancor più improbabile è che una simile eventualità si verifichi in grado di appello, ove solo si consideri che in tal caso la devoluzione al collegio arbitrale presupporrebbe il consenso anche della parte non soccombente, la quale difficilmente sarà disposta a percorrere la via del procedimento arbitrale in presenza di una sentenza favorevole di primo grado, peraltro provvisoriamente esecutiva. Occorre poi considerare, secondo la comune esperienza delle aule giudiziarie civili, che non sempre tutte le parti di un giudizio condividono l’uguale desiderio di abbreviare i tempi per pervenire rapidamente ad una applicazione rigorosa del diritto nei rapporti tra di loro, essendo piuttosto la resistenza in giudizio talvolta uno strumento utilizzato da debitori consapevolmente inadempimenti per procrastinare ed eventualmente sfuggire ai propri doveri. E’ per questo che non appare facilmente prevedibile una generalizzata adesione volontaria delle parti dei giudizi pendenti alla prospettiva di guadagnare una rapida definizione del contenzioso, ove ne sia prevedibile l’esito sfavorevole. Senza considerare che l’art. 1 del decreto-legge in commento, nei termini in cui risulta VAI ALL’INDICE

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formulato, non prevede alcun beneficio che possa stimolare le parti ad una devoluzione della controversia pendente alla sede arbitrale. Paradossalmente, quindi, in assenza di meccanismi incentivanti, lo strumento in esame potrebbe rivelarsi pregiudizievole per le parti, poiché le stesse, ove mai optassero per una translatio iudicii, in aggiunta agli esborsi già sostenuti in pendenza del procedimento giudiziale, si troverebbero nella condizione di dover sopportare anche i costi del procedimento arbitrale. In sede di conversione, pertanto, sarebbe necessario introdurre dei forti meccanismi incentivanti – non potendosi certo ritenere sufficiente la previsione di cui al comma 5, art. 1 del decreto legge, in ordine alla mera possibilità di stabilire con decreto regolamentare del Ministro della Giustizia riduzioni dei parametri relativi ai compensi degli arbitri – in assenza dei quali, la già esigua potenzialità deflattiva dello strumento risulterebbe pressoché nulla. Quanto al profilo più strettamente processuale, la norma presenta alcuni aspetti di incertezza. Come sopra evidenziato, la devoluzione al collegio arbitrale della controversia pendente, in primo grado o in grado d’appello, necessita dell’accordo di tutte le parti in causa, richiedendosi a tal fine un’apposita “istanza congiunta”. La disposizione, però, non specifica quale debba essere la forma di quell’istanza ovvero se la stessa debba rivestire la forma scritta o possa essere formulata anche verbalmente in udienza, né chiarisce se debba essere formulata dalle parti personalmente o possa essere formulata dai rispettivi Procuratori. In sede di conversione sarebbe quanto mai opportuna una chiarificazione sul punto. Sarebbe altresì opportuno chiarire, in sede legislativa, la soluzione da preferire nell’ipotesi in cui l’istanza sia formulata solo da alcune delle parti di contenziosi plurisoggettivi, sia nelle ipotesi in cui di tratti di litisconsorzi facoltativi, ovvero in quelle in cui le cause eventualmente connesse risultino inscindibili, in primo grado ovvero in grado di appello. Né l’attuale testo suggerisce una modalità di sollecitazione dell’eventuale convenuto - o appellato - contumace. Un ulteriore aspetto distonico sul piano sistematico è rappresentato dall’omessa previsione di termini certi per la definizione del procedimento arbitrale azionato in primo grado. Infatti, ai sensi dell’art. 1, comma 4, “Quando la trasmissione a norma del comma 2 è disposta in grado d’appello e il procedimento arbitrale non si conclude con la pronuncia del lodo entro centoventi giorni dall’accettazione della nomina del collegio arbitrale, il processo deve essere riassunto entro il termine perentorio dei successivi sessanta giorni”. Analoga limitazione temporale, invece, non è prevista per l’ipotesi di translatio richiesta dei giudizi di prime cure. Anche in tal caso, quindi, è fortemente auspicabile un intervento correttivo in sede di conversione, poiché l’assenza di termini certi per la definizione del procedimento arbitrale eventualmente VAI ALL’INDICE

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azionato in primo grado, si pone palesemente in antitesi con la finalità di una rapida definizione, tenuto conto della circostanza che in ipotesi di omessa pronuncia del lodo il giudizio potrebbe comunque essere riassunto in sede giurisdizionale. Peraltro, sarebbe opportuno sanzionare efficacemente, non solo sul piano civilistico e semmai prevedendo l’impossibilità di essere nuovamente nominati tali, gli arbitri che non rispettino tale tempistica. Tanto più che nella fase di appello tale inerzia comporta il ritorno della controversia dinnanzi al giudicante ordinario, ipotesi non prevista per la controversia pendente innanzi al giudice di prime cure. Apprezzabile, invece, sul piano della certezza dei tempi del giudizio, è l’individuazione di un termine finale per l’eventuale attivazione della procedura arbitrale, identificato dalla norma nel momento antecedente all’assunzione della causa in decisione. In merito giova ricordare che ai sensi dell’art. 188 cod. proc. civ. il giudice, esaurita l’istruzione, rimette le parti al collegio per la decisione a norma dell’art. 189 cod. proc. civ. il quale, a sua volta, dispone che “il giudice istruttore, quando rimette la causa al collegio, a norma dei primi tre commi dell’articolo 187 o dell’articolo 188, invita le parti a precisare davanti a lui le conclusioni che intendono sottoporre al collegio stesso, nei limiti di quelle formulate negli atti introduttivi o a norma dell’articolo 183 cod. proc. civ.”. Ne consegue che l’istanza di cui all’art. 1, comma 1, D.L. n. 132/2014, non è esperibile non solo nell’ipotesi di cui all’art. 188 cod. proc. civ. (ovvero una volta rimesse le parti al collegio per la decisione a seguito di istruttoria), ma anche nei casi previsti dai primi tre commi dell’art. 187 cod. proc. civ. ovvero quando il giudice istruttore rimette le parti davanti al collegio ritenendo che la causa sia matura per la decisione senza bisogno di assunzione di mezzi di prova; rimette le parti al collegio affinché sia decisa separatamente una questione di merito avente carattere preliminare idonea alla definizione del giudizio; rimette le parti al collegio affinché siano decise separatamente questioni attinenti alla giurisdizione o alla competenza o ad altre pregiudiziali. Perplessità, tuttavia, potranno emergere nelle ipotesi di cui all’art. 281 quinquies, comma 2. cod. proc. civ. e 275, comma 2, cod. proc. civ., dovendosi in tal caso verificare se l’istanza sia proponibile anche all’udienza di discussione. Ancora sotto il profilo processuale, merita attenzione la disposizione del comma 2 dell’art. 1, secondo cui, quando il giudice dispone la trasmissione del fascicolo processuale al Presidente del Consiglio dell’Ordine, restano ferme le preclusioni e le decadenze intervenute. VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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Ora, la norma, se interpretata nel senso di trasferire in sede arbitrale le preclusioni e 6 decadenze maturate davanti al giudice , non si pone in sintonia con il sistema conosciuto, ove si consideri che il procedimento arbitrale è normalmente governato dalle parti secondo quanto previsto nella convenzione arbitrale o da quanto stabilito dagli arbitri nel rispetto del principio del contraddittorio. Non esistono, o non esistevano fino ad ora, preclusioni o decadenze imperative ed indisponibili. Con la norma citata, si impongono anche al processo arbitrale rigidità processuali insuperabili ed eteronome, ereditate dal procedimento giurisdizionale. Allo stesso modo si deve osservare che fino ad oggi l’arbitrato è stato un giudizio di unico grado, soggetto a un’impugnazione per nullità sostanzialmente limitata al controllo di legittimità. Con l’istituto di nuova introduzione il lodo finirà per intervenire, in secondo grado su una pronuncia giurisdizionale di primo, ed a sua volta – probabilmente – potrà essere oggetto di ricorso in cassazione come una sentenza d’appello: fortissime perplessità suscita la previsione che consente alle parti di “proseguire” il giudizio di appello dinanzi agli arbitri ovvero in un momento addirittura successivo alla pubblicazione di una sentenza di primo grado e quando i motivi di appello risultano ormai cristallizzati. Così facendo risulterebbe stravolto il sistema processuale nella sua fondamenta, giacchè verrebbe introdotto un meccanismo che consente ad arbitri di statuire persino su situazioni già definite nel merito con un provvedimento giurisdizionale e sottoposte, in sede di gravame, alla cognizione del giudice di secondo grado, peraltro nei limiti di una materia del contendere già confinata e delimitata con i motivi di appello. Infine, merita qualche riflessione sul piano dell’opportunità, la scelta del legislatore di introdurre deroghe all’ordinario sistema di nomina degli arbitri, già analiticamente disciplinato dall’art. 810 cod. proc. civ. Mentre quest’ultima disposizione, infatti, attribuisce al Presidente del Tribunale nel cui circondario è la sede dell’arbitrato il potere di nominare gli arbitri in mancanza di accordo tra le parti, l’art. 1, comma 2, D.L. n. 132/2014 conferisce il relativo potere (sempre in ipotesi di mancato accordo) al Presidente del Consiglio dell’Ordine del circondario in cui ha sede il Tribunale ovvero proprio al soggetto cui, per legge (ex art. 26, comma 3, L. n. 247/2012), compete la rappresentanza dell’ordine circondariale cui devono essere iscritti i nominandi arbitri – gli avvocati iscritti da almeno tre anni all’Albo dell’ordine circondariale che non hanno avuto condanne disciplinari – al quale spetta, per il tramite del Consiglio, la vigilanza sulla condotta degli iscritti e, quindi, in ultima 6 Interpretazione alternativa potrebbe essere quella per cui le preclusioni e le decadenze processuali maturate rimangono ferme con riferimento all’eventuale riassunzione del processo dopo l’insuccesso del procedimento arbitrale. Se quest’ultima fosse la lettura corrispondente alla volontà del legislatore sarebbe il caso di darne esplicito chiarimento in sede di conversione del decreto VAI ALL’INDICE

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analisi, degli arbitri. Parallelamente, come è noto, l’incarico di Presidente del Consiglio dell’ordine territoriale è conferito a seguito di elezione da parte degli avvocati iscritti. L’effetto combinato dei due fattori ed il contesto relazionale territoriale che inevitabilmente ne deriva potrebbe produrre il rischio dell’inquinamento dell’immagine di trasparenza della designazione nonché di assoluta terzietà ed imparzialità della procedura di scelta delle persone, indispensabile per legittimare l’esercizio di una funzione di grande delicatezza e di natura sostanzialmente giurisdizionale. Per evitare tale rischio di appannamento dell’immagine si potrebbe prevedere che la designazione degli arbitri, rimanendo nel circuito della categoria professionale, sia affidata al Presidente dell’Ordine di un circondario diverso, eventualmente limitrofo, da quello in cui devono operare gli arbitri. 2.2. La negoziazione assistita. Il capo II del decreto-legge n. 132 del 2014 introduce nel nostro Ordinamento e disciplina dettagliatamente l’istituto della convenzione di negoziazione assistita da avvocato. Si tratta, secondo quanto precisato all’art. 2, dell’accordo mediante il quale le parti convengono di cooperare in buona fede e con lealtà per risolvere in via amichevole la controversia tramite l’assistenza di avvocati iscritti all’Albo anche ai sensi dell’art. 6 del decreto legislativo 2 febbraio 2001 n. 96. La nuova opzione normativa prosegue nella direzione, più volte indicata dal legislatore, di porre rimedio al grave deficit di funzionalità del sistema giurisdizionale, avviando alcuni rilevanti filoni del contenzioso civile e commerciale alla definizione attraverso metodi alternativi rispetto allo strumento del processo. Tale obbiettivo, che ha già trovato esplicitazione nel nostro Ordinamento attraverso la generalizzazione dell’istituto della mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali, è di essenziale valore prima di tutto per provocare una inversione di tendenza rispetto all’aumento progressivo ed esponenziale del carico di lavoro degli uffici giudiziari civili realizzatosi negli ultimi decenni, ed è oggetto di sollecitazioni rivolte al nostro Paese anche in sede europea, come si legge nella Raccomandazione del Consiglio dell’Unione europea n. 362 del 2013 “sul programma nazionale di riforma 2013 dell’Italia e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità dell’Italia 2012-2017” per la quale “a seguito della sentenza della Corte Costituzionale dell’ottobre 2012 sulla mediazione, è necessario intervenire per promuovere il 7 ricorso a meccanismi extragiudiziali di risoluzione delle controversie” , e che richiede all’Italia di adottare provvedimenti per “abbreviare la durata dei procedimenti civili e ridurre l’alto livello di 7 Così il Considerando 11. VAI ALL’INDICE

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contenzioso civile, anche promuovendo il ricorso a procedure extragiudiziali di risoluzione delle 8 controversie” . Il Consiglio Superiore ha da tempo espresso il proprio parere incondizionatamente favorevole alla prospettiva indicata, salutando con favore l’introduzione nel nostro sistema giudiziario della possibilità di ricorrere in via generale, per la risoluzione delle controversie civili e commerciali relative a diritti disponibili, ad uno strumento alternativo alla giurisdizione. L’Organo di governo autonomo ha espresso una valutazione complessiva assolutamente positiva di tale innovazione, riconoscendo la sua rispondenza alle esigenze della società civile e del sistema economico, nonché la perfetta coerenza con le scelte in tale direzione già compiute dall’Unione 9 europea . L’art. 2 del decreto legge n. 132 del 2014 definisce i caratteri generali della convenzione di negoziazione assistita, prescrivendo che essa operi solo in materia di diritti disponibili delle parti, che preveda un termine per l’espletamento della procedura, che sia redatta in forma scritta e sia sottoscritta dalle parti personalmente nonché dagli avvocati che certificano l’autografia delle sottoscrizioni. La norma stabilisce, inoltre, l’obbligo deontologico dell’avvocato di informare il cliente, all’atto del conferimento dell’incarico litigioso, della possibilità di ricorrere alla convenzione di negoziazione assistita. L’art. 3 del decreto configura, in alcune materie, il ricorso alla procedura di negoziazione assistita quale condizione di procedibilità della eventuale domanda giudiziale, imponendo a chi agisce di invitare preventivamente l’altra parte alla stipula di una convenzione e stabilendo che l’improcedibilità debba essere eccepita dal convenuto o rilevata d’ufficio dal giudice non oltre la prima udienza. Come è noto, la obbligatorietà del ricorso al tentativo di definizione alternativa della lite quale necessaria condizione per adire la giurisdizione, è stata introdotta per la prima volta con il 8 Così il Punto 2 della Raccomandazione. 9 Si richiama, tra le altre, la delibera dell’11 marzo 2009 recante parere sulla delega contenuta nell’art. 39 del disegno di legge n. 1441-bis C, norma sostanzialmente recepita nell’art. 60 della legge delegata n. 69/2009 in cui si osservava che “Invero, lo sviluppo di metodi alternativi per la risoluzione delle controversie (per usare la terminologia dell’art. III- 269, n. 2 lett. g) del trattato costituzionale europeo) è una delle politiche dell’Unione europea nel settore della giustizia civile. Questa politica si è tradotta in numerosi interventi; tra i principali vanno senza dubbio annoverati: a) le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere del 15 e 16 ottobre 19993; b) il Libro Verde relativo ai modi alternativi di risoluzione delle controversie, presentato il 19 aprile 20024; c) il Codice europeo di condotta per i mediatori5, presentato a Bruxelles il 2 luglio 2004; d) la proposta di direttiva sulla mediazione6 del 21 ottobre 2004; e) la scelta di campo a favore degli strumenti alternativi contenuta in molte direttive (tra tutte, a titolo esemplificativo, l’art. 17 della direttiva 2000/31 sul commercio elettronico7); f) la Direttiva 2008/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 maggio 2008 relativa a determinati aspetti della mediazione in materia civile e commerciale, che ha sostanzialmente recepito la proposta di direttiva di cui alla precedente lett. d), limitandone tuttavia l’applicazione alle controversie transfrontaliere”. Successivamente alle delibere citate, ulteriori atti comunitari hanno consolidato e rafforzato tale generale indirizzo; a titolo di esempio vale la pena citare, da ultimo, la Risoluzione legislativa del Parlamento europeo del 12 marzo 2013 sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla risoluzione alternativa delle controversie dei consumatori, recante modifica del regolamento (CE) n. 2006/2004 e della direttiva 2009/22/CE (direttiva sull’ADR per i consumatori). VAI ALL’INDICE

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decreto legislativo del 4 marzo 2010 n. 28 in tema di mediazione, che nell’interpretare e fare 10 applicazione dei criteri e principi espressi nella legge di delegazione , aveva ritenuto di introdurre nel sistema normativo, oltre alle fattispecie di mediazione facoltativa su richiesta delle parti e su sollecitazione del giudice, anche l’istituto della mediazione obbligatoria in una pluralità di materie. Sollecitata da numerose questioni incidentali sollevate in procedimenti civili, la Corte Costituzionale, con la sentenza n. 272 del 2012 ha ritenuto che il carattere obbligatorio dell’istituto di conciliazione e la conseguente strutturazione della relativa procedura come condizione di procedibilità della domanda giudiziale nelle controversie di cui all’art. 5, comma 1, del D.Lgs. n. 28 del 2010, fosse estraneo ed eccedente la delega legislativa, e ne ha dichiarato pertanto la illegittimità costituzionale per violazione degli artt. 76 e 77 della Costituzione. Il decreto legge n. 69 del 21 giugno 2013, convertivo con modificazione con la legge n. 98 del 2013, non vincolato dai limiti della delega legislativa del 2009, ha ripristinato l’istituto della mediazione obbligatoria, reintroducendo sostanzialmente tutte le disposizioni normative oggetto di caducazione con la sentenza n. 272/2012. Tale scelta è stata, fin dal tempo dell’adozione del D.Lgs. n. 28 del 2010, oggetto di intenso dibattito, sia sotto il profilo politico-culturale, che sotto il profilo della sua effettiva funzionalità. Il Consiglio Superiore, da parte sua, nella delibera di parere sulla legge di delega e, in maniera più articolata, in quella relativa allo schema di decreto legislativo adottata il 4 febbraio 2010, aveva espresso perplessità in ordine alla scelta osservando che: “il tentativo di conciliazione può avere successo solo se è sostenuto da una reale volontà conciliativa e non se è svolto per ottemperare ad un obbligo. In questo caso si trasforma in un mero adempimento formale, che ingolfa gli uffici preposti, ritardando la definizione della controversia e sottraendo energie allo svolgimento dei tentativi di conciliazione seriamente intenzionati. Pertanto, la facoltatività del ricorso alla mediazione sembra poter meglio garantire il raggiungimento delle finalità cui lo strumento stesso è preordinato”. Il CSM aveva sottolineato come il sistema del “doppio binario” per l’accesso alla mediazione – imperniato sulla distinzione tra controversie civili per le quali il procedimento di mediazione costituisce condizione di procedibilità della domanda e quelle per le quali, al contrario, la scelta di ricorrere a tale procedimento è rimessa alla discrezionalità delle parti – “non trovi giustificazione nel testo della legge delega e, soprattutto, non appaia razionale avuto presente l’ampio ed eterogeneo elenco delle materie per le quali è stato configurato l’obbligo di ricorrere preventivamente alla mediazione”. 10 Si trattava dell’art. 60 l. 18 giugno 2009, n. 69 con cui è stata conferita al Governo la delega ad adottare, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi in materia di mediazione e di conciliazione in ambito civile e commerciale. VAI ALL’INDICE

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Le considerazioni appena richiamate sono state riponderate dal C.S.M. in occasione del parere adottato ai sensi dell’art. 10 della legge n. 195/58 nella seduta dell’11 luglio 2013, alla luce del complessivo nuovo contesto ordinamentale, nonché del consapevole e coerente indirizzo di politica giudiziaria assunto dal legislatore. In quella sede il CSM aveva considerato che, seppure con le difficoltà di rilevazione, dall’esame dei dati forniti dalla Direzione generale di statistica del Ministero della Giustizia poteva affermarsi che “la mediazione obbligatoria” era “apparsa produrre risultati non irrilevanti”. Si leggeva, infatti, nella delibera dell’11 luglio 2013 che “l’istituto ha dimostrato di avere una capacità di portare benefici al sistema in misura superiore alle attese, smentendo l’assunto secondo il quale le parti, una volta pervenute alla determinazione di affrontare il giudizio, non manifestino alcuna disponibilità a rivedere le proprie posizioni e non intendano assoggettarsi ad un meccanismo imposto contro la loro volontà”; e si concludeva nel senso che “appare, quindi, ragionevole e condivisibile la scelta del legislatore d’urgenza di ulteriormente insistere per la introduzione nel sistema dell’istituto, non essendo implausibile ritenere che, a regime, esso possa divenire una forma di definizione del contenzioso concreta e generalmente praticata, capace di fornire un indispensabile contributo di funzionalità e di effettività al sistema giudiziario civile”. Non può che ribadirsi il giudizio in linea di massima favorevole all’adozione di strumenti che promuovano anche attraverso schemi procedimentali obbligatori, la conciliazione, la quale, d’altra parte, deve essere valorizzata non soltanto quale strumento deflattivo ma quale mezzo per ampliare l’area della tutela, configurandosi come “uno dei diversi mezzi di risoluzione delle controversie disponibile in una società moderna, che può essere il più idoneo per alcuni tipi di controversie, ma certamente non per tutte” (cfr. paragrafo 1.1.4 della relazione di accompagnamento alla proposta di direttiva europea in tema di mediazione in materia civile e commerciale). Come si è rilevato nel parere citato, invero, “la mediazione (come più in generale tutte le forme alternative di risoluzione della controversia) può divenire, in ultima analisi, uno strumento importante per la trasformazione della giustizia civile al fine di renderla più flessibile e più attenta alle caratteristiche del caso concreto, nell’ambito di un sistema integrato di giustizia che tenda a specializzare la funzione dei vari strumenti di definizione, in una migliore articolazione non solo degli strumenti alternativi alla decisione, ma anche della gamma di quelli decisionali in senso stretto. Non sfugge, infatti, che la mediazione ha il pregio di consentire “la continuazione dei rapporti tra le parti” e, pertanto, evita quel clima di agone proprio del ricorso alla giurisdizione, che determina, inevitabilmente, la conflittualità di tali rapporti”. VAI ALL’INDICE

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Nondimeno, dal punto di vista pratico, l’introduzione di un nuovo strumento di definizione alternativa delle controversie, come evidenziato in premessa, pone il problema di coordinamento con quelli già esistenti, primo tra tutti proprio la mediazione obbligatoria. Nel definire gli ambiti oggettivi di applicabilità dell’obbligo di formulare l’invito alla stipula della convenzione di negoziazione quale condizione di procedibilità, l’art. 3 del decreto elenca l’azione relativa a una controversia in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti, nonché, fuori dai casi da ultimo indicati e da quelli previsti dall’art. 5, comma 1-bis, 11 D.Lgs. 4 marzo 2010 n. 28 , tutte le domande di pagamento a qualsiasi titolo di somme non eccedenti i 50.000 euro. E’ espressamente esclusa l’applicabilità della procedura alle controversie concernenti obbligazioni contrattuali derivanti da contratti conclusi tra professionisti e consumatori. Ora è evidente l’intento del legislatore di non sovrapporre le due diverse modalità di ricorso obbligatorio a procedure di definizione alternativa delle liti e le relative condizioni di procedibilità, disegnando l’estensione della fattispecie di nuova introduzione al di fuori dei confini stabilita per quella già esistente. Preme però evidenziare che un certo pericolo di sovrapposizione vi è comunque per quanto riguarda la materia del risarcimento danni da circolazione dei veicoli e natanti, stante la nota procedura preventiva alla lite, costituente condizione di proponibilità (e non procedibilità della domanda), contemplata dal codice delle assicurazioni. D’altro canto, proprio tale previsione normativa aveva, appunto, suggerito al Governo di non sottoporre tale tipo di controversie alla 12 mediazione obbligatoria reintrodotta con il richiamato D.L. n. 69/2013 . Ancora, si deve osservare come il legislatore nell’occuparsi di ripartire il campo tra le procedure obbligatorie, ha trascurato probabilmente di considerare che l’imposizione della negoziazione assistita in tutte le materie non coperte dalla mediazione obbligatoria ha 11 La norma impone il preventivo esperimento della mediazione per l’introduzione di azioni giudiziali in materia di: “condominio, diritti reali, divisione, successioni ereditarie, patti di famiglia, locazione, comodato, affitto di aziende, risarcimento del danno derivante da responsabilità medica e sanitaria e da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità, contratti assicurativi, bancari e finanziari”. 12 Ed infatti, il Governo, all’epoca, spiegò questa esclusione nella Relazione illustrativa al D.L. n. 69/13, ricordando che “operano sul punto gli impulsi alla composizione stragiudiziale di cui agli articoli 148 e 149 del codice delle assicurazioni private di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005 n. 209» e ricorda i dati sulla applicazione della mediazione nel periodo tra il 21 marzo 2011 e il 30 giugno 2012. Ebbene, il Governo rileva che i dati statistici mostrano che le controversie in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli – a fronte di una percentuale generale del 46,4 per cento di raggiungimento dell’accordo nei casi di aderente (alla domanda di mediazione) comparso – registrano una percentuale specifica del 96,2 per cento di aderente non comparso: «ne consegue che, per le dinamiche innescate dalla decisiva presenza dell’ente assicurativo, la funzionalità settoriale della mediazione è particolarmente bassa”. VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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sostanzialmente sottratto ogni terreno di praticabilità dell’istituto della mediazione facoltativa che in 13 quello stesso ambito poteva trovare luogo . Nei fatti, poi, l’operazione di definizione dei confini tra le procedure obbligatorie, allo stato ragionevole, appare d’altra parte il punto intermedio di una evoluzione normativa e culturale che richiede, per una definitiva stabilizzazione operativa, quantomeno nel medio termine, inevitabilmente una scelta più radicale di un unico modello di promozione della risoluzione del contenzioso civile al di fuori del circuito giudiziario tra quelli oggi esistenti. Ragioni di coerenza sistematica generale, di uniformità del sistema processuale nonché di funzionalità obbiettiva impongono, infatti, di prescegliere una soluzione omogenea ed unitaria tra quelle disponibili, 14 tenendo conto delle specificità di ciascuna . Già allo stato, il pur apprezzabile tentativo del legislatore di non creare sovrapposizioni rischia comunque nella pratica di essere frustrato, ingenerando difficili questioni interpretative – con conseguente dispiego di significative risorse processuali – in ordine alla soddisfazione delle varie condizioni di procedibilità prospettabili nelle ipotesi concrete, ad esempio, di proposizione congiunta di più domande connesse soggettivamente, o di discutibile qualificazione, ovvero nell’ipotesi in cui ad una domanda soggetta ad un regime di procedibilità sia opposta in via riconvenzionale una azione per cui sia richiesto il preventivo esperimento di una procedura diversa. Né appare sufficiente a dirimere eventuali dubbi interpretativi la disposizione del comma 5 dell’art. 3 secondo cui “restano ferme le disposizioni che prevedono speciali procedimenti obbligatori di conciliazione e mediazione, comunque denominati”, la quale sembra riferirsi ad ipotesi di procedure speciali per materia specifiche, e non agli strumenti di generalizzata applicazione, quale la mediazione e la nuova negoziazione assistita. Sarebbe quindi opportuno che in sede di conversione del decreto il legislatore indicasse come realizzare un coordinamento tra le possibili condizioni di procedibilità delle azioni proposte nei casi in cui, per la specificità della fattispecie processuale concreta, ciò sia necessario. L’art. 3 chiarisce che il preventivo esperimento del tentativo di convenzione di negoziazione assistita non è richiesto per l’instaurazione di procedimenti di ingiunzione, di consulenza tecnica preventiva, nei procedimenti di cognizione relativi ad esecuzione forzata, nei procedimenti in camera di consiglio, nonché nell’azione civile esercitata nel processo penale. Né, 13 La mediazione facoltativa, pur ancillare rispetto a quella obbligatoria, mantiene comunque peculiarità tali da renderla appetibile alle parti, quali il credito di imposta per le spese sostenute, che non è riconosciuto per la negoziazione assistita. 14 Come è noto, mentre la mediazione obbligatoria prevede l’intervento di un terzo in posizione di mediazione imparziale e quindi assegna ai Procuratori delle parti il ruolo esclusivamente difensivo, la negoziazione assistita affida a questi ultimi ed alle parti, il ruolo attivo di perseguimento dell’accordo. La prima procedura è peraltro più costosa ed articolata in tempi più lunghi di quelli previsti per la seconda. Tali diverse caratterizzazioni, di rilievo culturale ancora più che pratico, inducono a dubitare che sia giustificata tale disparità di disciplina tra le materie - spesso non eterogenee dal punto di vista sostanziale - assegnate all’una o all’altra delle sedi conciliative. VAI ALL’INDICE

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chiarisce il comma 4, la procedura conciliativa preclude la concessione di provvedimenti urgenti e cautelari, o la trascrizione della domanda giudiziale. In sede di conversione, tuttavia, sarebbe opportuno introdurre una qualche previsione anche in ordine ai procedimenti di istruzione preventiva previsti dagli artt. 692 ss. cod. proc. civ., trattandosi di strumenti processuali finalizzati all’efficienza probatoria, la cui natura cautelare è ancora oggi controversa. Gli artt. 4 e 5 disciplinano la forma ed il contenuto dell’invito a stipulare l’accordo di negoziazione e degli effetti dell’accordo eventualmente raggiunto in maniera analoga a quanto previsto dalla normativa in materia di mediazione. Merita di essere segnalata, in quanto innovativa ed interessante per il suo significativo rilievo culturale, la norma del comma 4 dell’art. 5 che sancisce espressamente l’illiceità, sotto il profilo deontologico, della condotta dell’avvocato che impugni un accordo alla cui redazione ha partecipato. Ulteriori norme generali disciplinanti l’istituto sono contenute negli artt. 8, 9 10 ed 11 del decreto legge, i quali definiscono gli effetti dell’attivazione della procedura negoziata in relazione alla prescrizione dei diritti ed alle decadenze dell’azione, nonché il divieto per i difensori di essere nominati arbitri in relazione a controversie aventi il medesimo oggetto o connesse a quella negoziata. Il legislatore ha inteso, inoltre, rendere impermeabile il contenuto del procedimento di negoziazione rispetto al giudizio, prescrivendo che le informazioni e le dichiarazioni acquisite nel corso del tentativo di conciliazione non possano essere utilizzate nell’eventuale successivo giudizio contenzioso, né possano essere oggetto di deposizione testimoniale, riconoscendo in ogni caso ai protagonisti della trattativa negoziale la facoltà di sottrarsi alla deposizione opponendo il segreto di cui all’art. 200 cod. proc. pen. e le garanzie del difensore di cui all’art. 103 cod. proc. pen.. La norma è condivisibilmente finalizzata a consentire alle parti una effettiva libertà nell’articolare le ipotesi conciliative, dismettendo ogni rigore formale ed inevitabilmente riconoscendo anche le ragioni altrui, sgombrando il campo dal timore che eventuali informazioni o dichiarazioni concessive o il riconoscimento dell’interesse altrui possano poi essere utilizzate in maniera avversa nell’eventuale successivo contenzioso. L’articolo 6 del D.L. n. 132/2014 regola una forma peculiare di negoziazione assistita finalizzata alla soluzione consensuale non giurisdizionale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di 15 divorzio . 15 Il primo comma delle menzionata disposizione recita “la convenzione di negoziazione assistita da un avvocato può essere conclusa tra coniugi al fine di raggiungere una soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio nei casi di cui all’articolo 3, primo comma, numero 2), lettera b), della legge 10 dicembre 1970, n. 898, e successive modificazioni, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio”. VAI ALL’INDICE

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La previsione è utile ed opportuna, e risponde ad una sollecitazione, da tempo presente e reiterata nel dibattito pubblico, nel quale si è già osservato che l’accordo tra coniugi sulla propria condizione personale ed economica può fare a meno di un vaglio apposito e specifico del giudice, considerato peraltro che nella prassi giudiziaria è del tutto sconosciuto il successo del tentativo di ri- conciliazione che la legge espressamente impone al Presidente del Tribunale in sede di udienza di comparizione delle parti, né, ordinariamente, viene praticato un sindacato del merito delle determinazioni che i coniugi abbiano consensualmente e liberamente assunto con l’assistenza del difensore. Conseguentemente, l’imposizione di un defatigante procedimento giurisdizionale, che impone un investimento di risorse personali e materiali delle parti e degli uffici giudiziari e che si conclude nella sostanza con la mera formalizzazione degli accordi raggiunti, appare del tutto ingiustificata e controproducente, sotto il profilo dell’economicità, dell’effettività e della tempestività degli adempimenti, nonché per la funzionalità degli uffici giudiziari. L’innovazione legislativa mira evidentemente a perseguire due specifiche finalità, entrambe condivisibili in linea di principio: fornire ai cittadini uno strumento agile di definizione dei loro rapporti personali in ipotesi di separazione e divorzio e ridurre il carico di lavoro dei tribunali mediante la degiurisdizionalizzazione di alcuni procedimenti. Nondimeno il legislatore ha opportunamente ritenuto di dover contemperare la finalità deflattiva con le prevalenti esigenze di tutela della prole e con la natura indisponibile dei diritti ad esse sottesi. In questa ottica possono certamente apprezzarsi le limitazioni previste dal comma 2 del medesimo art. 6, che preclude la possibilità di ricorrere alla procedura in esame in presenza di figli minori, di figli maggiorenni incapaci o portatori di handicap grave ovvero economicamente non autosufficienti. In ordine all’ambito di estensione della predetta limitazione si impone, tuttavia, qualche considerazione. Com’è noto il dovere al mantenimento dei figli maggiorenni trova la sua fonte primaria nell’art. 30 della Costituzione ed è ribadito dagli artt. 147 e ss. cod. civ., che impongono ad entrambi i genitori di mantenere, istruire ed educare la prole tenendo conto delle inclinazioni e delle aspirazioni dei figli, in proporzione alle rispettive sostanze e secondo la loro capacità di lavoro, non prevedendo alcuna cessazione di tale al semplice raggiungimento della maggiore età. L’art. 155-quinquies cod. civ. stabilisce, a sua volta, che “il giudice, valutate le circostanze, può disporre in favore dei figli maggiorenni non indipendenti economicamente il pagamento di un assegno periodico” e l’art. 155 cod. civ. puntualizza che in caso di separazione o divorzio, per la determinazione dell’assegno di mantenimento occorre fare riferimento al tenore di vita goduto dai VAI ALL’INDICE

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figli in costanza di convivenza con entrambi i genitori, ai tempi di permanenza presso ciascun genitore, alle risorse economiche di entrambi e alle esigenze attuali del figlio. La giurisprudenza, peraltro, in più occasioni ha delineato il concetto di indipendenza del figlio maggiorenne, evidenziando che non qualsiasi impiego o reddito fa venir meno l’obbligo del mantenimento (cfr. Cass. n. 18/2011), sebbene non sia necessario un lavoro stabile, essendo sufficienti un reddito o il possesso di un patrimonio tali da garantire un’autosufficienza economica (cfr. Cass. n. 27377/2013). Ne consegue che l’indipendenza economica idonea ad estinguere l’obbligo del mantenimento può ritenersi raggiunta solo in presenza di un impiego tale da consentire ai figli un reddito corrispondente alla loro professionalità e un’appropriata collocazione nel contesto economico-sociale di riferimento, adeguata alle loro attitudini ed aspirazioni (cfr. Cass. n. 21773/2008; Cass. n. 14123/2011; Cass. n. 1773/2012). A fronte di tale quadro normativo e giurisprudenziale deve rilevarsi come, secondo la nuova normativa, l’accertamento dell’autosufficienza economica dei figli - che è presupposto per l’utilizzabilità della procedura conciliativa - dovrebbe avvenire in maniera del tutto informale e senza alcuna garanzia nel contraddittorio tra i coniugi, mentre l’interesse dei figli non sarebbe in alcun modo rappresentato nella procedura. E’ evidente che, in alcuni contesti, la sostanziale attribuzione ai genitori del potere di definire la condizione economica dei figli può realizzare un obbiettivo conflitto di interessi che non troverebbe alcuna compensazione nel sistema, rischiando di sacrificare l’interesse che, con la previsione di esclusione della possibilità di negoziazione assistita, il legislatore ha mostrato di volere tutelare. Sarebbe forse opportuno, allora, un maggior contenimento dell’ambito di operatività del procedimento in esame, precludendone tout court l’applicabilità in presenza di figli, anche se maggiorenni. Un ulteriore aspetto problematico della nuova disciplina, sul piano del coordinamento normativo, per come articolata, attiene alla partecipazione al procedimento del pubblico ministero che, come è noto, è parte necessaria nei giudizi di separazione personale e di divorzio (art. 70 cod. proc. civ.). Ora, la previsione di un modulo definitorio alternativo del tutto al di fuori di ogni controllo pubblico appare in contraddizione con l’esigenza di verifica della congruità delle determinazioni sullo status delle persone testimoniata dalla norma processuale citata. Potrebbe porsi rimedio a tale apparente distonia semplicemente prevedendosi una comunicazione dell’accordo alla parte pubblica per le sue valutazioni, oppure, al contrario, e per simmetria normativa, eliminando l’obbligatoria partecipazione dell’ufficio del pubblico ministero VAI ALL’INDICE

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nel procedimento ordinario di separazione e divorzio limitatamente alle ipotesi per cui è possibile ricorrere a siffatti moduli alternativi alla giurisdizione. Altra possibile asimmetria tra i procedimenti giudiziali di separazione e divorzio e quelli soggetti alla procedura semplificata di cui all’art. 6 del decreto-legge può ravvisarsi in rapporto al coordinamento con gli artt. 707 e 708 cod. proc. civ. e con l’art. 7 della legge n. 898/1970. Infatti, ai sensi degli artt. 707 e 708 cod. proc. civ., disciplinanti il procedimento di separazione giudiziale, “i coniugi debbono comparire personalmente davanti al Presidente con l’assistenza del difensore” e “all’udienza di comparizione il Presidente deve sentire i coniugi prima separatamente e poi congiuntamente, tentandone la conciliazione”. A sua volta l’art. 4, comma 7, della legge n. 898/1970, contenente la disciplina dello scioglimento del matrimonio, prevede che “i coniugi devono comparire davanti al Presidente del Tribunale personalmente, salvo gravi e comprovati motivi, e con l’assistenza di un difensore” e prosegue specificando che “all’udienza di comparizione, il Presidente deve sentire i coniugi prima separatamente poi congiuntamente, tentando di conciliarli”. Poiché il decreto-legge in commento non ha inciso sulle menzionate disposizioni, è evidente che il tentativo di conciliazione rappresenta una fase endoprocessuale necessaria per i soli procedimenti giudiziali. Coerenza sistematica imporrebbe, quindi, di uniformare le fasi introduttive dei menzionati procedimenti, eliminando la previsione di un’apposita udienza presidenziale finalizzata alla riconciliazione dei coniugi che, come detto, nella prassi giudiziaria presenta percentuali di successo obbiettivamente trascurabili. Di particolare rilievo e di rilevanti effetti generali appare poi la innovazione introdotta dal D.L. n. 132 del 2014 con l’art. 7 in materia di contenzioso di diritto del lavoro. La norma modifica l’art. 2113 del codice civile che, come è noto, stabilisce che non sono valide e possono essere impugnate, fino a sei mesi dopo la cessazione del rapporto di lavoro, le rinunce e le transazioni che hanno per oggetto diritti del prestatore di lavoro derivanti da disposizioni inderogabili della legge e dei contratti o accordi collettivi. Il quarto comma della norma stabilisce che sono escluse dall’applicazione di tale sanzione di invalidità le conciliazioni avvenute davanti al giudice (artt. 185 e 410 cod. proc. civ.), davanti alle Commissioni di conciliazione istituite presso la Direzione provinciale del lavoro (art. 411 cod. proc. civ.), presso le sedi e con le modalità previste dai contratti collettivi sottoscritti dalle associazioni sindacali maggiormente rappresentative (art. 412-ter cod. proc. civ.), ovvero innanzi al collegio di conciliazione ed arbitrato irrituale costituito secondo le previsioni dell’art. 412-quater cod. proc. civ.. Ora, la norma di nuova introduzione aggiunge, quale ulteriore ipotesi di esclusione della possibilità di invalidare le rinunce VAI ALL’INDICE

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e transazioni del lavoratore, quella in cui l’accordo conciliativo sia stato concluso “a seguito di una procedura di negoziazione assistita da un avvocato”. La norma potrebbe essere letta, quindi, nel senso di introdurre una innovazione di enorme portata nell’intero settore del diritto del lavoro, sotto il profilo politico-culturale prima ancora che specificamente normativo. Per una corretta impostazione del tema, bisogna intanto tenere conto che secondo una pressoché pacifica e risalente interpretazione, ai fini dell’applicazione dell’art. 2113 cit., è necessario distinguere un gruppo di diritti assolutamente indisponibili (definiti primari o strettamente personali), i cui atti dispositivi sarebbero totalmente nulli e resterebbero fuori del 16 campo di applicazione della norma ed altri diritti, di natura patrimoniale (c.d. secondari), che, invece, pur essendo posti da norme inderogabili, non sono assolutamente irrinunziabili: tali debbono intendersi non quelli direttamente discendenti dalla disposizione inderogabile bensì quelli da essa derivanti in conseguenza della sua violazione. E’ in relazione ad essi che opererebbe la norma 17 dell’art. 2113 con conseguente mera annullabilità dell’atto dispositivo . Specularmente, la dottrina ha affermato la necessità di imporre la nullità di quei negozi dispositivi aventi ad oggetto diritti garantiti a livello costituzionale, con la conseguente esclusione di tali atti dispositivi dall’ambito di applicazione dell’art. 2113: ad esempio, l’indisponibilità preventiva del diritto al riposo settimanale derivante da norma imperativa non comporta l’indisponibilità del diritto al risarcimento dei danni conseguenti alla violazione di tale diritto: di conseguenza non si esclude che tale diritto possa formare oggetto di transazione, anche se derivante in via mediata e diretta da norma inderogabile di legge. Ora, sotto un profilo critico, non può trascurarsi che, con riguardo alla speciale impugnativa della transazione tra datore di lavoro e lavoratore, prevista dall’art. 2113, comma 3, cod. civ., l’intervento del giudice, dei sindacati o dell’ufficio provinciale del lavoro è in sé idoneo a sottrarre il lavoratore a quella condizione di soggezione rispetto al datore di lavoro, che rende sospette di prevaricazione da parte di quest’ultimo le transazioni e le rinunce intervenute nel corso del rapporto in ordine a diritti previsti da norme inderogabili, e ciò sia allorché detto organismo partecipi attivamente alla composizione delle contrastanti posizioni delle parti, sia quando in un proprio atto si limiti a riconoscere, in una transazione già delineata dagli interessati in trattative dirette, 16 Cfr. Santoro Passarelli, Nozioni di diritto del lavoro, Napoli, 1983, p. 269; Simi, Sull’incapacità giuridica del lavoratore a dimettere diritti in costanza di rapporto, in DL, 1968, p. 191. 17 De Luca Tamajo, La norma inderogabile nel diritto del lavoro, Napoli, 1979; Mazziotti, Le controversie del lavoro e della sicurezza sociale. Commento alla legge 11 agosto 1973, n. 533, Napoli, 1974; Branca, Sulla indisponibilità dei diritti del lavoratore garantiti dalla Costituzione, in FP, 1958; Smuraglia, Indisponibilità ed inderogabilità dei diritti del lavoratore, in Riva Sanseverino, Mazzoni (diretto da), Nuovo trattato di diritto del lavoro, II, Padova, 1971. VAI ALL’INDICE

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l’espressione di una volontà non coartata del lavoratore. Consegue che anche in tale ultimo caso la transazione si sottrae alla impugnativa suddetta (Cass. n. 17785/2002). Con il decreto legge n. 132, diversamente, per la prima volta, invece, si affida interamente al negoziato delle parti private, assistite da avvocati, la definizione dei diritti del prestatore di lavoro, al di fuori di ogni controllo pubblico, anche in relazione ai diritti pur disponibili, ma derivanti da disposizioni normative inderogabili. Portandosi a conseguenze ulteriori le criticità già sopra messe in luce con riguardo all’istituto nella sua generalità, qui sembra poter vacillare l’intero impianto della disciplina del rapporto di lavoro, basato proprio sulla premessa che in presenza di una sproporzione di potere contrattuale tra le parti, la disciplina dei diritti derivanti dal rapporto di lavoro non può essere affidata alla libera determinazione individuale dei soggetti coinvolti. E’, pertanto, lampante la soluzione di continuità rispetto ad un passato ordinamentale in cui tutte le possibilità di negoziazione di diritti disponibili nati da norme inderogabili sono state assoggettate ad un’alternativa procedimentale in cui la condizione del contraente debole era comunque garantita dalla presenza di una parte terza ed imparziale, pubblica o privata, in grado di offrire adeguata vigilanza in ordine all’equità della soluzione concordata. Così, la norma originariamente prevedeva la validità e l’efficacia della negoziazione avvenuta, oltre che davanti al giudice, dinnanzi alle Commissioni di conciliazione istituite presso la Direzione provinciale del lavoro (art. 411 cod. proc. civ.) o presso le sedi e con le modalità previste dai contratti collettivi sottoscritti dalle associazioni sindacali maggiormente rappresentative (art. 412-ter cod. proc. civ.), ovvero innanzi al collegio di conciliazione ed arbitrato irrituale costituito con le modalità garantite di cui all’art. 412-quater cod. proc. civ.. Con il testo in commento si consente, invece, che le prerogative del lavoratore sancite da norme inderogabili possano essere oggetto di valida trattativa e definizione privata con la sola presenza dell’avvocato delle parti cui, per definizione, non può essere riconosciuto il carattere di imparzialità né il ruolo di garanzia nei confronti della parte più debole del rapporto, che fino ad ora si era voluto offrire al prestatore di lavoro. Al di là di ogni considerazione in ordine alle differenti possibilità socio-economiche delle parti di un rapporto di lavoro di dotarsi di difensori professionalmente attrezzati, è evidentemente estraneo ai compiti ed alle responsabilità dell’avvocato la tutela imparziale dei valori generali dell’Ordinamento e dei principi inderogabili, se non nella misura in cui convengano, nella situazione concreta, agli interessi dell’assistito. Si rimette sostanzialmente alla valutazione concreta della convenienza patrimoniale dell’accordo la possibilità di derogare alle tutele del rapporto di lavoro ed ai diritti che il legislatore ha fino ad ora ritenuto irrinunciabili. Né la norma che attribuisce ai difensori il generale compito (art. 5, comma 2) VAI ALL’INDICE

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di certificare la conformità dell’accordo alle norme imperative e all’ordine pubblico può essere letta nel senso di assegnare al professionista privato il ruolo improprio di garante di interessi diversi da quello immediato dei soggetti che gli si affidano. La disposizione, posta nella disciplina generale dell’istituto della negoziazione assistita, deve essere, infatti, letta nel senso di richiedere ai professionisti di verificare che l’accordo non contravvenga l’apparato ordinamentale che disciplina i limiti generali ed i confini esterni dell’autonomia negoziale delle parti. Non può da essa fare discendere un ruolo – del tutto estraneo alla natura della professione liberale privata – di vigilanza del merito delle decisioni dei privati, rispetto alle quali all’avvocato non possono essere attribuiti doveri diversi da quelli del migliore perseguimento dell’interesse specifico, concreto e contingente del proprio cliente. E’ da escludere, quindi, che il difensore possa essere onerato del dovere di verificare che la rinuncia del prestatore di lavoro – resa legittima con l’innovazione in commento, e quindi tendenzialmente priva di ogni potenzialità direttamente lesiva dell’ordine pubblico o di norme imperative – pur in ipotesi conveniente nell’immediato per il proprio assistito, in ragione delle condizioni materiali in cui avviene, si ponga in contrasto con i principi generali di tutela che governano la materia dei rapporti di lavoro. La norma dell’art. 7, oltre a suscitare le perplessità descritte in ordine alle scelte sostanziali di politica del diritto, provoca criticità rilevanti in ordine alla individuazione del corretto ambito di applicazione del modulo conciliativo della negoziazione assistita nel contenzioso giuslavoristico. Come già visto, l’art. 2 del D.L. in commento, che disciplina la negoziazione assistita, ne esclude la esperibilità nelle ipotesi in cui la controversia abbia per oggetto diritti indisponibili. D’altra parte, come si è visto, la modifica dell’art. 2113 cod. civ. realizzata con l’art. 7, rende suscettibili di definizione in sede negoziale anche le liti riguardanti diritti disponibili, nei termini 18 anzidetti, derivanti da norma inderogabile . Ulteriore conseguenza parrebbe essere che, una volta fatto rientrare il contenzioso lavoristico nell’ambito di generale applicabilità della procedura di definizione alternativa, dovrebbe ritenersene la obbligatorietà ai sensi e per gli effetti di cui all’art. 3 19 in tutti i casi in cui la controversia riguardi somme non eccedenti i cinquantamila euro , con relativa imposizione della condizione di improcedibilità del ricorso, rendendo necessario il coordinamento del nuovo istituto conciliativo obbligatorio con quelli speciali già previsti nella materia del lavoro (artt. 410 e 412 cod. proc. civ.) che, in quanto facoltativi finirebbero per 18 La coincidenza tra diritti indisponibili e diritti derivanti da norme inderogabili è discussa nel dibattito dottrinale, in cui si propone la tesi della non perfetta sovrapponibilità dei concetti; la giurisprudenza di legittimità appare talvolta utilizzare i due concetti in maniera fungibile, cfr. ad es. “diritti indisponibili da parte del lavoratore non devono ritenersi soltanto quelli di natura retributiva o risarcitoria correlati alla lesione di diritti fondamentali della persona, atteso che la ratio dell’art. 2113 cod.civ. consiste nella tutela del lavoratore, quale parte più debole del rapporto di lavoro, la cui posizione in via ordinaria viene disciplinata attraverso norme inderogabili, salvo che vi sia espressa previsione contraria ...”: così Cass. 2734/2004. 19 E’probabilmente superfluo osservare come il valore indicato è tale per ricomprendere la stragrande maggioranza delle controversie in materia di spettanze retributive e previdenziali che pendono nei Tribunali italiani. VAI ALL’INDICE

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soccombere. Senza dire che il preventivo esperimento della procedura conciliativa avrebbe l’effetto diretto di precludere l’immediata trattazione e la sollecita definizione del giudizio: peculiarità specificamente perseguite dal legislatore con la previsione del rito speciale di cui agli artt. 409 e ss. cod. proc. civ.. 2.3. Disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio. Il Capo III prevede all’art. 12, tra le ulteriori disposizioni di semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio, la possibilità dei coniugi di concludere, innanzi all’ufficiale dello stato civile del Comune di residenza di uno di loro o del Comune presso cui è iscritto o trascritto l’atto di matrimonio, un accordo di separazione personale ovvero di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio - quando dipenda dal decorso del termine di tre anni dalla separazione personale - nonché la modifica delle relative condizioni. Secondo quanto già illustrato con riferimento all’art. 6, si tratta di un ulteriore strumento non giudiziale per consentire ai coniugi di ottenere la pronuncia di separazione e divorzio – ove non sussistano motivi di lite tra di loro – al di fuori del circuito giurisdizionale attualmente imposto, con risparmio di costi e tempi personali delle parti, nonché del relativo aggravio funzionale per gli uffici giudiziari. Così come per la negoziazione assistita, anche in questo caso si è previsto il divieto di utilizzare la procedura amministrativa ove esistano figli minori, figli maggiorenni incapaci o portatori di handicap gravi ovvero non economicamente autosufficienti. Il comma 3 disciplina la procedura prevedendo che l’ufficiale di stato civile riceva la dichiarazione di volontà di separarsi o di divorziare – o di modificare le condizioni di separazione o di divorzio – da ciascuna delle parti personalmente e proceda a compilare l’atto contenente l’accordo, che deve essere immediatamente sottoscritto. La norma prevede espressamente che l’accordo non può contenere patti di trasferimento patrimoniale. Tale ultima disposizione, formulata con dizione forse volutamente generica, è verosimilmente animata dall’intenzione di evitare che l’atto amministrativo destinato a disciplinare lo status personale dei coniugi sia utilizzato come veicolo per realizzare trasferimenti patrimoniali evitando i costi dei tributi e le formalità di una ordinaria fattispecie contrattuale. Ed infatti, analoga norma non è presente nella disciplina della negoziazione assistita in materia di separazione e divorzio che, mantenendo i caratteri dello schema contrattuale, può evidentemente accogliere le ulteriori pattuizioni che l’autonomia delle parti suggerisca di inserire. VAI ALL’INDICE

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Al comma 5 l’art. 12 risolve la questione, sia con riferimento alla negoziazione assistita in materia coniugale che all’accordo di separazione concluso avanti all’ufficiale di stato civile, della determinazione del momento esatto in cui si produrranno gli effetti della separazione personale e, quindi, del momento dal quale decorrerà il termine per poter proporre la domanda di divorzio, interpolando l’art. 3 della legge n. 898 del 1970 con l’indicazione della data certificata nell’accordo di separazione raggiunto a seguito di negoziazione assistita o dell’atto contenente l’accordo concluso innanzi all’ufficiale di stato civile. Deve in proposito segnalarsi che sarebbe probabilmente opportuno inserire analoga utile precisazione all’art. 10, comma 2, della legge n. 898 del 1970 che fissa il momento di efficacia della cessazione degli effetti civili o dello scioglimento del matrimonio, a tutti gi effetti civili, ed anche a tutela dell’affidamento dei terzi, con esclusivo riferimento alla pronuncia giurisdizionale, mentre manca una determinazione espressa del momento di efficacia degli effetti della negoziazione assistita ovvero della procedura innanzi all’ufficiale giudiziario. In relazione alla disciplina dell’accordo di separazione o divorzio innanzi all’ufficiale di stato civile devono ribadirsi le criticità già rilevate con riferimento alla negoziazione assistita in materia di rapporti coniugali (cfr. sub art. 6, cui si rinvia), in ordine al ruolo ed alla funzione del pubblico ministero, nonché in relazione all’assenza di ogni verifica, da parte di un soggetto terza ed imparziale, della condizione di autosufficienza economica degli eventuali figli maggiorenni, che costituisce condizione di accesso alla procedura non giudiziale ed è suscettibile di strumentalizzazione da parte dei genitori in eventuale conflitto di interessi. 2.4. Misure sulla la funzionalità del processo civile di cognizione. 2.4.1. Le modifiche al regime della compensazione delle spese. L’art. 13, comma 1, del decreto legge prevede la modifica del comma 2 dell’art. 92 cod. proc. civ. nei seguenti termini: se “vi è soccombenza reciproca ovvero nel caso di novità della questione trattata o mutamento della giurisprudenza, il giudice può compensare, parzialmente o per intero, le spese tra le parti”. La precedente versione normativa, che già aveva formato oggetto di un recente intervento riformatore attuato con legge n. 69/2009, disponeva, invece, che “se vi è soccombenza reciproca o concorrono altre gravi ed eccezionali ragioni, esplicitamente indicate nella motivazione, il giudice può compensare, parzialmente o per intero, le spese tra le parti”. In un’ottica deflattiva la modifica apportata è certamente positiva in quanto finalizzata ad una più rigida applicazione del principio generale della soccombenza fissato dall’art. 91 cod. proc. VAI ALL’INDICE

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civ. e, in ultima analisi, ad una maggiore responsabilizzazione delle parti nel ricorrere all’autorità giudiziaria. Non va sottaciuto, infatti, che nonostante le modifiche restrittive apportate negli ultimi anni, nella prassi applicativa si è continuato a fare ampio uso del potere discrezionale di compensazione delle spese processuali, neutralizzando di fatto i costi della soccombenza ed incentivando, di conseguenza, una persistente litigiosità. Per altro verso, è doveroso segnalare come l’affermazione, che si legge nella Relazione introduttiva al decreto legge, per cui l’uso da parte dei giudici del potere di compensazione, anche al di fuori delle regole già estremamente restrittive entrate in vigore in questi ultimi anni, costituirebbe un incentivo alla lite, non è ancorata a dati precisi e, comunque, la compensazione può a volte rappresentare lo strumento che permette di dare ingresso ad istanze di giustizia sostanziale. Per effetto della modifica introdotta, invece, dovrebbe ora essere possibile disporre la compensazione, oltre che in ipotesi di soccombenza reciproca, solo quando si invochino norme giuridiche di recente entrata in vigore e prive di precedenti giurisprudenziali o quando la decisione si traduca in un mutamento giurisprudenziale non facilmente prevedibile in ragione del carattere consolidato del pregresso indirizzo. 2.4.2. Il passaggio dal rito ordinario di cognizione al rito sommario L’art. 14, comma. 1, stabilisce che dopo l’art. 183 del cod. proc. civ. è inserito il seguente articolo: “183-bis. (Passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione). Nelle cause in cui il Tribunale giudica in composizione monocratica, il giudice nell’udienza di trattazione, valutata la complessità della lite e dell’istruzione probatoria, può disporre, previo contraddittorio anche mediante trattazione scritta, con ordinanza non impugnabile, che si proceda a norma dell’articolo 702-ter e invita le parti ad indicare, a pena di decadenza, nella stessa udienza i mezzi di prova, ivi compresi i documenti, di cui intendono avvalersi e la relativa prova contraria. Se richiesto, può fissare una nuova udienza e termine perentorio non superiore a quindici giorni per l’indicazione dei mezzi di prova e produzioni documentali e termine perentorio di ulteriori dieci giorni per le sole indicazioni di prova contraria.”. La norma in commento non presenta, dal punto di vista processuale, connotati particolarmente innovativi, poiché il nostro Ordinamento già contempla e disciplina meccanismi di passaggio dal rito ordinario al rito speciale e viceversa (si pensi agli artt. 426 e 427 cod. proc. civ.). Sul piano sistematico, tuttavia, l’innovazione introdotta appare apprezzabile, in quanto pone rimedio ad un originario difetto teorico presente nell’attuale testo degli artt. 702-bis ss. cod. proc. civ.. VAI ALL’INDICE

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Infatti, una volta riconosciuto al giudice il potere di disporre il passaggio dal procedimento sommario a quello ordinario in presenza di un’istruzione non connotata dal carattere della sommarietà, del tutto illogico appariva l’omessa attribuzione al giudice di un potere uguale e contrario, con conseguente possibilità di disporre il passaggio dal rito ordinario al rito speciale ove ne ricorressero i relativi presupposti di applicabilità. In una prospettiva di deflazione del contenzioso e di accelerazione delle procedure deve evidenziarsi, tuttavia, che risulta ancora invariato l’ambito di estensione oggettivo di questa disposizione legislativa, nel senso che l’applicabilità del procedimento di cui all’art. 702-ter cod. proc. civ. rimane circoscritta alle sole cause in cui “il Tribunale giudica in composizione monocratica”. Ne consegue che il rito di cognizione sommaria continua a non trovare applicazione nelle cause di competenza dei giudici di pace, così come individuate dall’art. 7 cod. proc. civ.. Sotto questo profilo, quindi, una modifica estensiva della norma sarebbe auspicabile in sede di conversione; così come, per quanto si dirà in seguito, una sua rimodulazione per il giudizio contumaciale. Un’ultima considerazione, infine, si impone sul piano della tecnica redazionale della disposizione in esame. Si osserva, in particolare, che il generico richiamo all’intero art. 702-ter cod. proc. civ., contenuto nell’art. 14, comma. 1, decreto legge n. 132/2014, appare inadeguato, poiché in caso di passaggio dal rito ordinario al rito sommario di cognizione il rinvio ai primi quattro commi dell’art. 702-ter cod. proc. civ. non ha ragion d’essere. E’ evidente, infatti, che il provvedimento di conversione del rito necessariamente presuppone che il giudice si sia già ritenuto competente (altrimenti non avrebbe provveduto a norma dell’art. 183-bis cod. proc. civ. ma a norma dell’art. 38 cod. proc. civ.), abbia già valutato che la domanda rientra tra quelle per le quali il Tribunale giudica in composizione monocratica ed abbia, infine, già ritenuto che tanto la domanda principale, quanto la domanda riconvenzionale (da proporsi a pena di decadenza nella comparsa di risposta ex art. 167, comma 2, cod. proc. civ.) richiedano un’istruzione sommaria. Un adeguamento della formulazione normativa, quindi, sarebbe utile in sede di conversione. 2.3.1. Le dichiarazioni rese al difensore. L’art. 15 del decreto legge ha introdotto una nuova forma di prova testimoniale introducendo un’apposita norma procedurale (l’articolo 257-ter cod. proc. civ.) rubricata “Dichiarazioni scritte” che recita la “parte può produrre, sui fatti rilevanti ai fini del giudizio, dichiarazioni di terzi, capaci di testimoniare, rilasciate al difensore, che, previa identificazione a VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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norma dell’articolo 252, ne attesta l’autenticità. Il difensore avverte il terzo che la dichiarazione può essere utilizzata in giudizio, delle conseguenze di false dichiarazioni e che il giudice può disporre anche d’ufficio che sia chiamato a deporre come testimone”. Questa disposizione attribuisce alle parti una nuova opportunità processuale, permettendo ai difensori, una volta identificato il testimone mediante l’individuazione del “nome, il cognome, il luogo e la data di nascita l’età e la professione” (art. 252 cod. proc. civ.), di fargli rendere dichiarazioni scritte purché vertano, in linea con quanto previsto dall’art. 183, comma 7, cod. proc. civ., su fatti rilevanti ai fini del giudizio. Il comma 2 dell’art. 257-ter cod. proc. civ. prevede che il difensore ha l’obbligo di avvertire il terzo che la sua dichiarazione potrà essere utilizzata in giudizio, di avvisarlo delle conseguenze di false dichiarazioni e di informarlo che il giudice potrà disporre anche d’ufficio che sia chiamato a deporre come testimone. A ben vedere tali obblighi ricalcano, sostanzialmente, quelli imposti al difensore, in sede di indagini difensive, dall’art. 391-bis cod. proc. pen. a mente del quale il difensore, tra l’altro, avverte le persone indicate nel comma 1 (ovvero le persone in grado di riferire circostanze utili ai fini dell’attività investigativa), della propria qualità e dello scopo del colloquio (comma 3, lett. a) e delle responsabilità penali conseguenti alla falsa dichiarazione (comma 3, lett. f). Prescindendo da analisi prettamente teoriche sulla natura di questa nuova forma di testimonianza (sulla cui qualificazione in termini di prova costituenda potrebbero effettivamente sorgere dubbi, trattandosi di prova destinata a formarsi fuori dal processo e senza preventiva disposizione del giudice, prevista invece per l’ipotesi della testimonianza scritta ex art. 257-bis cod. proc. civ.), sul piano del coordinamento sistematico la norma non presenta particolari criticità. Al pari della testimonianza orale, infatti, anche la testimonianza scritta cd. extraprocessuale è ammissibile solo su fatti rilevanti ai fini del giudizio e postula la capacità di testimoniare. Ne consegue, giusta la previsione di cui all’art. 246 cod. proc. civ., che non potranno essere assunti come testi e comunque non saranno utilizzabili le dichiarazioni rese da terzi portatori di interessi che potrebbero legittimare la loro partecipazione al giudizio. Naturalmente, trattandosi di dichiarazioni acquisite fuori dal processo ed in assenza di contraddittorio, le eventuali confutazioni sulla capacità o sull’attendibilità del teste non potranno avvenire contestualmente all’espletamento della prova, ma solo in momento successivo ovvero dopo la relativa produzione in giudizio; contestazioni alle quali potrebbe far seguito una ripetizione della prova testimoniale nella naturale sede processuale, in applicazione del secondo comma dell’art. 257-ter cod. proc. civ. che recita “il giudice può disporre anche d’ufficio che sia chiamato a deporre come testimone”. VAI ALL’INDICE

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Poiché la norma in esame non contiene alcun richiamo all’art 257-bis cod. proc. civ., in assenza di esplicita previsione l’espletamento della testimonianza scritta extraprocessuale dovrebbe prescindere dall’impiego dei cd modelli ministeriali ex art. 103-bis disp. att. cod. pen. Sarebbe auspicabile, tuttavia, un intervento chiarificatore in sede di conversione, tenuto conto del fatto che all’omessa previsione di puntuali modalità di espletamento della prova oggettivamente si accompagna il rischio di ridondanti e prolisse verbalizzazioni. Per concludere sul punto, appare ragionevole affermare che l’innovazione legislativa è certamente in linea con la finalità di riduzione dei tempi di trattazione dei processi civili, poiché secondo una nozione di evidenza comune nelle aule giudiziarie, l’attività di assunzione delle prove testimoniali impegna gran parte dell’udienza civile deputata all’istruzione di ciascun procedimento e spesso per più udienze. Nondimeno deve evidenziarsi che l’applicazione di questo nuovo modello istruttorio introduce una forte deroga a quel principio di oralità che informa tutto il nostro sistema processuale. 3. Le modifiche in materia di esecuzione civile. 3.1. Premessa. Il capo V del decreto legge n. 132/2014 disciplina, agli articoli 18 e ss., la semplificazione e l’accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali introducendo una serie di modifiche alla fase iniziale delle procedure esecutive ed alla disciplina specifica dell’espropriazione immobiliare, della espropriazione presso terzi, della espropriazione per consegna e rilascio, ampliando i poteri di ricerca dei beni da parte dell’ufficiale giudiziario, introducendo l’istituto della infruttuosità dell’espropriazione forzata. Si tratta di un intervento, nel complesso, utile ed apprezzabile, che disciplina e migliora alcuni passaggi procedimentali, dando, in qualche caso, attuazione ad indicazioni e suggerimenti della dottrina e degli stessi “operatori”. Infatti, la ratio che il legislatore intende perseguire con tali norme è la riduzione dei tempi della procedura esecutiva e la sua maggiore efficacia, anche mediante un potenziamento del ruolo del creditore rispetto a quello dell’ufficiale giudiziario: ad esempio onerando il primo e non più il secondo del deposito, nella cancelleria del Tribunale competente, delle copie conformi del titolo esecutivo e del precetto per l’esecuzione della nota di iscrizione a ruolo (si veda, al riguardo, l’art. 518, comma 6, cod. proc. civ.) ovvero conferendo, sempre al creditore, la possibilità di instare e di provvedere per la ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche (art. 155-ter disp. att. cod. proc. civ.). Medesima finalità persegue, poi, l’art. 609 cod. proc. civ., in tema di esecuzione per consegna o rilascio, che affronta il problema dei beni mobili rinvenuti nelle procedure di rilascio. E VAI ALL’INDICE

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nella stessa ottica si pone anche il nuovo art. 26-bis del codice di rito, che muta il foro per i procedimenti esecutivi presso terzi incoati nei confronti di tutti i soggetti diversi dalle Pubbliche Amministrazioni, nella residenza, domicilio, dimora o sede del debitore. Di assoluta novità è, infine, la chiusura anticipata del processo esecutivo per infruttuosità (art. 164-bis disp. att. cod. proc. civ.), quando risulta che non è più possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene e del presumibile valore di realizzo degli asset patrimoniali pignorati. E’, tuttavia, illusorio pensare che le misure adottate possano portare ad una significativa accelerazione dei tempi di durata delle procedure esecutive. Le nuove disposizioni introdotte, in particolare quella che disciplina la ricerca dei beni, se avranno una completa attuazione, potranno portare ad una maggiore efficacia complessiva dei procedimenti espropriativi, soprattutto di quello mobiliare e presso terzi, ma non potranno incidere sulla durata delle procedure. 3.2. L’attività del creditore prima della formazione del fascicolo dell’esecuzione. Venendo alle novità più significative, l’art. 18, comma 1, lett. a), ha modificato l’art. 518, comma 6, cod. proc. civ. in materia di pignoramento di cose mobili presso il debitore nei seguenti termini: «Compiute le operazioni, l’ufficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore il processo verbale, il titolo esecutivo e il precetto. Il creditore deve depositare nella cancelleria del Tribunale competente per l’esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi degli atti di cui al periodo precedente, entro dieci giorni dalla consegna. Il cancelliere al momento del deposito forma il fascicolo dell’esecuzione. Sino alla scadenza del termine di cui all’articolo 497 copia del processo verbale è conservata dall’ufficiale giudiziario a disposizione del debitore. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui al primo periodo del presente comma sono depositate oltre il termine di dieci giorni dalla consegna al creditore». Pertanto, come sopra anticipato, il deposito delle copie conformi del titolo esecutivo e del precetto non sono più a carico dell’ufficiale giudiziario ma del creditore, il quale deve provvedervi unitamente al deposito della nota di iscrizione a ruolo, fin qui disciplinata per il solo processo di cognizione. Il deposito da parte del creditore deve avvenire, a pena della perdita di efficacia del pignoramento, entro e non oltre dieci giorni dalla consegna delle suddette copie nel caso di espropriazione mobiliare presso il debitore e di espropriazione immobiliare, entro trenta giorni dalla consegna nel caso dell’espropriazione presso terzi (ex art. 18 comma 1 lett. b), che ha modificato l’art. 543 cod. proc. civ., comma 4). E’ superato, dunque, l’obbligo del deposito da parte VAI ALL’INDICE

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dell’ufficiale giudiziario entro ventiquattro ore dal compimento delle operazioni (di cui alla previgente previsione); e per altro verso, non è richiesta più il deposito della copia del processo verbale, ma solo delle copie conformi del titolo esecutivo del precetto e del processo verbale, il primo da farsi, a norma del comma 2 dell’art. 488 cod. proc. civ., nelle forme stabilite dall’art. 153 disp. att. cod. proc. civ., il secondo e il terzo, a norma dell’art. 212 cod. proc. civ.. Il cancelliere, da parte sua, deve continuare a formare il fascicolo dell’esecuzione di cui all’art. 488 cod. proc. civ. al momento del deposito. Infatti, il sistema previgente prevedeva che l’atto di pignoramento venisse depositato a cura dell’ufficiale giudiziario presso la cancelleria del giudice competente affinché il cancelliere provvedesse a formare il fascicolo dell’esecuzione, ai sensi dell’art. 488 cod. proc. civ. (cfr. artt. 518 comma 6, 543 comma 4 e 555 cod. proc. civ. in relazione ai vari tipi di esecuzione forzata, che dettano le regole processuali per lo svolgimento delle diverse forme di espropriazione forzata). Nondimeno, secondo quanto illustrato nella relazione tecnica al decreto legge, la nuova procedura dovrebbe comunque consentire un notevole risparmio di risorse da parte delle cancellerie, generalmente gravate da numerosissimi procedimenti esecutivi e cronicamente sottodimensionate, attraverso una responsabilizzazione del creditore, il quale dovrebbe dare impulso all’esecuzione soltanto qualora intenda realmente procedervi, laddove nella prassi fin qui affermatasi era frequente che dopo l’iscrizione del procedimento il creditore non vi desse più corso per le più disparate ragioni (in genere legate al raggiungimento di un accordo con il debitore, magari per il pagamento rateale). La previsione della iscrizione a ruolo del processo esecutivo risponde, essenzialmente, alla finalità di rendere possibile la applicazione del processo telematico in ambito, rendendo omogenea la instaurazione del procedimento esecutivo con quella degli altri procedimenti giurisdizionali e riducendo il carico di lavoro delle cancellerie. 3.3. Le modifiche in materia di competenza per territorio. Ancora, giova evidenziare che, per i procedimenti relativi all’espropriazione forzata dei crediti, il deposito deve avvenire nella cancelleria del Tribunale individuato a norma dell’art. 26-bis cod. proc. civ., introdotto dall’art. 19 comma 1, lett. b), decreto legge n. 132/2014, secondo cui: “Quando il debitore è una delle Pubbliche Amministrazioni indicate dall’articolo 413, quinto comma, per l’espropriazione forzata di crediti è competente, salvo quanto disposto dalle leggi speciali, il giudice del luogo dove il terzo debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede. Fuori dei casi di cui al primo comma, per l’espropriazione forzata di crediti è competente il giudice del luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede”. L’art. 19, comma 1, VAI ALL’INDICE

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lett. a), ha contestualmente abrogato il comma 2 dell’art. 26 cod. proc. civ., secondo cui per “l’espropriazione forzata di crediti è competente il giudice del luogo dove risiede il terzo debitore”. Tale disposizione va letta alla luce dell’elaborazione giurisprudenziale sugli artt. 43 e 46 cod. civ.. Pertanto, per tutti i soggetti diversi dalle Amministrazioni Pubbliche la competenza per i procedimenti di espropriazione forzata di crediti viene ora radicata presso il Tribunale del luogo di residenza, domicilio, dimora o sede del debitore. Si tratta di una modifica che muove dal presupposto per il quale il terzo debitore, dopo le modifiche introdotte dalla riforma dell’espropriazione presso terzi introdotta dalla L. 24 dicembre 2012, n. 228 e completata dal decreto legge n. 132/2014, non è più obbligato a recarsi in udienza per rendere la dichiarazione. In questo modo si persegue l’esigenza “di garantire un adeguato livello di tutela dell’esecutato consentendogli un pieno ricorso all’istituto della riduzione del pignoramento ex art. 546, secondo comma, cod. proc. civ., che presuppone la pendenza dei procedimenti espropriativi presso un unico giudice” e superando “la necessità di notificare molteplici atti di precetto in presenza di più terzi pignorati in forza di un credito vantato nei confronti di unico debitore, nonché l’onere per il debitore di proporre tante opposizioni per quanti sono i processi esecutivi generati da un’unica 20 azione di recupero del credito” . Fa eccezione alla regola generale l’ipotesi in cui il debitore sia una Pubblica Amministrazione, rimanendo in tal caso la competenza del giudice dell’esecuzione del luogo di residenza del terzo pignorato. 3.4. Il deposito degli atti con modalità telematiche. Giova peraltro rilevare che l’art. 18, comma 4 del decreto legge ha aggiunto due periodi all’art. 16-bis, comma 2, decreto legge 18 ottobre 2012 n. 179, convertito, con modificazioni, nella legge 17 dicembre 2012, n. 221, con i quali è stato esteso l’obbligo, a decorrere dal 31 marzo 2015, di procedere con modalità esclusivamente telematiche per il deposito, nei procedimenti di espropriazione forzata, della nota di iscrizione a ruolo, del titolo esecutivo, del precetto (art. 518, comma 6, cod. proc. civ.), della dichiarazione di cui all’art. 547 cod. proc. civ. (art. 543, comma 4, cod. proc. civ.), della nota di trascrizione restituitagli dal conservatore dei registri immobiliari (art. 557, comma 2, cod. proc. civ.). A tal fine il difensore può attestare la conformità agli originali delle copie di tali atti, anche fuori dai casi contemplati dall’art. 16-bis, comma 9-bis del decreto n. 179/2012 relativi agli atti processuali che “contengono provvedimenti giudiziali che autorizzano il prelievo di somme di denaro vincolate all’ordine del giudice”. 20 Cfr. relazione illustrativa al decreto legge. VAI ALL’INDICE

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3.5. Nuove disposizioni in materia di notifica dell’atto di pignoramento al terzo e al debitore. In più, sempre l’art. 19, comma 2, lett. e) ha previsto ulteriori modificazioni dell’art. 543 cod. proc. civ., stabilendo la possibilità di notificare l’atto di pignoramento al terzo e al debitore a norma degli artt. 137 e seguenti cod. proc. civ., con eliminazione dell’avverbio: personalmente. Tale novità va vista con favore perché consente che la notifica possa essere eseguita secondo quanto consentito dalla legge 21 gennaio 1994, n. 53, posto che l’art. 1 di tale normativa esclude che possa essere seguito tale percorso proprio solo quando la notifica deve essere eseguita personalmente su disposizione dell’autorità giudiziaria (e quindi, a maggior ragione, è possibile percorrere tale procedimento notificatorio allorché analoga condizione preclusiva sia stata esplicitamente esclusa ex lege); dall’ufficiale giudiziario, anche fuori dall’ipotesi prevista dall’art. 1, comma 2, L. 20 novembre 1982 n. 890, anche nel comune ove ha sede l’ufficio, «avvalendosi del servizio postale per la notificazione degli atti» (art. 1, comma 1, L. 20 novembre 1982 n. 890); a mezzo dell’art. 149 cod. proc. civ.; nonché con la notifica a mezzo posta elettronica a norma dell’art. 149 bis cod. proc. civ.. 3.6. Il nuovo contenuto dell’atto di pignoramento presso terzi e la non contestazione del credito. Novità sono state introdotte con riguardo al tenore che deve avere l’atto di pignoramento presso terzi, il quale deve: a) contenere la citazione solo del debitore e non più del terzo a comparire; b) segnalare che la dichiarazione di cui all’art. 547 cod. proc. civ. al creditore procedente deve avvenire entro e non oltre dieci giorni a mezzo raccomandata ovvero a mezzo di posta elettronica certificata; c) avvisare il “terzo a comunicare la dichiarazione di cui all’articolo 547 al creditore procedente entro dieci giorni a mezzo raccomandata ovvero a mezzo di posta elettronica certificata; con l’avvertimento al terzo che in caso di mancata comunicazione della dichiarazione, la stessa dovrà essere resa dal terzo comparendo in un’apposita udienza e che quando il terzo non compare o, sebbene comparso, non rende la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso di cose di appartenenza del debitore, nell’ammontare o nei termini indicati dal creditore, si considereranno non contestati ai fini del procedimento in corso e dell’esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione”. La comparizione del terzo all’udienza sarà, allora, un’eventualità solo residuale, ricorrente solo allorché quest’ultimo non specifichi di quali cose o di quali somme sia debitore o se si trovi in possesso e quando ne debba eseguire il pagamento o la consegna, ovvero non chiarisca se vi sono stati sequestri precedentemente eseguiti presso di lui e/o se vi sono cessioni che gli sono state VAI ALL’INDICE

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notificate o che ha accettato. In tale udienza, appositamente fissata, inoltre, la mancata comparizione o dichiarazione da parte del terzo, di cui all’art. 547 cod. proc. civ., produrrà come conseguenza che quanto chiesto dal creditore nell’atto di pignoramento dovrà considerarsi non contestato per tutto l’arco della procedura esecutiva sino al procedimento di assegnazione. Il rilievo assegnato alla non contestazione è assolutamente in linea con il ruolo più in generale assegnato al principio della non contestazione a seguito della novellazione, dopo una lunga elaborazione giurisprudenziale, dell’art. 115 cod. proc. civ. ai sensi del quale: salvi «i casi previsti dalla legge, il giudice deve porre a fondamento della decisione le prove proposte dalle parti o dal pubblico ministero, nonché i fatti non specificatamente contestati dalla parte costituita». Peraltro, la scelta operata nel decreto legge è assolutamente in linea con l’esigenza di non disperdere preziose energie processuali, riservando, così, la comparizione del terzo all’udienza in parola ai soli casi 21 effettivamente indispensabili . Non sarebbe, tuttavia, pleonastico introdurre un’ulteriore precisazione, stabilendo, con sufficiente previsione, quando e come vanno liquidate le spese affrontate dal terzo per rendere la relativa dichiarazione e le conseguenze imputabili alla dilazione della procedura, mediante la fissazione di una nuova udienza, a cagione della condotta poco collaborativa del terzo stesso. Di certo, un condivisibile quid novum è rintracciabile nella previsione per cui la non contestazione ricorre anche quando il terzo comparso in udienza si rifiuti di fare la dichiarazione di cui all’art. 547 cod. proc. civ.: infatti, in precedenza, il credito vantato si considerava non contestato solo nel caso in cui costui non fosse comparso alla nuova udienza. 3.7. Novità in materia di pignoramento immobiliare. L’art. 18, comma 1, lett. c), dal canto suo, ha novellato radicalmente l’art. 557 cod. proc. civ. in linea con le disposizioni descritte in precedenza: infatti, è il creditore e non più l’ufficiale giudiziario che ha l’obbligo di depositare nella cancelleria del Tribunale competente per l’esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi del titolo esecutivo, del precetto, dell’atto di pignoramento e della nota di trascrizione entro dieci giorni dalla consegna dell’atto di pignoramento (pena la sua perdita di efficacia). Il creditore deve consegnare la copia autentica 21 Sino al decreto legge n. 132/14, la dichiarazione del debitore di cui all’art. 547, comma 1, cod. proc. civ. (ossia quella “di specificare quali cose o di quali somme si trova in possesso e quando ne deve eseguire la consegna o il pagamento”) doveva avvenire di norma in udienza (giacché i casi per cui era consentito far ciò per mezzo di raccomandata o posta elettronica certificata erano solo delle eccezioni) ma adesso, per effetto dell’art. 18, comma 2, lett. f), tale comunicazione può avvenire solo “a mezzo raccomandata inviata al creditore procedente o trasmessa a mezzo di posta elettronica certificata”. È stato, altresì, abrogato il comma 1 dell’art. 548 cod. proc. civ. ai sensi del quale era previsto che, se «il pignoramento riguarda i crediti di cui all’articolo 545, terzo e quarto comma, quando il terzo non compare all’udienza stabilita, il credito pignorato, nei termini indicati dal creditore, si considera non contestato ai fini del procedimento in corso e dell’esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione, e il giudice provvede a norma degli articoli 552 o 553» cod. proc. civ. VAI ALL’INDICE

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dell’atto con le note di trascrizione al competente conservatore dei registri immobiliari che trascrive l’atto e farsi restituire una delle note (art. 555, comma 2, cod. proc. civ.) dato che l’ultimo comma dell’art. 555 cod. proc. civ., a cui fa espresso riferimento l’art. 547, comma 2, cod. proc. civ., rinvia espressamente alle attività previste dal comma precedente (ossia il comma 2). Anche per tali procedure, il cancelliere, da parte sua, forma il fascicolo dell’esecuzione sempre a norma dell’art. 488 cod. proc. civ.. 3.8. Coordinamento con le disposizione di attuazione del codice di procedura civile. Il comma 2 dell’art. 18 ha, inoltre, coordinato le disposizione di attuazione del codice di procedura civile a quanto innovato nel codice di rito, appunto, inserendo l’art. 159-bis disp. att. cod. proc. civ., intitolato “nota d’iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione”, il quale prevede, con efficacia a decorrere dal trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto-legge, che la nota d’iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione deve in ogni caso contenere l’indicazione delle parti, nonché le generalità e il codice fiscale, ove attribuito, della parte che iscrive la causa a ruolo, del difensore, della cosa o del bene oggetto di pignoramento. Il Ministro della Giustizia, con proprio decreto avente natura non regolamentare, può indicare ulteriori dati da inserire nella nota di iscrizione a ruolo. 3.9. L’autorizzazione al debitore a rimanere nell’immobile. Condivisibile è poi la previsione contenuta nell’art. 18, comma 2, lett. h), decreto legge n. 132/2014, il quale, modificando l’art. 560, comma 3, cod. proc. civ., consente al giudice dell’esecuzione di autorizzare il debitore a rimanere nell’immobile non più sino al momento della sua aggiudicazione o assegnazione, ma fino a quando sia autorizzata la vendita. Si tratta di una modifica che accoglie l’impostazione di una parte della giurisprudenza di merito e risponde, certamente, ad esigenze di efficacia e di rapidità delle procedure esecutive (un immobile libero è, infatti, vendibile nella procedura esecutiva più agevolmente di un immobile occupato ed, inoltre, si evitano i tempi lunghi legati alle difficoltà di ottenere dopo la vendita il rilascio dell’immobile da parte dell’occupante) e, tuttavia, comporta un innegabile pregiudizio per il debitore che deve lasciare l’immobile quando lo stesso, pur non essendo più nella sua giuridica disponibilità (poiché con il pignoramento la stessa è trasferita al custode e per continuare l’utilizzazione dell’immobile è necessaria l’autorizzazione del giudice dell’esecuzione) è ancora di sua proprietà e non è certo che sia alienato. 3.10. La chiusura anticipata del processo esecutivo. VAI ALL’INDICE

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L’art. 19, comma 2, lett. b), introduce l’art. 164-bis disp. att. cod. proc. civ., stabilendo che “quando risulta che non è più possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene e del presumibile valore di realizzo, è disposta la chiusura anticipata del processo esecutivo”. Si tratta, con tutta evidenza, di una norma di chiusura volta ad evitare l’inutile prolungarsi di una procedura esecutiva non idonea a raggiungere lo scopo per cui è destinata: assicurare un ragionevole soddisfacimento della pretesa creditoria. In questo modo il legislatore ha normativizzato una prassi che da tempo parte della giurisprudenza di merito aveva adottato e che, tuttavia, era stata sempre considerata non corretta dalla giurisprudenza di legittimità (v., ex multis, Cass. 19 dicembre 2006, n. 27148) che non aveva riconosciuto alle ipotesi di infruttuosità dell’esecuzione la idoneità a determinare la conclusione anticipata del processo. Si tratta di una soluzione apprezzabile poiché evita l’inutile e dispendioso protrarsi di procedure esecutive che non consentono di soddisfare l’interesse del creditore. Tale disposizione si applica ai procedimenti iniziati a decorrere dal trentesimo giorno dall’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto (cfr. sul punto appena infra). 3.11. L’autorizzazione alla ricerca con modalità telematica dei beni da pignorare. Altra rilevante novità è introdotta dall’art. 18, comma 1, lett. c) del decreto in esame, il quale, oltre ad abrogare, sub numero 1, il comma 7 dell’art. 492 cod. proc. civ. e a sopprimere, sub numero 2, al comma 8, le parole «negli stessi casi di cui al settimo comma e», ha altresì contemplato, alla lettera d), che, dopo l’art. 492 cod. proc. civ., sia inserito l’art. 492 bis. Si tratta della facoltà di avanzare istanza al Presidente del Tribunale del luogo di residenza, domicilio, dimora o sede del debitore per l’autorizzazione alla ricerca con modalità telematica dei beni da pignorare. Da notare che in tale istanza vanno indicati pec, e-mail e fax dell’avvocato, sebbene l’indicazione della pec sia stata appena eliminata per gli altri atti processuali. Invero, di assoluto nuovo conio è l’attribuzione al Presidente del Tribunale di un controllo sulla sussistenza del diritto del creditore a procedere ad esecuzione forzata attribuendogli in via preventiva una funzione di accertamento e di controllo della sussistenza del diritto analoga a quella che spetta al giudice dell’esecuzione a processo esecutivo pendente. Non è prevista alcuna disciplina della impugnazione del provvedimento, di accoglimento o di rigetto, del Presidente del Tribunale e non pare possibile l’adozione dei rimedi oppositivi previsti contro gli atti esecutivi poiché quella del Presidente del Tribunale è una attività che precede l’inizio dell’azione esecutiva. In mancanza di un intervento correttivo in sede di conversione spetterà alla VAI ALL’INDICE

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giurisprudenza individuare il regime impugnatorio di tale atto, che incide in maniera molto sensibile sulle modalità concrete di esercizio del diritto del creditore ad agire esecutivamente e sulla tutela della riservatezza del debitore. La seconda novità “sistemica” è quella che attiene al ruolo dell’ufficiale giudiziario poiché la ricerca dei beni prevista dall’art. 492-bis cod. proc. civ., introduce una espropriazione che, eccezion fatta per la iniziale richiesta, si svolge ad iniziativa dell’ufficiale giudiziario e richiede solo in casi specifici la cooperazione del creditore istante. E’, altresì, previsto che in siffatta ipotesi la parte versi un apposito contributo unificato, con la previsione di provvigioni a percentuale su ricavato o assegnazione per gli Ufficiali Giudiziari. Oltre a tali ultime singolarità, sempre per i pignoramenti derivanti dall’art. 492-bis cod. proc. civ. (ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare), è esplicitamente previsto che “gli ufficiali giudiziari possono eseguire, a mezzo del servizio postale, senza limitazioni territoriali, la notificazione degli atti relativi ad affari di competenza delle autorità giudiziarie della sede alla quale sono addetti il verbale di cui all’articolo 492-bis del codice di procedura civile e degli atti stragiudiziali”. La facoltà di ricercare i beni da pignorare con modalità telematiche va vista con favore, in quanto assicura maggiore efficacia ed effettività al comando contenuto nel titolo esecutivo. Ovviamente, sarà però necessario trovare un equo contemperamento con le insopprimibili esigenze della riservatezza del debitore, da tutelare attraverso, per l’appunto, l’emanazione di un’apposita normativa regolamentare, a cui dovrà provvedere il Ministero della Giustizia. Invero, lascia adito a dubbi la scelta di imporre all’istante il pagamento di un ulteriore contributo unificato, oltre che la previsione del pagamento di uno specifico aggio in favore degli ufficiali giudiziari per tale specifica forma di esecuzione, attraverso cui si attua il comando della legge contenuto nel titolo esecutivo. Conclusivamente, si tratta di un intervento normativo che prende atto della progressiva svalutazione dell’utilità dell’esecuzione mobiliare (nella quale assai raramente vengono pignorati beni di valore e, comunque, tali da soddisfare il credito per il quale si agisce) e del sostanziale fallimento delle disposizioni sulla ricerca dei beni introdotte dalla riforma del 2005-2006 ed individua nell’ulteriore compenso previsto per l’ufficiale giudiziario lo strumento per rivitalizzare questi istituti. 3.12. Utilizzabilità esterna delle informazioni acquisite ai fini della ricerca dei beni. L’art. 19, comma 5, disciplina, poi, la utilizzabilità esterna delle informazioni acquisite ai fini della ricerca dei beni stabilendo che “le informazioni comunicate sono altresì utilizzabili dall’autorità giudiziaria ai fini della ricostruzione dell’attivo e del passivo nell’ambito di procedure VAI ALL’INDICE

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concorsuali, di procedimenti in materia di famiglia e di quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui”. Si tratta di una disposizione che cerca di contemperare le esigenze informative che sottendono il procedimento di ricerca dei beni con la tutela della riservatezza del debitore esecutato limitando a fattispecie specifiche (procedure concorsuali, famiglia, gestione dei patrimoni) l’utilizzabilità delle informazioni acquisite. La soluzione adottata non sembra, tuttavia, idonea ad impedire che le informazioni acquisite e comunicate al creditore vengano da quest’ultimo utilizzate anche al di fuori delle materie indicate nell’art. 19 comma 5. 3.13. Nuove norme in materia di custodia nel procedimento per consegna o rilascio. L’art. 609 cod. proc. civ., in materia di esecuzione per consegna o rilascio, è stato innovato dall’art. 19, comma 2, lett. i) del decreto in commento. E’ stata eliminata la possibilità di disporre la custodia delle cose mobili appartenenti alla parte tenuta al rilascio qualora essa non le asporti immediatamente, essendo tenuto colui, al quale i beni risultano appartenere, di “asportargli, assegnandogli il relativo termine» (art. 609, comma 1, primo capoverso, cod. proc. civ.) e prevedendo altresì che dell’«intimazione si dà atto a verbale ovvero, se colui che è tenuto a provvedere all’asporto non è presente, mediante atto notificato a spese della parte istante” (art. 609, comma 1, secondo capoverso). Le novità contenute in siffatta disposizione, seppure di tenore abbastanza complesso e non di piana lettura, vanno apprezzate, anche se, con riferimento alla figura del custode “nominato a norma dell’articolo 559” cod. proc. civ. (art. 609, comma 2, secondo capoverso, cod. proc. civ.), sarebbe opportuno, in sede di conversione, richiamare, per evidenti esigenze di organicità normativa, anche l’art. 560 cod. proc. civ., in quanto con tale norma sono regolate le modalità di nomina, di revoca del custode e il modo della custodia. 3.14. Considerazioni di diritto intertemporale. L’art. 19, come visto, introduce varie novità nel campo del processo di esecuzione forzata, applicabili solo ai procedimenti iniziati dopo l’entrata in vigore della legge di conversione (cfr. il comma 6 dell’art. 19). La disposizione in questione si spiega per lo più in considerazione delle innovazioni introdotte. Tuttavia, vi sono alcune norme innovative in relazione alle quali non si rinviene alcun ostacolo alla loro applicazione immediata. Ci si riferisce alle seguenti disposizioni: VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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1) - art. 19, comma 1, lett. h), che modifica l’art. 560 cod. proc. civ., prevedendo la pronuncia dell’ordine di liberazione non più al momento dell’aggiudicazione del bene, bensì al più tardi al momento in cui il giudice dell’esecuzione autorizza la vendita del compendio pignorato. Sarebbe opportuna l’applicabilità di tale disposizione anche ai procedimenti in corso, sia al fine di evitare disparità tra i procedimenti espropriativi a seconda del momento in cui l’esecuzione è avviata, sia al fine di evitare contestazioni pretestuose sulla legittimità della pronuncia anticipata dell’ordine anche per le vecchie procedure. Peraltro, non si porrebbe alcun problema di compatibilità tra la vecchia e la nuova disciplina. 2) - art. 19, comma 1, lett. i), che modifica l’art. 609 cod. proc. civ., introducendo un meccanismo per la soluzione dei problemi nascenti dalla presenza (in sede di esecuzione per rilascio di immobili) di beni mobili presenti in loco. E’ un problema pratico spesso di notevole rilievo (e sul quale gli esecutati spesso fanno leva per ritardare l’esecuzione e creare problemi). Applicare la norma anche alle esecuzioni in corso consentirebbe di risolvere molti e rilevanti problemi. Anche in questo caso non vi sarebbero problemi di compatibilità; 3) - art. 19, comma 2, lett. b), che introduce l’art. 164-bis disp. att. cod. proc. civ., prevedendo il meccanismo della improcedibilità per infruttuosità dell’esecuzione forzata. L’impossibilità di applicare la disposizione anche alle procedure vecchie la rende di fatto inutilizzabile (o comunque utilizzabile solo tra qualche anno, ciò che sarebbe in contrasto con le esigenze di urgenza proprie dello strumento legislativo d’urgenza utilizzato): la gran parte delle procedure esecutive infruttuose sono quelle risalenti (per le quali hanno avuto luogo plurimi tentativi di vendita). Pertanto, la disposta deroga al principio generale del tempus regit actum non è condivisibile, atteso che essa impone al giudice dell’esecuzione di proseguire procedure esecutive già incoate, benché esse non abbiano alcuna speranza di raggiungere il ragionevole soddisfacimento della pretesa creditoria. In ogni caso, una volta ravvisata l’esigenza di introdurre nell’Ordinamento siffatta norma di chiusura, esigenze di parità di trattamento avrebbero comunque imposto di estendere la sua applicazione anche alle procedure esecutive attualmente pendenti, senza chiara utilità per il creditore. Anche in questo caso non vi sarebbero problemi di compatibilità. 3.15. Novità relative alle procedure esecutive concorsuali. Per le procedure concorsuali aventi ad oggetto il concordato preventivo con cessione dei beni e con continuità aziendale e per le procedure esecutive individuali su beni immobili viene introdotto – a carico del curatore, del liquidatore o del commissario giudiziale – l’obbligo di VAI ALL’INDICE

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elaborazione e di deposito del rapporto riepilogativo finale in conformità a quanto previsto dall’art. 33, comma 5, L. FalL.. In caso di concordato con continuità aziendale, è altresì prescritto l’obbligo, per il commissario giudiziale, di redigere il rapporto riepilogativo periodico; obbligo già contemplato per il concordato liquidatorio. E’, questa, una novità da valutare positivamente, atteso che essa garantisce la possibilità di un attento controllo da parte del giudice in sede di adempimento e finale. Tutti i rapporti devono essere obbligatoriamente redatti sulla base di modelli che verranno adottati con decreto del Ministro della giustizia e dovranno essere depositati in cancelleria con modalità telematiche, consentendo secondo la relazione l’emersione “di dati statistici indispensabili per una verifica dell’efficienza delle procedure esecutive individuali e concorsuali”. E tuttavia, mentre l’art. 33 L. FalL. consente ai professionisti una certa discrezionalità – quanto alla forma – nella redazione delle relazioni, la previsione di modelli prestabiliti da parte del Ministero della Giustizia, rischiano di “standardizzare” eccessivamente una procedura che può richiedere, nel caso singolo, particolari peculiarità. Infine, è stata introdotta una parziale modifica dell’art. 40 D.Lgs. 8 luglio 1999, n. 270, prevedendo che, nell’amministrazione straordinaria, il Commissario debba redigere, con cadenza semestrale, una relazione di aggiornamento sulla situazione patrimoniale dell’impresa e sull’andamento della gestione. Tale adempimento è finalizzato a consentire un’adeguata attività di monitoraggio da parte del Ministero dello Sviluppo economico quale autorità che vigila sulle procedure di amministrazione straordinaria, che potrà in tal modo estrarre i dati rilevanti ai fini statistici ed esercitare un’efficace attività di controllo dell’operato degli organi delle procedure. E tuttavia non è ben chiaro, dal punto di vista interpretativo, se tale adempimento si affianchi o meno a quello relativo alla predisposizione della relazione trimestrale sull’andamento dell’esercizio dell’impresa e sulla esecuzione del programma, prevista dall’art. 61 del predetto decreto legislativo durante l’esecuzione del programma. 3.16. Misure per il contrasto del ritardo dei pagamenti. L’art. 17 del decreto legge aggiunge due commi all’art. 1284 c.c., prevedendo uno specifico saggio di interesse, maggiore di quello previsto dal medesimo articolo, relativamente ai crediti oggetto di controversia giudiziale. La disposizione, applicabile ai soli procedimenti intrapresi a decorrere del trentesimo giorno successivo all’entrata in vigore del decreto, commisura il tasso di interesse a quello previsto dal D.Lgs. n. 231/02. Al riguardo, va rammentato che, a seguito dell’approvazione del D.Lgs. n. 192/2012, di recepimento della direttiva 2011/7/UE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento VAI ALL’INDICE

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nelle transazioni commerciali, il saggio di interessi è commisurato ad un tasso che non può essere inferiore al tasso legale (tasso BCE maggiorato dell’8%, mentre in precedenza la maggiorazione era 22 pari a 7 punti percentuali) . Infatti, l’art. 5, comma 1 primo capoverso, del D.Lgs. 231/02, come novellato nel 2012, stabilisce gli “interessi moratori sono determinati nella misura degli interessi legali di mora”, che sono a loro volta definibili quali “interessi semplici di mora su base giornaliera ad un tasso che è pari al tasso di riferimento maggiorato di otto punti percentuali” (art. 2, comma 1, lett. e). Corre, inoltre, l’obbligo di evidenziare che l’art. 5, comma 1 primo capoverso del decreto stabilisce gli “interessi moratori sono determinati nella misura degli interessi legali di mora” i quali sono a loro volta definibili quali “interessi semplici di mora su base giornaliera ad un tasso che è pari al tasso di riferimento maggiorato di otto punti percentuali” (art. 2, comma 1, lett. e), decreto legislativo n. 231/2002). Il tasso di interesse in parola non è fisso ma è mutevole, in quanto l’art. 5 del D.Lgs. n. 231/02 prevede, all’ultimo comma, che “il Ministero dell’Economia e delle Finanze dà notizia del tasso di riferimento, curandone la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana nel quinto giorno lavorativo di ciascun semestre solare”. Le indicazioni ministeriali stabiliscono un aggiornamento semestrale, indicando entro il 5 gennaio di ogni anno il tasso di riferimento per il primo semestre ed entro il 5 luglio di ogni anno il tasso per il secondo semestre. Dal che conseguirà una particolare complessità nel calcolo del tasso di interesse moratorio determinato nel tasso codicistico sino alla data di introduzione della lite (deposito del ricorso o notifica della citazione) e, quindi, nell’ancor più mutevole tasso di interesse speciale a decorrere da tale giorno. E’ evidente che, in ogni caso, alla disposizione consegue l’applicazione di un tasso di interesse decisamente superiore a quello normalmente stabilito dall’art. 1284, comma 1, cod. civ. (pari all’1% così come è stato determinato con d.m. 12 dicembre 2013, pubblicato in G.U. 13 dicembre 2013, n. 292). La ratio si conferma essere, dunque, quella di incentivare la risoluzione stragiudiziale delle controversie o, comunque, una celere definizione della lite pendente, che non deve più costituire una patologica modalità di finanziamento ad un tasso inferiore rispetto a quello praticato dagli istituti finanziari. Tuttavia, si riservano forti dubbi sulla reale utilità della norma a mutare la condotta delle Pubbliche Amministrazioni, troppo spesso convenute in ragione delle loro difficoltà finanziarie, le quali, verosimilmente, si accresceranno per effetto del maggiorato tasso di interesse. 22 Il saggio degli interessi da applicare a favore del creditore nei casi di ritardo nei pagamenti nelle transazioni commerciali, al netto della maggiorazione prevista nel comma 1 dell’art. 5 d.lgs n. 231/02, è stato fissato allo 0,15% per il semestre 1° luglio-31 dicembre 2014 dal Comunicato 21 luglio 2014 (Gazz. Uff. 21 luglio 2014, n. 167). VAI ALL’INDICE

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4. La necessità di ulteriori interventi di riforma. In ogni caso, al di là delle considerazioni già espresse sul metodo scelto dal legislatore per modificare la disciplina del processo civile e passando al merito delle scelte compiute, è da rilevarsi come le novità processuali introdotte dal decreto legge si presentino comunque parziali e non del tutto satisfattive, per cui di certo saranno necessari ulteriori interventi, auspicabilmente nella direzione indicata in recenti delibere consiliari. 4.1. Ad esempio, sarebbe opportuno, come sostenuto dal C.S.M. con delibera dell’11 luglio 2013, inserire nell’ambito del libro primo del codice di rito una norma generale che vieti l’abuso dello strumento processuale: divieto che, sebbene già consolidato in giurisprudenza, avrebbe un’inevitabile vis expansiva. Da esso, infatti, potrebbe esemplificativamente conseguire una chiara esplicitazione – anche in virtù dei doveri di cui all’art. 88 cod. proc. civ. e con eventuali ricadute sulle spese di lite ex artt. 91 ss cod. proc. civ. – dell’obbligo di chiarezza e di doverosa sinteticità 23 dei libelli difensionali, al pari di quanto esplicitamente già prevede il codice del processo amministrativo all’art. 3, comma 2. Peraltro, tale ultima previsione sarebbe coerente con la progressiva implementazione del processo civile telematico, in quanto atti difensionali eccessivamente lunghi e ridondanti possono richiedere per una loro adeguata lettura e comprensione, presupposto per rendere effettiva la tutela dell’art. 24 Cost., che il giudice provveda alla loro stampa. V’è da rimarcare come questo tipo di previsioni costituiscano un modo concreto per realizzare la cooperazione delle parti, che il legislatore costituente ha posto come una vera e propria regola giuridica e non come mero auspicio, in vista della realizzazione della ragionevole durata del processo. 4.2. In tale ottica, il parere reso dal CSM con delibera del 10 luglio 2014 che il processo civile telematico, oggi vigente, impone l’introduzione generalizzata di un rito modellato, per quanto attiene alla fase di delineazione del thema decidendum e del thema probandum, su quello laburista, 24 con decisa riduzione di scritti difensionali ed esplicite quanto immediate preclusioni, allo scattare delle quali operi la preclusione della non contestazione ex art. 115, comma 2, cod. proc. civ., piuttosto che con il barocco rito ordinario attuale, che obiettivamente spinge le parti a redigere 23 Anche dando una lettura intelligente del principio dell’autosufficienza del ricorso in cassazione, appunto, prevedendo che l’art. 366 cod. proc. civ. non imponga altro che l’indicazione del luogo e tempo della produzione del documento ed in nessun caso la integrale trascrizione nel ricorso dei documenti prodotti in giudizio: così la Commissione di studio per la riforma del processo civile costituita con DD.MM. 28 giugno-4 luglio 2013. 24 Facendo eventualmente salva, nelle cause di maggiore complessità, la facoltà esclusiva del giudice di concedere termini per ulteriori scritti difensivi resi talvolta necessari dalla pluralità, originaria o sopravvenuta, di parti ed il potere- dovere di indicare le questioni la cui trattazione scritta gli sembri necessaria. Peraltro, concordano sul punto le Commissioni di studio per la riforma del processo civile costituite con DD.MM. 28 giugno-4 luglio 2013 e 27 maggio 2014. VAI ALL’INDICE

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plurime memorie, spesso ripetitive, atte solo a ritardare di almeno sei mesi dal giorno della notifica della citazione, momento a decorrere il quale la lite si intende pendente, l’inizio della concreta e 25 piena trattazione della stessa . 4.3. Per altro verso, va evidenziato che, recentemente, le Sezioni Unite della Suprema Corte, con la sentenza n. 585 in data 14 gennaio 2014, hanno composto il contrasto insorto in seno alla giurisprudenza di legittimità in ordine alla riconoscibilità in capo alla parte rimasta contumace della legittimazione a richiedere ed ottenere l’equa riparazione per durata non ragionevole del processo. Le considerazioni svolte dalla Corte regolatrice costituiscono, però, un ulteriore stimolo, in una prospettiva de iure condendo, ad un radicale ripensamento del processo contumaciale. Oggi, infatti, l’interesse pubblico ad una celere definizione del processo riguarda non solo la parte costituita, ma anche quella rimasta contumace. Ed è, allora, da ponderare se, in virtù della pacifica operatività nel diritto processuale vivente dei principi di auto responsabilità della condotta processuale, di non contestazione, e di divieto di abuso degli strumenti processuali, non sussistano gli estremi per ricalibrare la disciplina vigente sul processo contumaciale al mutato assetto culturale e normativo, come già segnalato dal Consiglio con la delibera consiliare del 5 luglio 2012. 4.3.1. Ed appunto, possibili ipotesi di semplificazione del processo contumaciale potrebbero incentrarsi sulla seguente opzione normativa: • nel caso di mancata costituzione, tale condotta processuale, unitamente alla mancata presentazione da parte del contumace a rendere l’interrogatorio formale dedotto nei suoi confronti (cui va parificato il caso, in cui il medesimo, compaia, ma si rifiuti di rispondere), comporta – necessariamente, come, peraltro, prevedeva l’art. 218 del cod. proc. civ. del 1865 – l’ammissione della veridicità dell’assunto attoreo (ad eccezione, ovviamente, che si versi in ipotesi di diritti indisponibili). Sotto tale profilo, può sposarsi il modello tedesco per così dire cum judicio, in quanto l’effetto della ficta confessio può essere ricollegato non già alla mera mancata costituzione a seguito di regolare notifica dell’atto introduttivo, ma anche alla mancata presentazione della parte a rispondere all’interrogatorio formale. In tal senso sarà possibile evitare una gestione strumentale e capziosa della tempistica di introduzione della lite da parte dell’attore, salvaguardando nei limiti ragionevoli la posizione del convenuto, la cui ficta confessio – si ribadisce – sarà tratta dalla condotta omissiva perseverata nel corso del processo, finanche dopo la notifica dell’ordinanza con cui è disposto l’interrogatorio formale. 25 Per la remota ipotesi per cui si ritenessero i tempi non ancora maturi per l’introduzione di preclusioni viepiù severe rispetto a quelle attuali, sarebbe comunque indispensabile un intervento nel codice di rito che imponga alle parti di ricapitolare esplicitamente, all’esito delle memorie ex art. 183, comma 6, cod. proc. civ., le istanze istruttorie avanzate in riferimento alle prove costituende dirette e contrarie, pena l’inammissibilità delle stesse. Il che consentirebbe al giudice di concentrarsi sull’ordito argomentativo della tesi difensionale, senza disperdersi nella ricerca a video, imposta dal nuovo processo civile telematico, in ciascun libello difensivo delle singole istanze istruttorie. VAI ALL’INDICE

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Ovviamente, nel caso di processo soggettivamente complesso e, segnatamente, in ipotesi di litisconsorzio necessario, la mancata costituzione della parte e la mancata presenza in sede di interrogatorio formale non può ridondare in danno del litisconsorte costituito, il quale non può subire effetti pregiudizievoli dovute alle scelte processuali del proprio consorte in lite. Diverso è il caso di litisconsorzio facoltativo, che, verosimilmente, attiene a rapporti scindibili, in cui la perseverante condotta contumaciale non necessariamente danneggia le altre parti in lite, di modo che non si ravvedono decisivi elementi contrari all’adozione del qui proposto corso processuale, previa separazione dei relativi rapporti processuali. Allo stesso modo deve ritenersi che la contumacia renda irrilevante l’obiettiva non conoscibilità delle circostanze oggetto di interrogatorio formale da parte del legale rappresentante dell’ente, persona o soggetto giuridico non costituitosi in giudizio. Il quadro potrebbe trovare, poi, logica coerenza, laddove si attribuisca, in caso di procedimento contumaciale, il potere-dovere al giudice di disporre, anche d’ufficio e sin dalla prima udienza, l’interrogatorio formale del convenuto contumace ed, indi, in caso di sua mancata presentazione all’udienza all’uopo fissata per tale incombente processuale, il potere–dovere di decidere la causa oralmente in udienza, anche se si tratti di causa rimessa alla competenza collegiale, col modello dell’art. 281-sexies cod. proc. civ., prevedendo espressamente una motivazione assolutamente concisa, semmai strutturata sul modello francese del cd. attendu. Sarebbe poi ingiustificata in relazione alla disciplina, già oggi prevista, per l’ordinanza per convalida di licenza o di sfratto, prevedere una qualche forma di impugnazione del provvedimento così redatto, il quale deve cadere more solito in cosa giudicata. Unica forma di impugnazione immaginabile può essere, sempre sulla scorta del procedimento per convalida, quella dell’opposizione tardiva, da introdursi, innanzi al medesimo ufficio giudiziario al quale appartiene il giudice che ha pronunziato la sentenza contumaciale, entro un termine perentorio, ragionevolmente breve, decorrente dal primo atto di esecuzione instaurato a seguito della sentenza contumaciale o dal precetto, se a questo anteriore e comunque notificato non ex art. 143 cod. proc. civ., con cui il contumace debba provare di non aver avuto tempestiva conoscenza del procedimento per irregolarità della notificazione o per caso fortuito o forza maggiore. 4.3.2. Una differente opzione potrebbe essere quella di prevedere l’obbligo per il giudice - qualora il convenuto non si sia costituito malgrado la regolarità della notificazione, nei suoi confronti, dell’atto introduttivo del giudizio - di prosecuzione del processo nelle forme di cui all’art. 702-bis cod. proc. civ.: in altri termini, un passaggio inverso (ma obbligato, e non meramente rimesso alla valutazione del giudice adito, come dispone l’art. 14 del D.L. per cui è parere, introduttivo dell’art. 183-bis cod. proc. civ.: cfr., sul punto, amplius quanto osservato supra § VAI ALL’INDICE

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2.4.2.) a quello attualmente disciplinato dall’art. 702-ter, comma 3, cod. proc. civ.. Ciò, probabilmente, consentirebbe, anche nelle ipotesi di processi consortili, uno sviluppo dell’iter procedimentale più snello e facilmente malleabile da parte del giudice, il quale potrebbe procedere nel modo più opportuno agli atti di istruzione rilevanti in relazione all’oggetto del provvedimento richiesto, altresì provvedendo, con ordinanza, alla decisione della causa. Ad un siffatto provvedimento, poi, andrebbero ricollegati gli effetti di cui all’art. 2909 cod. civ. ove non impugnato, in un termine ragionevolmente contenuto, provando di non aver avuto tempestiva conoscenza del procedimento per irregolarità della notificazione del suo atto introduttivo o per caso fortuito o forza maggiore, ovvero di non essersi potuto costituire nel giudizio di primo grado per analoghe ragioni, pur avendo avuto rituale e tempestiva conoscenza del predetto suo atto introduttivo. 4.4. Con riguardo al giudizio di appello, fase processuale nella quale si concentra la maggior parte dell’arretrato civile in termini di durata, sarebbe auspicabile che il legislatore, sempre in coerenza con la prospettiva teleologica in cui si muove, porti a compimento la novella del 2012 (D.L. 22 giugno 2012 n. 83, convertito in L. 11 agosto 2012, n. 143), alla luce delle osservazioni contenute nella delibera consiliare del 5 luglio 2012, § 3, ossia mediante la definitiva chiusura dell’art. 342 cod. proc. civ., imponendo alle parti appellanti di indicare i capi della sentenza impugnati ed altresì di palesare l’iter logico-argomentativo alternativo a quello che ha condotto alla decisione da gravare sulla scorta delle doglianze sollevate esclusivamente in punto di violazione di legge ed errore manifesto nella valutazione del compendio probatorio da parte del giudice di prime cure. Anzi, proprio in ossequio alla declamata costruzione del giudizio di appello come mezzo di gravame a critica vincolata volto ad una mera revisio prior istantiae, va qui ribadita la proposta più volte formulata dal Primo Presidente della Cassazione, il quale ha prospettato la riduzione dei motivi proponibili con l’atto di appello (si rinvia sul punto amplius sempre alla delibera consiliare 26 del 5 luglio 2012), con conseguente valorizzazione e perfezionamento del giudizio di primo grado (cfr. ancora, amplius delibere del C.S.M. del 22 febbraio e del 17 maggio 2012). 4.5. Ancora, come ha argomentato la richiamata delibera consiliare del 5 luglio 2012, l’occasione sarebbe stata propizia anche per l’estensione del modello motivatorio di cui al disposto degli artt. 132, 118 disp. att. cod. proc. civ., siccome novellato dalla legge n. 69/2009, anche ai 26 Così si legge nella Relazione del Primo Presidente della Suprema Corte letta in occasione di apertura dell’anno giudiziario 2013: in una visione piramidale dei gradi del processo, le impugnazioni devono infatti servire a controllare i risultati della fase precedente, e non a rinnovare gli accertamenti e le valutazioni già compiuti in detta fase. La possibilità che il giudizio di appello sia totalmente devolutivo, da un lato, non è richiesta dalle norme costituzionali e sopranazionali, dall’altro è destinata ad allungare sensibilmente i tempi della giustizia e a determinare la durata non ragionevole dei processi, come è chiaramente dimostrato dai tempi medi dei giudizi davanti alle corti di appello (1.051 giorni), enormemente più lunghi dei giudizi davanti ai tribunali (463 giorni). Ma medesimo tenore aveva anche la medesima relazione concernente l’anno 2012. VAI ALL’INDICE

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giudizi di appello già pendenti alla data del 4 luglio 2009. Si tratta, infatti, di razionalizzare la disciplina della motivazione civile, atteso che attualmente, per effetto dell’art. 58 della legge n. 69/09 esiste un doppio binario: le cause pendenti in primo grado alla data del 4 luglio 2009 sono decise con il nuovo modello motivatorio, così come i giudizi di appello riguardanti sentenze pronunciate con riguardo alle cause già pendenti in primo grado alla detta data; viceversa, in relazione alle cause pendenti in grado di appello alla detta data del 4 luglio 2009, il nuovo modello motivatorio non si applica, rimanendo il vecchio regime che impone la redazione dello svolgimento del processo e dei motivi di diritto. E’ palese che si tratti di un discrimine in sé non rispondente a criteri di logica giuridica, tanto più che l’alleggerimento del percorso motivatorio consentirebbe di aiutare i giudici del gravame a ridurre l’arretrato e porrebbe i capi delle Corti di appello in grado di formulare più agevolmente il programma di gestione dell’arretrato. Ovviamente, la possibile novità non ridurrebbe i diritti di difesa delle parti né si può prestare a sospetti di irrazionalità, limitandosi essa solo ad allargare l’ambito applicativo del già vigente testo dell’art. 132 cod. proc. civ., peraltro in conformità con il principio tempus regit actum (la data del 4 luglio 2009 è, appunto, quella di entrata in vigore della L. n. 69/09). 4.6. Infine, non sarebbero inopportune misure atte ad incidere sulla disciplina del giudizio per cassazione, in primo luogo, limitando la presenza in udienza della Procura generale solo quando le stesse siano celebrate innanzi alle Sezioni Unite Civili della Cassazione, facultando il medesimo ufficio, per le singole controversie chiamate innanzi alle Sezioni semplici, di rendere o meno conclusioni, da redigersi rigorosamente, in via estremamente sintetica, per iscritto. Per altro verso, sempre per le controversie pendenti dinanzi al giudice di legittimità, sarebbe auspicabile assicurare un maggiore ricorso alle procedure camerali, attraverso la modifica dell’art. 375 cod. proc. civ., (e, in parte qua, dell’art. 376 cod. proc. civ.) ed anche per quanto attiene la fattispecie prevista dall’art. 380-bis cod. proc. civ., facendo tesoro dell’efficace modus operandi della Cassazione penale in 27 virtù del disposto di cui agli artt. 610, 611 cod. proc. pen. . LE MISURE ORDINAMENTALI. Le considerazioni critiche già svolte in merito alle modifiche del processo civile, realizzate attraverso un’attività di produzione normativa rapsodica e priva di ogni carattere di sistematicità, devono essere ribadite, con ancora maggiore forza, sul versante delle novità in materia di Ordinamento giudiziario. 27 In tal senso concordano le relazioni di entrambe le Commissioni di studio per la riforma del processo civile costituite con DD.MM. 28 giugno-4 luglio 2013 e 27 maggio 2014. VAI ALL’INDICE

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E’, questa, una materia del tutto peculiare, che attiene all’organizzazione della magistratura come ordine “autonomo ed indipendente” ed al funzionamento degli Organi che configurano l’assetto dell’Autogoverno. Non è un caso, dunque, che detta materia sia coperta dalla riserva di legge (artt. 102, comma 1, e 108, comma 1, Cost.), che corrisponde alla necessità di assicurare alla sovranità del Parlamento le decisioni che attengono ad essenziali equilibri costituzionali. Una riserva di legge che, proprio in ragione dell’autonomia riconosciuta all’ordine giudiziario, deve essere declinata, nella materia ordinamentale, attraverso una determinazione dei principi generali, che spetta poi al Consiglio Superiore della Magistratura dettagliare: da un lato attraverso l’esercizio della sua potestà regolamentare per quanto attiene ai meccanismi di organizzazione e funzionamento dell’Organo di governo autonomo della magistratura; e dall’altro attraverso l’attività di normazione secondaria per quanto attiene alle modalità di esercizio della discrezionalità amministrativa attraverso sui lo stesso governo autonomo si esplica. Ed alla medesima ratio corrisponde, su un fronte del tutto diverso, la scelta di sottrarre la magistratura al regime proprio delle categorie professionali cd. contrattualizzate, attribuendo soltanto alla legge il compito di definirne lo status giuridico-economico. Benché la dottrina costituzionalistica non escluda la legittimità del ricorso alla decretazione d’urgenza nella materia ordinamentale così come in quella che attiene allo status economico- giuridico di una categoria non contrattualizzata come la magistratura, deve nondimeno rilevarsi come i reiterati interventi attuati con tale strumento, realizzati in maniera temporalmente ravvicinata e del tutto privi della necessaria organicità, possono, alla lunga, modificare l’assetto generale della complessa trama ordinamentale. Va, dunque, sottolineato come, al di là dell’ovvio ossequio verso le libere determinazioni del Parlamento in ordine alle scelte di politica giudiziaria, il metodo scelto – quello di ripetuti e ravvicinati interventi realizzati con lo strumento del decreto legge, del tutto frammentari e privi di sistematicità – rischi fortemente di alterare la complessiva architettura ordinamentale della magistratura, stravolgendo completamente il significato proprio della riserva di legge in questa materia. 5. L’art. 16 del decreto-legge n. 132/2014. L’art. 16 del decreto-legge contempla una serie di interventi evidentemente finalizzati ad 28 incidere sui livelli di produttività ed efficienza del sistema giudiziario, che si assume essere 28 Questo, almeno, sembra esserne l’implicito presupposto, nel silenzio, sul punto, della Relazione al disegno di legge n. 1612 (di conversione in legge del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 132, recante “misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile”), mentre nella Relazione tecnica è detto che la misura “è tesa ad accelerare la definizione dei procedimenti ordinari” ed in sede di Analisi tecnico-normativa si aggiunge che “questo intervento consentirà un notevole incremento dell’efficienza degli VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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negativamente condizionati dall’eccessiva dilatazione del periodo di sospensione dei termini processuali e, in parallelo, delle ferie dei magistrati. Sotto il primo profilo, si stabilisce, al comma 1, che la sospensione dei termini processuali sarà contenuta in 26 giorni, decorrenti dal 6 al 31 agosto di ciascun anno, anziché in 46, come in precedenza stabilito. La novella incide, per questo aspetto, sull’organizzazione dell’attività professionale degli esercenti la professione forense, che viene sospinta verso ritmi più serrati, e su quella della struttura amministrativa degli uffici giudiziari, che dovrà essere modellata in funzione del relativo intensificarsi dell’attività defensionale (in termini, ad esempio, di deposito di atti o istanze) tra l’1 ed il 5 agosto e tra l’1 ed il 15 settembre. Il comma 2 dell’art. 16 introduce, poi, dopo l’art. 8, L. 2 aprile 1979, n. 97, l’art. 8-bis, rubricato “Ferie dei magistrati e degli avvocati e procuratori dello Stato”, secondo cui “Fermo quanto disposto dall’articolo 1 della legge 23 dicembre 1977, n. 937, i magistrati ordinari, amministrativi, contabili e militari, nonché gli avvocati e procuratori dello Stato hanno un periodo annuale di ferie di trenta giorni”. Peculiari - se non anche inconsuete - appaiono le modalità di confezione, sul piano tecnico, 29 della novella, che lungi dall’agire sulla disposizione di Ordinamento giudiziario, l’art. 90 , interviene sulla legge che ne ha modificato il testo, aggiungendovi un nuovo articolo. uffici giudiziari, che potranno tenere udienze, per gli affari non urgenti, per 20 giorni in più all’anno”. L’assioma sotteso all’intervento normativo sembra, dunque, essere quello per cui la contrazione dei periodi di riposo degli appartenenti alla classe forense ed all’Ordine giudiziario si dovrebbe tradurre in una significativa accelerazione dei tempi di definizione dei procedimenti civili e penali. Per una riflessione critica sul punto, v. infra. 29 Norma primaria di riferimento in materia di ferie dei magistrati è, infatti, l’art. 90 Ord. giud. (R.D. n. 12/1941) che, nella versione (già modificata nel 1961) in vigore fino al 1979, prevedeva che i magistrati delle corti e dei tribunali godessero di un periodo annuale di ferie di sessanta giorni e che, tuttavia, “nei primi quindici giorni”, i magistrati definissero gli affari e gli atti in corso. Successivamente l’art. 8, L. n. 97/1979 intitolata “Norme sullo stato giuridico dei magistrati e sul trattamento economico dei magistrati ordinari e amministrativi, dei magistrati della giustizia militare e degli avvocati dello Stato”, ha ridotto – attraverso la sostituzione dell’art. 90, comma 1, Ord. giud. – il periodo feriale di tutti i magistrati che esercitano funzioni giudiziarie a quarantacinque giorni, sopprimendo ogni riferimento al dovere di provvedere, nei primi quindici giorni del periodo feriale, alla definizione degli affari e degli atti in corso. L’espresso riferimento, nel testo dell’art. 90, ai magistrati “che esercitano funzioni giudiziarie”, fa sì che gli appartenenti all’Ordine giudiziario che si trovino fuori dal ruolo organico della magistratura (perché, ad esempio, distaccati presso il Ministero della Giustizia o il C.S.M.) o che stiano svolgendo il tirocinio iniziale, fruiscano del più ridotto periodo di 30 giorni di ferie annuali, a tal fine facendosi ricorso alla disciplina prevista, in via generale, per i pubblici dipendenti, estensibile ai magistrati in forza della clausola di rinvio prevista dall’art. 276, comma 3, Ord. giud.. La singolarità della disciplina riservata ai magistrati addetti a funzioni giudiziarie trova spiegazione, secondo la dottrina, “nella specificità propria del servizio svolto dal magistrato, nel suo stretto collegamento con l’attività professionale forense, nella prevalente impossibilità di organizzarlo in schemi orari prefissati”. Per completezza, va detto che tutti i magistrati fruiscono, altresì, di sei giornate complessive di riposo “per festività soppresse” previste dalla legge n. 937/1977; istituto che non è stato interessato dal decreto-legge in commento. A livello di normazione secondaria si pone, poi, la corposa produzione del C.S.M., stratificatasi attraverso una pluralità di circolari, risoluzioni, risposte a quesiti e compendiata, in tempi relativamente recenti, nella Circolare n. P-10588 del 22 aprile 2011, nella quale si ribadisce, tra l’altro che la concessione delle ferie ai magistrati è vero e proprio diritto, riconosciuto come irrinunciabile dalla Costituzione per ogni lavoratore, e che il suo ragionevole contemperamento con VAI ALL’INDICE

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Prescindendo dalla clausola d’esordio di salvezza delle disposizioni sulle cc.dd. “festività soppresse”, la regolamentazione che scaturisce dall’introduzione dell’art. 8-bis vede, dunque, la coesistenza dell’art. 90 ord. giud., dedicato ai soli “magistrati che esercitano funzioni giudiziarie”, che non è stato espressamente abrogato, e della norma di nuovo conio, che ha un ambito di applicazione assai più ampio. Si determina, per questa via, la necessità di coordinare un precetto di portata generale, quello contenuto nell’art. 8-bis, con altro riservato ad un sottoinsieme di una delle categorie elencate nella medesima norma. Il risultato di tale coordinamento ben potrebbe consistere, dal punto di vista dell’interpretazione logico-letterale, nella sottrazione dei “magistrati che esercitano funzioni giudiziarie” dal novero dei soggetti per i quali il periodo feriale è portato a 30 giorni, in coerenza con le sopra evidenziate specificità del lavoro giurisdizionale. Tale esegesi sarebbe però in contrasto con l’indicazione che si trae dalla analisi tecnico-normativa allegata al disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 132/2014, ove si attesta, con univoco riferimento all’attività giudiziaria, che la riduzione del periodo annuale di ferie persegue “l’obiettivo di realizzare una maggiore razionalizzazione dei tempi processuali, in termini di rimodulazione del calendario giudiziario”. Ulteriormente ricordato che, per i magistrati “fuori ruolo”, il contenimento delle ferie in trenta giorni l’anno discende, per come sopra enunciato, dall’applicazione della normativa in materia di Pubblico Impiego, la lettura dell’art. 8 che ne esclude l’attitudine abrogatrice del primo comma dell’art. 90 Ord. giud. finisce con il confinarne la portata innovativa ai soli avvocati e procuratori dello Stato, ai quali l’art. 58 R.D. n. 1612/1933 garantiva, sino ad ora, un periodo annuale di ferie di giorni 45. Ed allora, sebbene sia certamente auspicabile un opportuno chiarimento in sede di conversione, non può disconoscersi come, sulla scorta dell’impianto del decreto-legge, tutt’altro che le esigenze di servizio deve tener conto, tra l’altro, del fatto che i magistrati “spesso ricorrono al congedo ordinario per la stesura di provvedimenti particolarmente impegnativi ovvero per lo studio di processi di straordinaria complessità”. La vigente normativa di matrice consiliare muove dal presupposto che il congedo ordinario debba essere normalmente goduto dal magistrato in coincidenza con il periodo feriale fissato al principio di ogni anno con decreto ministeriale ai sensi dell’art. 90 Ord. giud.. Si apprezza, per tale via, il tendenziale collegamento tra il periodo feriale dei magistrati e la sospensione dei termini processuali ai sensi dell’art. 1, comma 1, della legge 7 ottobre 1969, n. 742, disposizione pure novellata, come meglio si vedrà più avanti, dall’art. 16 D.L. n. 132/2014, nel senso che la fruizione del congedo ordinario deve avvenire in tendenziale coincidenza con il rallentamento dell’attività giudiziaria che consegue alla sospensione del decorso dei termini processuali. Rilevato, tuttavia, che alla citata sospensione sono sottratti numerosi ed importanti settori, nel settore penale come in quello civile, è necessario predisporre, durante il periodo feriale, turni di servizio dei magistrati, che subiscono, pertanto, una diversa distribuzione del periodo di congedo durante l’anno, con possibilità di recupero delle ferie non godute entro il primo semestre di quello successivo. VAI ALL’INDICE

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implausibile si riveli l’esegesi dell’art. 8-bis secondo cui da esso discende l’abrogazione, per incompatibilità con la norma sopravvenuta, dell’art. 90 Ord. giud.. Muovendo, dunque, dal postulato che i magistrati in ruolo matureranno, a partire dal 2015, trenta giorni di ferie l’anno, sorge, innanzitutto, l’esigenza di comprendere se la misura sia o meno, ed in quale misura, funzionale al conseguimento dell’obiettivo dichiarato di dare impulso all’efficienza della macchina giudiziaria, ridurre la durata dei giudizi civili e penali, rendere più effettiva la risposta di giustizia fornita ai cittadini. 5.1. I tempi di lavoro e la produttività dei magistrati. La riflessione in argomento non può, tuttavia, prescindere da una, sia pur sintetica, disamina delle connotazioni tipiche della prestazione lavorativa dei magistrati e dei livelli di produttività sino ad oggi assicurati. Sotto il primo profilo, va, intanto, ricordato che l’attività del personale di magistratura nello svolgimento delle funzioni giurisdizionali, a differenza della gran parte delle altre categorie del personale pubblico, non è sottoposta - in ragione della particolare natura dell’attività prestata - ad una rigida predeterminazione dell’orario di lavoro, trattandosi di una funzione - quella giurisdizionale - che viene svolta in posizione di autonomia ed indipendenza. In questa direzione la previsione di un orario di lavoro predeterminato appare non solo poco funzionale alle esigenze del 30 servizio, che, peraltro, non può mai patire radicali interruzioni , ma anche pregiudizievole e limitativa per le modalità, quanto mai varie in relazione alle specifiche funzioni adempiute, di 31 svolgimento concreto della funzione giurisdizionale . In questo senso si è, del resto, costantemente orientato il C.S.M.: in proposito, val la pena di citare, tra le altre, le indicazioni che si traggono dalla delibera del 3 luglio 2013 in cui, rispondendo ad un quesito relativo alla compatibilità dell’istituto del lavoro part-time con il rapporto di impiego del personale di magistratura, l’Organo di autogoverno ha posto l’accento sulla singolarità dello 30 Scrive, al riguardo, M. Battaglini, in Enc. Dir., voce Ferie Giudiziarie, 1968, p. 211, che “l’attività giurisdizionale ordinaria, come quella degli altri poteri costituzionali (esecutivo e legislativo) non può essere mai sospesa, perché se ciò avvenisse si paralizzerebbe la vita stessa dello Stato”. 31 Emblematico quanto scriveva illo tempore S. Evangelista, in Enc. Treccani, voce Ferie Giudiziarie, p. 1: “L’istituto delle ferie giudiziarie è caratterizzato da una complessità strutturale che trasmoda la semplice disciplina dell’attribuzione di un periodo di riposo al personale dell’ordine giudiziario ed affonda le radici nell’organizzazione stessa e nel funzionamento dell’attività giurisdizionale. Da una parte, invero, si impone la necessità di salvaguardare l’insopprimibile continuità di questa, quale espressione di un potere dello Stato e, dall’altra, sta l’esigenza dell’attribuzione suddetta, che pare ugualmente imprescindibile per le finalità etico-sociali cui risponde, le quali rilevano, inoltre, anche nei confronti di quanti, come gli avvocati ed i procuratori, concorrono a rendere possibile l’amministrazione della giustizia, sia pure nell’esercizio di un’attività professionale non subordinata. Di qui l’articolata disciplina delle ferie giudiziarie, la quale si svolge secondo tre linee direttrici, individuabili in norme che concernono, propriamente e rispettivamente, le ferie dei giudici, quelle degli avvocati e lo svolgimento dell’attività giudiziaria in periodo feriale”. VAI ALL’INDICE

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status soggettivo del magistrato, sulla specificità del servizio reso e sulle caratteristiche precipue proprie del solo Ordinamento giudiziario. Rebus sic stantibus, è del tutto evidente che l’affermazione secondo cui i magistrati lavorano sei giorni su sette è, in certa misura, frutto di una convenzione, ovvero, in sostanza, di una fictio, che pure trova aggancio, sul piano normativo, nel disposto dell’art. 155, ultimo comma, cod. proc. civ., nel testo modificato dalla legge n. 263/2005, che ha confermato “il regolare svolgimento delle udienze e di ogni altra attività giudiziaria, anche svolta da ausiliari, nella giornata del sabato, che ad ogni effetto è considerata lavorativa”, oltre che nel rango superprimario della norma (art. 36, ultimo comma, Cost.) dalla quale discende, per tutti i lavoratori, il diritto al riposo settimanale (assunto non smentito dall’art. 14 del Regolamento di esecuzione cod. proc. pen. che consente le attività di indagine anche nei giorni festivi). Il complesso delle citate disposizioni, in sé considerato, non offre, dunque, sicura soluzione al problema in esame, ciò che testimonia, una volta di più, di come l’attività giurisdizionale presenti aspetti assai peculiari e non comuni agli altri plessi della Pubblica Amministrazione. Il dato, peraltro, non è neutro ai fini della presente indagine, posto che la distribuzione su sei giorni della settimana lavorativa dei magistrati incide direttamente sulla effettiva durata delle ferie, indubbiamente compressa, a parità di giorni di congedo, rispetto alle categorie la cui prestazione lavorativa copre cinque giorni alla settimana. L’inadeguatezza di qualunque criterio di stima del lavoro dei magistrati in chiave quantitativa e cronologica è ulteriormente evidente considerata l’ampiezza della gamma di attività proprie degli appartenenti all’Ordine giudiziario, assai diversificate, ad esempio, a seconda dell’esercizio di funzioni requirenti anziché giudicanti ovvero dell’assegnazione al settore civile o a quello penale (per non dire delle peculiarità proprie dei vari gradi di giudizio e degli uffici a vocazione marcatamente specialistica, quali quelli minorili o di sorveglianza). Così, va notato, l’appartenenza all’ufficio del Pubblico Ministero può comportare, specie in primo grado, la sottoposizione a turni di reperibilità e la prestazione di attività lavorativa in giorni festivi, in orario notturno o per più giorni consecutivi, mentre più intenso è, di solito, l’impegno richiesto ai magistrati giudicanti in termini di redazione di sentenze ed altri provvedimenti. Più in generale, del resto, l’attività giurisdizionale si connota, rispetto a quelle proprie di categorie in certa misura affini (quale, ad esempio, quella dei dirigenti dell’Amministrazione Pubblica) per un quid pluris che vede affiancarsi a compiti di organizzazione, coordinamento, conduzione degli uffici e dei ruoli le incombenze ontologicamente legate alla funzione decisoria, la cui assoluta peculiarità giustifica, in uno alla necessità di rispettare termini cogenti e sovente VAI ALL’INDICE

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perentori, una singolare – e, per certi versi, originale ed irripetibile – declinazione dell’alternanza tra lavoro e riposo. A fronte, poi, della indicata correlazione tra l’organizzazione del lavoro dei magistrati e l’attuale livello di efficienza del sistema-giustizia e, precipuamente, tra la durata delle ferie dei magistrati e la qualità del servizio offerto ai cittadini, va posto l’accento sulle informazioni che si traggono, in chiave statistico-comparativa, dalle elaborazioni acquisite nell’ambito del Consiglio d’Europa. Il riferimento attiene, in particolare, ai dati riportati nei vari “Rapporti di valutazione dei sistemi giudiziari europei”, l’ultimo dei quali risalente al 2012, pubblicati dalla “Commissione 32 europea per l’efficacia della giustizia (CEPEJ)”, dai quali emerge che i magistrati italiani, pur oberati da carichi assai più gravosi rispetto a paesi con sistemi giudiziari affini, hanno assicurato ed assicurano standards di produzione elevatissimi e riescono così a smaltire una mole di procedimenti perlomeno equivalente alle sopravvenienze, laddove la abnorme durata media dei procedimenti medesimi è dovuta a tutt’altre cause rinvenibili, tra l’altro, nell’esistenza di un pesantissimo arretrato e nella complessità delle procedure. A confutazione del postulato logico-fattuale posto a fondamento dell’intervento sulle ferie giudiziarie, può dunque replicarsi che l’immane carico di Corti e Tribunali è stato generato non a cagione dello scarso impegno e della ridotta produttività dei magistrati, ma, al contrario, nonostante l’enorme impegno e l’elevata produttività di giudici e pubblici ministeri. 5.2. La specificità delle ferie dei magistrati. Sino ad oggi, il periodo di congedo ordinario di 45 giorni è stato sempre fruito al lordo delle attività connesse al servizio, con ogni connessa responsabilità: ciò, deve ragionevolmente inferirsi, è avvenuto in quanto il riconoscimento di un periodo di ferie maggiore di quello riconosciuto ad altre categorie del Pubblico Impiego è apparso elemento decisivo per destinarne un segmento all’adempimento degli impegni lavorativi pendenti. La prassi dell’impiego pro parte del periodo feriale come tempo di lavoro extra-udienza è stata dunque seguita largamente, con effetti considerevoli proprio in termini di efficienza. Basti considerare che accade con molta frequenza che il Capo dell’ufficio, il quale abbia a rilevare ritardi nel deposito dei provvedimenti da parte di qualche magistrato, concordi con lo stesso piani di 32 Si allega, al riguardo, il “Rapporto di valutazione dei sistemi giudiziari europei” del 2012, pubblicato dalla “Commissione europea per l’efficacia della giustizia (CEPEJ)”, nel testo originale in lingua inglese e francese e nella sinossi predisposta con il dossier “La verità dell’Europa sui magistrati italiani n. 3”, pubblicato dall’Associazione Nazionale Magistrati nel 2013. VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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rientro da realizzare durante le ferie, sfruttandosi così l’effetto espansivo dei tempi di lavoro proprio del periodo di congedo, almeno entro limiti di ragionevolezza. Orbene, l’impatto che il decreto legge n. 132 potrebbe avere sul quadro fin qui tratteggiato appare serio ed allarmante. Invero, la sottrazione di uno spatium temporale così significativo, pari a 15 giorni, da un periodo di congedo che si è visto essere al lordo dell’adempimento dei persistenti impegni di servizio extra-udienza, incide sulla razionalità del sistema e ne mina la tenuta. La riduzione temporale, infatti, priva ipso facto il magistrato di un tempo di lavoro ormai coessenziale all’attività giudiziaria o, in alternativa, va ad incidere sul suo irrinunciabile diritto/dovere alle ferie. Tale impasse pare essere ancor più grave tenuto conto del doppio vulnus che si viene a produrre con la novella: da un lato, la riduzione del periodo di sospensione estiva aumenta l’attività ordinaria a carico del giudice e, quindi, gli incombenti ad essa connessi, dall’altro lato, la contrazione della pausa feriale impedisce di sfruttare una parte preziosa di quel tempo per assolvere a tutti i maggiori impegni. Il punto nodale dell’esposizione è dunque che, allo stato dello ius positum, i trenta giorni di ferie dovrebbero essere di totale libertà da carichi di lavoro; ma che di contro, decorrendo, in corso di ferie, i termini per il compimento da parte del magistrato di atti processuali, il godimento del teorico lasso mensile di riposo non risulta assicurato in modo effettivo, così come invece la Costituzione impone. 5.3. Riduzione delle ferie dei magistrati e ricadute sulla funzionalità del servizio.. In una valutazione di congruenza delle misure adottate dal legislatore dell’emergenza rispetto agli obiettivi dal medesimo perseguiti non possono essere omesse alcune riflessioni critiche. Sul punto, occorre ribadire che il D.L. n. 132 è stato emanato in considerazione della “straordinaria necessità ed urgenza di emanare disposizioni in materia di degiurisdizionalizzazione e adottare altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile, nonché misure urgenti per la tutela del credito e la semplificazione e accelerazione del processo di esecuzione forzata”. Le urgenti misure adottate nel decreto perseguono quindi, dichiaratamente, la finalità di assicurare una maggiore funzionalità ed efficienza della giustizia civile. L’orizzonte teleologico entro cui si muove la riforma è senz’altro condivisibile ed apprezzabile: il Consiglio Superiore, del resto, ha sempre sostenuto i progetti d’innovazione del sistema giudiziario idonei a garantire il miglioramento del servizio reso alla cittadinanza. Nel caso di specie, ciò che però desta perplessità è proprio il nesso funzionale tra le nuove disposizioni e gli obiettivi del legislatore, nel senso che, sia detto da subito, la riduzione delle ferie VAI ALL’INDICE

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del personale magistratuale non soltanto non pare in alcun modo assicurare una maggiore funzionalità ed efficienza della giustizia, ma addirittura potrebbe risultare in ipotesi, rispetto a tale obiettivo, persino controproducente. Per una corretta impostazione dell’itinerario argomentativo, è imprescindibile prendere atto che l’istituto comunemente definito delle “ferie giudiziarie” è caratterizzato “da una complessità strutturale che trasmoda la semplice disciplina dell’attribuzione di un periodo di riposo al personale dell’Ordine giudiziario ed affonda le radici nell’organizzazione stessa e nel 33 funzionamento della complessiva attività giurisdizionale” . In particolare, la questione delle cd. ferie giudiziarie attiene, a ben vedere, a tre diversi istituti, non pienamente sovrapponibili: - la sospensione dei termini processuali; - lo svolgimento dell’attività giudiziaria nel periodo feriale; - le ferie dei magistrati. Quanto al primo profilo, l’art. 1, L. 7 ottobre 1969, n. 742, ha introdotto un meccanismo di sospensione di diritto del decorso dei termini processuali relativi alle giurisdizioni ordinarie ed a quelle amministrative, stabilendo che il termine stesso riprende a decorrere dalla fine del periodo di sospensione e prescrivendo che, se il decorso abbia inizio durante il periodo di sospensione, l’inizio stesso è differito alla fine di detto periodo. Quale obiettivo immediato, la norma chiaramente intende evitare il prodursi di conseguenze decadenziali a cagione del mancato compimento dell’attività processuale dovuta durante il periodo estivo. L’esistenza di questo istituto si deve, storicamente, all’avvertita esigenza di adeguata esplicazione dei diritti processuali esercitati dai difensori delle parti. In diverse pronunce, la Corte Costituzionale ha, appunto, collegato il periodo di sospensione dei termini feriali all’esplicazione dei diritti garantiti dagli artt. 3 e 24 della Costituzione (Corte Cost. n. 380 del 1992; Corte Cost. n. 255 del 1987; Corte Cost., ord. n. 61 del 1992). La ratio della disposizione è, dunque, quella di assicurare un adeguato periodo di riposo agli avvocati, attraverso la libertà dalla cura delle attività soggette all’osservanza di termini. E’ quasi pleonastico rimarcare che la sospensione feriale dei termini non opera per il deposito dei provvedimenti da parte dei magistrati. La contrazione del periodo di sospensione dei termini processuali, ad opera del decreto legge n. 132, involgerebbe pertanto unicamente la durata della pausa professionale estiva dei difensori, ridotta, come sopra rilevato, da 46 a 26 giorni. 33 Evangelista, op. cit.. VAI ALL’INDICE

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Relativamente autonoma dalla sospensione dei termini processuali è la tematica dell’attività giurisdizionale nel periodo feriale. Difatti, esigenze di continuità dell’attività giurisdizionale impongono di escludere soluzioni di continuità nella trattazione di alcuni affari; tale obiettivo, in connessione con la disciplina della legge n. 742, viene conseguito nell’Ordinamento attraverso il funzionamento delle sezioni feriali, di cui agli artt. 90 e 91 Ord. giud. e secondo la previsione dell’art. 24, D.Lgs.lt. n. 1353/1917. Dei due istituti, la fonte regolatrice e la durata non sono coincidenti: mentre la sospensione dei termini processuali è fissa ed è stabilita ex lege, la determinazione del periodo feriale, in sé variabile, è rimessa, per ogni singolo anno giudiziario, al Ministro della Giustizia. Il lavoro giudiziario durante questo periodo non viene sospeso ma, piuttosto, svolto a ritmo ridotto, allo scopo di assecondare contestualmente non solo finalità di tutela della categoria forense, ma anche i tempi di necessario recupero feriale del personale amministrativo in forza negli uffici giudiziari e dei magistrati. Tuttavia, il periodo feriale ed il lavoro del singolo magistrato sono variabili parzialmente indipendenti: il funzionamento delle sezioni feriali riguarda l’ufficio nel suo complesso ed è assicurato dalla turnazione dei magistrati in servizio; il periodo estivo implica, inoltre, una sospensione dei termini valevole solo per gli avvocati, non per i magistrati ininterrottamente assoggettati ai termini loro imposti. Quanto, infine, al periodo feriale dei magistrati merita primario risalto la constatazione che le ferie sono godute “durante” l’anno giudiziario (art. 90 cit.) e, dunque, si trova ribadito che, in qualsiasi periodo dell’anno siano fruite, non hanno alcun effetto sospensivo sui termini processuali e sui termini di compimento degli atti. Ciò vuol dire che le ferie del magistrato non incidono in alcun modo sul generale funzionamento del servizio, ribadita l’operatività delle sezioni feriali che, secondo accorte turnazioni, consentono un puntuale funzionamento della giustizia. Non solo peraltro, in difetto di meccanismi sospensivi, l’assenza per ferie non ridonda negativamente sul servizio e sugli obblighi ad esso connessi, ma anzi essa svolge una importante funzione positiva, in termini di aumento delle performances di lavoro giudiziario, sulla base degli argomenti sopra esposti. Alla luce del quadro testé tratteggiato, sembra difettare un nesso funzionale che lega la riduzione della sospensione dei termini processuali alla quantità di ferie dei magistrati, tenuto conto che il servizio all’utenza, ordinario o feriale, è sempre puntualmente garantito dal personale togato, che peraltro, secondo la sopra descritta, risalente e collaudata soluzione ordinamentale ed organizzativa, si avvale pro parte delle ferie proprio per ultimare i propri doveri di servizio. VAI ALL’INDICE

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Anzi, ciò che desta maggiore perplessità, in uno sguardo prospettico di breve periodo, è che, venendo meno quel surplus quindicinale sino ad oggi di grande beneficio per le esigenze di concentrazione, continuità e laboriosità, residuerebbe un lasso mensile da fruire per l’effettivo ed assoluto riposo, che imporrebbe, data l’indisponibilità del relativo diritto, la doverosa corrispondente sospensione di qualsiasi attività lavorativa. Ne consegue che privare il magistrato di quel lasso temporale utile ad esaurire le proprie incombenze rischia di pregiudicare lo stesso intento di accelerazione dell’attività giudiziaria, ratio portante della riforma. Si aggiunga, per coerenza sistematica, che il lavoro del magistrato, sub specie di produttività, è comunque oggetto di costante rilevazione statistica, funzionale sia alle valutazioni quadriennali di professionalità che all’accertamento di eventuali responsabilità disciplinari e che il 34 C.S.M. ha di recente avviato la fase attuativa del disposto dell’art. 11, comma 2, lett. b) del D.Lgs. 35 5 aprile 2006 n. 160 , introducendo, per il momento in via sperimentale ed in relazione ad alcuni settori di attività giurisdizionale, i cc.dd. “standards di rendimento individuali”. 5.4. Necessarie misure di razionalizzazione del sistema. Interrogandosi sui possibili effetti scaturenti dalla novella, rebus sic stantibus, possono prospettarsi le considerazioni che seguono. Intanto, non vi è dubbio alcuno circa l’esistenza dell’obbligazione, gravante in capo al datore di lavoro pubblico, di consentire la fruizione delle ferie da parte di ciascun dipendente, in maniera piena ed effettiva, in quanto “debitore” dell’obbligo di sicurezza e di tutela della personalità e della salute psico-fisica dei propri dipendenti, giusta il disposto dell’art. 2087 cod. civ.. Il Consiglio Superiore della Magistratura, sia detto incidentalmente, non rivestendo la posizione di datore di lavoro del personale di magistratura non è investito giuridicamente di questo dovere fondamentale. Certamente, però non può trascurarsi che, in linea di principio, una qualsiasi attività di servizio comunque svolta nel periodo destinato alla fruizione delle ferie costituisce lavoro prestato con violazione di norme imperative a tutela della salute e della sicurezza del lavoratore, con ogni 34 Cfr. delibera del 23 luglio 2014. 35 Tale disposizione, come modificata dall’art. 2, comma 2, l. 30 luglio 2007 n. 111 prevede, ai fini delle valutazioni quadriennali di professionalità, che il parametro della laboriosità sia riferito: “alla produttività, intesa come numero e qualità degli affari trattati in rapporto alla tipologia degli uffici e alla loro condizione organizzativa e strutturale, ai tempi di smaltimento del lavoro, nonché all’eventuale attività di collaborazione svolta all’interno dell’ufficio, tenuto anche conto degli standard di rendimento individuati dal Consiglio Superiore della Magistratura, in relazione agli specifici settori di attività e alle specializzazioni”. VAI ALL’INDICE

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36 conseguenza di tipo risarcitorio , e ciò anche quando l’eccessivo impegno sia frutto di una scelta 37 del lavoratore, estrinsecantesi per esempio nella rinuncia di fatto a periodi di ferie . Peraltro, allorché il lavoratore non goda delle ferie e non chieda di goderne in altro periodo dell’anno, da tale circostanza “non può desumersi alcuna rinuncia - che, comunque, sarebbe nulla per contrasto con norme imperative (art. 36 Cost. e art. 2109 c.c.) - e quindi permane la 38 responsabilità del datore di lavoro” . Ora, da un lato, è consentito supporre che il legislatore del 2014 si sia fatto carico della esigenza indicata e tale conclusione potrebbe essere desunta da elementi sistematici, quali l’ultimo comma dell’art. 16 del D.L., ben illustrato nella relazione di accompagnamento, nella quale si puntualizza che viene rimessa agli Organi di governo delle magistrature l’adozione di misure organizzative conseguenti all’applicazione della nuova norma, “in particolare quelle volte ad assicurare l’effettività del godimento del periodo di ferie come ridisegnato in questa sede”. Potrebbe cioè ritenersi che il decreto legge abbia voluto innovare la conformazione strutturale della fattispecie, prevedendo un periodo feriale mensile effettivo, cioè durante il quale non pendono in capo al magistrato obblighi lavorativi, con chiara soluzione di continuità rispetto al diritto vivente sino ad oggi inverato in una costante applicazione ed interpretazione e già sopra illustrato. Accedendo a questa opzione ermeneutica, in forza della nuova norma, sarebbe ex se operante il principio di necessaria effettività derivato dall’art. 36 della Costituzione, con ogni conseguenza sul lavoro dei magistrati, fatta eccezione naturalmente per le attività urgenti e quelle che debbono essere necessariamente compiute entro un termine perentorio; sicché gli Organi di governo autonomo eventualmente potrebbero sul punto limitarsi ad adottare misure organizzative di mera attuazione pratica. In senso contrario, potrebbe invece ritenersi necessario l’intervento del legislatore ordinario per la compiuta attuazione del principio di effettività, derivato della norma costituzionale. Tale soluzione appare, in ogni caso, fortemente auspicabile, data la controvertibilità della questione, e gli importantissimi effetti che ne derivano, sicché appare assolutamente opportuno che il legislatore ordinario individui soluzioni atte a salvaguardare realmente il canone indeclinabile di effettività delle ferie, tenendo conto della assoluta singolarità delle modalità esplicative del lavoro giudiziario e contemperando, in modo equilibrato e soddisfacente, tutti gli interessi in rilievo. 36 Cass. civ., sez. lav., 21 agosto 2003, n. 12311, in Not. giur. lav., 2004, p. 61; Cass. civ., sez. lav., 5 febbraio 2000, n. 1307. 37 Cass. civ., sez. lav., 1 settembre 1997, n. 8267. 38 Cass. 12 giugno 2001, n. 7951. VAI ALL’INDICE

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In particolare, il tasso di effettività della fruizione delle ferie potrebbe essere positivamente influenzato dalla sospensione del decorso dei termini di deposito dei provvedimenti in coincidenza con il periodo in cui i termini processuali sono parimenti sospesi ovvero con quello c.d. “feriale”, annualmente stabilito dal Ministro della Giustizia ai sensi dell’art. 90 Ord. giud.. Una soluzione, questa, che, pur connotandosi per una relativa semplicità applicativa, non è comunque integralmente satisfattiva dei principi innanzi delineati, atteso, in particolare, che la sospensione, se correlata a quella ex art. 1, L. n. 742/1969, non potrebbe operare in relazione all’amplissima gamma di procedimenti (si pensi a tutta la gamma lavoristica) che, in ragione della loro obiettiva urgenza, vi sono sottratti né a quei magistrati che, proprio in quanto incaricati della trattazione dei medesimi procedimenti, svolgono, in quel periodo, servizio; dalla già evidenziata eterogeneità dei “mestieri” del magistrato (pubblico ministero, giudice civile, giudice penale, ecc.) promana, peraltro, una significativa articolazione delle conseguenze che una sospensione così congegnata è suscettibile di produrre sui ritmi di lavoro individuali. Maggiormente efficace potrebbe rivelarsi, allora, estendere la sospensione dei termini di deposito dei provvedimenti, oltre che al periodo in cui i termini processuali sono parimenti sospesi ovvero con quello c.d. “feriale” annualmente stabilito dal Ministro della Giustizia ai sensi dell’art. 90 Ord. giud., anche al tempo di fruizione del congedo ordinario o delle festività soppresse da parte del singolo magistrato, quale che sia il periodo dell’anno in cui ciò avvenga. In questo modo, la più diretta ed immediata relazione tra il godimento delle ferie e l’effettivo recupero delle energie psico-fisiche, consegue dalla previsione di una regola generale per cui i termini di deposito dei provvedimenti non decorrono durante i giorni di ferie nel frattempo goduti. In altre parole, essi sarebbero depurati da questi ultimi, i quali non dovrebbero essere computati neanche ai fini del riscontro, inter alia rilevante in sede di valutazione di professionalità o di eventuale giudizio disciplinare, del rispetto dei termini processuali di deposito dei provvedimenti. Una sospensione così congegnata non presenta decisive controindicazioni, quantomeno in relazione al settore civile ed avuto riguardo all’utenza del servizio giustizia, con specifico riferimento all’individuazione del dies a quo di decorrenza del termine per impugnare. Infatti, il codice di procedura civile sancisce che i termini per l’impugnazione decorrono dal giorno di pubblicazione del provvedimento coincidente con il deposito cartaceo o telematico dello stesso. Ne consegue che lo stesso è del tutto insensibile ai giorni di ferie eventualmente medio tempore goduti dal magistrato. Meno agevole potrebbe rivelarsi, per contro, l’applicazione dell’istituto alla materia penale. VAI ALL’INDICE

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In questo settore, invero, la sospensione del decorso del termine di deposito delle sentenze imporrebbe, in caso di superamento di quello fissato all’atto della pronunzia, di provvedere sulla falsariga di quanto previsto dall’art. 548 cod. proc. pen. per ogni altro caso in cui la sentenza non sia depositata entro il quindicesimo giorno o entro il diverso termine indicato dal giudice a norma dell’art. 544 comma 3. In altri termini, qualora il giudicante penale usufruisse di giorni di ferie in periodi diversi da quello in cui operano esclusivamente le sezioni feriali (ex artt. 90, 91 Ord. giud. e secondo la previsione di cui all’art. 24 D.Lgs. n. 1353/1917), durante il quale il termine di deposito dei provvedimenti ordinari dovrebbe essere considerato automaticamente sospeso, alle parti dovrebbe essere comunicato l’avviso di deposito indicante di quanti giorni il termine di quindici giorni o quello, diverso, indicato ex art. 544 comma terzo c.p.p., è stato spostato in avanti. Trattasi, peraltro, di fenomeno non sconosciuto all’attuale sistema, che opera, ad esempio, nelle ipotesi di proroga dei termini di deposito ex art. 154, comma 4-bis, disp. att. cod. proc. pen. (in cui viene dato avviso della proroga all’atto del deposito o, prima ancora, al momento della concessione della proroga medesima), che opererebbe, peraltro, in modo analogo a quanto avviene in ogni caso di ritardo nel deposito rispetto al termine originariamente stabilito. D’altro canto, potrebbe essere questa l’occasione per generalizzare anche nella materia penale il ricorso alle comunicazioni telematiche ai difensori, già obbligatorio nella materia civile. Nel contesto prefigurato, dovrebbero essere oggetto di autonoma disciplina i provvedimenti collegiali – per i quali dovrebbe espressamente individuarsi un criterio di collegamento tra l’effetto sospensivo e la fruizione delle ferie da parte dei diversi componenti del collegio, eventualmente tenendo conto del ruolo presidenziale e della designazione quale estensore – mentre fuori dal meccanismo ipotizzato resterebbero, di necessità, i procedimenti in materia cautelare, per i quali le ragioni di urgenza dovrebbero, comunque, prevalere, sull’esigenza del magistrato, sì da escludere l’operatività della sospensione dei termini di deposito dei provvedimenti. Si osserva che il sistema incentrato sulla sospensione dei termini di deposito dei provvedimenti in coincidenza con la sospensione dei termini processuali ex art. 1, L. n. 742/1969 (o con il periodo feriale fissato ex art. 90 Ord. giud.) e con le ferie dei singoli magistrati, se adeguatamente calibrato e reso armonico alla vigente disciplina processuale ed ordinamentale, concorrerebbe certamente a far sì che alla fruizione del congedo da parte dei magistrati corrisponda, in ossequio al dettato costituzionale, l’astensione da ogni attività lavorativa ed il conseguente recupero delle energie psico-fisiche. Diversamente opinando, cioè ove la soluzione testé delineata non si ritenesse percorribile, residuerebbe la sola possibilità di ritorno al sistema vigente sino al 1979, ampiamente sperimentato VAI ALL’INDICE

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e sopravvissuto nella prassi al suo formale abbandono, che vedeva aggiungersi al periodo di ferie propriamente detto un ulteriore lasso temporale in cui i magistrati, lungi dall’omettere ogni prestazione lavorativa ovvero dallo svolgere l’ordinario servizio, si dedicavano, in via esclusiva, alla definizione delle pendenze che, illo tempore descritte quali “affari” e “atti” in corso, sono oggi costituite, pressoché per la totalità, dalla redazione di atti e provvedimenti (sentenze, ordinanze, decreti, richieste, ecc.). Seguendo tale percorso, potrebbe, ad esempio, stabilirsi, già a livello di normazione primaria – valga notare, invero, che, trattandosi di misure atte ad incidere su norme di rango ordinario, risulta necessario un intervento normativo equiordinato – ed a prescindere dall’adozione, da parte del C.S.M., degli accorgimenti organizzativi previsti dall’ultimo comma dell’art. 16 del decreto legge, che i magistrati che esercitano funzioni giudiziarie hanno diritto, in aggiunta ai trenta giorni di congedo ordinario, di un ulteriore periodo, determinato in un certo numero di giornate lavorative, da dedicare alla redazione ed al deposito dei provvedimenti relativi a procedimenti in corso di trattazione ovvero allo studio dei processi fissati nelle udienze immediatamente successive alla sospensione estiva. In tal senso, accedendo a tale ultima opzione ermeneutica, l’intervento conservativo e razionalizzatore del legislatore appare imprescindibile ed impellente. Il C.S.M., invero, potrebbe, in assenza di utili indicazioni a livello di formazione primaria, dare indicazione ai Capi degli uffici di apprestare accorgimenti tali da consentire il pieno godimento del periodo feriale ai magistrati non di turno nello stesso, nonché di elaborare un sistema di recupero dei giorni di ferie non godute dai magistrati impegnati nella redazione di atti urgenti. Accanto a tali accorgimenti, il C.S.M. deve ritenersi facultato, anche già iure condito, a dare disposizioni organizzative adeguate, tenuto conto della specificità delle funzioni, sì da consentire lo studio degli atti processuali e la preparazione delle udienze e dei provvedimenti giudiziari conseguenti. Sul punto, è appena il caso di ricordare che con la circolare n. 4697 dell’1 giugno 1979 è stato stabilito che: “in particolare, per quanto riguarda i provvedimenti per i quali sono previsti termini di deposito, i dirigenti degli uffici avranno cura di graduare convenientemente il calendario ed i ruoli delle udienze durante il mese di luglio in modo da consentire il deposito dei provvedimenti stessi prima dell’inizio del periodo feriale. Per i magistrati che siano impegnati durante il periodo ordinario di ferie il periodo feriale sarà determinato tenendo conto delle esigenze dei singoli uffici. Anche per detti magistrati comunque dovranno essere adottati accorgimenti organizzativi idonei a garantire il godimento di quarantacinque giorni di riposo pieno”. VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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Ancora, con circolare n. 3341 del 24 aprile 1982, il C.S.M. ha sottolineato “il potere dovere dei Capi degli uffici di fissare le udienze anche nel periodo immediatamente precedente a quello di inizio delle ferie, purché non comportino una limitazione del diritto alle ferie stesse”. Ovviamente le determinazioni consiliari che precedono, abbastanza risalenti nel tempo ma sostanzialmente di attuale rinnovabilità, attribuendo ben a ragione portata prevalente al diritto effettivo di ferie del personale togato, di necessità, solo in via secondaria riconoscono le ragioni dell’efficienza. Vi è quindi da interrogarsi sulla funzionalità ultima di siffatte misure, ove mai riprodotte nell’attualità, rispetto alla ratio di accelerazione e implementazione dell’efficienza; ratio che si è visto essere fondativa del decreto legge n. 132/2014. 6. L’art. 21 del decreto legge n. 132/2014. Il Capo VI del decreto-legge, titolato “Misure per il miglioramento dell’organizzazione giudiziaria”, consta di un unico articolo, dedicato al tema dei cc.dd. “trasferimenti orizzontali”, ovvero dei tramutamenti dei magistrati, successivi rispetto all’assegnazione della sede che segue il tirocinio iniziale e non contemplanti il conferimento di incarichi direttivi o semidirettivi. La disciplina sino ad oggi vigente, imperniata sul disposto dell’art. 10 Ord. giud., prevede che, a fronte di un bando relativo ad una pluralità di posti ed uffici (la Circolare del C.S.M. vigente in materia, n. P-12046 dell’8 giugno 2009 e successive modificazioni, dispone, al Titolo I, Par. II, comma 3, che “La pubblicazione ordinaria delle vacanze dei posti di primo e di secondo grado, è disposta, di regola, due volte l’anno”), le delibere approvate dal C.S.M. in esito all’istruttoria procedimentale vengano trasfuse, per ciascun magistrato, in altrettanti decreti del Ministro della Giustizia che, superato il vaglio del competente organo di controllo, vengono pubblicati nel bollettino ufficiale. La pubblicazione segna, dunque, il dies a quo del termine, ordinariamente stabilito in trenta giorni, a partire dal quale il magistrato trasferito ha facoltà di prendere possesso del nuovo ufficio. Il Ministero, tuttavia, può, su richiesta di uno degli uffici interessati dal trasferimento e previa interlocuzione con l’altro, disporre, a seconda dei casi, l’anticipazione della presa di possesso rispetto alla pubblicazione del bollettino ovvero il differimento, per un periodo non superiore a sei mesi, della medesima pubblicazione. Il sistema vigente evidenzia, secondo quanto si legge nella relazione al disegno di legge di conversione del decreto-legge, un deficit di efficienza avuto riguardo al fatto che “un ufficio dal quale sono stati trasferiti, a fronte del medesimo bando, più magistrati, potrebbe essere destinato a permanere in una condizione di scopertura di organico per tutto il tempo necessario acché i VAI ALL’INDICE

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magistrati che hanno ottenuto, in relazione al medesimo bando, il trasferimento presso lo stesso ufficio prendano effettivamente possesso”. Donde, si aggiunge, l’esigenza “di evitare che l’ufficio a cui apparteneva il magistrato trasferito si trovi in situazione di sofferenza, per tutto il tempo necessario prenda possesso, nello stesso ufficio, un altro magistrato che colà abbia chiesto di recarsi, in forza del medesimo bando”. Per ovviare alla descritta patologia, il legislatore d’urgenza ha dettato, al comma 1 dell’art. 21, alcune regole specificamente dedicate alle procedure di tramutamento orizzontale, da applicarsi, in forza del comma 2, a quelle “avviate con delibera del Consiglio Superiore della Magistratura adottata successivamente all’entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto”. Tecnicamente, la novella agisce mediante l’inserimento nell’Ordinamento giudiziario (r.d. n. 12/1941) dell’art. 10-bis, che, al primo comma, attribuisce al Consiglio Superiore della Magistratura il compito di espletare, di regola due volte all’anno, le procedure di tramutamento successivo dei magistrati e di definirle entro quattro mesi. La norma costituisce, per un verso, ripetizione, sul piano legislativo, della attuale previsione di circolare relativa alla tendenziale cadenza biannuale delle pubblicazioni, che arricchisce attraverso l’indicazione di un termine quadrimestrale il quale, pur rispondendo a condivisibili e ben condivise finalità di rapidità ed efficienza, non appare sic et simpliciter applicabile alle varie tipologie di trasferimenti orizzontali. Al cospetto, invero, di procedure – quali quelle dirette alla copertura di posti ordinari di primo e secondo grado – basate, in larga prevalenza, sull’applicazione di punteggi e coefficienti di agevole determinazione che, grazie allo sforzo di razionalizzazione ed ammodernamento compiuto dal C.S.M. negli ultimi anni, trovano di solito compimento entro un periodo non superiore a quello indicato dal legislatore (sicché, sotto questo aspetto, non è dato ravvisarsi il paventato deficit di efficienza), ne esistono altre – finalizzate al conferimento di posti di consigliere e sostituto procuratore generale presso la Corte di Cassazione, di sostituto procuratore presso la Direzione Nazionale Antimafia, di magistrato di Tribunale addetto all’Ufficio del massimario e del ruolo della Corte di Cassazione – che involgono, per espressa statuizione di circolare, una diversa articolazione dei parametri e, nel caso di conferimento di funzioni di legittimità, postulano ulteriormente, per disposizione di legge, l’intervento di un’apposita Commissione tecnica. La necessità di procedere, in questi casi, ad una attività istruttoria di gran lunga più complessa (che, peraltro, vede il C.S.M. vagliare, in molti casi, le domande di centinaia di aspiranti e compararne i rispettivi profili professionali) e di esercitare più pregnanti funzioni valutative rende, pertanto, inadeguato per difetto l’assegnato termine di quattro mesi che, pertanto, si auspica venga, in sede di conversione, opportunamente dilatato con riferimento a detta categoria di procedure, VAI ALL’INDICE

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specificamente elencate al Titolo I, Par. I, della Circolare n. P-12046 dell’8 giugno 2009 e successive modificazioni. Anche se parrebbe indiscutibile la valenza meramente ordinatoria del termine assegnato al C.S.M. , posto che in caso di omesso rispetto non si producono effetti giuridici di alcun genere, non può che essere espresso, in questa sede consultiva, un giudizio di perplessità rispetto alla scelta legislativa. Ed invero, il Consiglio Superiore della Magistratura è affidatario delle competenze di governo del personale magistratuale, che esercita in maniera discrezionale proprio allo scopo di individuare in ciascuna vicenda procedimentale la soluzione più funzionale per la definizione del caso concreto, in ragione dei diversi possibili interessi rilevanti nella specie. Ora, interventi normativi che impongano all’Organo di governo autonomo scelte procedimentali e tempi di definizione rigidi e predeterminati in maniera astratta, rischiano di privare l’organo di quella opportuna flessibilità dei moduli operativi talvolta necessaria per declinare in ciascun caso l’esercizio del potere nelle forme più adeguate all’effettivo perseguimento degli interessi sostanziali in gioco Resta, in ogni caso, da rimarcare la marginalità della disposizione nella complessiva struttura del nuovo art. 10-bis, il cui fulcro è senza dubbio costituito dal comma 2, ai sensi del quale “Il Ministro della Giustizia adotta un solo decreto per tutti i magistrati tramutati nell’ambito della medesima procedura indetta con unica delibera del Consiglio Superiore della Magistratura”. Palese è lo scopo della norma, volta ad assicurare la contestualità dell’attuazione di tutti i trasferimenti disposti all’esito di procedure che, stando all’esperienza consiliare, interessano, di volta in volta, decine quando non addirittura centinaia di posti. Il legislatore, dunque, è stato mosso dall’intento di evitare che lo sfalsamento temporale – vale a dire la non contestualità – dei trasferimenti disposti in attuazione del medesimo bando determini difficoltà di funzionamento negli uffici che, allontanatosi un magistrato, non possano immediatamente fruire delle prestazioni di chi è chiamato a sostituirlo. Nella medesima ottica deve essere letto il successivo comma 3 che, al fine di preservare la funzionalità degli uffici che patiscono più elevate scoperture di organico (nella misura di almeno il 35%, preesistente al trasferimento ovvero determinatasi quale sua conseguenza), contempla la sospensione – da disporsi dal parte del C.S.M., sino alla copertura del posto vacante e, comunque, per un periodo non superiore a sei mesi – dell’efficacia del provvedimento di trasferimento del magistrato verso una sede con più bassa percentuale di vacanze. Il meccanismo così introdotto appare tutt’altro che convincente perché frutto di un’impostazione della materia dei tramutamenti orizzontali non del tutto condivisibile. VAI ALL’INDICE

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Ribadito quanto già rilevato in ordine all’inopportunità di interventi estemporanei ed in via d’urgenza in ambito ordinamentale, Non può farsi a meno di notare, innanzitutto, che i problemi di copertura degli organici nelle sedi meno ambite – cioè, soprattutto, negli uffici di primo grado – discendono dall’ormai endemico divario, stabilmente superiore alla doppia cifra percentuale, tra l’organico della magistratura ed i magistrati effettivamente in servizio, divario che, ferma restando la dimensione degli organici, può essere colmato solo nel medio termine (dati i tempi necessari per l’espletamento dei concorsi) ed attraverso l’indizione di concorsi per un congruo numero di M.O.T.. Nella situazione attuale, è invero illusorio, oltre che contrastante con i dati di esperienza, ipotizzare che le sedi affette da maggior tasso di scopertura possano giovarsi di una tendenziale compensazione fra tramutamenti in uscita ed in entrata, implicito presupposto delle disposizioni in commento. D’altronde, se è vero che l’art. 10-bis fa riferimento alla “copertura del posto vacante”, evento che può costituire effetto, come di regola avviene, dell’assegnazione di molti magistrati di prima nomina a sedi affette da notevoli scoperture di organico, non può trascurarsi, per converso, come negli ultimi anni la distribuzione dei M.O.T. sia avvenuta in ossequio a parametri obiettivi che, nella quasi totalità dei casi, hanno condotto ad una copertura solo parziale delle vacanze. A ciò va, peraltro, aggiunto che la destinazione dei M.O.T. avviene a posti che, per il naturale ed armonico dispiegarsi del tirocinio, risultano liberi circa 8\10 mesi prima dell’effettivo conferimento in loro favore delle funzioni giurisdizionali, sicché l’eventuale differimento semestrale non appare, in ogni caso, accorgimento effettivamente idoneo allo scopo, a meno di non ipotizzare il possibile succedersi di sospensione dell’efficacia della delibera ex art. 10-bis e posticipazione della presa di possesso per effetto di decreto ministeriale, meccanismo che, è facile notare, rischia di tradursi in una penalizzazione francamente eccessiva per il magistrato trasferito. Ma v’è di più, giacché l’unicità e la contestualità del decreto ministeriale di trasferimento si rivelano, oltre che di scarsa utilità, foriere di non marginali inefficienze. Costituisce, infatti, esperienza comune alle periodiche procedure di tramutamento orizzontale (i cc.dd. “bollettoni”) afferenti a decine o centinaia di posti da assegnare, che per la stragrande maggioranza di essi non sussistano soverchie difficoltà, onde è ben possibile concludere l’iter con la delibera dell’Assemblea plenaria entro poche settimane dalla scadenza dei termini assegnati per la presentazione delle domande. Al contrario, una ridotta – e, talora, di minima consistenza numerica – quota di posti presenta specificità di varia natura e fonte che involgono complessi e defatiganti approfondimenti istruttori e valutazioni assai delicate in punto, tra l’altro, di applicazione di controversi principi di diritto. VAI ALL’INDICE

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A titolo meramente esemplificativo, valga citare le ipotesi in cui debbano essere verificati – con riferimento al magistrato collocato, nella graduatoria, in posizione utile a conseguire il tramutamento – la sussistenza di situazioni di incompatibilità ex artt. 18 e 19 Ord. giud. ovvero il rispetto dei limiti al mutamento di funzioni sanciti dall’art. 13 D.Lgs. n. 160/2006, questioni la cui soluzione può impegnare il C.S.M. per periodi anche cospicui e, in larga parte, incomprimibili, ancor più in ragione della ineludibile necessità di interloquire con le articolazioni territoriali dell’autogoverno, con le dirigenze degli uffici e con altre istituzioni, oltre che con i diretti interessati. Stando così le cose, è ragionevole inferire che unicità e contestualità del decreto finiranno, in assenza di correttivi in sede di conversione, per determinare, in forza di paradossale eterogenesi dei fini, il rallentamento – e, nei casi più gravi, la paralisi – delle procedure più semplici anziché, come sperato, la velocizzazione del complesso degli incombenti. Sotto il profilo della ratio, d’altro canto, le disposizioni in commento prestano il fianco a radicale critica perché frutto di un approccio rigido ed unilaterale, tutto proteso verso un obiettivo, la contestualità degli avvicendamenti, che, nella concreta quotidianità della vita degli uffici giudiziari, deve coesistere con altri valori di rango pari o, addirittura, superiore. Il vero è, infatti, che qualsivoglia approccio ispirato all’efficienza non può prescindere dalla peculiare declinazione di tale concetto nel mondo della giurisdizione che, ad esempio, impone, nel settore in esame, di mantenere la dose di flessibilità occorrente per far sì che l’attuazione dei tramutamenti non determini, inopinatamente, lo spreco di attività processuale e, nei casi più eclatanti, la sostanziale impossibilità di rendere giustizia, connessa, nel dibattimento penale, al mutamento della persona fisica del giudice ad accertamento ormai avanzato. Il presente parere viene trasmesso al Ministro della Giustizia. VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio Studi Legge 10 novembre 2014, n. 162 di conversione, con modificazioni, del decreto legge 12 settembre 2014, n. 132 recante «Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile» (pubblicata in G.U. 10 novembre 2014, n. 261) Analisi a prima lettura con quadro sinottico delle modifiche apportate al codice civile, al codice di procedura civile e alle disposizioni attuative del medesimo Roma, 13 Novembre 2014 Dossier di analisi e documentazione n. 13/2014 a cura dell’Ufficio studi del Consiglio nazionale forense

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio Studi INDICE 1. I contenuti p. 1 2. Capo I: Eliminazione dell’arretrato e trasferimento in sede arbitrale dei procedimenti civili pendenti (art. 1) p. 2 3. Capo II: Procedura di negoziazione assistita da uno o più avvocati (artt. 2- 11) p. 5 3.1. Negoziazione volontaria e obbligatoria p. 5 3.2. La convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per la soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio in assenza di figli minori o non autosufficienti (art. 6) p. 7 3.3. La convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per la soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio in presenza di figli minori o non autosufficienti p. 8 3.4. Obblighi, doveri deontologici e garanzie dell’avvocato 9 4. Capo III: Ulteriori disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio (art. 12) p. 10 5. Capo IV: Altre misure per la funzionalità del processo civile di cognizione (artt. 13-15) p. 10 6. Capo V: Altre disposizioni per la tutela del credito nonché per la semplificazione e l’accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali (artt. 17-20) p. 11 6.1. Oneri a carico degli organi delle procedure concorsuali (art. 19) p. 14 7. Misure in materia di revisione della geografia giudiziaria (art. 21-bis). p. 15 i VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio Studi 8. Tabella sinottica relativa agli interventi sul codice civile, sul codice di procedura civile e sulle disposizioni attuative al medesimo p. 17 Codice civile Art. 1284 Saggio degli interessi Codice di procedura civile Art. 26 Foro dell'esecuzione forzata Art. 26-bis Foro relativo all'espropriazione forzata di crediti Art. 92 Condanna alle spese per singoli atti. Compensazione delle spese Art. 492 Forma del pignoramento Art. 492-bis Ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare Art. 503 Modi della vendita forzata Art. 518 Forma del pignoramento Art. 521-bis Pignoramento e custodia di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi Art. 543 Forma del pignoramento Art. 547 Dichiarazione del terzo Art. 548 Mancata dichiarazione del terzo Art. 557 Deposito dell’atto di pignoramento Art. 569 Provvedimento per l’autorizzazione della vendita Art. 572 Deliberazione sull’offerta Art. 609 Provvedimenti circa i mobili estranei all'esecuzione ii VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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Disposizioni di attuazione al c.p.c. (Regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368) Art. 155-bis Archivio dei rapporti finanziari Art. 155-ter Partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche Art. 155-quater Modalità di accesso alle banche dati Art. 155-quinquies Accesso alle banche dati tramite i gestori Art. 155-sexies Ulteriori casi di applicazione delle disposizioni per la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare Art. 159-bis Nota d’iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione Art. 164-bis Infruttuosità dell'espropriazione forzata Art. 164-ter. Inefficacia del pignoramento per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo Decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28 Attuazione dell’articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 12 Efficacia esecutiva ed esecuzione 9. Testo del Decreto legge 12 settembre 2014, n. 132, come convertito dalla legge 10 novembre 2014, n. 162 p. 35 Elenco Dossier pubblicati dall’Ufficio Studi al 16 settembre 2014 P. 58 Composizione Ufficio studi P. 63 VAI ALL’INDICE iii

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Legge 10 novembre 2014, n. 162 di conversione, con modificazioni, del decreto legge 12 settembre 2014, n. 132 recante «Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile», pubblicata in G.U. 10 novembre 2014, n. 261 Analisi a prima lettura con quadro sinottico delle modifiche apportate al codice ∗ civile, al codice di procedura civile e alle disposizioni attuative del medesimo (13 novembre 2014) SOMMARIO: 1. I contenuti – 2. Capo I: Eliminazione dell’arretrato e trasferimento in sede arbitrale dei procedimenti civili pendenti (art. 1). – 3. Capo II: Procedura di negoziazione assistita da uno o più avvocati (artt. 2- 11). – 3.1. Negoziazione volontaria e obbligatoria. – 3.2. La convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per la soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio in assenza di figli minori o non autosufficienti (art. 6). – 3.3. La convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per la soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio in presenza di figli minori o non autosufficienti. – 3.4. Obblighi, doveri deontologici e garanzie dell’avvocato. – 4. Capo III: Ulteriori disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio (art. 12). – 5. Capo IV: Altre misure per la funzionalità del processo civile di cognizione (artt. 13-15). – 6. Capo V: Altre disposizioni per la tutela del credito nonché per la semplificazione e l’accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali (artt. 17-20). – 6.1. Oneri a carico degli organi delle procedure concorsuali (art. 20). – 7. Misure in materia di revisione della geografia giudiziaria (art. 21-bis). – 8. Tabella sinottica relativa agli interventi sul codice civile, sul codice di procedura civile e sulle disposizioni attuative al medesimo. – 9. Testo del Decreto legge 12 settembre 2014, n. 132, come convertito dalla legge 10 novembre 2014, n. 162. 1. I contenuti. La legge 10 novembre 2014, n. 162 di conversione, con modificazioni, del decreto legge n. 132 del 12 settembre 2014, pubblicata in gazzetta ufficiale il 10 novembre, si compone di 7 capi e introduce istituti eterogenei volti, come recita la stessa intitolazione del provvedimento, alla c.d. «degiurisdizionalizzazione» del contenzioso civile. Con talune rilevanti modifiche rispetto al decreto legge, la legge introduce misure che facilitano l’accesso a strumenti alternativi di risoluzione della controversia prima ∗ Il presente dossier è stato redatto da Silvia Izzo, con la supervisione di Giuseppe Colavitti. Il par. 6.1. è stato redatto da Gianluca Bertolotti. Il par. 7 da Riccardo Cremonini. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -1-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi dell’introduzione del processo ovvero a processo pendente. Accomunate da tale ratio sono le disposizioni contenute nei primi tre capi del provvedimento. Il Capo I, prevede, difatti, la possibilità di un trasferimento del giudizio pendente in primo grado o in appello in sede arbitrale (Capo I, art. 1); il Capo II (artt. 2-11) introduce la procedura di negoziazione assistita da un avvocato, utilizzabile non soltanto in materia di diritti disponibili ma anche per la separazione personale dei coniugi e il divorzio, con procedimenti differenti a seconda che vi sia o meno presenza di figli non autosufficienti. Anche innanzi al sindaco (Capo III, art. 12) sarà possibile concludere accordi finalizzati alla «Separazione consensuale, richiesta congiunta di scioglimento o di cessazione degli effetti civili del matrimonio e modifica delle condizioni di separazione o di divorzio», sia pur senza che essi possano includere «patti di trasferimento patrimoniale» e in assenza di figli. Il provvedimento comprende altresì misure tendenti più in generale a garantire una maggiore efficienza e celerità ai processi di cognizione ed esecuzione. Più in particolare, il Capo IV contempla «altre misure per la funzionalità del processo civile di cognizione» consistenti in un irrigidimento della disciplina della compensazione delle spese processuali (art. 13), nella c.d. “passerella” tra rito ordinario di cognizione e rito sommario di cognizione (art. 14), nella riduzione del periodo di sospensione dei termini feriali (art. 16). Nei diversi passaggi parlamentari è stato espunto dal testo l’art. 15, che introduceva un nuovo mezzo di convincimento giudiziale, quello delle «dichiarazioni rese al difensore». Il Capo V (artt. 17-20) introduce disposizioni eterogenee in materia di “tutela del credito” incidendo, perciò, sia sulla disciplina delle procedure esecutive individuali sia concorsuali. L’art. 21 (Capo VI) reca disposizioni circa i «tramutamenti successivi dei magistrati» in ottica di «miglioramento dell’organizzazione giudiziaria». Chiudono il provvedimento le disposizioni in materia finanziaria (art. 22) e sull’entrata in vigore. La legge di conversione è entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in G.U. e, dunque, il giorno 11 novembre (salvo specifiche previsioni, che saranno di volta in volta segnalate), senza soluzione di continuità, perciò, con le previsioni del d.l. già in vigore dal 13 settembre. 2. Capo I: Eliminazione dell’arretrato e trasferimento in sede arbitrale dei procedimenti civili pendenti (art. 1). L’art. 1 prevede la possibilità – con istanza congiunta delle parti – di trasferire il contenzioso civile relativo a diritti disponibili (con esclusione della materia del lavoro e previdenziale) in sede arbitrale. L’istituto è utilizzabile anche «nelle cause vertenti su diritti che abbiano nel contratto collettivo di lavoro la propria fonte esclusiva, quando il contratto stesso abbia previsto e disciplinato la soluzione arbitrale». Per le controversie di valore non superiore a 50.000 euro in materia di responsabilità extracontrattuale o aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, nei casi in cui sia parte del giudizio una pubblica amministrazione, il trasferimento è semiautomatico (comma 1) atteso che per la “translatio” è sufficiente la richiesta della parte privata «salvo che la pubblica amministrazione esprima il dissenso scritto entro trenta giorni dalla richiesta». Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -2-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi L’istanza può essere proposta con riferimento alle cause «non assunte in decisione», pendenti in primo grado ovvero in grado di appello. Il contenzioso proseguirà innanzi a un collegio arbitrale ovvero ad un arbitro unico per le 1 controversie di valore inferiore a centomila euro “ove le parti lo decidano concordemente” . Gli arbitri possono essere esclusivamente avvocati (i) nominati congiuntamente dalle parti (ii) ovvero dal Presidente del Consiglio dell’Ordine del circondario in cui ha sede l’ufficio giudiziario competente per la causa, tra quanti «prima della trasmissione del fascicolo, 2 hanno reso una dichiarazione di disponibilità al Consiglio stesso» (comma 2) . E’ necessario che gli avvocati abbiano anzianità di iscrizione di almeno 5 anni e che non abbiano riportato condanne disciplinari definitive «comportanti la sospensione dall'albo» nei cinque anni precedenti. E’ inoltre prevista un’incompatibilità tra la funzione di consigliere dell’Ordine e l’incarico arbitrale; a norma del comma 2-bis «si estende anche per [ndr: rectius a] i consiglieri uscenti per una intera consiliatura successiva alla conclusione del loro mandato». Con riferimento al compenso dovuto agli arbitri, il comma 5 dispone che possano essere 3 stabilite con decreto regolamentare del Ministro della giustizia riduzioni dei parametri. Ne consegue la piena applicabilità dei parametri forensi finché lo stesso non verrà adottato. Viene esclusa l’applicazione dell’art. 814, primo comma, secondo periodo a tenore del quale «Le parti sono tenute solidalmente al pagamento, salvo rivalsa tra loro», con la conseguenza che l’obbligazione di pagamento graverà singolarmente su ciascuna parte». Il medesimo decreto stabilirà altresì «i criteri per l'assegnazione degli arbitrati tra i quali, in particolare, le competenze professionali dell'arbitro, anche in relazione alle ragioni del contendere e alla materia oggetto della controversia, nonché il principio della rotazione nell'assegnazione degli incarichi, prevedendo altresì sistemi di 4 designazione automatica» (comma 5-bis) . Per quanto riguarda le regole applicabili all’arbitrato, il comma 1 rimanda all’intero Titolo VIII del libro IV del codice di procedura civile, con la conseguenza che sembrerebbe possibile anche procedere secondo le forme dell’arbitrato irrituale (art. 808-ter). Tuttavia, il richiamo agli «effetti di sentenza del lodo» e all’impugnazione per nullità del medesimo ex art. 830 c.p.c., sembrano, opportunamente, limitare il riferimento all’arbitrato rituale. 1 In questo senso dispone il secondo comma dell’art. 1 come modificato in sede di conversione; il quarto comma – con riferimento al trasferimento in grado di appello – continua a riferirsi alla sola eventualità del collegio arbitrale. 2 Non è, dunque, necessaria la formazione di un albo tenuto dal COA. Nulla osta, tuttavia, a che il medesimo sia formato in modo da rendere più trasparente la procedura e rendere operativamente più efficace il meccanismo della translatio. Preme segnalare, peraltro, che nel corso dei lavori parlamentari sono stati respinti taluni emendamenti volti ad allargare la platea degli arbitri anche ad altre categorie professionali, quali commercialisti e consulenti del lavoro. 3 Da adottarsi entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione. 4 L'eventuale mancata adozione del regolamento non dovrebbe comunque paralizzare l'operatività del meccanismo; in mancanza, i Presidenti dei Consigli dell'ordine potranno comunque tenere conto delle indicazioni della disposizione di rango primario ai fini dell'individuazione degli arbitri (competenze professionali; principio di rotazione; automatismi in grado di limitare gli spazi discrezionali). Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -3-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi La durata massima della procedura è individuata in 120 giorni dall’accettazione «del 5 collegio» . «È in facoltà degli arbitri, previo accordo tra le parti, richiedere che il termine per il deposito del lodo sia prorogato di ulteriori trenta giorni». Restano fermi gli effetti sostanziali e processuali della domanda originaria e, come detto, «il lodo ha gli stessi effetti della sentenza». E’ specificato che le decadenze e le preclusioni intervenute 6 nel giudizio togato restino ferme nel procedimento arbitrale . Come anticipato, gli arbitri decidono con lodo impugnabile per nullità, come si evince dal richiamo all’art. 830 c.p.c. (art. 1, comma 4). La “translatio” non preclude un nuovo trasferimento della lite in sede giudiziaria, possibile in più casi. In particolare le parti debbono riassumere la causa di fronte al giudice originariamente competente (art. 1, comma 4): a) nel caso di trasmissione di causa pendente in grado di appello, ove il lodo non venga pronunciato nel termine di 120 giorni, è onere delle parti riassumere la causa nei successivi 60 giorni pena l’estinzione del processo e l’applicazione dell’art. 7 338 . Di conseguenza, in tale caso, passerà in giudicato la sentenza pronunciata in primo grado «salvo che ne siano stati modificati gli effetti con provvedimenti pronunciati nel procedimento estinto», ossia con lodo parziale o non definitivo (su questione preliminare di merito, ad esempio). b) entro 60 giorni dalla sentenza della Corte di appello che abbia dichiarato la nullità del lodo pronunciato entro il termine; c) «o, in ogni caso, entro la scadenza di quello per la riassunzione». Tale ultima fattispecie non è chiarissima. L’inciso potrebbe essere riferito all’ipotesi in cui il lodo di “primo grado” sia stato pronunciato nel termine di 120 giorni. In tale ipotesi potrebbe trovare applicazione l’onere di riassunzione entro sessanta giorni disposto espressamente per il lodo che fa luogo alla sentenza di appello. Ne conseguirebbe un regime omogeneo per gli esiti del giudizio arbitrale a seguito di translatio in primo e in secondo grado, ovvero: onere di riassunzione in sede giudiziaria per i giudizi arbitrali che non si concludono nel termine di 120 giorni (fattispecie sottratta al regime ordinario di impugnabilità disposto dall’art. 829, n. 8 6 ); riassunzione a seguito di vittorioso esito dell’impugnazione per nullità negli altri casi. Nelle ipotesi sub b) e sub c) non sono specificate le conseguenze della mancata 9 riassunzione: sia pur con qualche perplessità , potrebbe trovare applicazione anche in questo caso la disciplina contemplata per l’estinzione del processo ai sensi dell’art. 310 ovvero 338 a seconda del grado della trasmissione. 5 Rectius, dall’ultima accettazione nel caso la stessa – com’è probabile – non pervenga congiuntamente da parte di tutti i componenti del collegio. 6 Circostanza che consentirebbe di escludere la possibilità di celebrare un arbitrato di equità. 7 La riassunzione impedisce una successiva pronuncia del lodo. 8 A tenore del quale il lodo è impugnabile per nullità se pronunciato oltre il termine a condizione che « [...] la parte, prima della deliberazione del lodo risultante dal dispositivo sottoscritto dalla maggioranza degli arbitri, non abbia notificato alle altre parti e agli arbitri che intende far valere la loro decadenza» (art. 821). 9 Si tratta di lacuna importante atteso che le ipotesi di estinzione non dovrebbero essere applicabili in via analogica. VAI ALL’INDICE Dossier n. 13/2014 -4-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi 3. Capo II: Procedura di negoziazione assistita da uno o più avvocati (artt. 2- 11). Viene introdotto il procedimento di negoziazione assistita da avvocati in una triplice forma: a) volontaria (art. 2, comma 1); b) obbligatoria (art. 3); c) «per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio», con procedimento distinto a seconda vi sia prole autosufficiente o meno (art. 6). Si tratta di «un accordo mediante il quale le parti convengono di cooperare in buona fede e con lealtà per risolvere in via amichevole la controversia tramite l'assistenza dei propri avvocati». La comunicazione dell’invito a concluderla ovvero la sottoscrizione della convenzione producono sulla prescrizione gli stessi effetti della domanda giudiziale e 10 impediscono, per una sola volta, lo spirare della decadenza (art. 8 ). Le parti devono individuare la durata massima della procedura, la quale non può essere inferiore ad un mese né superiore tre mesi, termine prorogabile su intesa delle parti per ulteriori trenta giorni (art. 2, comma 2, lett. b). La soluzione negoziale della lite raggiunta deve essere conclusa in forma scritta; gli avvocati la sottoscrivono, ne garantiscono la conformità «alle norme imperative ed all’ordine pubblico» e certificano le sottoscrizioni apposte dalle parti sotto la propria responsabilità. L’accordo concluso costituisce titolo esecutivo e titolo per l’iscrizione della ipoteca giudiziale senza bisogno di alcun procedimento di omologazione giudiziaria (art. 5). Il medesimo deve essere integralmente trascritto nel precetto a norma dell’art. 480 11 c.p.c. . «Se con l'accordo le parti concludono uno dei contratti o compiono uno degli atti soggetti a trascrizione, per procedere alla trascrizione dello stesso la sottoscrizione del processo verbale di accordo deve essere autenticata da un pubblico ufficiale a ciò autorizzato» (art. 5). 3. 1. Negoziazione volontaria e obbligatoria. a) Negoziazione volontaria (art. 2). La procedura di negoziazione volontaria deve essere preceduta dalla conclusione, in forma scritta, di una apposita convenzione. Oggetto della stessa possono essere 12 esclusivamente diritti disponibili con esclusione della materia del lavoro . La stessa deve precisare un tempo massimo, non inferiore ad un mese e non superiore a tre (prorogabile 10 «[...] ma se l'invito è rifiutato o non è accettato nel termine di cui all'articolo 4, comma 1, la domanda giudiziale deve essere proposta entro il medesimo termine di decadenza decorrente dal rifiuto, dalla mancata accettazione nel termine ovvero dalla dichiarazione di mancato accordo certificata dagli avvocati». 11 Viene, di conseguenza, prevista medesima prescrizione per l’accordo concluso a seguito di mediazione integrando il comma 4-bis dell'articolo 12, comma 1, del decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28, con un secondo periodo. 12 A differenza di quanto previsto dal testo originario del d.l. 132/2014, che prevedeva altresì che l’accordo fosse sottratto al regime di impugnativa previsto dall’art. 2113 c.c. VAI ALL’INDICE Dossier n. 13/2014 -5-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi di un ulteriore mese), per l’espletamento della procedura di negoziazione. La convenzione deve essere stipulata con l’assistenza degli avvocati, i quali «certificano l’autografia delle sottoscrizioni apposte alla convenzione sotto la propria responsabilità professionale» (comma 6). La convenzione può essere stipulata anche aderendo alla proposta («invito») della controparte, come può dedursi dalla disciplina dell’art. 4. «L’invito a stipulare la convenzione deve indicare l’oggetto della controversia e contenere l’avvertimento che la mancata risposta all’invito entro trenta giorni dalla ricezione o il suo rifiuto può essere valutato dal giudice ai fini delle spese del giudizio e di quanto previsto 13 dagli articoli 96 e 642, primo comma, del codice di procedura civile» . Se ben si intende, allora, oltre a poter costituire elemento valutabile ai fini della responsabilità aggravata per le spese, il rifiuto o il silenzio di fronte all’invito potrebbero impedire la concessione della provvisoria esecuzione ex lege del decreto ingiuntivo. La mera formulazione dell’invito consente l’interruzione – istantanea e permanente – della prescrizione e gli effetti sulla decadenza di cui all’art. 8 di cui si è sopra riferito. Non vi sono, al contrario, conseguenze per il caso di mancato accordo in esito allo svolgimento del procedimento di negoziazione, in quanto l’unica previsione dedicata alla fattispecie è quella relativa alla certificazione che deve essere redatta all’uopo dagli 14 avvocati designati . b) Negoziazione obbligatoria (art. 3) La negoziazione assistita costituisce condizione di procedibilità per una serie di materie. La relativa eccezione può essere sollevata, anche d’ufficio, non oltre la prima udienza. Di conseguenza il giudice assegnerà un termine di 15 giorni per la comunicazione dell’invito e l’udienza successiva non prima di un mese (rinvio all’art. 2, comma 3). Un uguale rinvio sarà concesso in caso la procedura sia sì cominciata ma non conclusa. L’esperimento della procedura non preclude la concessione di provvedimenti urgenti e cautelari, né la trascrizione della domanda giudiziale. La condizione di procedibilità si intende comunque avverata «se l'invito non è seguito da adesione o è seguito da rifiuto entro trenta giorni dalla sua ricezione ovvero quando è decorso il periodo di tempo» fissato dalle parti. In sede di conversione è stato previsto, con disposizione di difficile esegesi, come segnalato altresì dal Servizio Studi della 15 Camera , che il termine per l’espletamento della negoziazione «per materie soggette ad altri termini di procedibilità, decorre unitamente ai medesimi» (comma 5, 2° cpv). 13 La previsione sembra avere portata generale e, dunque, non limitata alle ipotesi di negoziazione obbligatoria. Tale lettura appare opportuna in quanto consente di presidiare con apposite sanzioni anche la negoziazione volontaria. L’interpretazione proposta trova conferma nella circostanza per cui l’art. 4 richiama l’art. 642, comma 1, ossia il procedimento per ingiunzione, espressamente escluso dall’ambito di applicazione della forma obbligatoria. 14 Il comma 3 non vi estende le conseguenze di cui al comma 1. 15 Sul punto, cfr. il dossier n. 235 del 27 ottobre 2014 (Misure urgenti di degiurisdizionalizzazione ed altri interventi per la definizione dell’arretrato in materia di processo civile – D.L. 132/14 – A.C. 2681 – Schede di lettura), a cura del Servizio Studi – Dipartimento Giustizia della Camera dei Deputati VAI ALL’INDICE Dossier n. 13/2014 -6- VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Per quanto attiene alle materie in cui essa è prevista a pena di improcedibilità, il comma 1 dell’art. 3 richiama le controversie «in materia di risarcimento del danno da circolazione di veicoli e natanti» senza limiti di valore, nonché le domande di pagamento «a qualsiasi titolo di somme non eccedenti cinquantamila euro». Tuttavia, la previsione va interpretata unitamente alle diverse clausole di specialità contemplate dal medesimo art. 3. In particolare, riguardo alle azioni di condanna, il comma 1 fa salve le previsioni dell’art. 5, comma 1-bis del d.lgs. n. 28/2010, ossia quelle collegate a materie per le quali debba obbligatoriamente esperirsi il procedimento di mediazione. La medesima diposizione sancisce l’esclusione delle «controversie concernenti obbligazioni contrattuali derivanti da contratti conclusi tra professionisti e consumatori». Il 5 comma, inoltre, fa salve «le disposizioni che prevedono speciali procedimenti obbligatori di conciliazione e mediazione, comunque denominati». Vanno, poi, escluse dal novero tutte le controversie in cui la parte può stare in giudizio personalmente (comma 7). L’esperimento della negoziazione non è necessario a) nei procedimenti per ingiunzione, inclusa l'opposizione; b) nei procedimenti di consulenza tecnica preventiva ai fini della composizione della lite, di cui all'articolo 696-bis del codice di procedura civile; c) nei procedimenti di opposizione o incidentali di cognizione relativi all'esecuzione forzata; d) nei procedimenti in camera di consiglio; e) nell'azione civile esercitata nel processo penale (comma 3). Il successivo art. 4 disciplina, come visto, la «mancata accettazione dell’invito» e il «mancato accordo» (cfr. supra, sub lett. a). Viene espressamente escluso il ricorso all’istituto del patrocinio a spese dello Stato (comma 6), a differenza di quanto previsto per la mediazione obbligatoria. La disposizione ad entrar in decorsi 90 giorni d in vigore della legge di conversione (art. 3, comma 8). 3.2. La convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per la soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio in assenza di figli minori o non autosufficienti (art. 6). Il procedimento di negoziazione assistita da un avvocato può essere utilizzato anche al fine di raggiungere «una soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione 16 degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio» , alle condizioni e nel rispetto dei limiti temporali previsti dalla legislazione in materia, nonché per la modificazione delle condizioni di separazione o di divorzio. Alla relativa convenzione possono ritenersi applicabili, in quanto compatibili, le previsioni generali di cui all’art. 2 del medesimo D.L., con riferimento alla forma, alla durata, agli obblighi di informativa. Non sembrano, al contrario, compatibili con la materia oggetto del procedimento le disposizioni relative al silenzio o al rifiuto di aderirvi di cui all’art. 4. 16 In relazione al quale sia «stata pronunciata con sentenza passata in giudicato la separazione giudiziale fra i coniugi, ovvero [...] omologata la separazione consensuale ovvero [...] intervenuta separazione di fatto quando la separazione di fatto stessa è iniziata». Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -7-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi L’accordo concluso produce i medesimi effetti dei provvedimenti giudiziari che definiscono i procedimenti di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di scioglimento del matrimonio e di modifica delle condizioni di separazione e di divorzio, senza bisogno di omologazione giudiziale, e in base ad esso verranno effettuate le dovute annotazioni negli atti di matrimonio (art. 6, comma 3). Tuttavia in sede di conversione è stata prevista una cautela che rischia di minare fortemente l’effettività dell’istituto. Difatti, affinché l’accordo concluso possa spiegare gli effetti descritti ed essere trascritto nei registri, è necessario che il «procuratore della Repubblica presso il tribunale competente» comunichi agli avvocati un «nullaosta» ove non ravvisi 17 «irregolarità» . Soltanto in seguito a tale nullaosta sarà possibile procedere ai successivi adempimenti, ovvero alla obbligatoria trasmissione «entro il termine di 10 giorni, all'ufficiale dello stato civile del Comune in cui il matrimonio fu trascritto, copia, autenticata dallo stesso, dell'accordo munito delle certificazioni» relative all’autografia delle circoscrizioni e alla conformità alle norme imperative e all’ordine pubblico. La violazione dell’obbligo di tale obbligo è assistita da una sanzione amministrativa pecuniaria fino a diecimila euro irrogata dal Comune competente per il registro. Non si può non rimarcare che tale meccanismo di controllo risulta irragionevole, specie in assenza di figli non autosufficienti. In primo luogo va sottolineato che nessun termine è previsto per l’adempimento del pubblico ministero né sono contemplati meccanismi sostitutivi rispetto al consenso espresso con la conseguenza che la tempistica dell’intera procedura risulta del tutto incerta ed affidata dalla buona volontà del P.M., con evidenti disagi per le parti. In secondo luogo non si può non rimarcare come analoga previsione non sia contemplata dall’art. 12 per gli accordi conclusi in presenza del sindaco, con scelta non ragionevole, ove si consideri che a quest’ultimo la legge non attribuisce alcun potere di controllo o intervento sull’accordo delle parti (limitandosi a riceverne le dichiarazioni ai sensi del comma 3 dell’art. 12), a differenza di quanto avviene in seguito alla procedura di negoziazione assistita. In tali ipotesi, dunque, nessun controllo verrà condotto sui contenuti dell’accordo, circostanza grave ove si consideri che lo stesso può essere concluso senza le garanzie dell’assistenza tecnica, mentre nel caso di negoziazione assistita è, giustamente, necessaria la presenza di almeno un avvocato per parte. È possibile ipotizzare un vizio di costituzionalità per violazione del canone della ragionevolezza. 3.3. La convenzione di negoziazione assistita da un avvocato per la soluzione consensuale di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio in presenza di figli minori o non autosufficienti. In seguito alle modifiche apportate in sede di conversione, il ricorso alla negoziazione è consentita, con maggiori cautele, anche in presenza di figli minorenni, incapaci o portatori di handicap gravi. 17 Di conseguenza gli avvocati sono tenuti a trasmettere il relativo accordo (art. 6, co. 3 e 4). VAI ALL’INDICE Dossier n. 13/2014 -8-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi In questi casi, ai sensi dell’art. 6, comma 2, secondo capoverso, l'accordo raggiunto deve essere trasmesso entro il termine di dieci giorni al procuratore della Repubblica presso il tribunale competente, il quale, quando ritiene che l'accordo risponde all'interesse dei figli, lo autorizza. In caso contrario «il procuratore della Repubblica lo trasmette, entro cinque giorni, al presidente del tribunale, che fissa, entro i successivi trenta giorni, la comparizione delle parti e provvede senza ritardo». L’avvocato, autenticata copia dell'accordo autorizzato, deve trasmetterla «entro il termine di 10 giorni» dall’autorizzazione all'ufficiale dello stato civile del Comune in cui il matrimonio fu trascritto. La violazione dell’obbligo di tale obbligo è assistita da una sanzione amministrativa pecuniaria fino a diecimila euro irrogata dal Comune competente per il registro. L’accordo autorizzato produce i medesimi effetti dei provvedimenti giudiziari che concludono i procedimenti oggetto di applicazione. 3.4. Obblighi, doveri deontologici e garanzie dell’avvocato. Le disposizioni del Capo II introducono tre prescrizioni deontologiche per gli avvocati: «informare il cliente all'atto del conferimento dell'incarico della possibilità (n.d.r.: o dell’obbligo) di ricorrere alla convenzione di negoziazione assistita» (art. 2, comma 7); «comportarsi con lealtà e di tenere riservate le informazioni ricevute» (art. 9, comma e comma 4-bis); il divieto di assistere la parte nell’impugnare l’accordo alla cui redazione si è partecipato (art. 5, comma 4). L’art. 9 prevede un’incompatibilità tra l’aver assistito le parti nel corso della procedura di negoziazione assistita e l’ufficio di arbitro in relazione a controversie aventi il medesimo oggetto od oggetto connesso. Gli avvocati (come pure le parti e chiunque partecipi al procedimento) non possono essere chiamati a testimoniare sul contenuto delle dichiarazioni rese e delle informazioni acquisite nel corso della procedura e ai medesimi si applicano le norme sul segreto professionale (art. 200 c.p.p.) e si estendono le garanzie previste per il difensore dalle disposizioni dell'articolo 103 del codice di procedura penale in quanto applicabili (garanzie di libertà del difensore). L’avvocato è altresì esentato dagli obblighi di segnalazione previsti dalla normativa antiriciclaggio (d.lgs. n. 231/2007) con riferimento alle informazioni che riceve dall’assistito od ottiene riguardo allo stesso nel corso della procedura (art. 10). La previsione appare in linea con quanto a suo tempo osservato circa la cd. esimente dell’esame della posizione giuridica del cliente dall’obbligo di segnalazione, il cui ambito materiale corrisponde all’intera area della consulenza ed assistenza legale stragiudiziale. L’art. 11 prevede che gli avvocati trasmettano al COA (di sede nel luogo di raggiungimento dell’accordo) gli accordi di negoziazione conclusi. Spetta al Consiglio nazionale forense provvedere al monitoraggio delle procedure di negoziazione assistita, sulla base dei dati forniti dai Consigli dell’ordine, e trasmettere i relativi dati al Ministero della giustizia. Di conseguenza, il Ministro della giustizia trasmetterà alle Camere, con cadenza annuale, una relazione sullo stato di attuazione delle disposizioni in materia di VAI ALL’INDICE Dossier n. 13/2014 -9-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi negoziazione assistita distinguendo i dati «per tipologia di controversia, unitamente ai dati relativi alle controversie iscritte a ruolo nell'anno di riferimento, a loro volta distinti per tipologia (art. 11, comma 2-bis). 4. Capo III: Ulteriori disposizioni per la semplificazione dei procedimenti di separazione personale e di divorzio (art. 12). Un «accordo di separazione personale, di cessazione degli effetti civili del matrimonio, di 18 scioglimento del matrimonio» , nonché per la modificazione delle condizioni di separazione o di divorzio può essere ottenuto anche attraverso separate dichiarazioni dei coniugi rese innanzi al sindaco, quale ufficiale dello stato civile (a norma dell'articolo 1 19 del decreto del Presidente della Repubblica 3 novembre 2000, n. 396) . Il ricorso all’istituto è ammesso, sia pur in mancanza di espressa previsione della legge, alle condizioni e nel rispetto dei limiti temporali previsti dalla legislazione in materia. Tale modalità è preclusa in presenza di figli minorenni, incapaci o portatori di handicap gravi ovvero non autosufficienti economicamente. Inoltre con esso non possono essere conclusi «patti di trasferimento patrimoniale» (art. 12, comma 3). Ricevute le dichiarazioni, l’accordo viene immediatamente compilato dallo stesso sindaco. Il medesimo accordo produce gli effetti dei provvedimenti giudiziari che concludono i procedimenti oggetto di applicazione, senza bisogno di omologazione giudiziale, e in base ad esso verranno effettuate le dovute annotazioni negli atti di matrimonio. La presenza degli avvocati delle parti è meramente facoltativa. In sede di conversione è stata inserita una misura di cautela, prevedendo che, «Nei soli casi di separazione personale, ovvero di cessazione degli effetti civili del matrimonio o di scioglimento del matrimonio secondo condizioni concordate» e, dunque, non nel caso di mera modifica delle condizioni, «l'ufficiale dello stato civile» (rectius: il sindaco) deve invitare a comparire i coniugi nuovamente di fronte a sé «non prima di trenta giorni dalla ricezione per la conferma dell'accordo [...]. La mancata comparizione equivale a mancata conferma dell'accordo». 5. Capo IV: Altre misure per la funzionalità del processo civile di cognizione (artt. 13-15). Inasprendo ulteriormente la previsione originaria del d.l. 132/2014 l’art. 13, convertito con modificazioni, interviene sul secondo comma dell’art. 92 c.p.c con riferimento alla disciplina della compensazione delle spese processuali. Oltre che nel caso di soccombenza reciproca, difatti, la compensazione potrà essere disposta anche nel caso specifico della «assoluta novità della questione trattata o mutamento della 18 In relazione al quale sia «stata pronunciata con sentenza passata in giudicato la separazione giudiziale fra i coniugi, ovvero [...] omologata la separazione consensuale ovvero [...] intervenuta separazione di fatto quando la separazione di fatto stessa è iniziata» (art. 3, comma 1, n. 2, lett. b, legge 10 dicembre 1970, n. 898, e ss. mod.). 19 Anche di Comune diverso da quello in cui sia stato celebrato il matrimonio. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -10-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi giurisprudenza rispetto alle questioni dirimenti» e non già al ricorrere delle più generiche «altre gravi ed eccezionali ragioni, esplicitamente indicate nella motivazione» previste dal testo attualmente in vigore. destinat decorsi giorni dal in vigore della legge di conversione. L’art. 14 prevede, a norma dell’introducendo art. 183-bis c.p.c., la possibilità per il tribunale in composizione monocratica di disporre d’ufficio la conversione del rito ordinario in rito sommario di cognizione. La decisione deve essere assunta nel contraddittorio delle parti, «anche mediante trattazione scritta», nell’udienza di trattazione, valutata la complessità della lite e dell'istruzione probatoria. La conversione è disposta con ordinanza non impugnabile. Nella medesima ordinanza, emessa in udienza, il giudice «invita le parti ad indicare, a pena di decadenza, nella stessa udienza i mezzi di prova, ivi compresi i documenti, di cui intendono avvalersi e la relativa prova contraria». Tuttavia su istanza di parte (e presumibilmente nelle ipotesi in cui si riserverà la decisione sulla conversione) «può fissare una nuova udienza e (concedere) un termine perentorio non superiore a quindici giorni per l'indicazione dei mezzi di prova e produzioni documentali e termine perentorio di ulteriori dieci giorni per le sole indicazioni di prova contraria». destinat decorsi giorni dal in vigore della legge di conversione. L’art. 16 riduce il periodo di sospensione feriale dei termini attualmente decorrente «dal 1° agosto al 15 settembre di ciascun anno» per portarlo «dal 1° al 31 agosto di 20 ciascun anno» (modificando all’uopo la l. 7 ottobre 1969, n. 742) . Di conseguenza si riducono le ferie dei magistrati e degli avvocati e dei procuratori dello Stato ad un mese (modificando la l. 2 aprile 1979, n. 97). Non si può non rilevare come la modifica inciderà altresì sull’organizzazione del lavoro e sulle ferie dell’avvocato tenuto ad adeguarsi ai nuovi termini. Tali disposizioni acquistano efficacia a decorrere dall'anno 2015. 6. Capo V: Altre disposizioni per la tutela del credito nonché per la semplificazione e l’accelerazione del processo di esecuzione forzata e delle procedure concorsuali (artt. 17-20). Di rilievo la previsione dell’art. 17 «Misure per il contrasto del ritardo nei pagamenti» che, in mancanza di determinazione convenzionale del saggio, eleva la misura degli interessi legali sui crediti litigiosi parificandolo a quello previsto dalla legislazione speciale in materia di ritardo nei pagamenti delle transazioni giudiziali. Per il semestre 1° luglio - 31 21 dicembre 2014 lo stesso è pari all'8,15% . In sede di conversione è stata specificata la decorrenza di tali interessi «dal momento di introduzione della domanda giudiziale» ovvero dalla pendenza della lite, come individuata dall’art. 39 c.p.c. destinat ent decorsi giorni dall’ent in vigore della legge di conversione. 20 E non più dal 6 a 31 come previsto dal testo originario del d.l. 21 Come risulta dal comunicato del Ministero dell'Economia e delle Finanze pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 167 del 21 luglio 2014 che ha fissato il saggio di cui all'art. 5, comma 2, del D.lgs. n. 231/2002. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -11- VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Molte le disposizioni di dettaglio relative al processo di esecuzione. Tra le più significative possono essere segnalate: A) in materia di pignoramento: i) L’introduzione di un art. 492-bis c.p.c. relativo alla «ricerca con modalità telematiche dei 22 beni da pignorare» , meccanismo utilizzabile in caso di incapienza del debitore 23 su richiesta del creditore , con autorizzazione del giudice, e delegato all’ufficiale 24 giudiziario . In caso di esito fruttuoso della ricerca, l’ufficiale giudiziario procede al pignoramento con modalità differenti a seconda dei beni rinvenuti. Nel caso gli stessi non si trovino in luoghi rientranti nella sua competenza sarà il creditore, debitamente 25 informato, a doversi attivare presso l’ufficiale giudiziario competente . per i processi iniziati decorsi giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione. La medesima modalità, ai sensi del novellato Art. 155-sexies delle disposizioni attuative al c.p.c. «si applicano anche per l'esecuzione [rectius: attuazione] del sequestro conservativo e per la ricostruzione dell'attivo e del passivo nell'ambito di procedure concorsuali di procedimenti in materia di famiglia e di quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui» (art. 19, comma 2, lett. a, ult. cpv. aggiunto in sede di conversione). ii) Vengono apportate modifiche alla disciplina del pignoramento presso terzi, riformato da ultimo nel 2012. L’intervento più rilevante riguarda l’unificazione della disciplina della dichiarazione del debitor-debitoris, che avverrà sempre tramite 26 raccomandata a/r ovvero tramite pec . L a per i processi iniziati decorsi giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione. iii) L’introduzione di un foro generale per l’espropriazione presso terzi, individuato presso il tribunale del luogo di residenza, domicilio, dimora o sede del debitore. Se debitore è una PA, per le controversie relative ai rapporti di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, competente è al contrario il tribunale della sede del terzo debitore (art. 19, introducendo un art. 26-bis). La disposizione è destinata ad entrare in 22 Tale modalità è utilizzabile altresì dall’autorità giudiziaria ai fini della ricostruzione dell'attivo e del passivo nell'ambito di procedure concorsuali, nonché nell'ambito dei procedimenti in materia di famiglia e «di quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui» (art. 18 ultimo comma, novellando l’art. 7, comma 9 del DPR n. 605/1973 (Disposizioni relative all'anagrafe tributarla e al codice fiscale dei contribuenti). 23 Tenuto a pagare il contributo unificato, all’uopo anticipato, contestualmente alla richiesta. 24 L’ufficiale giudiziario è invece retribuito in via aggiuntiva con compenso posto a carico delle spese dell’esecuzione ovvero del creditore nelle ipotesi di estinzione o chiusura anticipata del processo esecutivo (art. 19, comma 5, lett. a). Il creditore può comunque partecipare alla ricerca secondo le modalità disposte dall’art. 165 disp. att. c.p.c (ex art. 19, comma 2, che introduce un art. 155-ter alle medesime). 25 Entro dieci giorni dalla notizia, pena «l’inefficacia della richiesta». 26 Ovvero uniformando il trattamento dei crediti di lavoro subordinato o parasubordinato rispetto a quelli “generici”, modificando all’uopo l’art. 543 Il quale si arricchisce altresì dell’avvertimento dovuto al terzo secondo il quale «[...] in caso di mancata comunicazione della dichiarazione, la stessa dovrà essere resa dal terzo comparendo in un'apposita udienza e che quando il terzo non compare o, sebbene comparso, non rende la dichiarazione, il credito pignorato o il possesso di cose di appartenenza del debitore, nell'ammontare o nei termini indicati dal creditore, si considereranno non contestati ai fini del procedimento in corso e dell'esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione». Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -12-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi v per i processi iniziati decorsi giorni dall’entrat della di conversione. iv) La previsione di un foro per l'esecuzione forzata su autoveicoli, motoveicoli e rimorchi individuato nel «giudice» del luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede. per i processi iniziati decorsi giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione. v) A tale previsione si affianca l’introduzione di un’espropriazione ad hoc per tali beni, ai sensi del novellato art. 521-bis al c.p.c. (Pignoramento e custodia di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi). Esso si esegue, al pari del pignoramento immobiliare, «mediante notificazione al debitore e successiva trascrizione di un atto nel quale si indicano esattamente, con gli estremi richiesti dalla legge speciale per la loro iscrizione nei pubblici registri, i beni e i diritti che si intendono sottoporre ad esecuzione, e gli si fa l'ingiunzione prevista nell'articolo 492». La trascrizione, difatti, non può che costituire adempimento successivo all’ingiunzione, integrativo dell’efficacia del pignoramento stesso. Di tale scansione tra gli adempimenti si trova conferma nel disposto dell’art. 521-bis, comma 1, secondo periodo, a tenore del quale«Il pignoramento» (rectius: l’atto notificato al debitore) deve contenere altresì «l'intimazione a consegnare 27 entro dieci giorni i beni pignorati , nonché i titoli e i documenti relativi alla proprietà e all'uso dei medesimi, all'istituto vendite giudiziarie autorizzato ad operare nel territorio del circondario nel quale è compreso il luogo in cui il debitore 28 ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede» . Perfezionato il pignoramento, «Il cancelliere forma il fascicolo dell'esecuzione»; il medesimo «perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie dell'atto di pignoramento, del titolo esecutivo e del precetto sono depositate oltre il termine 29 di» trenta giorni . dest per i processi iniziati decorsi giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione. B) L’introduzione dell’istituto della «chiusura anticipata del processo esecutivo» (ex art. 164-bis, disp. att. al c.p.c.) prevista ove risulti impossibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese creditorie anche bilanciandolo con i costi della procedura e con altri indici (Art. 19, comma 2, lett. b). 27 Il termine di consegna è sanzionato dal comma 4 nel senso che segue: «[...] gli organi di polizia che accertano la circolazione dei beni pignorati procedono al ritiro della carta di circolazione nonche', ove possibile, dei titoli e dei documenti relativi alla proprieta' e all'uso dei beni pignorati e consegnano il bene pignorato all'istituto vendite giudiziarie autorizzato ad operare nel territorio del circondario nel quale e' compreso il luogo in cui il bene pignorato e' stato rinvenuto» 28 «Col pignoramento» (o più correttamente con l’ingiunzione) - e fino al momento della consegna all’istituto vendite giudiziarie – il debitore è costituito custode dei beni pignorati e di tutti gli accessori comprese le pertinenze e i frutti, senza diritto a compenso. Dal momento della consegna all'istituto la custodia passa a quest’ultimo il quale che «ne dà immediata comunicazione al creditore pignorante, a mezzo posta elettronica certificata ove possibile». 29 Rispetto agli analoghi obblighi di deposito previsti per le altre forme di espropriazione quello in esame è più lungo (trenta anziché quindici giorni) e corrisponde alle proposte emendative avanzate dalle diverse anime dell’Avvocatura. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -13-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi dest per i processi iniziati decorsi giorni dall’entrata in vigore della legge di conversione. C) La previsione dell’obbligo di iscrivere «a ruolo il processo esecutivo di espropriazione» entro quindici giorni dalla ricezione del processo verbale di pignoramento delle copie di titolo esecutivo e precetto da parte dell’ufficiale giudiziario a pena di 30 inefficacia del pignoramento (art. 19). In sede di conversione si sono esplicitate le conseguenze dell’inottemperanza all’obbligo in parola con l’introduzione di un articolo 164-ter alle disp. att. al c.p.c. (Inefficacia del pignoramento per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo). E’ fatto onere al creditore di darne comunicazione al debitore e all'eventuale terzo, mediante atto notificato. E’ tuttavia specificato che «In ogni caso ogni obbligo del debitore e del terzo» cessano allo scadere del termine previsto per il deposito. E’ altresì previsto che «La cancellazione della trascrizione del pignoramento si esegue quando è ordinata giudizialmente ovvero quando il creditore pignorante dichiara, nelle forme richieste dalla legge, che il pignoramento e' divenuto inefficace per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo nel termine stabilito». Entrambe l disposizioni si ap ai processi iniziati decorsi 30 giorni dal in vigore della legge di conversione. D) A norma dell’art. 19-bis, introdotto in sede di conversione, viene stabilita un’impignorabilità assoluta per i crediti delle rappresentanze consolari e diplomatiche straniere. E) Introducendo un secondo comma all’art. 503, relativo ai «modi della vendita forzata» viene previsto che «l'incanto può essere disposto solo quando il giudice ritiene probabile che la vendita con tale modalità abbia luogo ad un prezzo superiore della metà rispetto al valore del bene, determinato a norma dell'articolo 568» (art. 19, comma 1, lett. d bis). 6.1. Oneri a carico degli organi delle procedure concorsuali (art. 20). Come è noto, il comma 3 dell’art. 13-bis del d.l. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito in legge 221 del 2012, (rubricato «obbligatorietà del deposito telematico degli atti processuali» ) 31 prevede che «nelle procedure concorsuali la disposizione di cui al comma 1 si applica esclusivamente al deposito degli atti e dei documenti da parte del curatore, del commissario giudiziale, del liquidatore, del commissario liquidatore e del commissario straordinario». L’art 20 del decreto modifica il menzionato art 16-bis, ponendo a carico del curatore, del 30 In forma esclusivamente telematica a partire dal 31 marzo 2015 ai sensi dell’art. 17, comma 4 che modifica all’uopo il D.L. 179/2012. 31 Il comma 1 del citato art 16 bis prevede che il deposito degli atti processuali e dei documenti da parte dei difensori delle parti precedentemente costituite ha luogo esclusivamente con modalità telematiche. Dossier n. 13/2014 -14- VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi commissario giudiziale e del professionista delegato a norma dell’art. 591-bis del c.p.c., l’obbligo di redigere rapporti riepilogativi sull’attività svolta che devono essere depositati secondo modalità telematiche. 7. Misure in materia di revisione della geografia giudiziaria (art. 21-bis). In sede di conversione, il Senato ha introdotto l’art. 21-bis, che interviene sulla recente riforma della geografia giudiziaria che ha interessato gli uffici del giudice di pace. Il d.lgs. 156/2012, infatti, aveva provveduto alla riorganizzazione sul territorio di tali uffici, disponendo la soppressione di un significativo numero di uffici, particolarmente quelli situati in sede diversa da quella del circondario di Tribunale, per cui si è provveduto alla soppressione di circa 667 uffici, partendo da un totale di 846 uffici esistenti. L’art. 21-bis prevede il ripristino degli uffici del giudice di pace di Ostia (circondario del Tribunale di Roma) e di Barra (Circondario del Tribunale di Napoli). Sebbene la rubrica della norma faccia riferimento alla «Istituzione» del giudice di pace di Ostia si tratta in realtà, come per quello di Barra, di un ripristino dell’ufficio. La disposizione ha provveduto ai necessari aggiornamenti delle tabelle allegate al D.lgs. 152/2006 e al D.Lgs. 374/1991 relative agli uffici del giudice di pace soppressi, agli uffici cui sono state trasferite le competenze di questi ultimi e alla competenza territoriale dei giudici di pace. Sulla base delle nuove tabelle, la competenza del giudice di pace di Ostia copre il territorio del X Municipio del Comune di Roma, mentre quella del giudice di pace di Barra copre i territori di S. Giorgio a Cremano e della municipalità VI del Comune di Napoli. Vengono dettate, altresì, una serie di disposizioni organizzative conseguenti al ripristino dei due uffici: − si rinvia ad un decreto del Ministro della giustizia, sentito il CSM, la determinazione delle piante organiche del personale di magistratura onoraria e la conseguente variazione delle piante organiche degli altri uffici del giudice di pace (da adottare entro 90 giorni dall’entrata in vigore della L. di conv. 162/14); − si affida al CSM il compito di definire la procedura di trasferimento dei magistrati onorari destinati agli uffici ripristinati (entro sei mesi dall’entrata in vigore della di conv. 162/14) L. − ad un altro decreto del Ministro della giustizia è affidato il compito di determinare le piante organiche del personale amministrativo, e le conseguenti variazioni delle piante organiche degli altri uffici (da adottare entro 90 giorni dall’entrata in vigore della L. di conv. 162/14) − si precisa che alla copertura dell’organico del personale amministrativo si farà fronte mediante le ordinarie procedure di trasferimento, con preferenza assoluta a coloro che erano già in servizio presso i due uffici alla data della soppressione (tale preferenza non è prevista, invece, per i magistrati onorari); − ad un decreto del Ministro della giustizia viene affidato il compito di fissare la data di inizio del funzionamento dei due uffici; − si precisa la competenza dei due uffici, in relazione ai procedimenti civili e penali Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -15-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi introdotti successivamente alla data di entrata in funzione (per i procedimenti penali si considera la data di acquisizione della notizia di reato). Viene autorizzata, per il funzionamento degli uffici, una spesa pari a 317.000 euro, a decorrere dal 2015. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -16- VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi 8. Tabella sinottica relativa agli interventi sul codice civile, sul codice di procedura civile e sulle disposizioni attuative al medesimo. TESTO VIGENTE TESTO RISULTANTE DALLE MODIFICHE PREVISTE DALLA L. N. 162/2014 Codice civile Art. 1284 Saggio degli interessi Il saggio degli interessi legali è determinato in misura Il saggio degli interessi legali è determinato in misura pari al 5 per cento in ragione d'anno. Il Ministro del pari al 5 per cento in ragione d'anno. Il Ministro del tesoro, con proprio decreto pubblicato nella Gazzetta tesoro, con proprio decreto pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana non oltre il 15 Ufficiale della Repubblica italiana non oltre il 15 dicembre dell'anno precedente a quello cui il saggio dicembre dell'anno precedente a quello cui il saggio si riferisce, può modificarne annualmente la misura, si riferisce, può modificarne annualmente la misura, sulla base del rendimento medio annuo lordo dei sulla base del rendimento medio annuo lordo dei titoli di Stato di durata non superiore a dodici mesi e titoli di Stato di durata non superiore a dodici mesi e tenuto conto del tasso di inflazione registrato tenuto conto del tasso di inflazione registrato nell'anno. Qualora entro il 15 dicembre non sia nell'anno. Qualora entro il 15 dicembre non sia fissata una nuova misura del saggio, questo rimane fissata una nuova misura del saggio, questo rimane invariato per l'anno successivo. invariato per l'anno successivo. Allo stesso saggio si computano gli interessi Allo stesso saggio si computano gli interessi convenzionali, se le parti non ne hanno determinato convenzionali, se le parti non ne hanno determinato la misura. la misura. Gli interessi superiori alla misura legale devono Gli interessi superiori alla misura legale devono essere determinati per iscritto ; altrimenti sono dovuti essere determinati per iscritto, altrimenti sono dovuti nella misura legale. nella misura legale. Se le parti non ne hanno determinato la misura, dal momento in cui è proposta domanda giudiziale il saggio degli interessi legali è pari a quello previsto dalla legislazione speciale relativa ai ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali. La disposizione del quarto comma si applica anche all'atto con cui si promuove il procedimento arbitrale. Codice di procedura civile ART. 26 Foro dell'esecuzione forzata Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -17-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi 1. Per l'esecuzione forzata su cose mobili o immobili 1. Per l'esecuzione forzata su cose mobili o immobili è competente il giudice del luogo in cui le cose si è competente il giudice del luogo in cui le cose si trovano. Se le cose immobili soggette all'esecuzione trovano. Se le cose immobili soggette all'esecuzione non sono interamente comprese nella circoscrizione non sono interamente comprese nella circoscrizione di un solo tribunale, si applica l'articolo 21. di un solo tribunale, si applica l'articolo 21. 2. Per l'espropriazione forzata di crediti [c.p.c. 2. Per l'esecuzione forzata su autoveicoli, 543] è competente il giudice del luogo dove motoveicoli e rimorchi è competente il giudice risiede il terzo debitore. del luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede. 3. Per l'esecuzione forzata degli obblighi di fare e di 3. Per l'esecuzione forzata degli obblighi di fare e di non fare è competente il giudice del luogo dove non fare è competente il giudice del luogo dove l'obbligo deve essere adempiuto. l'obbligo deve essere adempiuto. Art. 26-bis Foro relativo all'espropriazione forzata di crediti 1. Quando il debitore è una delle pubbliche amministrazioni indicate dall’articolo 413, quinto comma, per l’espropriazione forzata di crediti è competente, salvo quanto disposto dalle leggi speciali, il giudice del luogo dove il terzo debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede. 2. Fuori dei casi di cui al primo comma, per l’espropriazione forzata di crediti è competente il giudice del luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede. Art. 92 Condanna alle spese per singoli atti. Compensazione delle spese Il giudice, nel pronunciare la condanna di cui Il giudice, nel pronunciare la condanna di cui all’articolo precedente, può escludere la ripetizione all’articolo precedente, può escludere la ripetizione delle spese sostenute dalla parte vincitrice, se le delle spese sostenute dalla parte vincitrice, se le ritiene eccessive o superflue; e può, ritiene eccessive o superflue; e può, indipendentemente dalla soccombenza, condannare indipendentemente dalla soccombenza, condannare una parte al rimborso delle spese, anche non una parte al rimborso delle spese, anche non ripetibili, che, per trasgressione al dovere di cui ripetibili, che, per trasgressione al dovere di cui all’articolo 88, essa ha causato all’altra parte. all’articolo 88, essa ha causato all’altra parte. Se vi è soccombenza reciproca o concorrono altre Se vi è soccombenza reciproca ovvero nel caso di gravi ed eccezionali ragioni, esplicitamente indicate assoluta novità della questione trattata o nella motivazione, il giudice può compensare, mutamento della giurisprudenza rispetto alle parzialmente o per intero, le spese tra le parti. questioni dirimenti, il giudice può compensare le Se le parti si sono conciliate, le spese si intendono spese tra le parti, parzialmente o per intero. compensate, salvo che le parti stesse abbiano Se le parti si sono conciliate, le spese si intendono diversamente convenuto nel processo verbale di compensate, salvo che le parti stesse abbiano conciliazione. diversamente convenuto nel processo verbale di conciliazione. Art. 492 Forma del pignoramento Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -18-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi 1. Salve le forme particolari previste nei capi 1. Salve le forme particolari previste nei capi seguenti, il pignoramento consiste in un'ingiunzione seguenti, il pignoramento consiste in un'ingiunzione che l'ufficiale giudiziario fa al debitore di astenersi da che l'ufficiale giudiziario fa al debitore di astenersi da qualunque atto diretto a sottrarre alla garanzia del qualunque atto diretto a sottrarre alla garanzia del credito esattamente indicato i beni che si credito esattamente indicato i beni che si assoggettano all'espropriazione e i frutti di essi [c.c. assoggettano all'espropriazione e i frutti di essi [c.c. 2912]. 2912]. 2. Il pignoramento deve altresì contenere l'invito 2. Il pignoramento deve altresì contenere l'invito rivolto al debitore ad effettuare presso la cancelleria rivolto al debitore ad effettuare presso la cancelleria del giudice dell'esecuzione la dichiarazione di del giudice dell'esecuzione la dichiarazione di residenza o l'elezione di domicilio in uno dei comuni residenza o l'elezione di domicilio in uno dei comuni del circondario in cui ha sede il giudice competente del circondario in cui ha sede il giudice competente per l'esecuzione con l'avvertimento che, in per l'esecuzione con l'avvertimento che, in mancanza ovvero in caso di irreperibilità presso la mancanza ovvero in caso di irreperibilità presso la residenza dichiarata o il domicilio eletto, le residenza dichiarata o il domicilio eletto, le successive notifiche o comunicazioni a lui dirette successive notifiche o comunicazioni a lui dirette saranno effettuate presso la cancelleria dello stesso saranno effettuate presso la cancelleria dello stesso giudice. giudice. 3. Il pignoramento deve anche contenere 3. Il pignoramento deve anche contenere l'avvertimento che il debitore, ai sensi dell'articolo l'avvertimento che il debitore, ai sensi dell'articolo 495, può chiedere di sostituire alle cose o ai crediti 495, può chiedere di sostituire alle cose o ai crediti pignorati una somma di denaro pari all'importo pignorati una somma di denaro pari all'importo dovuto al creditore pignorante e ai creditori dovuto al creditore pignorante e ai creditori intervenuti, comprensivo del capitale, degli interessi intervenuti, comprensivo del capitale, degli interessi e delle spese, oltre che delle spese di esecuzione, e delle spese, oltre che delle spese di esecuzione, sempre che, a pena di inammissibilità, sia da lui sempre che, a pena di inammissibilità, sia da lui depositata in cancelleria, prima che sia disposta la depositata in cancelleria, prima che sia disposta la vendita o l'assegnazione a norma degli articoli 530, vendita o l'assegnazione a norma degli articoli 530, 552 e 569, la relativa istanza unitamente ad una 552 e 569, la relativa istanza unitamente ad una somma non inferiore ad un quinto dell'importo del somma non inferiore ad un quinto dell'importo del credito per cui è stato eseguito il pignoramento e dei credito per cui è stato eseguito il pignoramento e dei crediti dei creditori intervenuti indicati nei rispettivi crediti dei creditori intervenuti indicati nei rispettivi atti di intervento, dedotti i versamenti effettuati di cui atti di intervento, dedotti i versamenti effettuati di cui deve essere data prova documentale. deve essere data prova documentale. 4. Quando per la soddisfazione del creditore 4. Quando per la soddisfazione del creditore procedente i beni assoggettati a pignoramento procedente i beni assoggettati a pignoramento appaiono insufficienti ovvero per essi appare appaiono insufficienti ovvero per essi appare manifesta la lunga durata della liquidazione l'ufficiale manifesta la lunga durata della liquidazione l'ufficiale giudiziario invita il debitore ad indicare ulteriori beni giudiziario invita il debitore ad indicare ulteriori beni utilmente pignorabili, i luoghi in cui si trovano ovvero utilmente pignorabili, i luoghi in cui si trovano ovvero le generalità dei terzi debitori, avvertendolo della le generalità dei terzi debitori, avvertendolo della sanzione prevista per l'omessa o falsa dichiarazione. sanzione prevista per l'omessa o falsa dichiarazione. 5. Della dichiarazione del debitore è redatto 5. Della dichiarazione del debitore è redatto processo verbale che lo stesso sottoscrive. Se sono processo verbale che lo stesso sottoscrive. Se sono indicate cose mobili queste, dal momento della indicate cose mobili queste, dal momento della dichiarazione, sono considerate pignorate anche agli dichiarazione, sono considerate pignorate anche agli effetti dell'articolo 388, terzo comma, del codice effetti dell'articolo 388, terzo comma, del codice penale e l'ufficiale giudiziario provvede ad accedere penale e l'ufficiale giudiziario provvede ad accedere al luogo in cui si trovano per gli adempimenti di cui al luogo in cui si trovano per gli adempimenti di cui all'articolo 520 oppure, quando tale luogo è all'articolo 520 oppure, quando tale luogo è compreso in altro circondario, trasmette copia del compreso in altro circondario, trasmette copia del verbale all'ufficiale giudiziario territorialmente verbale all'ufficiale giudiziario territorialmente competente. Se sono indicati crediti o cose mobili competente. Se sono indicati crediti o cose mobili Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -19-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi che sono in possesso di terzi il pignoramento si che sono in possesso di terzi il pignoramento si considera perfezionato nei confronti del debitore considera perfezionato nei confronti del debitore esecutato dal momento della dichiarazione e questi esecutato dal momento della dichiarazione e questi è costituito custode della somma o della cosa anche è costituito custode della somma o della cosa anche agli effetti dell'articolo 388, quarto comma, del codice agli effetti dell'articolo 388, quarto comma, del codice penale quando il terzo, prima che gli sia notificato penale quando il terzo, prima che gli sia notificato l'atto di cui all'articolo 543, effettua il pagamento o l'atto di cui all'articolo 543, effettua il pagamento o restituisce il bene. Se sono indicati beni immobili il restituisce il bene. Se sono indicati beni immobili il creditore procede ai sensi degli articoli 555 e creditore procede ai sensi degli articoli 555 e seguenti. seguenti. 6. Qualora, a seguito di intervento di altri creditori, il 6. Qualora, a seguito di intervento di altri creditori, il compendio pignorato sia divenuto insufficiente, il compendio pignorato sia divenuto insufficiente, il creditore procedente può richiedere all'ufficiale creditore procedente può richiedere all'ufficiale giudiziario di procedere ai sensi dei precedenti giudiziario di procedere ai sensi dei precedenti commi ai fini dell'esercizio delle facoltà di cui commi ai fini dell'esercizio delle facoltà di cui all'articolo 499, quarto comma. all'articolo 499, quarto comma. 7. In ogni caso l'ufficiale giudiziario, ai fini della ricerca delle cose e dei crediti da sottoporre ad esecuzione, quando non individua beni utilmente pignorabili oppure le cose e i crediti pignorati o indicati dal debitore appaiono insufficienti a soddisfare il creditore procedente e i creditori intervenuti, su richiesta del creditore procedente, rivolge richiesta ai soggetti gestori dell'anagrafe tributaria e di altre banche dati pubbliche. La richiesta, eventualmente riguardante più soggetti nei cui confronti procedere a pignoramento, deve indicare distintamente le complete generalità di ciascuno, nonchè quelle dei creditori istanti. L'ufficiale giudiziario ha altresì facoltà di richiedere l'assistenza della forza pubblica, ove da lui ritenuto necessario. 8. Se il debitore è un imprenditore commerciale l'ufficiale giudiziario, negli stessi casi di cui al settimo comma e previa istanza del creditore procedente, con spese a carico di questi, invita il debitore a indicare il luogo ove sono tenute le scritture contabili e nomina un commercialista o un 7. Se il debitore è un imprenditore commerciale avvocato ovvero un notaio iscritto nell'elenco di cui l'ufficiale giudiziario, previa istanza del creditore all'articolo 179-ter delle disposizioni per l'attuazione procedente, con spese a carico di questi, invita il del presente codice per il loro esame al fine debitore a indicare il luogo ove sono tenute le dell'individuazione di cose e crediti pignorabili. Il scritture contabili e nomina un commercialista o un professionista nominato può richiedere informazioni avvocato ovvero un notaio iscritto nell'elenco di cui agli uffici finanziari sul luogo di tenuta nonchè sulle all'articolo 179-ter delle disposizioni per l'attuazione modalità di conservazione, anche informatiche o del presente codice per il loro esame al fine telematiche, delle scritture contabili indicati nelle dell'individuazione di cose e crediti pignorabili. Il dichiarazioni fiscali del debitore e vi accede ovunque professionista nominato può richiedere informazioni si trovi, richiedendo quando occorre l'assistenza agli uffici finanziari sul luogo di tenuta nonchè sulle dell'ufficiale giudiziario territorialmente competente. Il modalità di conservazione, anche informatiche o professionista trasmette apposita relazione con i telematiche, delle scritture contabili indicati nelle risultati della verifica al creditore istante e all'ufficiale dichiarazioni fiscali del debitore e vi accede ovunque giudiziario che lo ha nominato, che provvede alla si trovi, richiedendo quando occorre l'assistenza liquidazione delle spese e del compenso. Se dalla dell'ufficiale giudiziario territorialmente competente. Il Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -20- VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi relazione risultano cose o crediti non oggetto della professionista trasmette apposita relazione con i dichiarazione del debitore, le spese dell'accesso alle risultati della verifica al creditore istante e all'ufficiale scritture contabili e della relazione sono liquidate con giudiziario che lo ha nominato, che provvede alla provvedimento che costituisce titolo esecutivo contro liquidazione delle spese e del compenso. Se dalla il debitore. relazione risultano cose o crediti non oggetto della 9. Quando la legge richiede che l'ufficiale giudiziario dichiarazione del debitore, le spese dell'accesso alle nel compiere il pignoramento sia munito del titolo scritture contabili e della relazione sono liquidate con esecutivo, il presidente del tribunale competente per provvedimento che costituisce titolo esecutivo contro l'esecuzione può concedere al creditore il debitore. l'autorizzazione prevista dall'articolo 488, secondo comma. 8. Quando la legge richiede che l'ufficiale giudiziario nel compiere il pignoramento sia munito del titolo esecutivo, il presidente del tribunale competente per l'esecuzione può concedere al creditore l'autorizzazione prevista dall'articolo 488, secondo comma. Art. 492-bis Ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare Su istanza del creditore procedente, il presidente del tribunale del luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede, verificato il diritto della parte istante a procedere ad esecuzione forzata, autorizza la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare. L'istanza deve contenere l'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica ordinaria ed il numero di fax del difensore nonché, ai fini dell'articolo 547, dell'indirizzo di posta elettronica certificata. Fermo quanto previsto dalle disposizioni in materia di accesso ai dati e alle informazioni degli archivi automatizzati del Centro elaborazione dati istituito presso il Ministero dell'interno ai sensi dell'articolo 8 della legge 1° aprile 1981, n. 121, con l'autorizzazione di cui al primo comma il presidente del tribunale o un giudice da lui delegato dispone che l'ufficiale giudiziario acceda mediante collegamento telematico diretto ai dati contenuti nelle banche dati delle pubbliche amministrazioni o alle quali le stesse possono accedere e, in particolare, nell'anagrafe tributaria, compreso l'archivio dei rapporti finanziari, nel pubblico registro automobilistico e in quelle degli enti previdenziali, per l'acquisizione di tutte le informazioni rilevanti per l'individuazione di cose e crediti da sottoporre ad esecuzione, comprese quelle relative ai rapporti intrattenuti dal debitore con istituti di credito e datori di lavoro o committenti. Terminate le operazioni l'ufficiale giudiziario redige un unico processo verbale nel quale indica tutte le banche dati interrogate e le Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -21-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi relative risultanze. Se l'accesso ha consentito di individuare cose che si trovano in luoghi appartenenti al debitore compresi nel territorio di competenza dell'ufficiale giudiziario, quest'ultimo accede agli stessi per provvedere d'ufficio agli adempimenti di cui agli articoli 517, 518 e 520. Se i luoghi non sono compresi nel territorio di competenza di cui al periodo precedente, copia autentica del verbale è rilasciata al creditore che, entro quindici giorni dal rilascio a pena d'inefficacia della richiesta, la presenta, unitamente all'istanza per gli adempimenti di cui agli articoli 517, 518 e 520, all'ufficiale giudiziario territorialmente competente. L'ufficiale giudiziario, quando non rinviene una cosa individuata mediante l'accesso nelle banche dati di cui al secondo comma, intima al debitore di indicare entro quindici giorni il luogo in cui si trova, avvertendolo che l'omessa o la falsa comunicazione è punita a norma dell'articolo 388, sesto comma, del codice penale. Se l'accesso ha consentito di individuare crediti del debitore o cose di quest'ultimo che sono nella disponibilità di terzi, l'ufficiale giudiziario notifica d'ufficio, ove possibile a norma dell'articolo 149-bis o a mezzo telefax, al debitore e al terzo il verbale, che dovrà anche contenere l'indicazione del credito per cui si procede, del titolo esecutivo e del precetto, dell'indirizzo di posta elettronica certificata di cui al primo comma, del luogo in cui il creditore ha eletto domicilio o ha dichiarato di essere residente, dell'ingiunzione, dell'invito e dell'avvertimento al debitore di cui all'articolo 492, primo, secondo e terzo comma, nonché l'intimazione al terzo di non disporre delle cose o delle somme dovute, nei limiti di cui all'articolo 546. Il verbale di cui al presente comma è notificato al terzo per estratto, contenente esclusivamente i dati a quest'ultimo riferibili. Quando l'accesso ha consentito di individuare più crediti del debitore o più cose di quest'ultimo che sono nella disponibilità di terzi l'ufficiale giudiziario sottopone ad esecuzione i beni scelti dal creditore. Quando l'accesso ha consentito di individuare sia cose di cui al terzo comma che crediti o cose di cui al quinto comma, l'ufficiale giudiziario sottopone ad esecuzione i beni scelti dal creditore. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -22-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Art. 503 Modi della vendita forzata La vendita forzata può farsi con incanto o senza, La vendita forzata può farsi con incanto o senza, secondo le forme previste nei capi seguenti. secondo le forme previste nei capi seguenti. L'incanto può essere disposto solo quando il giudice ritiene probabile che la vendita con tale modalità abbia luogo ad un prezzo superiore della metà rispetto al valore del bene, determinato a norma dell'articolo 568. Art. 518 Forma del pignoramento L'ufficiale giudiziario redige delle sue operazioni L'ufficiale giudiziario redige delle sue operazioni processo verbale nel quale dà atto dell'ingiunzione di processo verbale nel quale dà atto dell'ingiunzione di cui all'articolo 492 e descrive le cose pignorate, cui all'articolo 492 e descrive le cose pignorate, nonché il loro stato, mediante rappresentazione nonché il loro stato, mediante rappresentazione fotografica ovvero altro mezzo di ripresa audiovisiva, fotografica ovvero altro mezzo di ripresa audiovisiva, determinandone approssimativamente il presumibile determinandone approssimativamente il presumibile valore di realizzo con l'assistenza, se ritenuta utile o valore di realizzo con l'assistenza, se ritenuta utile o richiesta dal creditore, di un esperto stimatore da lui richiesta dal creditore, di un esperto stimatore da lui scelto. Se il pignoramento cade su frutti non ancora scelto. Se il pignoramento cade su frutti non ancora raccolti o separati dal suolo, l'ufficiale giudiziario ne raccolti o separati dal suolo, l'ufficiale giudiziario ne descrive la natura, la qualità e l'ubicazione. descrive la natura, la qualità e l'ubicazione. Quando ritiene opportuno differire le operazioni di Quando ritiene opportuno differire le operazioni di stima l'ufficiale giudiziario redige un primo verbale di stima l'ufficiale giudiziario redige un primo verbale di pignoramento, procedendo senza indugio e pignoramento, procedendo senza indugio e comunque entro il termine perentorio di trenta giorni comunque entro il termine perentorio di trenta giorni alla definitiva individuazione dei beni da alla definitiva individuazione dei beni da assoggettare al pignoramento sulla base dei valori assoggettare al pignoramento sulla base dei valori indicati dall'esperto, al quale è consentito in ogni indicati dall'esperto, al quale è consentito in ogni caso accedere al luogo in cui i beni si trovano. caso accedere al luogo in cui i beni si trovano. Il giudice dell'esecuzione liquida le spese ed il Il giudice dell'esecuzione liquida le spese ed il compenso spettanti all'esperto, tenuto conto dei compenso spettanti all'esperto, tenuto conto dei valori di effettiva vendita o assegnazione dei beni o, valori di effettiva vendita o assegnazione dei beni o, in qualunque altro caso, sulla base dei valori stimati. in qualunque altro caso, sulla base dei valori stimati. Nel processo verbale l'ufficiale giudiziario fa Nel processo verbale l'ufficiale giudiziario fa relazione delle disposizioni date per conservare le relazione delle disposizioni date per conservare le cose pignorate. cose pignorate. Se il debitore non è presente, l'ufficiale giudiziario Se il debitore non è presente, l'ufficiale giudiziario rivolge l'ingiunzione alle persone indicate nell'articolo rivolge l'ingiunzione alle persone indicate nell'articolo 139, secondo comma, e consegna loro un avviso 139, secondo comma, e consegna loro un avviso dell'ingiunzione stessa per il debitore. In mancanza dell'ingiunzione stessa per il debitore. In mancanza di dette persone affigge l'avviso alla porta di dette persone affigge l'avviso alla porta dell'immobile in cui ha eseguito il pignoramento. dell'immobile in cui ha eseguito il pignoramento. Il processo verbale, il titolo esecutivo e il Compiute le operazioni, l'ufficiale giudiziario precetto devono essere depositati in cancelleria consegna senza ritardo al creditore il processo entro le ventiquattro ore dal compimento delle verbale, il titolo esecutivo e il precetto. Il operazioni. Il cancelliere al momento del creditore deve depositare nella cancelleria del deposito forma il fascicolo dell'esecuzione. tribunale competente per l'esecuzione la nota di L’ufficiale giudiziario trasmette copia del iscrizione a ruolo, con copie conformi degli atti processo verbale al creditore e al debitore che lo di cui al periodo precedente, entro quindici giorni richiedono a mezzo posta elettronica certificata dalla consegna. La conformità di tali copie è ovvero, quando ciò non è possibile, a mezzo attestata dall'avvocato del creditore ai soli fini telefax o a mezzo posta ordinaria. del presente articolo. Il cancelliere al momento Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -23-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi del deposito forma il fascicolo dell'esecuzione. Sino alla scadenza del termine di cui all'articolo 497 copia del processo verbale è conservata dall'ufficiale giudiziario a disposizione del debitore. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui al primo periodo del presente comma sono depositate oltre il termine di quindici giorni dalla consegna al creditore. Su istanza del creditore, da depositare non oltre il Su istanza del creditore, da depositare non oltre il termine per il deposito dell'istanza di vendita, il termine per il deposito dell'istanza di vendita, il giudice, nominato uno stimatore quando appare giudice, nominato uno stimatore quando appare opportuno, ordina l'integrazione del pignoramento se opportuno, ordina l'integrazione del pignoramento se ritiene che il presumibile valore di realizzo dei beni ritiene che il presumibile valore di realizzo dei beni pignorati sia inferiore a quello indicato nel primo pignorati sia inferiore a quello indicato nel primo comma. In tale caso l'ufficiale giudiziario riprende comma. In tale caso l'ufficiale giudiziario riprende senza indugio le operazioni di ricerca dei beni. senza indugio le operazioni di ricerca dei beni. Art. 521-bis. Pignoramento e custodia di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi Il pignoramento di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi si esegue mediante notificazione al debitore e successiva trascrizione di un atto nel quale si indicano esattamente, con gli estremi richiesti dalla legge speciale per la loro iscrizione nei pubblici registri, i beni e i diritti che si intendono sottoporre ad esecuzione, e gli si fa l’ingiunzione prevista nell’articolo 492. Il pignoramento contiene altresì l’intimazione a consegnare entro dieci giorni i beni pignorati, nonché i titoli e i documenti relativi alla proprietà e all’uso dei medesimi, all’istituto vendite giudiziarie autorizzato ad operare nel territorio del circondario nel quale è compreso il luogo in cui il debitore ha la residenza, il domicilio, la dimora o la sede. Col pignoramento il debitore è costituito custode dei beni pignorati e di tutti gli accessori comprese le pertinenze e i frutti, senza diritto a compenso. Al momento della consegna l’istituto vendite giudiziarie assume la custodia del bene pignorato e ne dà immediata comunicazione al creditore pignorante, a mezzo posta elettronica certificata ove possibile. Decorso il termine di cui al primo comma, gli organi di polizia che accertano la circolazione dei beni pignorati procedono al ritiro della carta di circolazione nonché, ove possibile, dei titoli e dei documenti relativi alla proprietà e all’uso dei beni pignorati e consegnano il bene pignorato all’istituto vendite giudiziarie autorizzato ad operare nel territorio del circondario nel quale è compreso il luogo in cui il bene pignorato è stato Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -24- VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi rinvenuto. Si applica il terzo comma. Eseguita l’ultima notificazione, l’ufficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore l’atto di pignoramento perché proceda alla trascrizione nei pubblici registri. Entro trenta giorni dalla comunicazione di cui al terzo comma, il creditore deve depositare nella cancelleria del tribunale competente per l’esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con copie conformi del titolo nota di trascrizione. La conformità di tali copie è attestata dall’avvocato del creditore ai soli fi ni del presente articolo. Il cancelliere forma il fascicolo dell’esecuzione. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie dell’atto di pignoramento, del titolo esecutivo e del precetto sono depositate oltre il termine di cui al quinto comma. Si applicano in quanto compatibili le disposizioni del presente capo. Art. 543 Forma del pignoramento Il pignoramento di crediti del debitore verso terzi o di Il pignoramento di crediti del debitore verso terzi o di cose del debitore che sono in possesso di terzi, si cose del debitore che sono in possesso di terzi, si esegue mediante atto notificato personalmente al esegue mediante atto notificato al terzo e al debitore terzo e al debitore a norma degli articoli 137 e a norma degli articoli 137 e seguenti. seguenti. L'atto deve contenere, oltre all'ingiunzione al L'atto deve contenere, oltre all'ingiunzione al debitore di cui all'articolo 492: debitore di cui all'articolo 492: 1. l'indicazione del credito per il quale si procede, del 1. l'indicazione del credito per il quale si procede, del titolo esecutivo e del precetto titolo esecutivo e del precetto; 2. l'indicazione, almeno generica, delle cose o delle 2. l'indicazione, almeno generica, delle cose o delle somme dovute e l'intimazione al terzo di non somme dovute e l'intimazione al terzo di non disporne senza ordine di giudice; disporne senza ordine di giudice; 3. la dichiarazione di residenza o l'elezione di 3. la dichiarazione di residenza o l'elezione di domicilio nel comune in cui ha sede il tribunale domicilio nel comune in cui ha sede il tribunale competente nonché l'indicazione dell'indirizzo di competente nonché l'indicazione dell'indirizzo di posta elettronica certificata del creditore procedente; posta elettronica certificata del creditore procedente; 4. la citazione del terzo e del debitore a 4) la citazione del debitore a comparire davanti al comparire davanti al giudice del luogo di giudice competente, con l’invito al terzo a residenza del terzo, affinché questi faccia la comunicare la dichiarazione di cui all’articolo 547 dichiarazione di cui all’articolo 547 e il debitore al creditore procedente entro dieci giorni a sia presente alla dichiarazione e agli atti ulteriori, mezzo raccomandata ovvero a mezzo di posta con invito al terzo a comparire quando il elettronica certificata; con l’avvertimento al terzo pignoramento riguarda i crediti di cui all’articolo che in caso di mancata comunicazione della 545, commi terzo e quarto, e negli altri casi a dichiarazione, la stessa dovrà essere resa dal comunicare la dichiarazione di cui all’articolo 547 terzo comparendo in un’apposita udienza e che al creditore procedente entro dieci giorni a quando il terzo non compare o, sebbene mezzo raccomandata ovvero a mezzo di posta comparso, non rende la dichiarazione, il credito elettronica certificata. pignorato o il possesso di cose di appartenenza del debitore, nell’ammontare o nei termini indicati dal creditore, si considereranno non contestati ai fi ni del procedimento in corso e dell’esecuzione fondata sul provvedimento di Dossier n. 13/2014 -25- VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi assegnazione. Nell'indicare l'udienza di comparizione si deve Nell'indicare l'udienza di comparizione si deve rispettare il termine previsto nell'articolo 501. rispettare il termine previsto nell'articolo 501. L'ufficiale giudiziario, che ha proceduto alla Eseguita l'ultima notificazione, l'ufficiale notificazione dell'atto, è tenuto a depositare giudiziario consegna senza ritardo al creditore immediatamente l'originale nella cancelleria del l'originale dell'atto di citazione. Il creditore deve tribunale per la formazione del fascicolo previsto depositare nella cancelleria del tribunale nell'articolo 488. In tale fascicolo debbono essere competente per l'esecuzione la nota di iscrizione inseriti il titolo esecutivo e il precetto che il a ruolo, con copie conformi dell'atto di citazione, creditore pignorante deve depositare in del titolo esecutivo e del precetto, entro trenta cancelleria al momento della costituzione giorni dalla consegna. La conformità di tali copie prevista nell'articolo 314. è attestata dall'avvocato del creditore ai soli fini del presente articolo. Il cancelliere al momento del deposito forma il fascicolo dell'esecuzione. Il pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie degli atti di cui al secondo periodo sono depositate oltre il termine di trenta giorni dalla consegna al creditore. Quando procede a norma dell'articolo 492-bis, l'ufficiale giudiziario consegna senza ritardo al creditore il verbale, il titolo esecutivo ed il precetto, e si applicano le disposizioni di cui al quarto comma. Decorso il termine di cui all'articolo 501, il creditore pignorante e ognuno dei creditori intervenuti muniti di titolo esecutivo possono chiedere l'assegnazione o la vendita delle cose mobili o l'assegnazione dei crediti. Sull'istanza di cui al periodo precedente il giudice fissa l'udienza per l'audizione del creditore e del debitore e provvede a norma degli articoli 552 o 553. Il decreto con cui viene fissata l'udienza di cui al periodo precedente è notificato a cura del creditore procedente e deve contenere l'invito e l'avvertimento al terzo di cui al numero 4) del secondo comma. Art. 547 Dichiarazione del terzo Con dichiarazione all'udienza o, nei casi previsti, a Con dichiarazione a mezzo raccomandata inviata mezzo raccomandata inviata al creditore procedente al creditore procedente o trasmessa a mezzo di o trasmessa a mezzo di porta elettronica certificata, posta elettronica certificata, il terzo, il terzo, personalmente o a mezzo di procuratore personalmente o a mezzo di procuratore speciale speciale o del difensore munito di procura speciale, o del difensore munito di procura speciale, deve deve specificare di quali cose o di quali somme è specificare di quali cose o di quali somme è debitore o si trova in possesso e quando ne deve debitore o si trova in possesso e quando ne deve eseguire il pagamento o la consegna. eseguire il pagamento o la consegna. Deve altresì specificare i sequestri precedentemente Deve altresì specificare i sequestri precedentemente eseguiti presso di lui e le cessioni che gli sono state eseguiti presso di lui e le cessioni che gli sono state notificate o che ha accettato. notificate o che ha accettato. Il creditore pignorante deve chiamare nel processo il Il creditore pignorante deve chiamare nel processo il sequestrante nel termine perentorio fissato dal sequestrante nel termine perentorio fissato dal giudice. giudice. Art. 548 Mancata dichiarazione del terzo Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -26-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Se il pignoramento riguarda i crediti di cui all'articolo 545, terzo e quarto comma, quando il terzo non compare all'udienza stabilita, il credito pignorato, nei termini indicati dal creditore, si considera non contestato ai fini del procedimento in corso e dell'esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione, e il giudice provvede a norma degli articoli 552 o 553. Fuori dei casi di cui al primo comma, quando Quando all'udienza il creditore dichiara di non all'udienza il creditore dichiara di non aver ricevuto la aver ricevuto la dichiarazione, il giudice, con dichiarazione, il giudice, con ordinanza, fissa ordinanza, fissa un'udienza successiva. un'udienza successiva. L'ordinanza è notificata al L'ordinanza è notificata al terzo almeno dieci terzo almeno dieci giorni prima della nuova udienza. giorni prima della nuova udienza. Se questi non Se questi non compare alla nuova udienza, il credito compare alla nuova udienza o, comparendo, pignorato o il possesso del bene di appartenenza del rifiuta di fare la dichiarazione, il credito pignorato debitore, nei termini indicati dal creditore, si o il possesso del bene di appartenenza del considera non contestato a norma del primo comma. debitore, nei termini indicati dal creditore, si considera non contestato ai fini del procedimento in corso e dell'esecuzione fondata sul provvedimento di assegnazione e il giudice provvede a norma degli articoli 552 o 553. Il terzo può impugnare nelle forme e nei termini di cui Il terzo può impugnare nelle forme e nei termini di cui all'articolo 617, primo comma, l'ordinanza di all'articolo 617, primo comma, l'ordinanza di assegnazione di crediti adottata a norma del assegnazione di crediti adottata a norma del presente articolo, se prova di non averne avuto presente articolo, se prova di non averne avuto tempestiva conoscenza per irregolarità della tempestiva conoscenza per irregolarità della notificazione o per caso fortuito o forza maggiore. notificazione o per caso fortuito o forza maggiore. Art. 557 Deposito dell’atto di pignoramento L'ufficiale giudiziario che ha eseguito il Eseguita l'ultima notificazione, l'ufficiale pignoramento deve depositare immediatamente giudiziario consegna senza ritardo al creditore nella cancelleria del tribunale competente per l'atto di pignoramento e la nota di trascrizione l'esecuzione l'atto di pignoramento e, appena restituitagli dal conservatore dei registri possibile, la nota di trascrizione restituitagli dal immobiliari. La conformità di tali copie è attestata conservatore dei registri immobiliari. dall'avvocato del creditore ai soli fini del Il creditore pignorante deve depositare il titolo presente articolo. Il creditore deve depositare esecutivo e il precetto entro dieci giorni dal nella cancelleria del tribunale competente per pignoramento e, nell'ipotesi di cui all'articolo 555 l'esecuzione la nota di iscrizione a ruolo, con ultimo comma, la nota di trascrizione appena copie conformi del titolo esecutivo, del precetto, restituitagli dal conservatore dei registri dell'atto di pignoramento e della nota di immobiliari. trascrizione entro quindici giorni dalla consegna dell'atto di pignoramento. Nell'ipotesi di cui all'articolo 555, ultimo comma, il creditore deve depositare la nota di trascrizione appena restituitagli dal conservatore dei registri immobiliari. Il cancelliere al momento del deposito dell'atto di Il cancelliere forma il fascicolo dell'esecuzione. Il pignoramento forma il fascicolo dell'esecuzione. pignoramento perde efficacia quando la nota di iscrizione a ruolo e le copie dell'atto di pignoramento, del titolo esecutivo e del precetto sono depositate oltre il termine di quindici giorni dalla consegna al creditore. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -27-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Art. 569 Provvedimento per l’autorizzazione della vendita A seguito dell'istanza di cui all'articolo 567 il giudice A seguito dell'istanza di cui all'articolo 567 il giudice dell'esecuzione, entro trenta giorni dal deposito della dell'esecuzione, entro trenta giorni dal deposito della documentazione di cui al secondo comma documentazione di cui al secondo comma dell'articolo 567, nomina l'esperto convocandolo dell'articolo 567, nomina l'esperto convocandolo davanti a sé per prestare il giuramento e fissa davanti a sé per prestare il giuramento e fissa l'udienza per la comparizione delle parti e dei l'udienza per la comparizione delle parti e dei creditori di cui all'articolo 498 che non siano creditori di cui all'articolo 498 che non siano intervenuti. Tra la data del provvedimento e la data intervenuti. Tra la data del provvedimento e la data fissata per l'udienza non possono decorrere più di fissata per l'udienza non possono decorrere più di centoventi giorni. centoventi giorni. All'udienza le parti possono fare osservazioni circa il All'udienza le parti possono fare osservazioni circa il tempo e le modalità della vendita, e debbono tempo e le modalità della vendita, e debbono proporre, a pena di decadenza, le opposizioni agli proporre, a pena di decadenza, le opposizioni agli atti esecutivi, se non sono già decadute dal diritto di atti esecutivi, se non sono già decadute dal diritto di proporle. proporle. Se non vi sono opposizioni o se su di esse si Se non vi sono opposizioni o se su di esse si raggiunge l'accordo delle parti comparse, il giudice raggiunge l'accordo delle parti comparse, il giudice dispone con ordinanza la vendita, fissando un dispone con ordinanza la vendita, fissando un termine non inferiore a novanta giorni, e non termine non inferiore a novanta giorni, e non superiore a centoventi, entro il quale possono essere superiore a centoventi, entro il quale possono essere proposte offerte d'acquisto ai sensi dell'articolo 571. proposte offerte d'acquisto ai sensi dell'articolo 571. Il giudice con la medesima ordinanza stabilisce le Il giudice con la medesima ordinanza stabilisce modalità con cui deve essere prestata la cauzione, le modalità con cui deve essere prestata la fissa, al giorno successivo alla scadenza del termine, cauzione e fissa, al giorno successivo alla l'udienza per la deliberazione sull'offerta e per la scadenza del termine, l'udienza per la gara tra gli offerenti di cui all'articolo 573 e provvede deliberazione sull'offerta e per la gara tra gli ai sensi dell'articolo 576, per il caso in cui non siano offerenti di cui all'articolo 573. Il giudice proposte offerte d'acquisto entro il termine stabilito, provvede ai sensi dell'articolo 576 solo quando ovvero per il caso in cui le stesse non siano efficaci ritiene probabile che la vendita con tale modalità ai sensi dell'articolo 571, ovvero per il caso in cui si possa aver luogo ad un prezzo superiore della verifichi una delle circostanze previste dall'articolo metà rispetto al valore del bene, determinato a 572, terzo comma, ovvero per il caso, infine, in cui la norma dell'articolo 568. vendita senza incanto non abbia luogo per qualsiasi altra ragione. Con la stessa ordinanza, il giudice può stabilire che il Con la stessa ordinanza, il giudice può stabilire che il versamento della cauzione, la presentazione delle versamento della cauzione, la presentazione delle offerte, lo svolgimento della gara tra gli offerenti e, offerte, lo svolgimento della gara tra gli offerenti e, nei casi previsti, l'incanto, nonché il pagamento del nei casi previsti, l'incanto, nonché il pagamento del prezzo, siano effettuati con modalità telematiche. prezzo, siano effettuati con modalità telematiche. Se vi sono opposizioni il tribunale le decide con Se vi sono opposizioni il tribunale le decide con sentenza e quindi il giudice dell'esecuzione dispone sentenza e quindi il giudice dell'esecuzione dispone la vendita con ordinanza. la vendita con ordinanza. Con la medesima ordinanza il giudice fissa il termine Con la medesima ordinanza il giudice fissa il termine entro il quale essa deve essere notificata, a cura del entro il quale essa deve essere notificata, a cura del creditore che ha chiesto la vendita o di un altro creditore che ha chiesto la vendita o di un altro autorizzato, ai creditori di cui all'articolo 498 che non autorizzato, ai creditori di cui all'articolo 498 che non sono comparsi. sono comparsi. Art. 572 Deliberazione sull’offerta Sull'offerta il giudice dell'esecuzione sente le parti e i Sull'offerta il giudice dell'esecuzione sente le parti e i creditori iscritti non intervenuti. creditori iscritti non intervenuti. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -28-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Se l'offerta è superiore al valore dell'immobile Se l'offerta è superiore al valore dell'immobile determinato a norma dell'articolo 568, aumentato di determinato a norma dell'articolo 568, aumentato di un quinto, la stessa è senz'altro accolta. un quinto, la stessa è senz'altro accolta. Se l'offerta è inferiore a tale valore, il giudice non può Se l'offerta è inferiore a tale valore il giudice non far luogo alla vendita se vi è il dissenso del può far luogo alla vendita quando ritiene creditore procedente, ovvero se il giudice ritiene probabile che la vendita con il sistema che vi è seria possibilità di migliore vendita con il dell'incanto possa aver luogo ad un prezzo sistema dell'incanto. In tali casi lo stesso ha superiore della metà rispetto al valore del bene senz'altro luogo alle condizioni e con i termini fissati determinato a norma dell'articolo 568. In tali casi con l'ordinanza pronunciata ai sensi dell'articolo 569. lo stesso ha senz'altro luogo alle condizioni e con i termini fissati con l'ordinanza pronunciata ai sensi Si applicano le disposizioni degli articoli 573, 574 e dell'articolo 569. 577. Si applicano le disposizioni degli articoli 573, 574 e 577. Art. 609 Provvedimenti circa i mobili estranei all'esecuzione Se nell'immobile si trovano cose mobili [c.c. 812] Quando nell'immobile si trovano beni mobili che appartenenti alla parte tenuta al rilascio e che non debbono essere consegnati, l'ufficiale non debbono essere consegnate, l'ufficiale giudiziario intima alla parte tenuta al rilascio giudiziario, se la stessa parte non le asporta ovvero a colui al quale gli stessi risultano immediatamente, può disporne la custodia sul appartenere di asportarli, assegnandogli il posto anche a cura della parte istante, se relativo termine. Dell'intimazione si dà atto a consente di custodirle, o il trasporto in altro verbale ovvero, se colui che è tenuto a luogo. provvedere all'asporto non è presente, mediante atto notificato a spese della parte istante. Quando entro il termine assegnato l'asporto non è stato eseguito l'ufficiale giudiziario, su richiesta e a spese della parte istante, determina, anche a norma dell'articolo 518, primo comma, il presumibile valore di realizzo dei beni ed indica le prevedibili spese di custodia e di asporto. Quando può ritenersi che il valore dei beni è superiore alle spese di custodia e di asporto, l'ufficiale giudiziario, a spese della parte istante, nomina un custode e lo incarica di trasportare i beni in altro luogo. Il custode è nominato a norma dell'articolo 559. In difetto di istanza e di pagamento anticipato delle spese i beni, quando non appare evidente l'utilità del tentativo di vendita di cui al quinto comma, sono considerati abbandonati e l'ufficiale giudiziario, salva diversa richiesta della parte istante, ne dispone lo smaltimento o la distruzione. Se sono rinvenuti documenti inerenti lo svolgimento di attività imprenditoriale o professionale che non sono stati asportati a norma del primo comma, gli stessi sono conservati, per un periodo di due anni, dalla parte istante ovvero, su istanza e previa anticipazione delle spese da parte di quest'ultima, da un custode nominato dall'ufficiale giudiziario. In difetto di istanza e di pagamento anticipato delle spese si applica, in Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -29- VAI ALL’INDICE VAI ALL’INDICE

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi quanto compatibile, quanto previsto dal secondo comma, ultimo periodo. Allo stesso modo si procede alla scadenza del termine biennale di cui al presente comma a cura della parte istante o del custode. Decorso il termine fissato nell'intimazione di cui al primo comma, colui al quale i beni appartengono può, prima della vendita ovvero dello smaltimento o distruzione dei beni a norma del secondo comma, ultimo periodo, chiederne la consegna al giudice dell'esecuzione per il rilascio. Il giudice provvede con decreto e, quando accoglie l'istanza, dispone la riconsegna previa corresponsione delle spese e compensi per la custodia e per l'asporto. Il custode provvede alla vendita senza incanto nelle forme previste per la vendita dei beni mobili pignorati, secondo le modalità disposte dal giudice dell'esecuzione per il rilascio. Si applicano, in quanto compatibili, gli articoli 530 e seguenti del codice di procedura civile. La somma ricavata è impiegata per il pagamento delle spese e dei compensi per la custodia, per l'asporto e per la vendita, liquidate dal giudice dell'esecuzione per il rilascio. Salvo che i beni appartengano ad un soggetto diverso da colui che è tenuto al rilascio, l'eventuale eccedenza è utilizzata per il pagamento delle spese di esecuzione liquidate a norma dell'articolo 611. In caso di infruttuosità della vendita nei termini fissati dal giudice dell'esecuzione, si procede a norma del secondo comma, ultimo periodo. Se le cose sono pignorate o sequestrate, Se le cose sono pignorate o sequestrate, l'ufficiale giudiziario dà immediatamente notizia l'ufficiale giudiziario dà immediatamente notizia dell'avvenuto rilascio al creditore su istanza del dell'avvenuto rilascio al creditore su istanza del quale fu eseguito il pignoramento o il sequestro, quale fu eseguito il pignoramento o il sequestro, e al giudice dell'esecuzione per l'eventuale e al giudice dell'esecuzione per l'eventuale sostituzione del custode. sostituzione del custode. Disposizioni di attuazione al c.p.c. (Regio decreto 18 dicembre 1941, n. 1368) Art. 155-bis Archivio dei rapporti finanziari Per archivio dei rapporti finanziari di cui all'articolo 492-bis, secondo comma, del codice si intende la sezione di cui all'articolo 7, sesto comma, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 605. Art. 155-ter Partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare con modalità telematiche Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -30-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi La partecipazione del creditore alla ricerca dei beni da pignorare di cui all'articolo 492-bis del codice ha luogo a norma dell'articolo 165 di queste disposizioni. Nei casi di cui all'articolo 492-bis, sesto e settimo comma, l'ufficiale giudiziario, terminate le operazioni di ricerca dei beni con modalità telematiche, comunica al creditore le banche dati interrogate e le informazioni dalle stesse risultanti a mezzo telefax o posta elettronica anche non certificata, dandone atto a verbale. Il creditore entro dieci giorni dalla comunicazione indica all'ufficiale giudiziario i beni da sottoporre ad esecuzione; in mancanza la richiesta di pignoramento perde efficacia. Art. 155-quater Modalità di accesso alle banche dati Con decreto del Ministro della giustizia, di concerto con il Ministro dell'interno e con il Ministro dell'economia e delle finanze e sentito il Garante per la protezione dei dati personali, sono individuati i casi, i limiti e le modalità di esercizio della facoltà di accesso alle banche dati di cui al secondo comma dell'articolo 492-bis del codice, nonché le modalità di trattamento e conservazione dei dati e le cautele a tutela della riservatezza dei debitori. Con il medesimo decreto sono individuate le ulteriori banche dati delle pubbliche amministrazioni o alle quali le stesse possono accedere, che l'ufficiale giudiziario può interrogare tramite collegamento telematico diretto o mediante richiesta al titolare dei dati. Il Ministro della giustizia può procedere al trattamento dei dati acquisiti senza provvedere all'informativa di cui all'articolo 13 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196. È istituito, presso ogni ufficio notifiche, esecuzioni e protesti, il registro cronologico denominato "Modello ricerca beni", conforme al modello adottato con il decreto del Ministro della giustizia di cui al primo comma. L'accesso da parte dell'ufficiale giudiziario alle banche dati di cui all'articolo 492-bis del codice e a quelle individuate con il decreto di cui al primo comma è gratuito. La disposizione di cui al periodo precedente si applica anche all'accesso effettuato a norma dell'articolo155-quinquies di queste disposizioni. Art. 155-quinquies Accesso alle banche dati tramite i gestori Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -31-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Quando le strutture tecnologiche, necessarie a consentire l'accesso diretto da parte dell'ufficiale giudiziario alle banche dati di cui all'articolo 492- bis del codice e a quelle individuate con il decreto di cui all'articolo 155-quater, primo comma, non sono funzionanti, il creditore procedente, previa autorizzazione a norma dell'articolo 492-bis, primo comma, del codice, può ottenere dai gestori delle banche dati previste dal predetto articolo e dall'articolo 155- quater di queste disposizioni le informazioni nelle stesse contenute. Art. 155-sexies Ulteriori casi di applicazione delle disposizioni per la ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare Le disposizioni in materia di ricerca con modalità telematiche dei beni da pignorare si applicano anche per l'esecuzione del sequestro conservativo e per la ricostruzione dell'attivo e del passivo nell'ambito di procedure concorsuali di procedimenti in materia di famiglia e di quelli relativi alla gestione di patrimoni altrui. Art. 159-bis Nota d’iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione La nota d'iscrizione a ruolo del processo esecutivo per espropriazione deve in ogni caso contenere l'indicazione delle parti, nonché le generalità e il codice fiscale, ove attribuito, della parte che iscrive la causa a ruolo, del difensore, della cosa o del bene oggetto di pignoramento. Il Ministro della giustizia, con proprio decreto avente natura non regolamentare, può indicare ulteriori dati da inserire nella nota di iscrizione a ruolo. Art. 164-bis Infruttuosità dell'espropriazione forzata Quando risulta che non è più possibile conseguire un ragionevole soddisfacimento delle pretese dei creditori, anche tenuto conto dei costi necessari per la prosecuzione della procedura, delle probabilità di liquidazione del bene e del presumibile valore di realizzo, è disposta la chiusura anticipata del processo esecutivo. Art. 164-ter. Inefficacia del pignoramento per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo Quando il pignoramento è divenuto inefficace per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo nel termine stabilito, il creditore entro Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -32-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi cinque giorni dalla scadenza del termine ne fa dichiarazione al debitore e all'eventuale terzo, mediante atto notificato. In ogni caso ogni obbligo del debitore e del terzo cessa quando la nota di iscrizione a ruolo non è stata depositata nei termini di legge. La cancellazione della trascrizione del pignoramento si esegue quando è ordinata giudizialmente ovvero quando il creditore pignorante dichiara, nelle forme richieste dalla legge, che il pignoramento è divenuto inefficace per mancato deposito della nota di iscrizione a ruolo nel termine stabilito. Decreto legislativo 4 marzo 2010, n. 28 Attuazione dell’articolo 60 della legge 18 giugno 2009, n. 69, in materia di mediazione finalizzata alla conciliazione delle controversie civili e commerciali Art. 12 Efficacia esecutiva ed esecuzione 1. Ove tutte le parti aderenti alla mediazione siano 1. Ove tutte le parti aderenti alla mediazione siano assistite da un avvocato, l'accordo che sia stato assistite da un avvocato, l'accordo che sia stato sottoscritto dalle parti e dagli stessi avvocati sottoscritto dalle parti e dagli stessi avvocati costituisce titolo esecutivo per l'espropriazione costituisce titolo esecutivo per l'espropriazione forzata, l'esecuzione per consegna e rilascio, forzata, l'esecuzione per consegna e rilascio, l'esecuzione degli obblighi di fare e non fare, nonché l'esecuzione degli obblighi di fare e non fare, nonché per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. Gli avvocati per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. Gli avvocati attestano e certificano la conformità dell'accordo alle attestano e certificano la conformità dell'accordo alle norme imperative e all'ordine pubblico. In tutti gli altri norme imperative e all'ordine pubblico. L'accordo di casi l'accordo allegato al verbale è omologato, su cui al periodo precedente deve essere istanza di parte, con decreto del presidente del integralmente trascritto nel precetto ai sensi tribunale, previo accertamento della regolarità dell'articolo 480, secondo comma, del codice di formale e del rispetto delle norme imperative e procedura civile. In tutti gli altri casi l'accordo dell'ordine pubblico. Nelle controversie allegato al verbale è omologato, su istanza di parte, transfrontaliere di cui all'articolo 2 della direttiva con decreto del presidente del tribunale, previo 2008/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, accertamento della regolarità formale e del rispetto del 21 maggio 2008, il verbale è omologato dal delle norme imperative e dell'ordine pubblico. Nelle presidente del tribunale nel cui circondario l'accordo controversie transfrontaliere di cui all'articolo 2 della deve avere esecuzione. direttiva 2008/52/CE del Parlamento europeo e del 2. Il verbale di cui al comma 1 costituisce titolo Consiglio, del 21 maggio 2008, il verbale è esecutivo per l'espropriazione forzata, per omologato dal presidente del tribunale nel cui l'esecuzione in forma specifica e per l'iscrizione di circondario l'accordo deve avere esecuzione. ipoteca giudiziale. 2. Il verbale di cui al comma 1 costituisce titolo esecutivo per l'espropriazione forzata, per l'esecuzione in forma specifica e per l'iscrizione di ipoteca giudiziale. Dossier n. 13/2014 VAI ALL’INDICE -33-

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CONSIGLIO NAZIONALE FORENSE PRESSO IL MINISTERO DELLA GIUSTIZIA Ufficio studi Dossier n. 13/2014 -34- VAI ALL’INDICE